Universidad Nacional de Lomas de Zamora Facultad de Ingeniería Especialización en Ingeniería Ambiental y Desarrollo Sostenible UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOMAS DE ZAMORA FACULTAD DE INGENIERIA ESPECIALIZACIÓN EN INGENIERÍA AMBIENTAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE Confección de un mapa de actores relevantes, obra en construcción SEMINARIO: Derecho Ambiental ALUMNOS: Lic. Angueira Román DOCENTE: Ing. Laura Neirotti JULIO 2018 UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Tema: Se realizará el mapa de actores relevantes para la obra en construcción “Pavilion” perteneciente a la empresa constructora Caputo SAICyF, ubicada en la parcela de Avenida Callao 1055/57/61/63 y M.T. Alvear 1743 El proyecto a analizar: Se realizará la demolición de un edificio en desuso, ubicado sobre Av. Callao, el mismo cuenta con 5 niveles, con una altura aproximada de 20m. Otra construcción ubicada sobre el frente de Av. Callao es el ex cine “América”, el cual también será demolido, con un frente de 40m de altura y 3 subsuelos. Sobre el frente M.T. Alvear encontramos una playa de estacionamiento descubierta. El proyecto contempla la construcción aproximada de 42.000m2 con los siguientes destinos; un instituto de enseñanza, garaje comercial, estudios profesionales, viviendas multifamiliar y locales comerciales distribuidos de la siguiente manera: Edificio Callao: Sobre Av. Callao se situara un edificio de uso mixto de 11 niveles de oficina y 8 niveles de estudios apto profesionales, un instituto de enseñanza que ocupara los niveles desde el 1ºSS hasta el 3ºPiso con acceso independiente, en planta baja con vista a la calle se encontraran 10 locales comerciales. Por otro lado también encontraremos los accesos al estacionamiento. Edificio M.T. de Alvear: Sobre M.T. de Alvear se desarrollara un edificio de 12 niveles destinados a viviendas, con hall de acceso de uso exclusivo, rampa de acceso y egreso de subsuelos de cocheras Complejo: A su vez el emprendimiento contara con 5 subsuelos de estacionamiento que alojaran 450 automóviles Predio de la obra Edificio a demoler Edificio de vecinos más afectados UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Tareas a realizar: Se mencionan alguna de las tareas más importantes a realizar: • Tareas de demolición • Tareas de hormigón • Pilotaje • Albañilería • Instalaciones eléctricas • Instalaciones sanitarias • Instalaciones contra incendio • Curtin Wall • Pintura • Montajes electromecánicos • Parquización A modo de introducción: El análisis desde la perspectiva de los actores, así como la mirada sobre cómo los actores relevantes se articularan, relacionan y desenvuelven en un contexto dado, ha ganado importancia no sólo en los proyectos de desarrollo sino también en proyectos de investigación. El Mapeo de Actores Relevantes (MAR)1 está siendo cada vez más utilizado como herramienta de diagnóstico y gestión de proyectos. Desarrollo: Para la selección y análisis de los actores relevantes, afectados a la obra, seguiremos una serie de pasos2, los mismos se detallan a continuación: 123456789- Especificar el tema Identificar actores Precisar Clasificar Normativa aplicable en temas de Seguridad y Salud Ocupacional Obligaciones legales de cada normativa Evidencia de cumplimiento Revisar análisis Identificar estrategias 1- Especificar el tema: El tema específico será el análisis de actores relevantes que puedan tener incumbencia legal en lo relacionado a las actividades normales de la obra, desde el punto de vista de la normativa aplicable a Medio Ambiente y Seguridad y Salud Ocupacional. No se realizará el análisis de otros aspectos que pueden llegar a ser considerados importantes, pero que no se ajusten a la especificidad del tema a investigar. 1 Es una técnica que busca identificar a los actores claves de un sistema y que además permite analizar sus intereses, su importancia e influencia sobre los resultados de una intervención. 