RESUMEN DEL ANALISIS DE MARCO LOGICO (AML) Adaptado en parte de “Designing Projects and project Evaluations Using The Logical Framework Approach” por Bill Jackson. El Análisis de Marco Lógico (Logical Framework Analysis) representa una de varias metodologías para desarrollar programas o proyectos. El método consiste en 4 pasos principales: • • • • Análisis de Situaciones Análisis de Estrategias Matríz de Planeación del Proyecto Ejecución Análisis de Situaciones: El método de AML comienza al analizar la situación actual para desarrollar objetivos que atiendan necesiaddes reales. La tarea medular de este análisis de situación es identificar cuál es el estado actual con respecto al tema que se analiza; se enfoca en problemas y en un esfuerzo por comprender el sistema que determina la existencia de los problemas. Como los problemas siempre están relacionados a objetivos no satisfechos, un análisis de situación se compone tanto de un análisis de objetivos, como de un análisis de problemas. Debido a que las situaciones generalmente se componen de problemas y objetivos de la gente, esta parte también incluye un análisis de participantes. Hay tres fases en el análisis de situaciones: I. Análisis de Actores II. Análisis de Problemas III. Análisis de Objetivos Al analizar la situación del programa o proyecto propuesto, se debe responder a los siguientes planteamientos: ➣ ¿Cuáles son las áreas generales de preocupación, o temas en los que el proyecto se enfocará? ➣ ¿Qué pretende lograr el proyecto? ➣ ¿En qué escalas espaciales se enfocará el proyecto en términos de temas (amplio/macro a específico/micro) y/o geografía (local o global)? ➣ ¿Cuál es el ambiente político, socio-económico, tecnológico y biofíscico en el que operará el proyecto? ➣ ¿Quiénes son los actores principales? ➣ ¿De qué manera se va a involucrar a los actores en el proceso de diseño, ejecución, monitoreo, evaluación y reportes? ➣ ¿Quién ya está trabajando en este tema? ¿Qué hacen? ➣ ¿Cuál es el nicho de este proyecto? ➣ ¿Quién va a ejecutar el proyecto? ➣ ¿Cuál es la duración anticipada del proyecto? ➣ ¿Cuál es el financiamiento anticipado del proyecto? ➣ ¿Quién lo va a financiar? Análisis de Marco Lógico 1 I. Análisis de Actores Los proyectos son influenciados por múltiples actores. Sus intereses, potenciales, deficiencias y otras características juegan un papel en el proceso de diseño y ejecución de proyectos. Una experiencia frecuente en el ambito de desarrollo ha sido que grupos marginales no hayan sido considerados suficientemente en la etapa de planeación, lo cual resulta en una ejecución deficiente. Por esta razón se considera importante analizar a los actores en esta fase inicial del proceso. En el AML el análisis de actores considera los problemas, temores, intereses, expectativas, restricciones y potenciales de todos los: ➣ Grupos importantes ➣ Organizaciones e instituciones ➣ Agencias que ejecutan proyectos ➣ Otros proyectos ➣ Individuos que puedan tener una influencia sobre la situación o resultado deseado del proyecto o quienes sean afectados por el mismo. Los actores que se analizan más a fondo son aquellos que: - pueden ayudar a responder preguntas importantes - son relevantes en cuanto a la toma de decisiones. Las siguientes preguntas pueden ser útiles al considerar actores para el desarrollo del AML: ➣ ¿Quién estará involucrado en el desarrollo del marco lógico? ➣ ¿Dónde se desarrollará el proyecto? ➣ ¿Quién facilitará el desarrollo del marco lógico? ➣ ¿Qué materiales de referencia, documentos y experiencia serán necesarios? ➣ ¿Qué materiales y logística hay que considerar? II. Análisis de Problemas La fase de análisis generalmente comienza con el análisis de problemas. Este análisis se realiza al identificar los principales problemas y al desarrollar un “árbol de problemas” a través de un análisis de causas y efectos. Los siguientes dos componentes guían el análisis de problemas: ➣ Análisis enfocado a problemas: • • Solo se debe analizar los aspectos que son problemáticos – visión de problemas debe guiar esta parte Se debe mantener un enfoque reducido en cuanto al número de problemas, para analizar a profundidad sus causas ➣ Comprensión del sistema: • Hay que comprender cómo opera el sistema (en el que ocurren los problemas y sus factores causantes) • Hay que ampliar el enfoque para analizar las conexiones y mecanismos de retroalimentación que existen entre lso componentes del sistema Análisis de Marco Lógico 2 Ejercicio para identificar problemas: 1. Cada participante identifica los principales problemas que abordará el proyecto. 