Ruta de diálogo para la transformación de conflictos urbanos y la promoción de la convivencia ciudadana en Cúcuta Norte de Santander Una nueva forma de conversar Presentación Con el ánimo en la implementación de un proceso piloto de diálogo en un conflicto urbano seleccionado se construyó la presente ruta la cual se constituye como un insumo metodológico que brinda conceptos, orientaciones y herramientas para el diseño e implementación de procesos diálogo orientados a la transformación pacífica de conflictos respecto al uso y acceso al espacio público. A través del uso de esta ruta, se espera que en la ciudad de Cúcuta se desarrollen espacios de diálogos favorables a la gestión pacífica de los conflictos, se amplíe la participación ciudadana mediante diálogos como un medio para contribuir a generar propuestas de cambio que fortalezcan la convivencia, la gestión pública y perfeccionen las instituciones políticas, y contribuir así a una nueva forma de conversar entre líderes ciudadanos y la institución pública de la ciudad. Propósitos de La Ruta Contar con un marco conceptual para el diseño, facilitación e implementación de procesos de diálogo como herramienta para abordar conflictividades urbanas en la ciudad de Cúcuta. Brindar conceptos y herramientas para el análisis de conflictos y explorar la posibilidad del diálogo. Brindar insumos y recursos para el diseño, implementación y seguimiento-evaluación de procesos de diálogo. Contar con una batería de preguntas para movilizar procesos de diálogo como herramienta para abordar conflictos urbanos en la ciudad de Cúcuta. Para mayor ampliación de la información, puede dirigirse a la página interactiva de la ruta: https://view.genial.ly/5c76eb@a159c776290afff9/ruta-dialogo-pactosocial Ruta de diálogo para abordar conflictos urbanos en Cúcuta Norte de Santander Principios Estratégicos El diálogo como proceso Para los propósitos de esta guía entenderemos el diálogo como un proceso que va más allá de un evento o una suma de eventos que busca un acuerdo, en el sentido de David Bohm entenderemos el diálogo como un proceso que implica unir nuestros pensamientos y sentimientos en un fondo común de significados que continuamente fluye y evolucionan, llevando a todos los participantes del mismo hacia niveles más profundos de comprensión que ninguno de ellos en particular haya previsto antes. De esta manera, se llegan a obtener significados compartidos en donde la gente ya no se encuentra prioritariamente en oposición. El diálogo por lo tanto es un proceso que pretende que los participantes tengan experiencias nuevas y algunas formas de conversar que permiten abordajes más colaborativos en donde lo importante no solo es el contenido o el QUÉ piensa la gente, sino también CÓMO piensa la gente. Cultura de Diálogo Cuando muchos países iniciaron la transición hacia la democracia, se asumió que al tener elecciones relativamente libres y justas conducirían naturalmente al surgimiento gradual de instituciones democráticas y a la consolidación progresiva de una cultura democrática; sin embargo, la realidad ha demostrado que en ambientes políticos altamente inciertos y volátiles, los procesos de democratización adoptan rutas irregulares, impredecibles y algunas veces reversibles. La capacidad de participación ciudadana “La participación no se refiere exclusivamente a votar... Requiere que los individuos tengan voz en las decisiones que los afectan”. Contribuir al desarrollo de esta capacidad, constituye un elemento central de las prácticas de diálogo. Entre más incluyente y participativo sea un proceso, más eficiente y legítimos serán los resultados. Principios de Inclusividad Significa crear un microcosmos del sistema que sostiene un problema en particular o un patrón de relaciones humanas. El principio también sugiere el involucramiento de las perspectivas o las voces que necesitan formar parte de la conversación. La inclusividad además se conoce como un diálogo multi-actores, al articular a todos los diferentes grupos con intereses en común, para alcanzar un resultado satisfactorio. Un proceso de diálogo puede ser inclusivo sin tener que incluir literalmente a todo el mundo. Estos diálogos incluso se han llamado “diálogo de base amplia”. Los participantes tienen colectivamente toda la “experticia” que necesitan para abordar sus propios problemas, en contraposición a depender enteramente de otros para encontrar soluciones. Para que el cambio sea sostenible, las personas involucradas en el sistema deben tener un sentido de apropiación del problema, del proceso para abordarlo y dar las soluciones que resulten propuestas. Principios de Empoderamiento El diálogo es un “intercambio” aún cuando quien convoca es una institución. Encarna la “noción democrática” de que todos están igualmente involucrados y comprometidos. Los procesos de