2 Mapeo de Actores en 9 pasos. Lineamientos metodológicos UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental 2- Identificación de actores: Se enumeran a continuación los actores que son considerados como relevantes desde el punto de vista Ambiental y SySO3 Actor 1 Ministerio del trabajo, empleo y seguridad social Jurisdicción Poder de policía Descripción SI Propone, diseña, elabora, administra y fiscaliza las políticas para todas las áreas del trabajo, el empleo y las relaciones laborales, la capacitación laboral y la Seguridad Social. No La Superintendencia de Riesgos del Trabajo es un organismo creado por la Ley N° 24.557 que depende de la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación. Su objetivo primordial es garantizar el efectivo cumplimiento del derecho a la salud y seguridad de la población cuando trabaja. SI, dentro de Ciudad Autónoma de BsAs Es la encargada de ejercer la fiscalización e inspección de las obras civiles, públicas y privadas, nuevas o remodelaciones Nacional 2 Superintendencia de Riesgos del Trabajo 3 Dirección general de fiscalización Ciudad de Buenos y control de obras Aires Nacional 4 Aseguradora de riesgo del trabajo (ART) Privado NO Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) son empresas privadas contratadas por los empleadores para asesorarlos en las medidas de prevención y para reparar los daños en casos de accidentes de trabajo o enfermedades profesionales. Tiene obligación de informar a la SRT 5 Vecinos colindantes Privado NO Se mantiene relación de convivencia con los vecinos mencionados como "edificio de vecinos mas afectados" 3- Precisar: Este punto consiste en trabajar con el listado confeccionado y tratar de llegar al nivel más específico posible para cada uno de los actores identificados, tratando de llegar al nombre o nombres de las de las personas clave y su información de contacto. Ministerio del trabajo, empleo y seguridad social: Datos recopilados de la última inspección registrada: Inspector: Ing. Juan Pérez Mat: Copime 001452 Superintendencia del riesgo del trabajo: No se tiene datos registrados de este ente de control, de igual forma se completara dicho registro cuando contemos con la información luego de la primera inspección. 3 Seguridad y Salud Ocupacional UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Dirección general de fiscalización y control de obras: Datos recopilados de la última inspección registrada: Inspectora: Arq. Mónica Goufie Mat: CPAU 00125 Aseguradora de riesgos del trabajo: Datos recopilados de la última inspección registrada: Aseguradora: Experta ART, Inspector: Tec. Mendiberry Leandro Mat: Copime 004332 Vecinos colindantes: Datos recopilados de reuniones vecinales y puesta en común preproyecto: Consorcio de propietarios edificio esq. Av. Callao y M.T. Alvear CUIT: 3052137240-7; Teléfono del administrador (Sr. Carlos Sánchez): 11-3822-1253 4- Clasificar: Este punto en particular se realiza, en forma concreta, la clasificación de los actores con los que se vinculará el proyecto, que tipo de relaciones se establecerá con ellos y cuál será el nivel de participación de cada uno. Actores que afectan directamente a la obra Línea de denuncias Línea de nivel de autoridad UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Se explica a continuación la relación que existe entre los distintos actores, siempre desde el punto de vista de la obra: Obra PAVILION: La obra en se ve afectada por las inspecciones de los siguientes actores de control: Ministerio del Trabajo Empleo y Seguridad Social; Superintendencia de Riesgos del Trabajo; Dirección General de Fiscalización y Control de Obra (Gobierno de la Ciudad); Aseguradora de Riesgos del Trabajo (Experta ART). Los Actores de control auditaran la obra con o sin previo aviso, y aplicaran sus incumbencias según el estado de la obra al momento de la auditoria. Los vecinos no tienen autoridad sobre la obra en sí, pero pueden generar todo tipo de denuncias hacia los distintos actores de control ya mencionados. Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social: El MTEySS es una autoridad de aplicación de carácter Nacional, posee poder de policía dentro de sus incumbencias. Es además la encargada de controlar y trabajar en conjunto con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Superintendencia de Riesgos del Trabajo: Es un actor de control el cual generalmente audita obras en construcción con base en denuncias realizadas por las ART, no posee poder de policía, pero dentro de sus funciones se incluye la capacidad de suspender tareas si el riesgo es considerado como muy elevado. Una de sus funciones mas importantes es la de ser ente de control de las ART, manteniendo un contacto directo con las mismas. Aseguradora de Riesgos del Trabajo: Es un organismo privado contratado por la constructora con base legal (Ley N° 24.557)4, tiene función de asesorar al cliente en todo lo relacionado a la prevención de riesgos del trabajo y enfermedades profesionales. Otra de sus funciones es la de informar a la SRT los desvíos detectados al momento de realizar la auditoria en la obra. Dirección general de fiscalización y control de obras: Es un actor de control autárquico que tiene funciones propias y poder de policía dentro de su jurisdicción. Por otro lado, el Gobierno de Ciudad cuenta con distintos mecanismos para recibir denuncias relacionadas con las actividades de la obra por parte del ciudadano común. Tendremos especial atención en este punto sobre los Vecinos, los cuales, por su ubicación están al tanto de todas las actividades que se realizan. Vecinos: Con base en lo antes mencionado sobre la capacidad con la que cuentan los vecinos sobre la realización de denuncias a los actores de control, se recomienda mantener a toda costa una relación de cortesía y bien estar con los mismos. 