EL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE Y LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL Jorge Luis Díaz Cabello [email protected] El Estado Legal de Derecho y el Estado Constitucional C de Derecho Estado Legal g de Derecho La Constitución era considerada como una carta política sometimiento del poder a la ley sumisión de los poderes ejecutivos y judicial al poder legislativo Estado Constitucional de Derecho La constitución como norma jurídica j ídi y política líti Sometimiento del Poder a la Constitución Sumisión de todos los poderes a la Constitución El Tribunal Constitucional como máximo i t interprete t de d la l Constitución C tit ió Con la finalidad de hacer efectiva el postulado p de Estado Constitucional de Derecho, fue necesaria la creación de un mecanismo por medio del cual las disposiciones contenidas en las constituciones sean efectivamente acatadas por p todos los p poderes del Estado,, ese p poder de control y defensa de la normas constitucionales se ha dan básicamente a través de dos modelos:: modelos el modelo del control difuso El modelo del control concentrado El Tribunal Constitucional como máximo i t interprete t de d la l Constitución C tit ió En nuestro ordenamiento jurídico la máxima instancia de control de constitucionalidad de las normas de inferior jerarquía a las disposiciones constitucionales es el Tribunal Constitucional, pues una vez que dicho Tribunal haya declarado lla constitucionalidad tit i lid d o inconstitucionalidad i tit i lid d de d una ley, entendida ésta en el sentido amplio, ninguna autoridad puede oponerse a dicha decisión.. decisión Naturaleza de las Disposiciones C Constitucionales i i l Las disposiciones constitucionales, dado la necesaria generalidad y abstracción en la que son redactadas, necesitan ser interpretadas, es decir, se requiere dotarlas de significado y fijar su alcance normativo, labor que realiza el T ib Tribunal l Constitucional C tit i l como supremo interprete i t t de la Constitución, conforme a los principios constitucionales pero siempre mirando un solo constitucionales, horizonte:: La Dignidad Humana horizonte Humana.. El Carácter de Fuente de Derecho de las Sentencias S t i d dell T Tribunal ib l Constitucional C tit i l Siendo el Tribunal Constitucional máximo interprete de la Constitución, es lógico que las interpretaciones que éste realice de la disposiciones constitucionales deban prevalecer sobre cualquier otra interpretación de la C Constitución tit ió que pueda d ser realizada li d por otro t órgano o poder del Estado, por tanto, dichas interpretaciones deben ser acatadas por todas los demás órganos y poderes del Estado por pasar a formar p p parte de la norma constitucional constitucional.. El Carácter de Fuente de Derecho de las Sentencias S t i d dell T Tribunal ib l Constitucional C tit i l si el Tribunal Constitucional, máximo interprete p de la Constitución, dota de significado y alcance a una disposición constitucional, dicha interpretación p debe estar por p encima de cualquier norma de orden legal, ello resulta lógico por cuanto no sería razonable que aquella interpretación que le da sentido y contenido a una disposición constitucional, esté por debajo de otras disposiciones de inferior jerarquía e incluso como algunos pretenden, jerarquía, pretenden que no sea considerado como fuente del derecho.. derecho Estructura de la Norma Constitucional Disposición C Constitucional tit i l + Interpretación Constitucional = NORMA CONSTITUCIONAL Estructura de la Norma C Constitucional i i l La actividad interpretativa es la “Actividad Actividad intermedia o mediadora (…) que podemos situar entre el caso real y la norma que debe regularlo” Zagrebelsky “La jurisprudencia racionaliza el Derecho en llos tiempos ti d dispersión de di ió y tensión t ió en la confluencia de fuentes” Pedro Grández EL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE El Precedente Constitucional Vi Vinculante l Artículo VII del Título Preliminar del Código g Procesal Constitucional “Las Sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la calidad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo normativo.. Cuando el Tribunal Constitucional resuelva apartándose del precedente, debe expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente”.. precedente” ANTECEDENTES DEL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE Artículo Principios de Alcance General Obligación relativa Artículo 22 de la Ley Orgánica del PJ 9 de la Ley 23506 Principios Jurisprudenciales Obligación relativa Artículo 400 del Código Procesal Civil Doctrina Jurisprudencial ANTECEDENTES DEL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE Artículo 34 de la Ley 27584 Doctrina Jurisprudencial Posibilidad de apartarse