diálogo no son un instrumento de un sólo actor. Para hacer efectivo este principio, por una parte: Las autoridades de gobierno y las instituciones intergubernamentales que a menudo convocan a los procesos de diálogo, deben estar genuinamente abiertos a compartir su poder con los participantes en el diálogo para propiciar el cambio; y por otra parte, los participantes deben estar verdaderamente dispuestos a aceptar compartir la responsabilidad en la creación del cambio. Principios de Humanidad Se relaciona con la cualidad de la interacción entre los participantes de diálogo, en donde prima la noción de respeto, perspicacia y curiosidad, y apertura a perspectivas y pensamientos distintos a los propios. Se requieren un espacio que ofrezca un lugar seguro donde los participantes puedan abrirse emocional e intelectualmente. Este principio, combinado con los de inclusividad, empoderamiento y aprendizaje, son los elementos clave que otorgan la habilidad transformativa a los procesos de diálogo para generar cambios en actitudes, comportamiento y valores. La Transparencia La transparencia es esencial para generar y mantener la confianza, significa: Compartir información relevante; reconocer lo que está en juego y los p roblemasque surjan, aún y cuando sean difíciles, delicados o embarazosos. Expresar honestamente los propios pensamientos y sentimientos cuando la conversación así lo requiera. Principio Poblacional Los conflictos ocurren en un contexto de actuación específico el cuál se nutre de diversas dimensiones territoriales como son los factores políticos, sociales, económicos y culturales. Considerar estos aspectos tanto en el diseño como en la fase de implementación, favorece de manera exitosa los resultados del diálogo. Desde una mirada poblacional el diálogo considera las características y particularidades identificarlas de la población, ya sean estas etarias, socio-culturales, políticas. Principio de Género Es la construcción histórica, social y cultural de la identidad de hombres y mujeres, a partir de la diferencia sexual, con profundas implicaciones políticas, en tanto este se construye de manera asimétrica subordinando lo considerado femenino a lo masculino. Estas implicaciones trascienden la relación entre hombres y mujeres, y permea las estructuras e instituciones sociales. Principio de Derechos Humanos El diálogo deben velar por los derechos humanos de los participantes, tanto en sus fases de diseño, como en la implementación y evaluación del proceso que se deben contar con los siguientes principios: Respeto de la persona como sujeto de derechos Participación e inclusión Rendición de cuentas Responsabilidad de todos los a ctores Transparencia y estado de derecho No discriminación Principio de Aprendizaje El principio de aprendizaje define un objetivo central en los procesos de diálogo: el de conducir a las personas hacia un entendimiento más profundo de los asuntos y del rol que ellos y otros juegan en éstos. Requiere de indagación y apertura hacia las perspectivas y pensamientos diferentes a los propios abonando a la calidad de la interacción entre los participantes en un proceso de diálogo. Se deviene de asumir a los sujetos en su dimensión política y como titulares de derechos, es decir se trata de la participación de sujetos políticos de derecho, incluido el derecho a la diferencia. Los sujetos deben ser reconocidos como históricos, en devenir permanente y dentro de contextos particulares. El diálogo como parte de un ejercicio de construcción y de transformación de relaciones de poder. Principio Poblacional La participación deviene de asumir a los sujetos en su dimensión política y como titulares de derechos, es decir se trata de la participación de sujetos políticos de derecho, incluido el derecho a la diferencia. Los sujetos deben ser reconocidos como históricos, en devenir permanente y dentro de contextos particulares. El diálogo como parte de un ejercicio de construcción y de transformación de relaciones de poder. El reconocimiento de la territorialidad física y política: Los cuerpos, los territorios colectivos y las instituciones propias. La Participación, como base para el desarrollo y mejoramiento de las condiciones y calidad de vida del Pueblo Barí, y como el derecho a la toma de decisiones y a la concertación, gestión, ejecución y control de las actividades que lo afectan. Conceptos Claves Conflicto Es un fenómenos dinámico, de interacción social que posee una doble dimensión: puede ser fuente de violencia y destrucción, como también puede ser una fuerza constructiva de cambio social. El desarrollo de los conflictos depende en gran medida de lo que hagan o dejen de hacer los principales actores o partes del mismo. Conflictividad Es un estado de condiciones estructurales que posibilitan los conflictos, es un resultado de diversos contextos o