1 2 Dr. Henry Lucas Ara Pérez CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO .............................................. Dr. Leónidas Sanchez Fuentes GERENTE DE CAPACITACIÓN ELABORACIÓN Y SISTEMATIZACIÓN: Dr. Farid Rojas Tudela Lic. Víctor Hugo Vásquez Viscarra M.Sc. Germán Huanca Luna Lic. Oscar Luis Segura Gutiérrez COORDINACIÓN Y DIAGRAMACIÓN: Lic. Elias G. Manzaneda Mamani RESPONSABLE DE CAPACITACIÓN VIRTUAL ............................................ Oficina Central La Paz Calle Colón e Indaburo s/n Telf.: 591 2 177400 Fax: 591 2 2000861 ............................................ El presente texto de consulta fue elaborado por profesionales y especialistas de la CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO – CENCAP (Centro de Capacitación), sus derechos legales pertenecen a la institución. Está prohibida su reproducción por cualquier medio físico (impreso) o digital, sin permiso de los autores. CONTENIDO 1. MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS 4 1.1. Marco conceptual de Políticas Públicas 4 1.2. La argumentación, debate y participación en las Políticas Públicas 6 1.3. Tipos de Políticas Públicas 7 1.4. Ciclo de las Políticas Públicas 10 1.5. Los indicadores en las Políticas Públicas14 2. BIBLIOGRAFÍA16 3 4 1. MARCO CONCEPTUAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS En el anterior apartado se estudió principalmente qué es el Estado, sus elementos, características, finalidad y su importancia en la economía, así mismo se analizó la relación entre el Estado y la sociedad humana que se encuentran en un campo en permanente interacción. Es en ese campo donde las políticas públicas pretenden contribuir al Estado y la sociedad humana, visualizar y construir cambios positivos para ambos. Por ello cobran relevancia las políticas públicas en base al marco constitucional y normas que rigen la administración pública. A continuación, se revisará los antecedentes y algunos conceptos para entender las políticas públicas. 1.1. Marco conceptual de Políticas Públicas Establecer un concepto común de política pública no es un tema sencillo, en vista de que el término está sujeto a algunas dificultades semánticas, a esto se suma el ámbito académico y de investigación de esta materia, donde también suelen diferir en sus criterios con respecto a su significado. En este punto, se presentarán algunos conceptos que intenten englobar, en cierta medida, todos los elementos constitutivos de las políticas públicas. La palabra “política” contiene una inherente dificultad semántica en nuestro idioma. En la misma palabra confluyen dos significados distintos, que sí se diferencian en el idioma anglosajón como se aprecia en la siguiente tabla: SIGNIFICADOS DE LA PALABRA POLÍTICA Politics (La Política) Policies (Las políticas) La política se puede interpretar como aquellos fenómenos de lucha por el poder, como el conjunto de tácticas, procesos y actividades que llevan a cabo distintos actores (partidos políticos, grupos de interés, etc.) para alcanzar y conservar el poder estatal. La política se puede definir como un programa o curso de acción gubernamental. De estas tres concepciones de la política, el término policies que hace referencia a la política pública o a las políticas públicas (policies) Fuente: Elboración propia De los anteriores significados, el término policy hace referencia a la política pública o a las políticas públicas (policies). Por la amplitud del estudio de las políticas públicas también se hace difícil encontrar un único concepto, por lo que a continuación se presentan algunos conceptos para su análisis. Considerando los anteriores conceptos podemos decir que la Política Pública es: AUTOR AÑO Heclo y Wildavsky 1974 Ives Thoening 1992 Joan Subirats 1989 Eugenio Lahera Parada 2002 Aguilar Villanueva 2003 Tomassini 2007 DEFINICIÓN “Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma”. “Resultado de la actividad de autoridad con poder público y legitimidad”. “Es la norma o conjunto de normas que existen sobre una determinada problemática, así como el conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en un campo concreto”. “Cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado (…) incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados”. “En efecto, una política es en un doble sentido un curso de acción: es el curso de acción deliberadamente diseñado y el curso de acción efectivamente seguido. No sólo lo que el gobierno dice y quiere hacer. También lo que realmente hace y logra, por si mismo o en interacción con actores políticos y sociales”. “Un curso de acción estable definido por el gobierno para resolver un área relevante de asuntos de interés público en cuya definición en las actuales sociedades suelen también participar actores de origen privado”. Fuente: Elboración propia 5 6 Considerando los anteriores conceptos podemos decir que la Política Pública es: ¿QUÉ ES LA POLÍTICA PÚBLICA? 