marco normativo de la integración paisajística

Marco
normativo de
la Integración
Paisajística.
Actividad 1.
13 de diciembre
Marina Garrido Cabezas
Estrategias y técnicas de integración paisajística.
1
Í NDI CE
1 . C o n v e n i o Eu r o p e o d e l P a i s a je … … … … … . … … … … … … … … … . … … 3
2. Ley del Suelo…………………..……………………………………………….…. 4
3 . L e g i s l a c i o n u r b a n i s t i ca a u t o n ó m i ca … … … … … … … … … … … … . … 5
4. Disposiciones legales…………………………………………………….…… 6
4 . 1. L e y C o m u n i d a d v a l e n c i a n a 5/ 2 01 4 d e O r d e n a ci ó n
d e l T e r r i t o r i o , U r b a n i s m o y Pa i s a je … … … … … … … … … . … 6
4 . 2. L e y
Comunidad
Cataluña
8/ 2 00 5
de
Pr o t e c c i ó n ,
G e s t i ó n y O r d e n a c i ó n d e l P a i s a je … … … … … … … … … … . … 7
4 . 3. L e y
Comunidad
G a l i ci a
7/ 20 0 8
de
pr o t e c c i ó n
del
p a i s a je … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . 8
4 . 4. D e cr e t o
Pa ís
V a s co
90/ 20 1 4
sobre
pr o t e cc i ó n ,
g e s t i ó n y o r d e n a c i ó n d e l Pa i s a je … … … … … … … … . … … … . 8
4 . 5. L e y 4/ 2 01 4, d e l pa i s a je . C o m u n i d a d d e C a n t a b r i a . 9
5 . B i b l i o g r a f ía … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . … . . 11
2
1. En
el
Convenio
a pa r t a d o
Eu r o pe o
explícitamente
del
Pa i s a je ,
d e d i ca d o
a
no
la
e xi s t e
un
Integración
P a i s a j ís t i ca ¿ Q u é o t r o s co n ce pt o s a pa r e ce n q u e pu e d a n
c o n e ct a r co n l a i d e a d e I n t e g r a c i ó n P a i s a j ís t i ca ?
Este Convenio, fraguado a partir de mediados de los años 90, se elaboró en el seno
del Consejo de Europa y se concluyó en el año 2000 en la ciudad de Florencia, Italia.
“La finalidad de este Convenio es animar a las autoridades públicas a adoptar políticas y
medidas a escala local, regional, nacional e internacional para proteger, planificar y gestionar
los paisajes europeos con vistas a conservar y mejorar su calidad y llevar al público, a las
instituciones y a las autoridades locales y regionales a reconocer el valor y la importancia del
paisaje y a tomar parte en las decisiones públicas relativas al mismo. Reconoce todas las
formas de los paisajes europeos, naturales, rurales, urbanos y periurbanos, y tanto los
emblemáticos como los ordinarios. También considera que los valores naturales y culturales
ligados a la diversidad y calidad de los paisajes europeos suponen un deber para los países
europeos de trabajar colectivamente en su protección, planificación y gestión.” Ministerio de
Agricultura, pesca y alimentación. Convenio Europeo del Paisaje.
Por otra parte, “integración paisajística” se puede definir como “estrategia de intervención en
el territorio que tiene como objetivo orientar las transformaciones del paisaje o corregir las ya
realizadas para conseguir adecuarlas al paisaje tomado como referencia.” Mérida y Lobon,
2011. Existen otras acepciones, entre las que, al parecer de la autora de este escrito, son
acertadas; “es la estrategia y conjunto de medidas encaminadas a que una actuación no
afecte sustancialmente a los valores paisajísticos, y no impide la posibilidad de percibir los
recursos paisajísticos del ámbito en el que se actúa.” Ley Paisaje Cantabria, 2016. Y “Conjunto
de acciones conscientes, encaminadas a adaptar las características de una determinada
actividad o proyecto a las del paisaje del lugar en el que se asienta”. Gobierno Vasco, 2016
Dentro del Convenio Europeo del Paisaje, como bien dice el título de este apartado, no existe
ningún apartado que hable específicamente sobra la integración del paisaje. Sin embargo, en
el Artículo 1, Definiciones, que se encuentra en el Capítulo 1, Disposiciones Generales; destacan
los apartados c y e, los cuales dicen textualmente:
•
•
C. “Por ‘objetivo de calidad paisajística’ se entenderá, para un paisaje específico, la
formulación, por parte de las autoridades públicas y competentes, de las aspiraciones
de las poblaciones en lo que concierne a las características paisajísticas de su entorno.”
