Carlos F. Urquizo Huici Noviembre 2012 “No hemos fundado la ciudad con el objetivo de que una clase de ciudadanos sea particularmente dichosa, sino con miras a que toda la ciudad sea la más feliz posible posible... porque no queremos la dicha de algunos, sino de todos” Platón La República Platón, Población mundial 2010: 7 mil millones de habitantes Más del 50% urbana Población urbana 1. Norte América 81% 2 Latinoamérica: 2. L i é i 79% 3. Europa 72% Gráfico 1: Suramérica, población urbana y rural - criterio oficial Gráfico 2: Suramérica, población urbana y rural - criterio oficial modificado a) b) c) Rural: menos de 2.000 habitantes. Intermedio: entre 2.000 y 19.999 habitantes Urbano: de 20.000 o más habitantes Situación urbana en Latinoamérica: • Casi 4 de cada 5 personas residen en zonas urbanas • 1/3 de la población vive en metrópolis • 2/3 en ciudades con menos de 1 millón de habitantes. Ciudades con más de 20 mil habitantes: • De 320 ciudades, creció a 1.963 ciudades en medio siglo. • Crecimiento de 40.8 millones a 313.5 millones. Las capitales latinoamericanas: ◦ concentran la mayor población ◦ procesos de conurbación metropolitana ◦ reducción de tasas de crecimiento ◦ reducción del peso de su población respecto a la población total y urbana p 92 7% 1950: La Paz 92.7% Santa Cruz 9.5% 2000: La Paz 45.5% 45 5% Santa Cruz 24,5%. Crecimiento de ciudades entre 1 y 4 millones de habitantes 1950 al 2000: ◦ De D 1 a 39 ciudades i d d ◦ De 1 millón de habitantes a más de 73 millones ◦ En promedio, crecen 8,2% CIUDADES La ocupación del centro o interior del territorio de la región. Observen el incremento de ciudades en Bolivia 20 mil a 99 mil 100 mil a 499 mil 500 mil a 999 mil 1 a 3.9 millones 4 y más millones En las formaciones metropolitanas la institucionalización depende de sus formaciones: históricas, culturales, políticas, sociales y económicas En Latinoamérica hay ciudades metropolitanas con gobiernos bi metropolitanos t lit con niveles de coordinación i bi di ió y que no tienen nii gobiernos nii coordinación El gobierno de la RMBA es a la vez el gobierno de la Provincia de Buenos Aires La conurbación de la RMBA está integrada por Buenos Aires y 30 partidos urbanos Y se añaden otros 10 partidos que forman parte de la región g metropolitana (abarcando una superficie de 13.975 km²) Organigrama del Ejecutivo de la RMBA Jefe de Gobierno Vice jefatura de Gobierno Jefatura de Gabinete de Ministros Ministerios de: Hacienda – Justicia y Seguridad – Salud – Educación Desarrollo Urbano – Cultura – Desarrollo Social – Desarrollo Económico Ambiente y Espacio Público – Modernización ‐ Gobierno Secretarías: General – Legal y Técnica – Comunicación Social – Medios Gestión Comunal y Atención Ciudadana Procuración General – Unidad de Coordinación del Plan Estratégico Sindicatura General de la ciudad – Ente Único Regulador de Servicios Consejo de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes Consejo de Planeamiento Estratégico La gestión de la ciudad es descentralizada en “Comunas” ◦ Gestión política y administrativa, con competencia t it i l patrimonio territorial, t i i y personería í jjurídica. ídi ◦ El gobierno de las Comunas se ejerce por una Junta Comunal ◦ Y el Consejo Consultivo Comunal Poder legislativo. (Legislatura) ◦ 60 diputados que funcionan en comisiones: •Asuntos Constitucionales •Mujer, Infancia, Adolescencia y Juventud •Comunicación Social •Obras y Servicios Públicos •Cultura C l •Planeamiento Pl i Urbano U b •Defensa de Consumidores y Usuarios •Políticas de Promoción e Integración Social •Derechos Humanos, Garantías y Antidiscriminación •Desarrollo Económico, Mercosur y Políticas de Empleo •Presupuesto, Hacienda, Administración Financiera y Política Tributaria •Protección y Uso del Espacio Público •Descentralización y Participación Ciudadana •Relaciones Interjurisdiccionales •Ecología •Seguridad g •Educación, Ciencia y Tecnología •Justicia Legislación General y del Trabajo •Legislación •Salud •Tránsito y Transporte •Turismo y Deporte •Vivienda Poder Judicial de la RMBA Tribunal Superior de Justicia Consejo de la Magistratura Ministerio