1.2. La argumentación, debate y participación en las Políticas Públicas Las políticas públicas permiten que se desarrolle el debate, discusión y argumentación en un espacio democrático, de esta manera se señala que: “La argumentación es un proceso clave mediante el cual los ciudadanos y los elaboradores de políticas llegan a juicios morales y a la elección de políticas. La discusión pública moviliza el conocimiento, la experiencia y el interés de mucha gente, y hace que concentren su atención en un conjunto limitado de cuestiones. En la discusión cada participante es acicateado a ajustar sus puntos de vista con la realidad y puede llegar hasta cambiar sus valoraciones como resultado del proceso de persuasión recíproca. De esta manera la discusión puede producir resultados que van más allá de la capacidad de los métodos autoritarios o tecnocráticos de elaboración de las políticas” 1 (Majone citado por Aguilar Villanueva, 2003:60). La argumentación y la deliberación son formas necesarias de democracia participativa y son considerados elementos constitutivos de “lo público”. No es posible “lo público” sin la posibilidad de que los seres humanos dialoguen, debatan, se informen y se convenzan los unos a los otros de sus argumentos. Sobre lo expuesto anteriormente, cabe señalar que la democracia participativa se encuentra expresamente establecida en el parágrafo I del artículo 11 de la Constitución Política del Estado. 1 Aguilar Villanueva, Luis (editor), Antologías de Política Pública, Tomo 1: El estudio de la Política Pública y Tomo 3: Problemas públicos y agenda de gobierno, México, Porrúa, 1996, 2003. Cita del Autor de Giandomenico Majone. 1.3. Tipos de Políticas Públicas Para una mejor comprensión de las políticas públicas y a manera de referencia se pueden clasificar a través de ciertos criterios, entre los que se destacan, por ejemplo, la autoridad institucional, el sector de intervención, los destinatarios o el grado de innovación. TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS CRITERIO DE CLASIFICACIÓN TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Autoridad institucional • Política nacional • Política regional • Política municipal • Politicas TIOC Sector de intervención • Política de educación. • Política fiscal. • Política de medio ambiente, etc. • Política de tercera edad • Política de juventud • Política para las personas con discapacidad, etc. • Políticas Gubernamentales • Políticas de Estado Destinatarios Temporalidad CARACTERÍSTICA Se emiten por instituciones gubernamentales que poseen la autoridad legítima en un territorio o ámbito geográfico determinado. De este modo, dependiendo de cuál sea el nivel de gobierno que impulse la política se pueden diferenciar entre políticas nacionales, políticas regionales, políticas locales, políticas europeas, etc. Este criterio permite clasificar las políticas públicas según su ámbito de intervención; es decir, conforme al área o sector al que se vincula el problema que se intenta solventar Las políticas públicas también se suelen catalogar en función de sus destinatarios o de los grupos de sujetos sobre los que actúa. Se adoptan en un periodo de gobierno Transciende a los gobiernos y tiene un interés más amplio respecto a la problemática Fuente: Elboración propia (en base a fuentes secundarias) Variables a considerar en el Ciclo de las Políticas Públicas El ciclo de las políticas públicas, como modelo analítico, permite la aplicación de múltiples variables explicativas en el proceso secuencial. En particular, en este punto se analizan las principales variables independientes (las instituciones, los actores y los recursos), que ayudan a indagar en aquellos productos (Ej. plan de acción, acto de implementación, etc.) que se vinculan a cada fase del ciclo de políticas públicas. a. Variable de las Instituciones Las instituciones son las “reglas del juego de una sociedad”2. En el análisis de las políticas públicas “las instituciones importan” porque ayudan a conocer, desde un enfoque normativo, cuál es el marco institucional que rige y da sustento legal a la política pública y que, por lo tanto, condiciona el comportamiento de los diferentes actores participantes en los procesos de elaboración y desarrollo de la misma. De este modo, las instituciones se caracterizan por cuatro aspectos principales3: 2 Douglass C. North (1990) Institutions, Institutional Change and Economic Performance Cambridge Univ. Press, 1990 Trad. Instituciones, cambio institucional y desempeño económico FCE, 1993. 