Modificaciones al SEIA

Modificaciones al Sistema
de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA)
Comision de Medio Ambiente
Flavia Liberona C.
Directora Ejecutiva
Fundación TERRAM
SENADO
Santiago
18 de junio 2018
Fundación Terram
Fundación Terram es una organización de la sociedad civil que
nace en 1997 y cuyo trabajo se orienta a realizar análisis
crítico y propuestas de política pública en temáticas
ambientales.
Tenemos experiencia en institucionalidad ambiental, justicia
ambiental, cambio climático, energía, minería, biodiversidad,
salmonicultura, entre otros temas.
Trabajamos activamente en la “Reforma a la Institucionalidad
Ambiental”, que creó el MMA, la SMA y el SEA y dejó
pendiente la creación del SBAP.
Institucionalidad Ambiental
Comité de
Ministros
(6 Ministerios)
Servicio de
Evaluación Ambiental
Ley N° 19.300
Direcciones
Regionales
Tribunales
Ambientales
Ley N° 20.600
Ministerio del
Medio Ambiente
Ley N° 19.300
Subsecretaría
SEREMIS
Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad
(13 Ministerios)
Superintendencia
del Medio Ambiente
Ley N° 20.417
Servicio de
Biodiversidad
y Áreas Protegidas
Aspectos generales del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
“Procedimiento, a cargo del Servicio de Evaluación Ambiental, que, en
base a un A Estudio de Impacto Ambiental [EIA] o Declaración de
Impacto Ambiental [DIA], determina si el impacto ambiental de una
actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes” (art. 2 letra j)
Ley N° 19.300).
- Tipologías de ingreso: art. 10 Ley N° 19.300
- Vías de ingreso: DIA (regla general) o EIA (efectos, características
o circunstancias del artículo 11 de la Ley N° 19.300).
- Sistema de ventanilla única (PAS).
- RCA como acto de término o terminal.
Aspectos generales del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
1. Inicio del procedimiento: EIA o DIA contratada por el
proponente
Diferencias en los plazos de tramitación
DIA: 60 +30 en casos calificados y debidamente fundados.
EIA: 120 +60 en casos calificados y debidamente fundados.
2. Control de admisibilidad (SEA) (14 ter LBGMA y 31 RSEIA) :
5 días contados desde la presentación de los antecedentes.
Aspectos generales del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
3.Participación de los órganos administrativos con competencia ambiental
a) Falta de Información relevante o esencial o requiere ingresar por EIA (IRE) (15 bis y 18 bis
LBGMA) : EIA: 40 días y DIAS: 30 días contados desde la presentación.
b) Eventuales ICSARAS y Adendas frente a errores, omisiones o inexactitudes

ICSARA: Informe Consolidado de Aclaraciones, Rectificaciones o Ampliaciones. documento
preparado por el SEA que consolida las consultas, aclaraciones o rectificaciones solicitadas por
los servicios competentes al proponente o titular.

ADENDA documento preparado por el Titular de un proyecto o actividad, que responde a las
consultas del ICSARA.
Suspensión de plazos: Suspensión de pleno derecho del plazo de evaluación. El proponente podrá
solicitar la extensión del plazo otorgado para cada suspensión hasta por dos veces ( Articulo 16 y 19
LBGMA).
.
Aspectos generales del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
EIA
de los órganos administrativos
.Participación
con competencia ambiental:
DIA
Pronunciamientos sectoriales de los órganos
administrativos con competencia ambiental:
Plazo para evacuar los informes
sectoriales: 30 días desde su solicitud.
Plazo para evacuar los informes
sectoriales: 15 días desde su solicitud.
Eventual ICSARA (30 días desde el término
del plazo para evacuar los informes
sectoriales) y Adenda respectiva (sin plazo)
Eventual ICSARA (15 días desde el término
del plazo para evacuar los informes
sectoriales) y Adenda respectiva (sin plazo)
Pronunciamientos sectoriales sobre el
contenido de la Adenda (15 días desde su
solicitud).
Pronunciamientos sectoriales sobre el
contenido de la Adenda (10 días desde su
solicitud).
Aspectos generales del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
 Participación Ciudadana
Participación ciudadana obligatoria sólo en los EIA y algunas DIA (con
carga).
Plazos/ Requisitos:
 EIA: Obligatorio. 60 días después de presentado el extracto en D.O.
 DIA: Si hay carga ambiental y lo solicitan 2 organizaciones ciudadanas o 10
personas naturales directamente afectadas.
•
10 días para solicitar el PAC desde publicación D.O.
•
Si se abre el PAC: 20 días para presentar observaciones.
Aspectos generales del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
4.Informe Consolidado de Evaluación (ICE) como
síntesis de la evaluación.
• Pronunciamiento ambientales fundados de los organismos con
competencia ambiental
• Evaluación de las observaciones ciudadanas
• Recomendación de aprobación o rechazo
5.Dictación de la RCA (Comisión de Evaluación
Regional respectiva o el Director Ejecutivo del SEA).
Aspectos generales del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
Recurso de reclamación