4 Ley de Riesgos del Trabajo UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental 5- Normativa aplicable en temas ambientales y Seguridad y Salud Ocupacional: Actor Normativa 1- Dto 911/96 2- Res 523/95 3- Res 295/03 1 Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social 1- Res 577/91 2- Ley 26221 3- Res 845/00 1- Res SRT 84/12 2- Res SRT 85/12 3- Res SRT 900/15 2 Tipo de normativa Relacionada a SySO Descripción 1- Decreto reglamentario para la industria de la construcción 2- Provisión de agua potable 3- Decreto reglamentario CyMAT 1- Norma sobre uso, manipuleo y disposición del amianto y sus desechos. 2- Los efluentes vertidos a la red cloacal operada por AySA deberán cumplir con las normas Relacionadas a Medio aplicables del marco regulatorio de la Ley 26.221 Ambiente 3- Prohíbase en todo el territorio del país la producción, importación, comercialización y uso de fibras de asbesto variedad "anfíboles" y productos que las contengan Relacionada a SySO Superintendencia de Riesgos del Trabajo 1- Protocolo de iluminación 2- Protocolo de Ruidos 3- Protocolo de Puesta a Tierra y Continuidad de Masas Este Actor de control no cuenta con normas relacionadas con Medio Ambiente que sean exigibles en un obra en construcción 1- Dto 911/96 2- Res 550/11 3- Res 35/98 3 Dirección General de Fiscalización y Control de Obras 1- Ley 2214 2- Ley 1540 3- Ley 1820 1- Ley 24557 2- Res 231/96 3- Dto 911/96 4 Relacionada a SySO 1- Según el Código de Edificación, será de aplicación la Ley 19587, Dto 911/96 en lo referente a condiciones de HyS en obra 2- Normativa para demoliciones y excavaciones 3- Programa único de Higiene y Seguridad 1- Ley de residuos peligroso en CABA 2- Contaminación acústica 3- En el ámbito del gobierno de Relacionada con Medio la Ciudad de Bs As está Ambiente prohibida la producción, importación, comercialización y uso de fibras de asbesto, en sus variedades anfíboles o crisotilo Relacionada a SySO Aseguradora de Riesgos del Trabajo 1- Contrato de ART 2- Los empleadores deberán adecuar las instalaciones de las obras que se encuentren en construcción 3- Decreto reglamentario para la industria de la construcción Este Actor de control no cuenta con normas relacionadas con Medio Ambiente que sean exigibles en un obra en construcción 5 Vecinos UNLZ – Facultad de Ingeniería Sin legislación aplicable Relacionada a SySO 1- Los vecinos con conocimientos pueden realizar denuncias en "Unidades de Orientación y Denuncia" dependencias de GCBA Esp. Ingeniería Ambiental 6- Obligaciones legales de cada normativa: De las normativas indicadas en el cuadro del punto N°5 se detallan a continuación las obligaciones legales que tendrá la obra con cada una de ellas. Relacionadas a Salud y Seguridad Ocupacional: Decreto Reglamentario 911/96: El Dto. 911/96 es de cumplimiento obligatorio en su totalidad, es el decreto reglamentario de la Ley 19587 (Ley de Higiene y Seguridad) especifico para la industria de la construcción. Consta de 377 Artículos distribuidos en 9 Capítulos. • • • • • • • • • Capítulo 1 “Disposiciones generales” Capitulo 2 “Prestaciones de medicina e higiene y seguridad” Capitulo 3 “Prestaciones de higiene y seguridad en el trabajo” Capítulo 4 “Legajo técnico de higiene y seguridad” Capitulo 5 “Servicio de infraestructura de obra” Capitulo 6 “Normas generales aplicables en obra” Capitulo 7 “Normas higiénico ambientales en obra” Capitulo 8 “Normas de prevención en las distintas etapas de la obra” Capitulo 9 “Normas de prevención en las instalaciones y equipos de obra” Resolución 523/95: Establece los parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos mínimos con los que debe cumplir el agua apta para consumo humano, en relación a la obra es necesario garantizar que el agua que consume la personal de obra esté dentro de los parámetros normales establecidos por la presente resolución. Por lo cual se realizarán de forma periódica análisis de tipo Fisicoquímico y Bacteriológico. Resolución SRT 231/96: Es la Reglamentación del artículo 