3 B. Guy Peters, El nuevo institucionalismo. Visitar: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=426439532012 7 8 • Primero y más importante es que una institución es, de alguna manera, un rasgo estructural de la sociedad y/o forma de gobierno. Por tanto, una institución trasciende a los individuos e implica a grupos de individuos a través de cierto conjunto de interacciones pautadas que son predecibles, según las relaciones específicas que existen entre los actores. • Segunda característica es que la institución mantiene un cierto grado de estabilidad a lo largo del tiempo. • Tercer rasgo es que la institución afecta al comportamiento individual, por lo que restringe, de manera formal o informal, las conductas de sus miembros, de manera que existe una dependencia recíproca entre instituciones y actores. Esta vinculación implica que los comportamientos de los actores institucionales se vean limitados por el marco institucional y que, al mismo tiempo, los actores se conviertan en agentes del cambio, que influyan en la evolución institucional. • Cuarto, entre los miembros de una institución debe haber cierto sentido de valores compartidos, una cultura común. En consecuencia, las instituciones, como variable explicativa de las políticas públicas, ayudan a dar respuesta a algunas cuestiones, entre otras, las siguientes: • ¿Qué tipo de lógica orienta las decisiones de los diferentes actores, la lógica de lo adecuado, porque su conducta se ajusta a las reglas del juego o a los procedimientos establecidos, o la lógica de la elección racional, porque sus motivaciones son utilitaristas e intentan satisfacer sus intereses particulares?; • ¿Cuáles son las restricciones, límites y condicionantes que impone el marco institucional en el que se desarrolla la política pública?; • ¿Qué espacios institucionales se crean para favorecer la interacción de los actores públicos y privados en el proceso de las políticas públicas?; • ¿Qué actores privados pueden acceder a los órganos decisorios de las políticas públicas?; • ¿Cuáles son las reglas que fijan el acceso a los recursos y a qué tipo de actores beneficia o perjudica? b. Actores En el proceso de la gestación e implementación de las políticas públicas, que se da en escenarios democráticos, existen diferentes actores involucrados, entre los que se encuentran, por ejemplo, los actores estatales de acuerdo a su organización (presidentes, legisladores, jueces, gobernadores, alcaldes, burócratas), líderes de partidos políticos, así como grupos privados, sindicatos, medios de comunicación y otros miembros de la sociedad civil. Estos actores se interrelacionan en diversos espacios, que pueden ser formales (como el congreso o el gabinete), o informales (la calle). Esas interacciones les dan la complejidad y la dinámica a las políticas públicas. c. Recursos Los recursos son aquellos elementos que aportan valor a las etapas o fases de las políticas públicas, por lo que refuerzan la viabilidad de las políticas públicas y, por lo tanto, contribuyen a que éstas puedan cumplir sus objetivos y alcanzar los resultados esperados. Entre ellos destacan los siguientes: los recursos humanos, los recursos económicos o financieros y la información. • Los recursos económicos Son un condicionante fundamental para que se puedan llevar a cabo las acciones públicas. Esta variable es fácilmente mensurable debido a que se puede cuantificar mediante la consulta de los presupuestos anuales. • La información Es un recurso estratégico fundamental, sobre todo porque se asocia al conocimiento. El conocimiento sobre los aspectos organizativos, presupuestarios, técnicos, junto con todos aquellos asociados al ámbito político-administrativo (información interna) y/o el conocimiento sobre el contexto sociopolítico y socioeconómico a los que se vincula el problema a solventar (información externa) dota a los actores públicos o privados de una capacidad considerable de influencia en algunas de las fases de las políticas públicas. Prueba de ello es que, en la fase de formulación de una política, además de intervenir los políticos y los técnicos de la administración, a veces se debe contratar a un agente externo (p. ej., una consultoría o un experto académico) para que realice un informe sobre una situación determinada, cuya información es primordial para adoptar la decisión. Por otro lado, el mal uso de este recurso puede llevar consigo que se produzcan también una serie de desajustes en el proceso de las políticas públicas, fruto de la manipulación o filtración intencionada de la información por parte de ciertos actores públicos y/o privados. La variable información está relacionada al vertiginoso avance de la tecnología, misma que ha cobrado relevancia desde la Constitución Política el Estado, ya que establece que: “El Estado asumirá como política la implementación de estrategias para incorporar el conocimiento y aplicación de nuevas tecnologías de información y comunicación. (Parágrafo II, Art. 103 CPE). Entonces las tecnologías de la información y comunicación se constituyen en un elemento que contribuye el Estado a alcanzar su finalidad. 