situaciones, estructuras y procesos históricos que generan determinadas coyunturas de insatisfacción, inconformidad o confrontación en diferentes ámbitos, por lo que su atención efectiva solo es posible a partir de la transformación de sus causas que lo generan. Conflicto Urbano Es un escenario dinámico donde la interacción socioeconómica y cultural genera luchas y desacuerdos por necesidades humanas, espacios y/o servicios urbanos de los habitantes que involucra una diversidad de actores. Construcción de Paz Es una construcción social, cuyo tejido se entrelaza a múltiples niveles y dimensiones en lo material, cultural, psicológico, simbólico, en las relaciones sociales, en los político, etc. De ahí también se da la construcción de una paz sostenible debe enfocarse tanto en lo inmediato y urgente, como en la perspectiva de un proceso de construcción de mediano y largo plazo. Diálogo Se concibe como espacios no de persuasión, ni de toma de decisiones, sino de reflexión en los que las partes hacen un esfuerzo por mantener un equilibrio entre sostener- compartir sus perspectivas y abrirse profundamente a escuchar y comprender las perspectivas del otro. Deliberación Es un proceso relacionado con un énfasis distinto al diálogo. La deliberación promueve el uso del razonamiento crítico y argumentos lógicos en la toma de decisiones. En vez de la toma de decisiones por poder, por jerarquía, la toma de decisiones pone énfasis en la revisión crítica de los hechos y argumentos y el sopesar de las ventajas (pros) y desventajas (cons). Espacio público Sistema de espacios e interacciones sociales, económicas, productivas y culturales que inciden en la vida humana de las personas, definiendo usos y fines sobre los medios y los recursos que agrupa dicho sistema. Participación Es el proceso de generar las condiciones y hacer efectivo para todos los sectores de la sociedad, el ejercicio del derecho ciudadano de participar de manera activa, voluntaria e informada en la discusión y toma de decisiones de las políticas y las acciones que afectan sus intereses y necesidades, dando así la nación en su conjunto. Incluyen mecanismos legales e institucionales, acceso a la información, programas de capacitación y procesos de consulta para asegurar la plena participación de la sociedad civil. Transformación de Conflictos El enfoque de transformación de un conflicto va más allá del concepto de resolución de conflictos, cuya esencia está en “acabar “, con lo cual, la atención se centra en los problemas emergentes para buscar soluciones inmediatas. TAXI Pasos del Diálogo Paso 1. Análisis del Conflicto y exploración del diálogo Es una tarea indispensable antes de cualquier intervención, ya que nos permite entender o mejor la situación para darle respuestas adecuadas. Las semillas de la solución de un conflicto están en su entendimiento. 1.1 Actores Son los actores involucrados y afectados por el conflicto, cuáles son sus intereses y posibilidades de influencia, cuáles y cómo son las relaciones entre las partes. También les permite identificar las posibles acciones que podrían desarrollar los actores sociales e institucionales en el futuro perfilando una red de alianzas interinstitucionales en relación con una propuesta de intervención desde el diálogo. 1.2 Dinámica del conflicto Se trata de generar un análisis de las dinámicas socio-culturales del conflicto como referencias geográficas, consideraciones económicas, factores políticos, consecuencias sociales e impactos culturales de los procesos generales en marcha. 1.3 Contexto Consiste en realizar una reflexión sistemática de las causas, consecuencias y dinámicas del conflicto. Este análisis debe ser riguroso en la medida de encontrar respuestas que sea con base en la percepción de los involucrados. ¿Quiénes son los actores primarios (protagonistas)? ¿Quiénes son los actores secundarios (los aliados de los protagonistas)? ¿Quiénes son los reguladores del conflicto?, ¿están participando? ¿Cuál es el conflicto?, ¿Es un problema o un tipo de conflicto? ¿Cómo se originó el conflicto? ¿Qué desencadenó el conflicto? ¿Qué estilos de afrontamiento ha habido? ¿Cuál es la vocación productiva del territorio? ¿De qué viven las comunidades en el territorio? ¿Cuáles son los conectores y divisores del territorio? ¿Qué valores colectivos existen en el territorio? Paso 2. Exploración del diálogo Este es un momento indispensable de análisis y aprendizaje que sirve para determinar si existen las condiciones mínimas para lanzar una iniciativa de diálogo y recaudar los insumos requeridos para diseñar un proceso específico, apropiado al contexto y los fines perseguidos. Luego de haber analizado todas las posibles salidas del conflicto los facilitadores deberán tomar una decisión frente a la existencia de condiciones para implementar un proceso. Esto se puede