9°, capítulo 1, del artículo 17, capítulo 3 y del artículo 20, capítulo 4, del Decreto Reglamentario N°911, de las condiciones de seguridad de la Industria de la Construcción. Es de cumplimiento obligatorio la totalidad de la Resolución, en donde se menciona lo siguiente: • • • • Las condiciones básicas de Higiene y Seguridad que se deben cumplir en una obra en construcción desde el comienzo Se establecen las horas de asignación profesional en forma semanal para los servicios de Higiene y Seguridad A partir de 50 personas, el profesional a cargo del Servicio de Higiene y Seguridad establecerá la cantidad de Técnicos necesarios Se establece el contenido mínimo del Legajo Técnico de obra UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Resolución SRT 84/12: Esta resolución especifica el protocolo para la Medición de la Iluminación en el Ambiente Laboral, será de uso obligatorio para todos aquellos que deban medir el nivel de iluminación conforme con las previsiones de la Ley Nº19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo y normas reglamentarias. Si bien la obra, por su dinámica, es difícil mantener los niveles de iluminación constantes y en los distintos puestos trabajo, existen sectores donde se han realizado las mediciones correspondientes • Sector Oficinas varios Resolución SRT 85/12: Esta resolución especifica el Protocolo para la Medición del nivel de Ruido en el Ambiente Laboral, será de uso obligatorio para todos aquellos que deban medir el nivel de ruido conforme con las previsiones de la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo Nº 19.587 y sus normas reglamentarias. Se ha realizado mediciones de ruido puntuales en los puestos de trabajo considerados por el profesional en Higiene y Seguridad como los que cuentan con mayor nivel sonoro. • • • • • • • Sector oficinas Amoladora Corte de hierros Compresor Sierra circular Martillo eléctrico Camión mixer Resolución SRT 900/15: Esta resolución especifica el Protocolo para la Medición del valor de puesta a tierra y la verificación de la continuidad de las masas en el Ambiente Laboral, será de uso obligatorio para todos aquellos que deban medir el valor de la puesta a tierra y verificar la continuidad de las masas conforme las previsiones de la Ley N° 19.587 de Higiene y Seguridad en el Trabajo y normas reglamentarias. Se tienen registradas un total de 12 mediciones de puesta a tierra y continuidad de las masas, las mismas son en base a la ubicación de los tableros eléctricos principales. Resolución 550/11: Esta resolución establece la documentación necesaria que deberá incorporarse en el Legajo Técnico de la obra, cuando se ejecuten trabajos de demolición, excavación y submuración de muros. La información adicional solicitada por la presente resolución a sido agregada al legajo técnico de la obra. UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Resolución 35/98: El empleador de la construcción que actúe en carácter de contratista principal o el comitente coordinará un Programa de Seguridad Único para toda la obra, que deberá contemplar todas las tareas que fueren a realizarse, tanto por parte de su personal como también del de las empresas subcontratistas. En el caso en que hubiere más de un contratista principal, la confección del Programa de Seguridad deberá ser acordada por dichos contratistas. Se encuentra en nuestro poder el Programa de Seguridad Único según Res 35/98, debido a que la empresa en cuestión actúa como contratista principal. Ley 24557: La LRT establece de forma obligatoria, la contratación de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo, las mismas tendrán las siguientes obligaciones: • • • • • • • Denunciarán ante la SRT los incumplimientos de sus afiliados de las normas de higiene y seguridad en el trabajo, incluido el Plan de Mejoramiento. Tendrán acceso a la información necesaria para cumplir con las prestaciones de la LRT. Promoverán la prevención, informando a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo acerca de los planes y programas exigidos a las empresas. Mantendrán un registro de siniestralidad por establecimiento. Informarán a los interesados acerca de la composición de la entidad, de sus balances, de su régimen de alícuotas, y demás elementos que determine la reglamentación. No podrán fijar cuotas en violación a las normas de la LRT, ni destinar recursos a objetos distintos de los previstos por esta ley. No podrán realizar exámenes psicofísicos a los trabajadores, con carácter previo a la celebración de un contrato de aflicción. Se tiene un contrato establecido con la ART Experta, la