9 10 Por ejemplo: En la gestión 2017 se emitió el Decreto Supremo N° 3251 que tiene como objeto (Art. 1): a. Aprobar el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico (…); b. Aprobar el Plan de Implementación de Software Libre y Estándares c. Abiertos (…); Establecer aspectos complementarios para la implementación de ambos planes. Esto implica que se apliquen las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) para la simplificación de trámites, establecimiento de sistemas de información para el Estado y la población y la seguridad informática. Por otro lado, las TIC también permiten replantear ciertos conceptos, como actualmente se habla de la Economía Digital. 1.4. Ciclo de las Políticas Públicas El desarrollo de las políticas públicas implica realizar una serie de etapas que hacen a su ciclo de manera interdependientes, por lo que la redefinición de alguna de las etapas repercute o afecta a las siguientes. Cabe señalar que el ciclo implica un proceso de retroalimentación: La política pública no se termina con la etapa de evaluación del conjunto de sus resultados, sino que ésta puede dar lugar a una nueva redefinición del problema público. Las principales etapas del ciclo de las políticas públicas se pueden apreciar en el siguiente gráfico. ETAPAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Fuente: Elboración propia (en base a fuentes secundarias) A continuación se describen cada una de las etapas del ciclo de políticas públicas: a. Formación de la Agenda Inicia con la identificación de problemas u oportunidades del gobierno en la sociedad y se plantea si debe actuar o no. Esta fase incluye en primer lugar, actividades de detección y selección de cuestiones y en segundo lugar las actividades de definición de problemas públicos. • La detección y la selección de cuestiones públicas La agenda en las sociedades, suele emerger de un gran número de cuestiones que provienen de distintos sectores, que buscan la atención del gobierno. Ahora bien, no todas las cuestiones que preocupan a la sociedad acaban generando la formación de una política pública para solucionarlas. Para estudiar estos procesos se utiliza el concepto de agenda, y se suele distinguir entre agenda sistémica, por una parte, y agenda política, institucional o de gobierno, por otra. La agenda sistémica está formada por el conjunto de cuestiones que los miembros de una comunidad política perciben como merecedoras de atención pública y que, además, caen dentro del ámbito competencial de la autoridad gubernamental a la que se dirigen; son las cuestiones que preocupan a la sociedad. La agenda política, institucional o de gobierno está formada por el conjunto de asuntos explícitamente aceptados para ser considerados seria y activamente por los decisores públicos; son las cuestiones que preocupan al gobierno. En líneas generales, la agenda de gobierno suele reflejar la evolución de la agenda sistémica. • La definición de los problemas públicos. En primer lugar, definir un problema significa que, una vez reconocido como tal sea incluido en la agenda del gobierno, el problema es percibido por los distintos actores interesados; es objeto de exploración, articulación e incluso cuantificación; y, en algunos casos, pero no en todos, se da una definición oficial, o al menos provisionalmente aceptada, acerca de sus posibles causas, componentes y consecuencias. En segundo lugar, que una situación concreta se convierta en problema público no es algo que se base sólo y únicamente en circunstancias objetivas: la elaboración de una situación no deseada como problema público depende en gran medida de su conexión con los valores dominantes en ese momento en la sociedad de que se trate y del poder de los actores que promueven su incorporación a la agenda de gobierno. En tercer lugar, la definición de los problemas públicos plantea numerosas dificultades porque los problemas públicos son complicados e inéditos: no tienen una formulación definitiva; no suele haber criterios que establezcan cuando se ha llegado a la solución; la solución no es nunca verdadera o falsa, sino buena o mala, y carece, además, de una prueba inmediata y resolutoria. 11 12 b. Formulación de políticas públicas Una vez que el gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y rechaza la opción de no actuar sobre él, comienza la fase de formulación de políticas, que tiene que ver con el desarrollo de cursos de acción (alternativas, propuestas, opciones) aceptables y pertinentes para enfrentarse a los problemas públicos. Las políticas son concebidas, por lo tanto, como soluciones a los problemas públicos. Esta fase incluye las siguientes actividades: 1) El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar Los objetivos constituyen un elemento central en la acción pública: dan un sentido de propósito y de dirección a una organización y a sus políticas y programas. En la práctica, sin embargo, surgen numerosas dificultades a la hora de identificar los objetivos de las organizaciones y programas existentes y de especificar los objetivos para el desarrollo futuro de organizaciones y programas. 