hacer a través de una aplicación de criterios o preguntas orientadoras. Comunicación: Existe la capacidad de escucharse y comprender las percepciones ed los diferentes actores involucrados en el conflicto. Voluntad política: Existe voluntad política para llevar a cabo un proceso colaborativo a través del diálogo. Libertad del ejercicio de participar: ¿Existen el derecho de los actores a particparen un proceso libre para tomar decisiones? Información: Existe un acceso justo y equitativo a la información confiable y pertinente. Capacidad: Existen capacidades para llevar un diálogo innovador que permita lograuna visión completa del proceso. Recursos financieros: ¿Existen recursos para financiar un proceso de diálogo de diálogo? Fase del conflicto: ¿En qué fase está el conflicto?, ¿es posible implementar u n proceso de diálogo sin agresiones? Si la respuesta es sí diseñaremos e implementaremos nuestro proceso de diálogo. En el siguiente capítulo se brindan los elementos que debemos considerar para que este proceso quede eficazmente diseñado. Si la respuesta es negativa se sugiere seguir con diálogos intra-grupales o bilaterales entre los actores involucrados, generar proceso de concientización a favor del diálogo, seguir negociando y avanzar en la consolidación de coaliciones o alianzas estratégicas para que en el futuro la posibilidad de dialogar abiertamente sea una realidad. Paso 3. Elementos del Diseño Construcción de Objetivos Los objetivos mínimos: lo que tenemos que conseguir. Los objetivos alcanzables: lo que pretendemos conseguir. Los objetivos máximos: lo que nos gustaría conseguir. Identificar quiénes participarán en la negociación, se debe tener en cuenta el poder de los actores involucrados, si estos son representativos o bien si tienen la legitimidad social y política en el proceso. Metodología En esta parte se establecen los momentos metodológicos del proceso los cuáles van de acuerdo a los momentos o movimientos del diálogo. Establecer por escrito reglas claras de juego para el desarrollo del diálogo es una forma de asegurar y reforzar el intercambio de ideas con igualdad de oportunidades de participación. Convocatoria Reglas del juego Consiste en definir quién o quienes deben ser las entidades convocantes. En efecto, el nivel de confianza y legitimidad del diálogo dependerá en gran medida de cual actor sea el encargado de llamar a los participantes a concurrir al diálogo. El diseño de la agenda, como carta de navegación del diálogo, es un componente básico para hacerlo efectivo y fluido. Papel de Terceros Definición de participantes Agenda La decisión de contar con participación de actores internacionales y nacionales, así como la definición de sus funciones debe ser el resultado del consenso de los participantes mismos. Abarca más que el levantamiento de un inventario de documentación. Indicadores Sistematización Se debe desarrollar una serie de indicadores para medir el avance del Proyecto en sus múltiples dimensiones: a nivel metodológico, nivel proceso y nivel político. Paso 4. Movilización del diálogo Identificar Posiciones Construir futuro colectivo Reconocer Perspectivas Identificar intereses comunes Identificar Posiciones (Estilo debate) En este movimiento se habla y se escucha desde las posiciones. Es una conversación que sirve para identificar tanto las posiciones como los diferentes intereses de un actor en un proceso de diálogo. Es enriquecedor pero no sirve para construir futuro. Reconocer Perspectivas (Diálogo reflexivo) En esta fase se trata de soltar prejuicios y escuchar activamente los diferentes puntos de vistas y percepciones sobre una determinada situación, busca descubrir las perspectivas de la realidad con los ojos de otros actores. Es una conversación y forma de escuchar para entender al otro, su objetivo principal es buscar la comprensión mutua, es el paso anterior para construir futuro o generar algún acuerdo. Identificar Intereses (diálogos improbables) En un tercer movimiento se trata de descubrir de manera conjunta aquellos puntos que nos conectan, reconocer los intereses compartidos, un diálogo entendido como el arte de mirar juntos para que finalmente y con este descubrimiento denominado nuestra intención compartida podamos “juntos” acordar o generar un futuro en donde todos quepamos. La pregunta principal de este momento es: ¿dónde nos podemos conectar?; ¿qué podríamos, desde hoy, hacer juntos?; algo debe haber que nos pueda unir?, este tipo de preguntas necesitan de creatividad e innovación social para descubrir colectivamente esas conexiones. Identificar Intereses (diálogos improbables) En un tercer movimiento se trata de descubrir de manera conjunta aquellos puntos que nos conectan, reconocer los intereses compartidos, un diálogo entendido como el arte de mirar juntos para que finalmente y con este descubrimiento