TT clase 27-8

DERECHO ADMINISTRATIVO II – (TURNO TARDE)
Reseña de fecha:27-8-13.Profesora:Dra. Iris Asorey.Alumno:
Claudio Gardelin.-
“LOS SERVICIOS PUBLICOS”
ServicioPúblico:Es la prestación que efectúa la Administración en forma
directa o
indirecta para satisfacer una necesidad de interés general.Es una prestación de
actividades o de bienes, pero no de dinero. Ej. Transporte, Salud, Educación,
Comunicaciones, Servicios públicos, Bomberos, Etc.

Directa:Es cuando la propia Administración realiza la prestación.

Indirecta:La prestación es llevada a cabo por los administrados, pero que son
habilitados y controlados por el Estado.
Características:

Continuidad de servicio:Este principio determina que la prestación no puede
interrumpirse, y es el Estado el que debe asegurar su continuidad, pudiendo en
ocasiones aplicar sanciones al concesionario que interrumpe a prestación. La
continuidad puede ser absoluta cuando debe ser brindada ininterrumpidamente Ej.
Servicios de agua, luz, teléfono, etc. orelativa cuando la prestación se realiza en
determinados momentos Ej. En los colegios que funcionan en días y horas
determinados.-

Regularidad del servicio:Un
servicio es regular cuando se presta
correctamente y de acuerdo a las normas vigentes. Será irregular cuando la prestación
del servicio no se brinda de la forma pactada en la concesión. Ej. El servicio de subtes
debe prestarse en los horarios establecidos por el Estado.
1

Igualdad de la prestación:
Los servicios deben prestarse en igualdad de
condiciones para todos los usuarios sin discriminación ni privilegios, la prestataria
puede establecer diversas categorías de usuarios manteniéndose en estricta igualdad
a todos los que están en la misma situación.

Generalidad del servicio:El servicio público debe ser proveído para todos y no
solo para determinadas personas. No pueden negarse las prestaciones a quienes las
solicitan.

Obligatoriedad:El
prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo y el
usuario en algunos casos, está obligado a usar el servicio Ej. la escolaridad primaria,
etc.
Clasificación:
 Singulares:Cuando el usuario del servicio está determinado (Ejemplo: Teléfono,
Transporte, etc.).
Generales:Cuando
el usuario que recibe el servicio no estádeterminado
(Ejemplo: Bomberos, Seguridad, etc.).
Propios:Prestados
por el Estado. Pueden ser directamente por el Estado o
Indirectamente a través de empresas privadas (Ej. concesionarias de servicios
controladas por los entes reguladores).

Impropios: Cuando el servicio es prestado por personas privadas que deben
actuar según la reglamentación de la Administración Pública. (Ej. Enseñanza
privada).

Onerosos:Cuando el servicio es pagado directamente por el usuario cuando lo
utiliza. (Ej. Transporte)

Gratuitos:Cuando
es pagado indirectamente a través de los impuestos por
todos los ciudadanos, aunque no utilicen el servicio. (Ej. La salud pública)

Obligatorios:El
usuario debe tomar el servicio si o si ya que es de interés
público. (Ej. ABL)
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
Facultativos:El usuario decide si usa el servicio público o no (Ej. El transporte)
Reseña histórica:
La noción de servicio público nació en Francia, la prestación era realizada por la
administración en forma directa, o indirectamente a través de concesionarios y fue el
concepto que sirvió para la construcción del viejo derecho administrativo.
En Argentina:
En el siglo XIX el servicio público era prestado por particulares y el Estado solo se
encargaba de reglamentarlos.
Luego el Estado comienza a intervenir así que además de reglamentarlos también presta
los servicios.
Luego comenzaron a privatizarse los servicios y actualmente pueden ser prestados por el
Estado y por sujetos privados y/o públicos no estatales, pero siempre bajo la
reglamentación y supervisión del Estado.
Ciclo

Creación:puede ser creado por el Poder Ejecutivo a través de un decreto (Art.
99 inc. 1) o por el Congreso a través de una ley (Art. 75 inc. 14).-

Modificación:
pueden ser modificados por los órganos que los crearon,
siempre y cuando genere un beneficio para el interés público.

Supresión:puede
ser
eliminado
cuando
la
necesidad
pública
haya
desaparecido, siempre a través del órgano que lo creó.
Régimen Jurídico:
Los servicios públicos tienen un régimen especial establecido por el Estado. Existe una
relación contractual entre usuario y prestador que está regido por un marco regulatorio
especial o mixto (entre derecho privado y derecho administrativo).La relación entre
prestador y Estado se rige por el derecho público.
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Huelga de un servicio público:
Ante la importancia de la prestación de algunos servicios públicos, el Estado debe acordar
una guardia mínima del servicio, para asegurar el principio de continuidad, ya que la
interrupción del servicio puede ocasionar peligro para la seguridad, salud o integridad de
la población. Ej. Servicios de Salud (Hospitales),
La protección del usuario en la Constitución Nacional:
En 1993 se sanciono la Ley 24240 de Defensa del Consumidor, y luego en la reforma de la
Constitución Nacional (1994) los Derechos del Consumidor comienzan a tener jerarquía
constitucional en el Art. 42. La normativa de dicha Ley es de orden público (Art. 65).
Contra su observancia no podrán alegarse costumbres, usos, prácticas, o estipulaciones en
contrario, a fin de evitar que se produzcan perturbaciones o conflictos en nuestra
sociedad. De esta manera los derechos del consumidor son irrenunciables (art. 37).
Derechos del usuario:El
usuario tiene derecho a tener información clara y
detallada de sus consumos, de las condiciones de prestación y de los derechos y deberes
de ambas partes; a participar y ser representado por asociaciones de usuarios; a participar
en audiencias públicas; a exigir diligencia y corrección de las prestatarias en el trato por
ser sucesoras del Estado; a que no sea interrumpido el servicio o a que el mismo sea
reestablecido a la brevedad, etc.
Partes:

Prestador del servicio: El principal prestador es el Estado a través de la
Administración Centralizada, Entidades Descentralizadas, Entidades Autárquicas o
Empresas del Publicas o Estatales.
También el Estado puede delegar la prestación del servicio a una empresa privada
o particulares a través de Concesiones, Licencias, Privatizaciones y Autorizaciones,
para las que el estado impone reglas y controla que el servicio se preste
eficazmente.

Usuario:Son
todos los habitantes que usan el servicio público y tienen la
capacidad de exigir la prestación.
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
Ente Regulador:Es
una entidad autárquica que verifica que se presten los
servicios y se cumplan las obligaciones, resuelven conflictos entre los usuarios y
las prestatarias, fija y controla las tarifas, etc. Los entes intervienen solo cuando la
prestación es brindada por el sector privado y para salvaguardar el interés público.
Algunos Entes Reguladores de la Nación son:




ComisiónNacional del Transporte (CNRT)
Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE)
Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS)
Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC)
Retribución del servicio:
Los usuarios deberán pagar una tarifa debido a la aplicación del principio de onerosidad
por el que un individuo recibe la prestación de un servicio.
Las tarifas pueden ser:

Precio: importe que paga el usuario por un servicio no obligatorio, es decir, por
un servicio que adquiere voluntariamente. Por ej. Internet. En este caso la relación
entre usuario y prestador es contractual y reglada por las partes.

Tasa:importe que el usuario paga por un servicio considerado obligatorio para
todos los ciudadanos. Ej. ABL. En este caso la relación entre usuario y prestador es
reglamentaria.
Características de la retribución:

Proporcionalidad:
Las tarifas deben ser iguales para todos los usuarios que
estén en las mismas condiciones.

Legalidad: El Estado determina los precios o las tasas, y en caso de que el servicio
sea prestado por un concesionario interviene en la fijación de sus tarifas.
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
Irretroactividad:No se puede cobrar nuevas tarifas por servicios ya prestados, es
decir, no puede volver a un estado anterior.

Efectividad:Debe abonarse sólo cuando se ha prestado el servicio.
Privatizaciones:
Cuando la Administración decide delegar la prestación de un servicio público a una
entidad privada, le otorga la obligación de cumplir con el interés público. Al ser una
necesidad pública estos sujetos privados serán regulados, organizados, fiscalizados y
sancionados a través de entes reguladores para cada servicio, otorgándole al usuario la
certeza del cumplimiento, la seguridad a los usuarios y confianza a los inversores.
Licitación pública:
Concepto:La
licitación pública es el procedimiento que usa el Estado para la
contratación de prestadores para la realización de obras públicas (ley 13.0641 y el
reglamento de contrataciones del Estado) mediante la presentación de una propuesta
secreta para la realización de la obra, de acuerdo a condiciones o requerimientos.
Naturaleza jurídica:La
licitación se puede encuadrar dentro del derecho
administrativo.
Etapas de la licitación:El
Estado establece previamente las condiciones de
contratación, las cuales son iguales para todos, e innegociables, mediante llamado
público, las personas interesadas, presenten libremente propuesta secreta, que competirá
abiertamente con otras en igualdad de condiciones, las cuales serán dadas a conocer en
acto público, para que previa evaluación imparcial, se determine y haga público, aquella
que reuniendo las condiciones requeridas, haya ofrecido las de mercado, más
convenientes y ventajosas para el Estado, ganándose el derecho público subjetivo de ser
el contratante del Gobierno. Todos los participantes en este procedimiento tendrán,
según sea el caso, el interés legítimo o el derecho público subjetivo de denunciar o exigir
el cumplimiento de las normas que prevén el procedimiento, para efecto de lograr la
eficacia, eficiencia y honradez de su tramitación.
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Principios:Los
principios aplicables a la licitación son los de legalidad, oficiosidad,
publicidad, igualdad, y competencia y/o concurrencia, economía, eficiencia, eficacia,
honradez entre otros.
Control:
El control de los servicios públicos está regulado por el Ente Regulador (de cada servicio
en particular), por la Auditoria General de la Nación y el Defensor del Pueblo entre otros.
Protección:
La protección del usuario está en manos del defensor del Pueblo, la Audiencia Pública,
Asociaciones de usuarios y consumidores, la Ley de Defensa del Consumidor, Amparos y
Medidas Cautelares.
Audiencia Pública:
Es un procedimiento administrativo especial a través del cual se cumple la voluntad de la
Administración Publica, sin ser ésta parte en dicho procedimiento.
En esta acción se tiende a reunir aquellos elementos de juicio, con participación ciudadana, en el
proceso de la toma de decisiones y control en la gestión de los servicios públicos cuando son
llevados adelante por las empresas privadas y puedan sentirse afectados los intereses del
individuo reclamante.
Devolución: Claudio muy bien ¡!!tu reseña.//IA
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