Público y Tribunales T ib l d de lla Ci Ciudad. d d La justicia de la ciudad sólo tiene jurisdicción en temas de controversias y faltas vecinales, procesos contencioso-administrativos y de tributación local. • salud, Entre las atribuciones de la RMBA están: • educación (hasta la prestigiosa Universidad de Buenos Aires- UBA) • seguridad (existe la policía metropolitana) • transporte (buses, metrobus, trenes, metro, los dos aeropuertos) • servicios públicos: agua, alcantarillado, recolección de residuos sólidos, gas, electricidad, telefonía La RMBA administra 10 museos y 26 bibliotecas públicas Sus niveles de coordinación han ido avanzando hacia un Gobierno Metropolitano “Municipalidad “M i i lid d provincial especial”, por Ley Responsable de la planificación de Lima metropolitana Tiene como apoyo p y la "Gerencia de Desarrollo Urbano Urbano" L.M. está conformada por: ◦ 49 distritos (municipios en Bolivia) y ◦ 6 distritos de la Provincia Constitucional del Callao. Todos en su gran mayoría conurbados y urbanizados Sus organismos son: ◦ Concejo C j Metropolitano: M t lit C Con atribuciones ib i d de aprobar b planes y programas metropolitanos (territorial y urbanístico) ◦ Alcaldía Metropolitana: Órgano ejecutivo ◦ Asamblea Metropolitana: Órgano consultivo y de coordinación De ejecución, el desarrollo de planes, De las funciones del Consejo de Coordinación Regional y las que norme la Ley A nivel técnico y operativo cuenta con: Junta de Planeamiento Metropolitano Alcalde Metropolitano, p , alcaldes distritales,, representantes de las reparticiones públicas y juntas vecinales comunales Junta de Cooperación Metropolitano Alcalde Metropolitano, organizaciones sociales vecinales y cooperación ió iinternacional t i l Comisiones especiales de Asesoramiento ad-honorem Alcalde Metropolitano en los asuntos metropolitanos que estime necesarios Gerencias Municipales: • • • • • • • • • • • Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de G Gerencia i de d Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia de Administración Desarrollo Empresarial Desarrollo Urbano Educación, Cultura y Deportes Fiscalización y Control Desarrollo Social S Servicios i i a la l Ciudad Ci d d Seguridad Ciudadana Transporte Urbano Participación Vecinal Promoción de la Inversión Privada (GPIP) Empresas Municipales descentralizadas • Servicio de Administración Tributaria •Empresa Municipal Inmobiliaria de Lima •Caja j Municipal p de Crédito Popular p de Lima •Instituto Catastral de Lima •Servicio de Parques de Lima •Autoridad Municipal de los Pantanos de Villa •Proyecto Especial Sistema Eléctrico de Transporte Masivo de Lima y Callao • Empresa Administradora de Peaje Pro transporte de Lima • Instituto Metropolitano p p •Fondo Metropolitano de Inversiones • Instituto Metropolitano de Planificación “Si afecta a más de dos municipios, es un tema metropolitano” parece el mensaje de los ejemplos de Buenos Aires y Lima Buenos Aires, a partir de un gobierno provincial federal, otorga competencias descentralizadas a los distritos, hasta niveles propiamente autonómicos Lima, los municipios conurbados traspasan competencias al gobierno metropolitano, pero ganan mayor peso e influencia i fl i a escala l metropolitana t lit Todos son parte en la definición de políticas, planes de desarrollo y otras decisiones que van más allá de su jurisdicción territorial, sin perder su particularidad, recursos, e independencia de gestión. Existe un mayor sentido de pertenencia ciudadana ◦ Buenos Aires transfiere a sus distritos más atribuciones ◦ En Lima los municipios ceden parte de sus atribuciones al gobierno bi metropolitano t lit En ambos casos se logra mayor equilibrio de gestión autoridad metropolitana más democrática y fuerte Existe un mayor sentido de pertenencia ciudadana Los ciudadanos son los más beneficiados, al contar con: recursos adicionales, obras de escala y necesidad metropolitana beneficios derivados de planes, políticas, proyectos e inversiones concurrentes, que serían irrealizables por separado Se generan mejores condiciones: para la l construcción ó d de ciudadanía d d í una gestión pública más