En contra de la resolución que niegue lugar, rechace o establezca condiciones
o exigencias (Articulo 20 LBGMA)

Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones señaladas en los
incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los
fundamentos de la resolución de calificación ambiental (29 inciso 4 LBGMA)
 DIA reclamación ante el Director Ejecutivo. Plazo para resolver: 30 días.
 EIA reclamación ante el Comité de Ministros. Plazo para resolver: 60 días.
Revisión Judicial: Tribunal Ambiental: 30 días.
Aspectos generales del Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental
Recurso de reclamación

En contra de la resolución que niegue lugar, rechace o establezca condiciones
o exigencias (Articulo 20 LBGMA)

Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones señaladas en los
incisos anteriores no hubieren sido debidamente consideradas en los
fundamentos de la resolución de calificación ambiental (29 inciso 4 LBGMA)
 DIA reclamación ante el Director Ejecutivo. Plazo para resolver: 30 días.
 EIA reclamación ante el Comité de Ministros. Plazo para resolver: 60 días.
Revisión Judicial: Tribunal Ambiental: 30 días.
Constitución Política y derechos
•Articulo 19 N° 8 El derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación. Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado
y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente
Otros derechos
•Articulo 19 N° 1, derecho a la vida e integridad física y psíquica
•Articulo 19 N° 2, igualdad ante la ley, no hay personas ni grupos privilegiados
•Articulo 19 N° 9, derecho a la protección de la salud
•Articulo 19 N° 10, derecho a la educación, pleno desarrollo de la persona
La ley ambiental es desigual y este es un problema de
fondo que no varia con las propuestas actuales.
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Modificaciones al sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental
Ley N° 19.300
El gobierno del Presidente Piñera ha anunciado su intención de
dinamizar la economía facilitando la inversión.
El 14 de mayo de 2018, el gobierno anuncio medidas Pro Inversión y la creación por
decreto de la oficina de Gestión de Proyectos Sustentables (GPS)
215 proyectos, suman una inversión de 69.304 MM USD y ofrece 250.000
empleos permanentes.
Para destrabar estos proyectos …… pero la agenda Pro Inversion ha estado en
todos los gobiernos: Lagos, Bachelet y Piñera
La diferencia es que ingresa el Proyecto de Ley Pro Inversión I, Boletín N° 11.74703, que se encuentra radicado en la comisión de Economia de la Cámara de
Diputados
Modifica artículos de la ley N° 19.300, Código Aguas, Concesiones Marítimas,
entre otros cuerpos legales
Modificaciones al sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental
Ley N° 19.300
Modificaciones al sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental
Ley N° 19.300
La Ministra de Medio Ambiente anuncia modificaciones al SEIA, un proyecto de
ley que debería ingresar a comienzos de julio al parlamento.
¿Por qué no se ingresaron juntas ambas modificaciones, la que esta en Economia
de la Cámara de Diputados y la que realizara el Ministerio de Medio Ambiente?
 La Ministra ha señalado que las modificaciones se fundamentan en las
propuestas de la comisión asesora presidencial para la reforma del SEIA.
 El origen de la Comision Asesora, esta en la Agenda Pro Inversión que
promovió el ex Ministro de Hacienda Alberto Arenas, http://www.iimch.cl/index.php/14actualidad2015/1110-gobierno-apura-su-agenda-pro-inversion-con-plan-de-30-medidas-us-2-mil-millonesestarian-destinados-a-la-mineria
 La composición de la Comision Asesora fue duramente cuestionada por la
ausencia de representatividad de organizaciones de la sociedad civil y
académicos independientes
Modificaciones al sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental
Para identificar los problemas que presenta el SEIA y donde se
traban los proyectos debemos saber:
• DIA: Cuantas DIAs se presentan por año, cual es el
monto de inversión, % de aprobación y % rechazo
• EIA: Cuantos se presentan por año, cual es el monto de
inversión, % de aprobación y % rechazo
• Proyectos y Mega proyectos ¿cuantos ICSARAS y
ADENDAs tiene en el proceso de calificación ambiental
de grandes proyectos
• Tiempo estimado en que las empresas suspenden plazo
Comentarios al Proyecto de Ley ProInversión I (Boletín 11.747-03)
Modificaciones a la Ley N° 19.300
i)
Facultad del SEA para omitir, total o parcialmente, los
pronunciamientos sectoriales infundados o que consideren
materias que excedieren las competencias del órgano sectorial
que lo haya emitido (se incorpora como inciso final del artículo
9°).
• ¿Es el SEA el organismo competente para pronunciarse sobre la
motivación de los pronunciamientos sectoriales? ¿Se confunden
facultades de coordinación con poderes decisorios?
• ¿No da pie para la arbitrariedad el hecho de que el SEA pueda
omitir un pronunciamiento sectorial solo parcialmente?
• ¿Habrá constancia en el procedimiento de los pronunciamientos
rechazados?
Comentarios al Proyecto de Ley ProInversión I (Boletín 11.747-03)
iv). Se modifica el articulo 25 ter. Se adiciona otro computo de plazo de
caducidad «Desde la notificación de la ultima resolución de los recursos»
Hoy
Transcurrido mas de 5 años
sin que se haya iniciado la ejecución
del proyecto o actividad autorizada
Con el PL
a)Transcurridos mas de 5 años inicio
de ejecución de proyecto o activad
autorizada
b) Desde la notificación de la ultima
resolución de los recursos
administrativos o judiciales.