misma brinda asesoría permanente y realiza auditorias periódicas de forma semanal. Se cuenta con registro de las mismas. Relacionadas a Medio Ambiente: Resolución 577/91: Esta resolución tiene la finalidad de normalizar el uso, manipuleo y disposición del amianto y sus desechos en cualquier situación que entrañe un riesgo de exposición profesional o público al amianto en suspensión en el aire. En la misma resolución se menciona, sito textual, “Operaciones de demolición de construcciones que contengan amianto”. Se deberá tener en cuenta esta información para las tareas de demolición programadas en la obra. UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Ley 26221: Si bien la presente Ley no es especifica para la industria de la construcción, en la misma se hace mención sobre las pautas mínimas de los vertidos directos a la red cloacal de AYSA. Se deberá prestar suma atención en etapas avanzadas de la obra en donde suele existir distintos tipos de vertidos hacia la red cloacal Resolución 845/00: Resolución complementaria de la Res 577/91, en la misma se prohíbe la producción, importación, comercialización y uso de fibras de Asbesto variedad Anfíboles y productos que las contengan. Tendremos en cuenta esta resolución para las tareas de demolición programadas en la obra Ley 2214: La presente ley regula la generación, manipulación, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de los residuos peligrosos en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires En la obra se generan residuos considerados como peligrosos, derivados de la manipulación de hidrocarburos, pinturas, solventes y elementos contaminados con los ya mencionados. Ley 1540: El objeto de esta Ley es prevenir, controlar y corregir, la contaminación acústica que afecta tanto a la salud de las personas como al ambiente, protegiéndolos contra ruidos y vibraciones provenientes de fuentes fijas y móviles, así como regular las actuaciones específicas en materia de ruido y vibraciones en el ámbito de competencia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Establece las zonas de alta sensibilidad acústica, que comprende aquellos sectores que requieren una especial protección contra el ruido • • • • Hospitalario. Educativo. Áreas naturales protegidas. Áreas que requieran protección especial. La obra no se ubica próxima a estas zonas de sensibilidad acústica, pero se tendrá especial atención con los vecinos colindantes. Ley 1820: Esta Ley prohíbe dentro de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires la producción, importación, comercialización y uso de fibras de asbesto, en sus variedades anfíboles o crisotilo. Similar a la normativa ya mencionada, pero específica para CABA. UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental 7- Evidencia de cumplimiento: De la legislación analizada, se adjunta a continuación aquella evidencia a la cual se le debe dar seguimiento y medición: Resolución 523/95: Análisis Fisicoquímico y Bacteriológico de agua UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Resolución SRT 84/12: Medición de Iluminación UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Ley 1540 CABA - Resolución SRT 85/12: medición de nivel de Ruido UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Resolución SRT 900/15: Medición de Puesta a Tierra y Continuidad de Masas Resolución 35/98: Programa Único de Higiene y Seguridad UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental Ley 24557: Constancia de visita de la Asegurado de Riesgos del Trabajo 8- Revisar análisis Del análisis realizado se determino que a la fecha y en la etapa en la que se encuentra la obra, no hay actores sin analizar que puedan traer consecuencias negativas al proyecto. De igual forma se deberá continuar con las investigaciones e ir agregando actores relevantes a medida que la obra se desarrolle. 9- Identificar estrategias De lo estudiado en el presente estudio de actores relevantes deducimos que de mantener al día el marco legal vigente, estaremos en condiciones de afrontar cualquier tipo de auditoria realizada por los actores de control. Se deja constancia que el actor “Vecinos” es un factor con múltiples variables impredecibles, es un punto a considerar, el de realizar reuniones periódicas con este actor (aunque no sea una obligación legal) para mantener un canal de comunicación abierto de forma permanente, mostrando las buenas intenciones de la Contratista Principal y siempre reforzar el concepto del aumento de la plusvalía de sus departamentos una vez terminado el proyecto. UNLZ – Facultad de Ingeniería Esp. Ingeniería Ambiental