2) La detección y generación de alternativas que permitan alcanzar los objetivos El producto de esta actividad sería una lista de opciones de política pública, entre las que se pueden encontrar opciones ya conocidas o que cuentan con apoyos internos (identificación) y opciones desconocidas o que carecen de apoyos dentro de la organización (generación). Cada opción o alternativa debe ser caracterizada de forma tan precisa como sea posible. 3) La valoración y comparación de las alternativas Una vez que se han producido y definido las opciones, que están claras las ventajas y los inconvenientes de cada una de ellas vendría el momento de utilizar algún tipo de técnica que permita realizar el proceso de elección. Una de las técnicas más conocidas es el análisis costo-beneficio, que consiste en identificar los costos y beneficios asociados con cada alternativa y en la cuantificación económica de los mismos, con el propósito de facilitar la comparación entre las distintas opciones. 4) La selección de una opción o combinación de ellas Las técnicas mencionadas no adoptan decisiones. La decisión está en manos del decisor público. Las técnicas pueden, en el mejor de los casos, asistir a los decisores públicos y quizás persuadirles de la necesidad de adoptar una actitud más sistemática respecto a la identificación de criterios y datos relevantes, y respecto a la prueba de las premisas sobre las que se basan los cálculos de probabilidades de que ocurran ciertos hechos o de que las políticas produzcan determinados impactos. Los primeros análisis de políticas públicas se centraban en la fase de formulación de las políticas. La adopción de la decisión, está exclusivamente en manos de uno o varios decisores públicos: para que una política sea considerada públi- ca ésta debe haber sido generada por medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública. Otras fases del ciclo de las políticas públicas (la implantación por ejemplo) pueden quedar parcialmente en manos de actores, individuos u organizaciones que no están investidos de autoridad pública: no es el caso de la fase de adopción de la decisión. c. Implantación de políticas públicas Esta fase comienza una vez adoptada la decisión, y comprende todas las actividades y procesos desarrollados hasta que aparecen los efectos asociados con la intervención pública en cuestión. En ella las unidades administrativas y operativas correspondientes movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para poner en práctica la política adoptada. Se trata de la puesta en marcha o ejecución de las políticas. La implantación es la secuencia programada de acciones, de la que forman parte muchos actores y muchas operaciones, dirigida a producir con unos medios específicos los resultados esperados. Es un proceso de gran complejidad porque: por una parte, interviene una multitud de actores, cada uno de los cuales tiene sus propias perspectivas, actitudes e intereses, y cuyo grado de compromiso con los objetivos del proceso puede variar; por otra, hay una multitud de “puntos de decisión” (cada vez que se requiere un acto de acuerdo para que el programa siga adelante) y de “puntos muertos” (cada vez que se requiere que un actor por separado dé su aprobación). La fase de implantación ha sido conceptualizada adoptando varias perspectivas. La más familiar la equipara a un proceso descendente, de arriba abajo; estudios posteriores ponen de relieve la importancia de concebirla también como un proceso ascendente, de abajo arriba. El modelo de arriba abajo concibe el desarrollo de una política como un proceso que fluye desde la cúspide de las organizaciones públicas hacia las posiciones jerárquicas inferiores y en el que el protagonismo corresponde a los decisores públicos. El modelo de abajo arriba sostiene que también requiere importancia el flujo de abajo arriba que permite adaptar la situación inicial a la multitud de contextos de implantación, y otorga el protagonismo del proceso a los implantadores. d. Evaluación de políticas públicas El proceso de evaluación determinará en qué medida se han logrado los objetivos de la política pública en cuestión. La evaluación cierra el ciclo de las políticas, y puede retroalimentar el proceso en cualquiera de sus fases. Ahora bien, la evaluación de las políticas públicas está ligada al concepto de “valor público4” creado por los gestores públicos a través, por ejemplo, de la calidad de los servicios o bienes que entrega a la población. El Estado debe buscar la entera satisfacción de sus ciudadanos, siempre a través, por ejemplo, de políticas de buen gobierno como la trasparencia, los ejercicios de rendición de cuentas y un oportuno y eficiente ser- 4 Para ampliar el significado del concepto, consultar el libro :GESTIÓN ESTRATÉGICA Y CREACIÓN DE VALOR EN EL SECTOR PÚBLICO. Mark H. Moore. 