cuando los hechos son distintos Artículo 301 301--A del Cód Cód. de Proc Proc. Penales Solo se puede apartar la Corte Suprema H que concordar Hay d con ell artículo tí l 22 d de lla LOPJ Principios General que justifican la vigencia i i del d l Precedente P d t Vinculante Vi l t Seguridad Jurídica STC 00160016-2002AI/TC fj. 2 2--4 Igualdad Art. 2 numeral 2 CPP Universalización Supremacía de los Derechos de los Derechos Fundamentales El Precedente Constitucional Vi Vinculante l La regla que se dicta como precedente constitucional vinculante debe estar referido a la interpretación de una disposición constitucional o de una norma legal interpretada conforme a la Constitución, la misma que deberá servir para la solución del caso concreto del proceso constitucional constitucional.. El Precedente Constitucional Vi Vinculante l “Cuando Cuando se habla de precedente, precedente se alude a la regla jurídica (norma) que, vía interpretación o integración del ordenamiento dispositivo, crea el juez para resolver el caso planteado, planteado y que debe o puede servir para resolver un caso futuro sustancialmente análogo análogo”. Roger Rodríguez Santander Santander.. El Precedente Constitucional Vi Vinculante l “El El precedente judicial es una decisión tomada en un caso, que víncula al Tribunal que la tomó, tomó y a los tribunales inferiores, de tal forma que ante futuros casos similares debe seguirse la misma decisión a partir del mismo criterio básico. básico. Lo que vincula no es la decisión específica, sino el criterio que sirvió para tomar la decisión decisión”.. Ricardo León Pastor decisión” Pastor.. El Precedente Constitucional Vinculante Vi l Material M i l STC 00240024-2003 2003--AI/TC 1. La existencia de interpretaciones contradictorias.. contradictorias 2. La comprobación de interpretaciones erróneas de alguna norma perteneciente al bloque de constitucionalidad constitucionalidad.. 3. La necesidad de llenar un vacío legislativo legislativo.. 4. La corroboración de normas que sea susceptibles de ser interpretadas de manera diversa diversa.. Y, 5. La necesidad de cambiar un precedente vinculante. vinculante i l t . El Carácter Vinculante del P Precedente d Constitucional C i i l La regla establecida en el precedente constitucional vinculante es aplicable de manera obligatoria por todos los poderes y organismos del estado en la medida que se encuentren frente a casos idénticos al caso resuelto por el Tribunal Constitucional y que mereció el establecimiento del precedente constitucional.. constitucional El Carácter Vinculante del P Precedente d Constitucional C i i l Un Juez Ordinario tiene 3 posibilidades frente a un Precedente Aplicar el Precedente cuando los casos son idénticos, pero puede fijar en la sentencia o fallo su discrepancia p con la regla g establecida establecida.. Seguir el Precedente, cuando los casos son similares No aplicar el Precedente, cuando los diferentes El Precedente Constitucional Vi Vinculante l Solo el Tribunal Constitucional se puede apartar del precedente constitucional vinculante, pero para ello deberá de exponer los fundamentos de hecho y derecho que le hicieron variar de criterio criterio.. Caso en el cual el TC se aparta del P Precedente d t Constitucional C tit i l Vinculante Vi l t STC 48534853-2004 2004--PA/TC Interpretación del Inciso 2 del artículo 202º 202º de la Constitución Política Procede recurso de agravio constitucional contra una decisión estimatoria de segundo grado cuando se alegue que ésta se ha apartado de un precedente constitucional EXP. N.º 03173 03173--20082008-PHC/TC El precedente del Exp 485348532004--PA/TC 2004 no existía interpretaciones contradictorias tampoco sirvió para aclarar alguna interpretación errónea Tampoco existía ningún vacio legislativo, No existían interpretaciones diversas No tenía por finalidad cambiar un precedente vinculante vinculante.. Cambio de Precedente Constitucional Vi Vinculante l t STC 48534853-20042004-PA/TC Interpretación del Inciso 2 del artículo 202ºº de la Constitución Política 202 Procede recurso de agravio constitucional contra una decisión estimatoria de segundo grado cuando se alegue que ésta se ha apartado de un precedente constitucional EXP. N.º 0390803908-2007 2007--PA/TC 11--02 11 02--09 cuando se considere que una sentencia de segundo grado emitida en un proceso de hábeas corpus corpus, amparo amparo, hábeas data y cumplimiento ha sido emitida en contravención de un precedente vinculante vinculante, el mecanismo procesal adecuado e idóneo para evaluar ello es la interposición de un nuevo proceso constitucional y no la interposición del recurso de agravio constitucional ¿Qué ocurre si un Juez en una sentencia o auto se aparta de un Precedente Vinculante? Código de Procedimientos Penales Recurso de Nulidad Artículo 298 numeral 1 Recurso de Queja Excepcional • Violación al Principio de Igualdad Constitucional NCPP Art. 429 numeral 5 Recurso de Casación Art. Son causales para interponer recurso de casación: casación: 5.