2. Estos se anotan por separado en un tarjetas que son pegadas en la pared. 3. Los problemas de alto orden deben ser descritos como un “efecto” y no como “algo que falta”. Por ej. En vez de poner “falta de información”, se pondría “prácticas destructivas de uso forestal”. 4. Una vez que todos los problemas principales están en la pared, se organizan por temas y se descartan los que se repiten. 5. El equipo elimina aquellos problemas que no podrán ser atendidos por el proyecto. Desarrollo de un Arbol de Problemas: El árbol se desarrolla al mover las tarjetas de los grupos de problemas de la pared y al agregar nuevos problemas que emergen conforme se desarrolla el árbol. Los problemas se pueden subir o bajar conforme sea necesario. Al terminar el árbol debería tener un problema central y una serie de problemas de orden menor que se desprenden del principal. Al organizar los problemas se considera una racional de causa-efecto: Si un problema es la causa del “problema inicial”, se pone debajo del problema incial Si el problema es un efecto del problema incial, se pone encima Si el problema no es ni causa ni efecto, se pone al mismo nivel Ejemplo de un árbol de problemas (UICN, 1997) Efecto Pérdida de Biodiversidad Disminución de población de elefantes Conflictos Humanos/Elefantes Explosión demográfica Cacería ilícita Disminución de especies de maíz Legislación inadecuada Monopolio para venta de semillas Pesticidas Causa Análisis de Objetivos III. El análisis de objetivos ofrece un procedimiento sistemático para identificar, categorizar, especificar y – de ser necesario – balancear objetivos de todos los involucrados en una situación específica. El árbol de problemas se convierte en árbol de objetivos al redactar los problemas en forma de objetivos. De una forma sería como la imagen positiva del árbol de problemas vista en un espejo. Generalmente es necesario ajustar el orden de los objetivos al desarrollar este árbol. El árbol de objetivos también puede ser visto como diagrama de “fines-medios”, arriba está el fin que se desea y en la parte baja los medios para lograr el fin. Análisis de Marco Lógico 3 Ejemplo de un árbol de objetivos (UICN, 1997) Fin Mejorar condiciones de biodiversidad Mantener poblaciones de elefantes Establecer incentivos económicosn para gente local para proteger elefantes Programa efectivo de población humana Medios efectivos para controlar la cacería ilícita Legislación adecuada Monopolio para venta de semillas Pesticidas Medios Análisis de Estrategias: El análisis de estrategias o análisis de alternativas es una manera sistemática de seleccionar soluciones a problemas concretos. Sigue al análisis de problemas y objetivos y es un pre-requisito para el diseño de estrategias de acción. Las estrategias alternativas deben contribuir a resolver el mismo problema y pueden variar según: - conceptos generales, planes estratégicos, objetivos - gente, grupos de enfoque, organizaciones, agencias - métodos, procedimientos, procesos - tecnologías, servicios, productos, resultados - medidas, actividades, materiales, insumos Con base en el análisis de situación y el orden de secuencia de los árboles de problemas y objetivos, el análisis de estrategias agrupa objetivos y examina la factibilidad de diversas alternativas. El objetivo principal se convierte en el propósito del proyecto y los objetivos de orden inferior se convierten en resultados y actividades. La fase de análisis de estrategias incluye la selección de una estrategia para obtener los