1995. 13 14 vicio al ciudadano. De esta forma, una eficiente gestión pública debe estar coordinada y alineada para cumplir grandes objetivos de Estado, por lo cual es vital para las entidades conocer a sus públicos objetivo, tenerlos categorizados e identificados de manera oportuna. Esta interacción con los grupos de interés es importante, ya que es a través de su participación que se dan a conocer sus intereses, preferencias y necesidades reales de la población objetivo en la cual está enfocada la política pública. 1.5. Los indicadores en las Políticas Públicas Los indicadores son una variable de medición del objetivo, de lo que se pretende lograr, que permite mostrar los cambios en el tiempo de una situación determinada. Se le asignan valores de acuerdo al momento evaluativo establecido: MOMENTOS EVALUATIVOS DEL INDICADOR Un indicador es una magnitud asociada a una actividad que permite, por comparación con los estándares valorar periódicamente dichas actividades. Los indicadores tienen dos funciones: una descriptiva (aportar información sobre una situación determinada y su evolución en el tiempo) y otra valorativa (apreciar los efectos provocados por una actuación). Algunos indicadores que se pueden considerar en el tema de las políticas públicas pueden ser los siguientes: CARACTERÍSTICAS DE LOS INDICADORES DE DESEMPEÑO Y LAS INTERROGANTES A PLANTEAR INDICADORES INSUMOS (INPUT) PROCESOS PRODUCTOS (OUTPUT) IMPACTOS (OUTCOME) Cuantifica los recursos tanto físicos como humanos, y/o financieros utilizados en la producción de los bienes y servicios. Estos indicadores generalmente están dimensionados en términos de gastos asignados, número de profesionales, cantidad de horas de trabajo utilizadas o disponibles para desarrollar un trabajo, días de trabajo consumidos, etc. Estos indicadores son muy útiles para dar cuenta de cuantos recursos son necesarios para el logro final de un producto o servicio, pero por sí solos no dan cuenta de si se cumple o no el objetivo final. Se refieren a aquellos indicadores que miden el desempeño de las actividades vinculadas con la ejecución o forma en que el trabajo es realizado para producir los bienes y servicios, tales como procedimientos de compra (días de demora del proceso de compra) o procesos tecnológicos (número de horas de los sistemas sin línea atribuibles al equipo de soporte). Estos indicadores son útiles para la evaluación del desempeño en ámbitos donde los productos o resultados son más complejos de medir, como por ejemplo actividades de investigación, culturales, etc. ¿Con qué rapidez lo estamos haciendo? ¿Cuánto nos cuesta? Muestra los bienes y servicios de manera cuantitativa producidos y provistos por un organismo público o una acción gubernamental. Es el resultado de una combinación específica de insumos por lo cual dichos productos están directamente relacionados con ellos. Por sí solo un indicador de producto, (por ejemplo número de vacunaciones realizadas, número de viviendas construidas, número de inspecciones, etc.) no da cuenta del logro de los objetivos o de los recursos invertidos en la generación de dichos productos. Miden los resultados a nivel del fin último esperado con la entrega de los bienes y servicios. La información que entrega se refiere por ejemplo al mejoramiento en las condiciones de la población objetivo, y que son exclusivamente atribuibles a dichos bienes. ¿Cuántas unidades de productos y servicios estamos generando? ¿Cómo están cambiando las condiciones que estamos interviniendo? ¿Cuántos recursos invertimos, cuánto personal trabajó en el proceso? Fuente: Adaptación en base al Manual Indicadores de Desempeño en el Sector público, CPAL, 2005. Pag. 27 . 15 16 2. BIBLIOGRAFÍA • Constitución Política del Estado. • Ley N° 650 de la Agenda Patriótica del Bicentenario. • Ley N° 777 del Sistema de Planificación Integral del Estado. • Ley N° 796 Plan de Desarrollo Económico Social y las Políticas Públicas – PDES • Introducción a las Políticas Públicas. Eugenio Lahera. • Teoría y Práctica de las Políticas Públicas. Gema Pastor Albaladejo. Editorial Tirant lo Blanch, 2014. • Las Políticas Públicas, Barcelona, Ariel, 1992. • Antologías de Política Pública, Tomo 1: El estudio de la política Pública y Tomo 3: Problemas públicos y agenda de gobierno, México, Porrúa, 1996, 2003. • Teoría del Estado, Francisco Porrúa Pérez, Trigésima novena edición, Editorial Porrúa. Av. República Argentina , 15. México, 2005. ISBN 970-075786-2. • Disponible en: https://es.slideshare.net/licsylviakarely/teoria-delestadofranciscoporruaperezenespaciodelaunidaddeinvestigacion.