Se mejoran las garantías para el proponente ¿porque es tan difícil solicitar la caducidad
a un ciudadano ya cumplidas la exigencias?
Si se quiere computar el plazo de caducidad de la RCA desde la notificación del ultimo
recurso. Debería haber mayor espacio para la revisión de la RCA dado los años
transcurridos entre el ingreso de proyecto a evaluación y el fin de los recursos
Comentarios al Proyecto de Ley ProInversión I (Boletín 11.747-03)
Modificaciones a la Ley N° 19.300
De los trascendidos de prensa los temas mas preocupantes son
1. Participación ciudadana anticipada, esto debe ser analizado en
su merito, pues se corre el riesgo de agotar a las comunidades
en este proceso. Además se debe contar con recursos públicos
para otorgar apoyo técnico en este proceso. Un procedimiento
mal hecho podría aumentar la desigualdad ante la ley.
2. Disminución de plazos de participación ciudadana en los EIA, la
existencia de participación ciudadana anticipada en ningún caso
puede disminuir los plazos de participación en el marco de la
calificación ambiental de proyectos. Esto es aumentar la
desigualdad ante la ley
Comentarios al Proyecto de Ley ProInversión I (Boletín 11.747-03)
Modificaciones a la Ley N° 19.300
De los trascendidos de prensa los temas mas preocupantes son
4. Creación de tres oficinas macro-zonales coincidentes con las
sedes de los tribunales ambientales ( Antofagasta, Santiago y
Valdivia). Esto generaría una desigualdad territorial, pues esta poco
claro que pasa con la oficinas regionales y cuaes serán sus
competencias
5. Composición de la comisión que toma la decisión de aprobación o
rechazo de proyectos. La comisión macro zonal, tiene una
composición política y por tanto no hay un cambio relevante en
hacer la decisión mas técnica
La propuesta del gobierno no mira el problema en conjunto
Conclusiones
1. Las modificaciones propuestas no apuntan a destrabar proyectos de inversión y
no mejoran sustancialmente la certeza jurídica consagrada en el actual
procedimiento, tampoco pareciera que lo hacen las modificaciones al SEIA
anunciadas por MMA.
2. Consideramos que estas modificaciones, no disminuirán los tiempos de
tramitación, no mejoraran técnicamente la calidad de los proyectos
presentados, la forma en que se toma la decisión y por tanto no disminuirán los
conflictos socioambientales
3. Para efectivamente mejorar la calificación ambiental de proyectos tanto en
aspectos técnicos como en los plazos se debe tener una mirada sobre conjunto
de las modificaciones propuestas, así como de la institucionalidad ambiental
SMA y TA. Debemos avanzar hacia una ley menos desigual
4. Para efectivamente mejorar los tiempos en la calificación ambiental de
proyectos, se debe tener un adecuado diagnostico, sobre tiempos de
tramitación (EIA y DIA), % de aprobación y rechazo, pero por sobre todo
información sobre la suspensión de plazos por parte del proponente
Conclusiones
5. Además se debería evaluar el gasto publico (recursos humanos y financieros)
que invierte el estado en estos procesos.