resultados deseados, esta estrategia agrupa a varios objetivos. A parte de analizar la lógica, en esta fase se analiza la factibilidad de diversas intervenciones, lo cual puede resultar en un enfoque loigeramente diferente al planteado al inicio. En el ejemplo de estrategias planteado abajo se eliminó “Programa efectivo de población humana” porque el equipo no tenía ingerencia en él. Análisis de Marco Lógico 4 Ejemplo de análisis de estrategias (UICN, 1997) Mejorar condiciones de biodiversidad Objetivo General Mantener poblaciones de elefantes en niveles óptimos Propósito del Proyecto Resultados Establecer incentivos económicosn para gente local para proteger elefantes Medios efectivos para controlar la cacería ilícita Legislación adecuada Matríz de Planeación del Proyecto (MPP) ¿Qué es una MPP? La matríz de planeación del proyecto se desarrollo con base en el análisis de estrategias al llenar las columnas de la tabla que se muestra a continuación. El fin/meta, propósito, resultados e insumos/actividades se pasan del árbol de estrategias a una matríz de columnas y líneas. La MPP provee un resumen de: ➣ Porqué se realiza un proyecto (¿quién/qué se beneficiará?) ➣ Qué se espera lograr a través del proyecto ➣ Cómo el proyecto logrará los resultados ➣ Qué factores externos son críticos para el éxito del proyecto ➣ Cómo vamos a medir el éxito (indicadores) ➣ Dónde vamos a encontrar infromación para medir el éxito (medios de verificación) ¿Cómo se ve una Matríz de Planeación del Proyecto (MPP)? Resumen Narrativo FIN/OBJETIVO Indicadores verificables/objetivos Medidas de cumplimiento de meta/fin PROPOSITO DEL PROYECTO Estado al final del proyecto RESULTADOS Magnitudes de resultados, fechas programadas para completar Tipo y niveles de recursos, fecha de comienzo INSUMOS/ACTIVIDADES Análisis de Marco Lógico Medios de verificación Supuestos importantes Varias fuentes de información; Métodos a usar Varias fuentes de información; Métodos a usar Varias fuentes de información; Métodos a usar Datos del proyecto, otras fuentes de información Vínculos entre propósito y meta Vínculos entre resultados y propósito Vínculos entre actividades/insumos y resultados Supuestos iniciales sobre el programa 5 ➣ ESQUEMA DE LA ESTRUCTURA DEL MARCO LOGICO LA ESTRUCTURA DEL MARCO LÓGICO Medios de Verificación Supuestos Resumen Narrativo de Indicadores Objetivos Verificables Objetivamente Los indicadores a Los medios de verificación son las Los supuestos indican los FIN El Fin es una definición nivel de Fin miden el fuentes de información que se acontecimientos, las condiciones o de cómo el proyecto o impacto general que pueden utilizar para verificar que los las decisiones importantes necesarias programa contribuirá a tendrá el proyecto. objetivos se lograron. Pueden incluir para la "sustentabilidad" (continuidad Son específicas en material publicado, inspección en el tiempo) de los beneficios la solución del problema (o problemas) términos de cantidad, visual, encuestas por muestreo, etc. generados por el proyecto. del sector. calidad y tiempo. (grupo social y lugar, si es relevante). Los indicadores a Los medios de verificación son las Los supuestos indican los PROPÓSITO El Propósito es el nivel de Propósito fuentes que el ejecutor y el evaluador acontecimientos, las condiciones o impacto directo a ser describen el impacto pueden consultar para ver si los las decisiones que tienen que ocurrir logrado como resultado logrado al final del objetivos se están logrando. Pueden para que el proyecto contribuya de la utilización de los proyecto. Deben indicar que existe un problema y significativamente al logro del Fin. incluir metas que Componentes sugieren la necesidad de cambios en producidos por el reflejen la situación al los componentes del proyecto. finalizar el proyecto. Pueden incluir material publicado, proyecto. Es una hipótesis sobre el Cada indicador inspección visual, encuestas por impacto o beneficio que especifica cantidad, muestreo, etc. se desea lograr. calidad y tiempo de los resultados por alcanzar. Los