coherente, que favorecen la reducción de desigualdades, desigualdades con servicios de calidad y costo similares para todos • El 2001, Bolivia había í pasado a la categoría í de país í “mayoritariamente urbano” con más del 50% viviendo en alguna concentración urbana • Un departamento p y varios municipios p son “predominantemente urbanos” con más del 75% población urbana • Existen departamentos y muchos municipios urbana“ entre el 60% y el 75% "en en transición urbana“, 75%. El año 2008 encontramos 75 centros urbanos: • 47 ciudades mayores a 10 mil habitantes: • 15 en llas metrópolis: t ó li 4 LPZ, 5 en SCZ SC y 6 en CCH CC • 32 municipios con más de 10 mil habitantes: 1 LPZ - 12 SCZ - 1 CCH - 1 CHQ – 5 PTS - 2 OR – 4 TRJ – 5 BN y 1 en Pando. • 28 municipios “en en transición” transición 2 mil a 10 mil habitantes: 2 LPZ - 12 SCZ - 3 CCH - 1 PTS - 2 OR y 8 en Beni. • El 2001, la población urbana metropolitana de Bolivia concentraba más del 45% del país • Tenían T í más á d dell 90% d de lla población bl ió d de sus municipios conurbados Santa Cruz: Un Departamento “predominantemente urbano”, • 76.16% en ciudades de 2 mil y más habitantes • 68.77% en ciudades mayores a 10 mil habitantes. La Paz: En los municipios de la metrópoli población mayor • 62.8% en cuatro de las cinco ciudades con p y a 10 mil habitantes (la quinta es Caranavi). Cochabamba: Su conurbación concentraba 53% del departamento. El proceso de metropolización de Bolivia tiene los componentes clásicos del desarrollo urbano: EXPANSIÓN Y CONURBACIÓN • La municipalización y la participación popular, impulsadas en los años 90, no entendieron a este proceso. • No previeron la necesidad de una visión integradora a largo plazo, ni la necesidad de construir ciudad, más allá de la simple sumatoria de aldeas y guetos. • Tampoco vieron la urgencia de superar la exclusión y segregación heredadas desde la Colonia. Dejaron j de lado estudios como: • Plan Regulador de Santa Cruz • Plan Pl de d D Desarrollo ll U Urbano b d de L La P Paz Que tenían visiones del crecimiento metropolitano metropolitano, con áreas de expansión y regiones de influencia inmediata. La municipalización dejó conflictos de orden político-administrativo que: • Imposibilitan avanzar en los instrumentos de gestión • Y planificación l ifi ió metropolitanas, t lit Y a todos trabados en una sorda pugna de límites entre los municipios conurbados Mientras los ciudadanos • construyen, construyen • usan, • disfrutan y sufren sus ciudades Traspasando cotidianamente límites que solo existen en la burocracia administrativa, como rompemuelles en autopistas. Ley 2028 de Municipalidades de 1999 A iniciativa del CDALP introduce el CAPITULO III III. Mancomunidad de Municipios Metropolitanos Artículo 159°. Áreas Metropolitanas (derogado) Artículo 160°. Mancomunidad Metropolitana (derogado) Artículo 161°. Principios, Personalidad Jurídica y Prohibición (vigente) í l 162°. 62° Composición C ó y Funcionamiento (d d ) Artículo (derogado) Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez” No. 031, del 19 de julio de 2010 M t ó li “B Metrópolis, “Bases d de lla organización i ió tterritorial” it i l” (Título II) Otorga g el rango g de “Región” g y los instrumentos para p conformar la “Autonomía Regional Metropolitana” (Capítulo III) Artículo 25 25. (Creación de regiones metropolitanas) Artículo 26. (Consejos metropolitanos) La Ley “Andrés Ibáñez” -Artículo 17- determina las formas de solución de conflictos de límites entre municipios Que van desde “la vía conciliatoria”, hasta la “convocatoria a referendo a los referendo… habitantes de las áreas urbanas y/o comunidades sobre comunidades… el área territorial en disputa…” Da la impresión que los problemas crecen a mayor ritmo que las urbes Los problemas están más concentrados y más visibles Reflejan los problemas de gestión y organización Las dificultades de conciliar intereses múltiples y variados de los diversos actores políticos, territoriales y funcionales del ámbito metropolitano p Existen problemas financieros ◦ dependen de transferencias de niveles de g gobierno y ◦ de los municipios que la conforman, o ◦ no disponen de competencias de recaudación No se logra definir las escalas metropolitanas para establecer los niveles adecuados de cooperación intramunicipal Existen susceptibilidades y reticencias entre autoridades y entre ciudadanos: - Los municipios menores temen ser absorbidos y avasallados por el mayor - Los grandes no ven con buenos ojos transferir parte de sus recursos a los menores En algunos casos, donde la oposición política al gobierno bi nacional i l o regional i l se h hace ffuerte t en las metrópolis, las tensiones entre niveles alteran lt lla gestión tió en llos ttemas concurrentes t o transferencia de recursos. En otros casos casos, cuando la eficiencia de servicios públicos no es buena y no está lo más cerca al ciudadano la población percibe la gestión ciudadano, metropolitana como un gasto superfluo. Los procesos de metropolización plantean el desafío de evitar lo que algunos denominan “urbanización urbanización de la pobreza” Sin estrategias que cambien las condiciones del actual desarrollo urbano urbano, estas visiones pueden convertirse en realidad. ¿QUÉ PASARÁ EN BOLIVIA A ESOS 2/3 DE CIUDADANOS QUE VIVEN EN CIUDADES MAYORES A 10 MIL HABITANTES? Entre los expertos parece existir coincidencias en la necesidad de enfrentar tres temas centrales para el desarrollo de las ciudades: Desarrollo sostenible Medio ambiente Ciudadanía Todos ellos estrechamente relacionados Existen relaciones entre procesos de urbanización y desarrollo económico y social social: La ciudad desencadena la innovación y el desarrollo tecnológico, lo cual: • reduce costos en la producción, • eleva la rentabilidad de la inversión inversión, • facilita el intercambio y • facilita la asociatividad entre diferentes productores y consumidores Millones de personas encuentran en las ciudades mejores respuestas para escapar de "la trampa de la pobreza“ En ellas existen espacios y ámbitos para mejorar de sus condiciones de vida e ingresos Aunque para más de 100 millones de latinoamericanos latinoamericanos, los déficit del círculo de la pobreza persisten. La tendencia a la migración campo-ciudad no se interrumpió, pese a que surgieron nuevos centros urbanos y económicos en áreas tradicionalmente rurales, con un costo muy alto para las poblaciones indígenas y el medio ambiente El repunte del "extractivismo” extractivismo en sectores agropecuarios agropecuarios, forestales, mineros, hidrocarburíferos e hidroeléctricas, se desarrolla en áreas rurales, sin retener a la población rural Son actividades de alta tecnología, que demandan menos mano de obra y más calificada En la metrópoli del siglo XXI, las ventajas son de todos, pero solamente si entre todos se las va forjando. La metrópoli del siglo XXI participa de lo universal con su singularidad, personalidad y autoestima, pasando de ciudad p pluricultural a metrópoli p cosmopolita. p ◦ Crea las condiciones para facilitar emprendimientos de calidad tecnológica y cuidado ambiental. ◦ Evita la subutilización del capital social y laboral de sus habitantes Su economía está basada en la eficiencia, sin derrochar sus recursos humanos, naturales ni energéticos. No ofrece cantidad sin calidad, sino calidad en cantidad en sus productos d t y servicios, i i como b base d dell ahorro h d de: sus recursos energéticos, materiales, humanos y económicos El crecimiento urbano tiene impacto p sobre el medio ambiente de las ciudades y de sus regiones de influencia. ◦ Se refleja, en la vulnerabilidad frente a desastres naturales que impactan en las concentraciones urbanas más precarias y pobres. Las relaciones entre urbanización, medio ambiente y d desastres t ((naturales t l y provocados) d ) son muy complejas l j cada vez más responden a las acciones humanas influye negativamente la presión ejercida por la producción y el consumo “L urbanización b i ió no asegura ell d ll sostenible" ibl ", “La desarrollo pese a que reduce los índices de pobreza Los daños causados por estos desastres desastres, tienen efectos multiplicados por la concentración poblacional y bienes expuestos. Pero, al mismo tiempo, la concentración urbana permite: rápidas ◦ Reacciones más rápidas, ◦ Medidas de mitigación y alerta temprana, especialmente frente a que y ya son p predecibles. los eventos naturales q La metrópoli del siglo XXI requiere garantizar: ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ suficiente agua de buena calidad aire es limpio cielos diáfanos espacios verdes y de preservación construcciones son seguras y preservadas de riesgos. Es una centralidad cultural, apoyada en: ◦ su patrimonio, ◦ su interculturalidad y actitud cosmopolita ◦ su desarrollo urbano armónico y sostenible ◦ su arquitectura de calidad y lenguaje propio Es una ciudad única y a la vez universal. La ciudad es un suceso más político que económico que crea y recrea nuevas culturas lt Es un escenario óptimo para la construcción de ciudadanía ◦ no son solamente la transferencia de decisiones desde el nivel central hacia los niveles locales en materia administrativa o económica económica, ◦ sino principalmente en el ámbito político. Las organizaciones sociales no sustituyen a la ciudadanía, dif i d t d i d d civil, i il ell d porque a diferencia dell concepto de sociedad de ciudadanía nos refiere a la igualdad ante la ley. A MAYOR GRADO DE PROFUNDIZACIÓN DEMOCRÁTICA, MAYOR GRADO DE AUTONOMÍA DE GESTIÓN LOCAL ◦ Los avances hacia una gestión democrática y participativa han sido mayores en las áreas rurales que en las urbanas urbanas. ◦ En el ámbito urbano, faltan mejores métodos de planificación del territorio y de la ciudad UNA CIUDAD HOMOGÉNEA TIENE ALTAS PROBABILIDADES DE FRACASAR La cultura urbana no puede ser solamente ancestral ni eterna L i d d necesita i construir i su id id d d d un sentido id d La ciudad identidad desde de pertenencia y de corresponsabilidad como un bien común En la metrópoli del siglo XXI requerimos: seguridad justicia social seguridad económica y formal que los bienes de sus ciudadanos gocen de seguridad jurídica. Su mayor recurso natural, son sus ciudadanos. ES UN LUGAR DONDE LA ÉTICA ES PARTE DE LA CULTURA CIUDADANA ética frente al bien común, común en relación a los conciudadanos y también ética laboral La Gestión Metropolitana, es un instrumento político, té i técnico, social i l y económico ó i Requiere un grado de autoridad real y eficiente La gestión está en todos los niveles del Área Metropolitana: Macro región metropolitana Región metropolitana Área metropolitana Escalas internas del Área metropolitana L gestión ió metropolitana li i i l d d all La requiere niveles desconcentrados interior del Área Metropolitana Una estructura básica de gestión metropolitana, podría ser: Directorio Metropolitano, Metropolitano constituido por los alcaldes de los municipios integrantes del Área metropolitana Junta de Coordinación Metropolitana, conformada por los Presidentes de cada Concejo Municipal del Área Metropolitana Autoridad rectora metropolitana, nombrada por el Directorio Metropolitano: ◦ Planificación del territorio, desarrollo humano, económico y sostenible del área metropolitana ◦ Funciones normativas, técnicas, administrativas y coercitivas ◦ Asesora y coordina con los municipios concurrentes en la escala Regional Metropolitana ◦ Propone al Directorio Metropolitano planes de cooperación e inversión concurrentes con las gobernaciones, gobierno nacional y con los municipios de la región metropolitana. Las experiencias para el financiamiento de esta Autoridad, son muy variadas: ◦ En el caso de Buenos Aires, la gobernación de la provincia distribuye los recursos hacia los niveles menores de gestión, mediante diversas fórmulas y mecanismos. ◦ En el caso de Lima, recibe transferencias De los municipios, De tasas, patentes y tarifas provenientes de: los servicios metropolitanos, uso de la infraestructura metropolitana y prestación de servicios de escala metropolitana Hay quienes reflexionan que los utopistas nacieron del pánico a lo desconocido, del terror a la libertad y a la responsabilidad individual P ello, Por ll en vez de d h hacer utopías, t í requerimos del espíritu de los alquimistas alquimistas, de aquellos que ven riqueza y valor donde los demás sólo ven desolación y piedras [email protected]