6. Cualquier reforma al SEIA debe mirar la institucionalidad en su conjunto, así
como el proceso de calificación ambiental, no sirve hacer parches al sistema.
7. Se debe mejorar sustancialmente el examen de admisibilidad que hace al
ingreso, así como la aplicación de los artículos 15 bis para EIA y 18 bis para DIA
8. Boletín 11.747-03, La modificación del articulo 9 le otorga una supremacía
excesiva al SEA por sobre otros servicios públicos.
9. Al extender el plazo de la caducidad lo importante es verificar las modificaciones
del territorio transcurridos los plazos. Por lo tanto es necesario un mecanismo
expedito para solicitar la revisión de la RCA (25 quinquies).
Gracias
www.terram.cl
Comentarios al Proyecto de Ley ProInversión I (Boletín 11.747-03)
Modificaciones a la Ley N° 19.300
ii) Reconocimiento legal explícito a las consultas de pertinencia (hoy consagradas
en el RSEIA) con carácter vinculante para efectos del seguimiento, fiscalización y
sanción ambiental (se incorpora como artículo 9 quater).
1. La LOSMA consagra como una función de la SMA el requerir, previo informe
del SEA, el sometimiento al SEIA a los titulares de proyectos o actividades que
conforme al artículo 10 de la Ley N° 19.300 debieron someterse a dicho
procedimiento y no cuenten con RCA ¿Condiciona o restringe la modificación
propuesta las competencias de la SMA en la materia, al ser la resolución de la
pertinencia también vinculante para dicho órgano?
2. De estimar el SEA, de antemano y con carácter vinculante, que la actividad o
proyecto en cuestión no debe someterse al SEIA ¿Qué posibilidades tienen los
ciudadanos de influir, a través de la participación ciudadana, sobre dicha
decisión? ¿Qué pasa si ocurren impactos ambientales significativos?
Comentarios al Proyecto de Ley ProInversión I (Boletín 11.747-03)
iii). Modificación articulo 10 letra c) :
Formulación actual: Centrales generadoras de energía mayores a 3
MW .
PL: Centrales o plantas de energía eléctrica en base a magnitudes
dependiendo el tipo de tecnología.
Para evitar una excesiva discrecionalidad ¿ No debiesen quedar las
tecnologías a utilizar plasmadas en la ley, dejando al reglamento la
determinación del nivel de generación eléctrica de cada una de
ellas?
Comentarios al Proyecto de Ley ProInversión I (Boletín 11.747-03)
Modificaciones a la Ley N° 19.300
5.Contenido planes del prevención y descontaminación:
Articulo 45. Los planes de prevención y descontaminación contendrán, a lo
menos:
Letra f) La proporción que deberán reducir sus emisiones las actividades
responsables de la emisión de los contaminantes a que se refiere el plan, la que
deberá ser igual para todas ellas.
Tanto el actual texto como la modificación ¿Contribuyen efectivamente a mejorar
los planes de prevención y descontaminación?
¿Basta con mirar solo la proporción de contaminantes emitidos o debiese
considerarse además la peligrosidad de los mismos, aun cuando se emitan en
baja proporción?, puede ocurrir que existan muchas fuentes contaminantes a
pequeña escala