indicadores de los Este casillero indica dónde el Los supuestos son los COMPONENTES Los Componentes son Componentes son evaluador puede encontrar las acontecimientos, las condiciones o las obras, servicios, y descripciones breves, fuentes de información para verificar las decisiones que tienen que ocurrir capacitación que se pero claras de cada que los resultados que han sido para que los componentes del requiere que complete uno de los contratados han sido producidos. Las proyecto alcancen el Propósito para el ejecutor del proyecto Componentes que fuentes pueden incluir inspección del el cual se llevaron a cabo. de acuerdo con el tiene que terminarse sitio, informes del auditor, etc. contrato. Estos deben durante la ejecución. expresarse en trabajo Cada uno debe terminado (sistemas especificar cantidad, instalados, gente calidad y oportunidad capacitada, etc.) de las obras, servicios, etc., que deberán entregarse. Este casillero contiene Este casillero indica donde un Los supuestos son los ACTIVIDADES Las Actividades son las el presupuesto para evaluador puede obtener información acontecimientos, condiciones o tareas que el ejecutor cada Componente a para verificar si el presupuesto se decisiones (fuera del control del debe cumplir para ser producido por el gastó como estaba planeado. gerente de proyecto) que tienen que completar cada uno de proyecto. Normalmente constituye el registro suceder para completar los los Componentes del contable de la unidad ejecutora. Componentes proyecto y que implican costos. Se hace una lista de actividades en orden cronológico para cada Componente. Análisis de Marco Lógico 6 LISTA DE VERIFICACION DE DISEÑO DE PROYECTO 1. El Fin está claramente expresado. 2. Los indicadores de Fin son verificables en términos de cantidad, calidad y tiempo. 3. El proyecto tiene un sólo Propósito. 4. El Propósito está claramente expresado. 5. Los indicadores del Propósito no son un resumen de los Componentes, sino una forma independiente de medir el logro del Propósito. 6. Los indicadores del Propósito sólo miden lo que es importante. 7. Los indicadores del Propósito tienen medidas de cantidad, calidad y tiempo. 8. Los indicadores del Propósito miden los resultados esperados al final de la ejecución del proyecto. 9. Los Componentes (Resultados) del proyecto están claramente expresados. 10. Los Componentes están expresados como resultados. 11. Todos los Componentes son necesarios para cumplir el Propósito. 12. Los Componentes incluyen todos los rubros de los cuales es responsable la gerencia del proyecto. 13. Los indicadores de los Componentes son verificables en términos de cantidad, calidad y tiempo. 14. Las Actividades incluyen todas las acciones necesarias para producir cada Componente. 15. Las Actividades identifican todas las acciones necesarias para recoger información sobre los indicadores. 16. Las Actividades son las tareas para las cuales se incurre en costos para completar los Componentes. 17. La relación entre las Actividades y el presupuesto es realista. 18. La relación si/entonces entre el Propósito y el Fin es lógica y no omite pasos importantes. 19. La relación entre los Componentes y el Propósito es realista. 20. La lógica vertical entre las Actividades, los Componentes, el Propósito y el Fin es realista en su totalidad. 21. El Propósito, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones necesarias, aún cuando no sean suficientes, para lograr el Fin. 22. Los Componentes, junto con los supuestos a ese nivel, describen las condiciones necesarias y suficientes para lograr el Propósito. 23. Los supuestos al nivel de Actividad no incluyen ninguna acción que tenga que llevarse a cabo antes que puedan comenzar las Actividades. (Las condiciones precedentes se detallan en forma separada). 24. La columna de medios de verificación identifica dónde puede hallarse la información para verificar cada indicador. 25. El marco lógico define la información necesaria para la evaluación del proyecto (e.g., de terminación, ex-post). Análisis de Marco Lógico 7