-“Si lla sentencia t i o auto t se aparta t de d lla doctrina d ti jurisprudencial establecida por la Corte Suprema o, en su caso, por el Tribunal Constitucional”. Constitucional”. ¿Qué ocurre si un Juez en una sentencia o auto se aparta de un Precedente Vinculante? EXP. N.º 0390803908-2007 2007--PA/TC 11 11--02 02--09 Cuando se considere que una sentencia de segundo grado emitida en un proceso de hábeas corpus, amparo, hábeas data y cumplimiento ha sido emitida en contravención de un precedente vinculante, el mecanismo procesal adecuado e idóneo para evaluar ello es la interposición de un nuevo proceso constitucional y no la interposición del recurso de agravio constitucional Críticas al Precedente C Constitucional i i l Vinculante Vi l Usurpación p de Competencias p Los jueces no están para crear normas sino para resolver casos concretos concretos.. Rpta:: Relación de complementación Rpta Razones históricas culturales La jurisprudencia es parte del Common Law no del Civil Law Rpta:: Se temía a los jueces porque eran nombrados Rpta por el Rey, Rey además los jueces creaban Derecho a su manera, no motivaban sino decidían, de esa manera era la Ley que aseguraba que se decidiera de manera homogénea homogénea.. Críticas al Precedente C Constitucional i i l Vinculante Vi l Independencia Judicial Articulo 139 y 146 de la CPP El Juez solo se encuentra sometido a la Constitución.. Constitución • Se tiene que armonizar con los demás preceptos constitucionales • El Juez no es una isla • STC 0030 0030--2005 2005--PI/TC fs. fs. 48 EL PRECEDENTE CONSTITUCIONAL VINCULANTE EN EL DERECHO COMPARADO ARGENTINA La Constitución Argentina g no hace ninguna g referencia al Precedente La inconstitucionalidad de las normas declarado por la Corte Suprema solo tiene efecto inter parte Son las normas de cada provincia que ha incorporado el Precedente Art. 143 de la Const Art. Const.. De la Provincia de Rioja La interpretación que efectúe el Tribunal Superior en sus pronunciamientos sobre el texto de esta constitución (y leyes inferiores) es de aplicación obligatoria por los tribunales inferiores.. inferiores Es la jurisprudencia de la Corte Suprema que establece su carácter vinculante vinculante.. COLOMBIA Art. 230 CPC Art. “Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley ley.. La equidad, la jurisprudencia (…) son criterios auxiliares de la actividad judicial” Interpretaciones en relación al precedente precedente:: Excéptico Optimista:: interpretación sistemática de la Const Optimista Const.. • • • • Creación y Aplicación del D Coherencia y estabilidad del sistema P i i i de Principio d igualdad i ld d Diferencia entre disposición y norma COLOMBIA Se diferencia entre Jurisprudencia p Constitucional y la Corte Suprema de la Corte Para ser precedente en el primero basta una sentencia, en el segundo se necesita al menos 3 sentencias en el mismo sentido El Precedente Vinculante es lo que en el Perú es la Doctrina Constitucional Vinculante Se pueden apartar del precedente cuando cuando:: Existan diferencias relevantes entre los casos Cambio social Cuando el Precedente es contrario a los valores, valores principios y derechos que lo fundamentan Por cambios en el ordenamiento jurídico LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL VINCULANTE La Doctrina Constitucional Último párrafo del artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional “Los jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma con rango g de leyy y los reglamentos g según los preceptos y principios constitucionales, conforme a la interpretación de llos mismos i que resulten l d llas resoluciones de l i dictadas por el Tribunal Constitucional” La Doctrina Constitucional En el caso de la doctrina constitucional el Tribunal Constitucional no establece de manera expresa cual es la regla jurídica de carácter general que se debe aplicar, sino que son los conceptos que el Tribunal Constitucional va desarrollando al resolver los procesos constitucionales La Doctrina Constitucional En el expediente N° 4853 4853--2004 2004--PA/TC, Amparo contra Amparo, el Tribunal que q debe Constitucional señala entenderse por doctrina constitucional constitucional:: a)) las interpretaciones p de la Constitución realizadas por este Colegiado, en el marco de su actuación a través de los procesos, sea de d control t l normativo ti o de d tutela de los derechos fundamentales fundamentales.. La Doctrina Constitucional b) las interpretaciones constitucionales de la ley, realizadas en el marco de control