denominado nuestra intención compartida podamos “juntos” acordar o generar un futuro en donde todos quepamos. La pregunta principal de este momento es: ¿dónde nos podemos conectar?; ¿qué podríamos, desde hoy, hacer juntos?; algo debe haber que nos pueda unir?, este tipo de preguntas necesitan de creatividad e innovación social para descubrir colectivamente esas conexiones. Construir un futuro colectivo (diálogo generativo) Es la conversación que plantea la posibilidad de construir nuevas realidades en esta forma de conversar se habla “desde y para el futuro”, las preguntas de este tipo de diálogo son tienen como objetivo descubrir e identificar posibles futuro para los actores inmersos en un proceso de diálogo. En este momento los participantes desarrollan de alguna manera un escenario para la generación de cambios en las relaciones entre los grupos. Incluye la identificación de una serie de pasos interdependientes y desde luego, como llevar el proceso al público. Definir Posiciones ¿Qué opiniones tenemos sobre el asunto? ¿Qué percepciones e intereses tenemos en el tema? ¿Qué datos o información tenemos? ¿Cuáles son las posiciones de los actores? ¿Qué ideas o creencias tenemos del tema o asunto? Reconocer Perspectivas Conectar Intereses Diseñar el Futuro ¿Cómo se siente o vivimos este tema o asunto? ¿Cuáles son las necesidades que tenemos? Si nos ponemos en la situación del otro, ¿Pensaríamos igual? Si aquí estuviera el actor x, ¿Qué diría u opinaría? ¿Qué pensamos del otro? ¿Dónde nos podemos poner de acuerdo? ¿Qué nos une de este asunto? ¿Qué podríamos hacer juntos? ¿Qué tienen que pasar para qué podamos trabajar juntos? ¿Qué soluciones podemos plantear de manera colectiva? ¿Cómo lo hacemos? ¿Qué tiene que pasar para que los acuerdos o compromisos se cumplan? ¿Qué tenemos que hacer? ¿Qué escenarios podemos construir? Paso 5. Seguimiento y Aprendizajes Indicadores de contenido Esta fase consiste en ejecutar lo acordado, concretando quién hace qué, cómo, cuándo, dónde, con qué, y costos. También es importante que las partes consideren un eventual incumplimiento (parcial o total) del acuerdo y cuáles serían las posibles acciones frente a ello. Para ello se deber realizar un plan, basado en las tareas puntuales a ejecutar. El resultado final de este paso tiene que ser una lista completa y detallada de todas las tareas o actividades a realizarse para poder implementar la solución o acuerdo convenido. Indicadores de procesos Mide como el diseño metodológico y su implementación, facilitó el relacionamiento de actores, la comunicación, la confianza, la comprensión mutua y el consenso entre los participantes de un proceso. Contenidos Hace alusión a los resultados del diálogo De proceso Tiene relación con el diseño e implementación del diálogo Relacional Personal Mide las transformaciones de las relaciones de los actores a partir de la experiencia del diálogo Indica cambio de actitudes y destrezas personales a través de la práctica del diálogo De aprendizaje Identifican lecciones aprendidas de sostenibilidad e impacto del proceso de diálogo Indicadores de cambio Niveles de evaluación de un proceso de diálogo Nivel Micro o Personal Se refiere a los individuos que participan en el diálogo. La evaluación se enfoca en medir cambios en actitudes y destrezas para el diálogo de las y los participantes, estas destrezas hacen relación a las capacidades conversacionales y de diseño de un proceso de diálogo. Nivel Relacional Corresponde a la colectividad en su sentido más amplio. En este nivel se debe poner un especial énfasis en la transformación de las relaciones entre las partes (nuevas formas de hablar, nuevas actitudes hacia el otro, nivel de comunicación, entendimiento), el cual se constituye como el objetivo principal de un proceso de prevención de violencias y transformación de conflictos. Nivel Resultado o Contenido Corresponde al nivel más técnico del diálogo. Se trata de monitorear y medir los estados de avance del acuerdo pactado en el diálogo. Los resultados tangibles pueden ser la firma de acuerdos, leyes, compromisos públicos, actividades conjuntas resultantes del diálogo y la institucionalización pública y privada de mecanismos y estructuras de monitoreo una vez que el diálogo BIBLIOGRAFIA Anderson M.B., 2009. Acción sin Daño: cómo la ayuda humanitaria puede apoyar la paz o la guerra. (J. Mérat, Trad.) Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Programa de Iniciativas Universitarias para la Paz y la Convivencia – PIUPC. Bettye Pruitt y Philip Thomas. Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral. 2008. Byron Miranda Abaunza.2002. Negociación y manejo de conflictos. Proyecto Regional IICA-Holanda / Laderas /. San Salvador. Calderón Concha Percy. 2008. Teoría de conflictos de Johan Galtung. 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