de constitucionalidad.. constitucionalidad c) las proscripciones interpretativas, esto es las “anulaciones” anulaciones de determinado sentido interpretativo de la ley realizadas en aplicación del principio de interpretación conforme a la Constitución Constitución.. ESTRUCTURA DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Parte introductoria Los antecedentes Fundamentos F d t o motivación ti ió d de lla sentencia Ratio decidendi Obiter dictum Fallo RATIO DECIDENDI Esta referido a los fundamentos jurídicos que guardan una resolución directa con la parte resolutiva o fallo, es decir, no puede existir esta última sin la primera OBITER DICTUM El obiter dictum son aquellas reflexiones accesorias a la ratio decidendi que sólo sirven para reforzar las ideas expresados en esta, de tal manera que la parte resolutiva no se vería afectado si faltara dichos argumentos argumentos.. ESTRUCTURA DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL y DOCTRINA CONSTITUCIONAL Es en la ratio decidendi de una sentencia p jjurídico Constitucional donde el operador debe ubicar la doctrina constitucional para poder p aplicarlo p al caso concreto concreto.. CARÁCTER VINCULANTE DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL La regla general es que el Juez ordinario no se puede apartar de la misma, sin embargo a diferencia del precedente embargo, constitucional vinculante, es posible apartarse de la doctrina constitucional cuando el Juez ordinario pretende optimizar la protección de un derecho constitucional.. constitucional CARÁCTER VINCULANTE DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL Expediente N° 4853 4853--2004 2004--PA/TC “si es posible que en un caso concreto la interpretación p realizada p por el Tribunal puede ser optimizado con intervención de los jueces del Poder Judicial, el grado de vinculación disminuye a efectos de incorporar la mejor interpretación que objetivamente ponga de manifiesto la mayor protección que pueda brindar a un bien constitucional determinado” POSIBILIDAD DE APARTARSE DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL Cuando la doctrina constitucional sea contraria a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, Humanos los Tratados de Derechos Humanos o la Jurisprudencia de la Cortes Internacionales en materia de Derechos Humanos de los que el Perú forma parte parte.. POSIBILIDAD DE APARTARSE DE LA DOCTRINA CONSTITUCIONAL Art.. 55 CPP Art 4ta DFyT CPP Los Tratados Firmados por el Perú forman parte de nuestra legislación interna Las normas relativas a los derechos y libertades que lla Const C Const. t. reconoce se interpretan i t t de d conformidad f id d con DUDH y los tratados y acuerdos internacionales sobre la materia ratificados p por el Perú Art.. 5 del C Proc Art Proc.. Const. Const. Añade las decisiones adoptadas por los Trib Trib.. Inter. Inter. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE “Repetición Repetición de Criterios Normativos contenidos en las sentencias del Tribunal Constitucional y que por transmitir el claro parecer del Supremo Interprete de la Constitución sobre un concreto asunto de relevancia constitucional, debe ser observado por todos los jueces y Tribunales de la Republica” Roger Rodríguez Santander JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL VINCULANTE STC en el Exp p 3741 3741--2004 2004--AA/TC “La jurisprudencia constituye la Doctrina que desarrolla el Tribunal Constitucional en los di ti t distintos á bit ámbitos del d l derecho, d h a consecuencia i de su labor frente a cada caso que va resolviendo;; con el precedente en cambio el resolviendo Tribunal ejerce un poder normativo general, extrayendo una norma a partir de un caso concreto” t ” STC en el Exp 67676767-2005 2005--PCH/TC TEMAS AFINES: ESTADO DE COSAS INCONSTITUCIONAL Estado de Cosas Inconstitucional STC 25792579-2003 2003--HD/TC STC 31493149-2004 2004--AC/TC Proc.. Const.: Proc Const.: Habeas Data Solicitaba J li Eleyza Julia El A ll Arellano S Serquén é contra t ell CNM Copias del Informe de la CPER sobre su conducta e idoneidad en el cargo Copia de su entrevista personal C i de Copia d lla decisión d i ió del d l pleno l d l CNM que acuerda del d no ratificarla tifi l en ell cargo Alega violación a su derecho a la información pública El CNM le denegaba g dicha información señalando q que el Art Art.. 43 de la LOCNM prescribía la reserva de las deliberaciones que efectuaban los miembros de dicho organismo Estado de Cosas Inconstitucional Decisión del TC TC:: El Art Art.. 43 de la LOCNM no niega el carácter de información pública al Registro que tiene el CNM sino le otorga el carácter de confidencial Para que una información sea considerada confidencial debe preservar fines constitucionalmente valiosos li La confidencialidad de la información contenida en los registros no tiene como sustento la protección de un fin constitucionalmente valioso como la intimidad intimidad.. En el caso quien peticiona la información es la propia persona pe so a so sometido et do a ratificación at cac ó Estado de Cosas Inconstitucional En los p proceso de la libertad g generalmente lo resuelto en la sentencia solo vincula a las partes, así la sentencia sólo se puede oponer al vencido. vencido. “Si Si un tercero, en las mismas circunstancias, agraviada por el mismo acto, o como consecuencia de una interpretación contra constitutionem de una ley o una disposición reglamentaria, reglamentaria quisiera acogerse a los efectos del precedente obligatorio o a la doctrina constitucional sentada por este Tribunal Constitucional, no tendrá otra opción que iniciar una acción judicial e invocar en su seno el seguimiento de aquel precedente o de la doctrina constitucional allí contenida. contenida.” ¿Qué genera la sola vinculación inter partes t de d llas sentencias? t i ? incesante crecimiento del número de demandas destinadas a obtener similares términos de tutela S Saturación ió y eventuall colapso l d lla justicia de j i i constitucional de la libertad libertad.. Rpta.. Común del TC Rpta Acumulación de Procesos Reiteración de Jurisprudencia No solucionan el problema ¿Cuál es la causa de la reiteración de la violación de derechos fundamentales pese a la existencia de una sentencia del TC? Los órganos públicos han mantenido y, lo que es p peor,, han continuado,, la realización de actos considerados como lesivos de derechos constitucionales, pues no comprenden la naturaleza y el carácter vinculante que tienen los DDFF sobre los órganos públicos públicos.. Asumen que los DDFF sólo vinculan porque existe una sentencia que así lo establece establece.. La interpositio sententiae se convierte, así, en una condición del ejercicio pleno de los derechos f d fundamentales, t l y su ausencia i determina d t i que llos derechos apenas si tengan un valor vinculante vinculante.. La Técnica del Estado de Cosas Inconstitucional “Ésta técnica, en un proceso constitucional de la libertad, comporta que, una vez declarado el “estado estado de cosas inconstitucionales”, inconstitucionales” se efectúe un requerimiento específico o genérico a un (o unos)) órgano(s) g ( ) p público(s) ( ) a fin de q que,, dentro de un plazo razonable, realicen o dejen de realizar una acción u omisión, per se, violatoria de derechos fundamentales, fundamentales que repercuta en la esfera subjetiva de personas ajenas al proceso constitucional en el cual se origina la declaración..” declaración La Técnica del Estado de Cosas Inconstitucional “Se trata, en suma, de extender los alcances inter partes de las sentencias a todos aquellos casos en los que de la realización de un acto u omisión se hubiese derivado o generado una violación generalizada de derechos fundamentales de distintas personas personas..” Requisitos Que la violación de un derecho constitucional tit i l se derive d i de d un único ú i acto t o de un conjunto de actos, interrelacionados entre sí sí.. Que el acto o conjunto de actos, además de lesionar el derecho constitucional de quien interviene en el proceso en el que se produce la declaración del estado de cosas inconstitucionales, vulnera o p amenaza derechos de otras personas ajenas al proceso. proceso. Requisitos Cuando se trata de actos individuales, esto es, que tengan por destinatarios a determinadas personas, la declaración del estado de cosas inconstitucionales se declarará si es que se sustenta en una interpretación constitucionalmente inadmisible de una ley o una disposición reglamentaria por parte del órgano público.. público Justificación El deber de colaborar armónicamnte con los restantes órganos del Estado para la realización de sus fines fines.. Del mismo modo que debe comunicarse a la autoridad competente la noticia relativa a la comisión de un delito, no se ve por qué deba omitirse la notificación de que un determinado estado de cosas resulta violatorio de la Constitución Política. Política. Consecuencias de Desacatar una sentencia t i que establece t bl un E Estado t d d de Cosas Inconstitucionales “Si con posterioridad a la fecha de expedición de una sentencia de esta clase, llegase al Tribunal o a cualquier órgano judicial competente un caso análogo, cuyos hechos se practiquen con fecha posterior a la de esta sentencia, aparte de que se ordene la remisión de copias p de los actuados por p la violación del derecho constitucional concretamente afectado, también se dispondrá que se abra proceso penal por desacato de una sentencia del Tribunal Constitucional Constitucional..” GRACIAS Jorge Luis Díaz Cabello [email protected]