E. “Por ‘gestión de los paisajes’ se entenderán las acciones encaminadas, desde una
perspectiva de desarrollo sostenible, a garantizar el mantenimiento regular de un paisaje,
con el fin de guiar y armonizar las transformaciones inducidas por los procesos sociales,
económicos y medioambientales.”
3
Aunque no se mencione, queda muy claro que se tiene en cuenta la interacion paisijistica,desde
el punto de vista de la autora, se deben destacar las frases que están señaladas en negrita.
2 . ¿ Q u é d e t e r m i n a c i o n e s c o n t i e n e l a Le y d e l S u e l o ( t e xt o
c o n s o l i d a d o e n Re a l D e c r e t o Le g i s l a t i v o 7/ 20 1 5, d e 30
d e o ct u b r e ) e n m a t e r i a d e i n t e g r a c i ó n pa i s a j ís t i c a , a u n
s i n u t i l i za r e s a d e n o m i n a ci ó n ?
La Ley del Suelo es una ley que regula los derechos y obligaciones de los propietarios de
terrenos en España. Se puede decir que es la base del Derecho urbanístico, regula el derecho
a edificar y el valor del suelo. La primera ley del suelo española fue promulgada en 1956, y
tras una reforma legislativa producida en 2015, la actual se ha refundido con la ley de
rehabilitación, regeneración y renovación urbanas, con el nombre de Ley del suelo y
rehabilitación urbana.
Como dice el título de este apartado, la Ley del Suelo viene integrada en el Real Decreto
Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
Suelo y Rehabilitación Urbana, publicado en el BOE número 261 del año 2015.
El Artículo 5, Derechos del ciudadano, que se encuentra en el Título Preliminar. Disposiciones
generales, destacan el apartado A, el cual dice textualmente:
“Todos los ciudadanos tienen derecho a:
•
A. Disfrutar de una vivienda digna, adecuada y accesible, concebida con arreglo al
principio de diseño para todas las personas, que constituya su domicilio libre de
ruido u otras inmisiones contaminantes de cualquier tipo que superen los límites
máximos admitidos por la legislación aplicable y en un medio ambiente y un paisaje
adecuados.”
Dentro del TITULO II, Bases del régimen del suelo, reglas procedimentales comunes y normas
civiles, se encuentra el Capítulo I, Bases del régimen del suelo, donde destaca el Artículo
20, Criterios básicos de utilización del suelo, el punto 2 dice lo siguiente:
•
2. “Las instalaciones, construcciones y edificaciones habrán de adaptarse, en lo
básico, al ambiente en que estuvieran situadas, y a tal efecto, en los lugares de
paisaje abierto y natural, sea rural o marítimo, o en las perspectivas que ofrezcan
los conjuntos urbanos de características histórico-artísticas, típicos o tradicionales, y
en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto pintoresco, no se
permitirá que la situación, masa, altura de los edificios, muros y cierres, o la
instalación de otros elementos, limite el campo visual para contemplar las bellezas
naturales, rompa la armonía del paisaje o desfigure la perspectiva propia del mismo.”
4
En ambos artículos no mencionan explícitamente la integración paisajística, pero queda implícita
en los textos, donde destacan las frases que están señaladas en negrita.
3 . ¿ S e h a n t r a s pu e s t o e s t a s d e t e r m i n a c i o n e s a l a l e g i s l a c i ó n
u r b a n ís t i ca a u t o n ó m i ca ? ¿ A q u é t i p o o t i po s d e s u e l o s e
a pl i ca r ía ?
La legislación urbanística de la comunidad autónoma de Andalucía se recoge en la Ley 7/2002,
de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía. El Órgano que lo publica es la
Presidencia de la Junta de Andalucía y queda publicado en BOJA número 154 de 31 de
diciembre de 2002 y en el BOE número 12 de 14 de enero de 2003. Presenta una vigencia
desde 31 de diciembre de 2002. Revisión vigente desde 09 de junio de 2020.
Según se recoge en la Exposición de motivos, en el apartado II, Objetivos de la ley, en el
punto 2, Una Ley que apuesta por la calidad de vida de los ciudadanos y de las ciudades.
Una Ley que apuesta por el desarrollo sostenible, se cita textualmente que:
“El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y
del paisaje y específicamente la protección y adecuada utilización del litoral constituyen fines
específicos, también, de esta Ley.”
También destaca el Artículo 57, Normas de aplicación directa, que se encuadra dentro de la
Sección Cuarta, Ordenación legal de directa aplicación, establece medidas de integración del
paisaje para las construcciones en suelos no urbanizables. Se puede citar textualmente:
“Los actos de construcción o edificación e instalación que se realicen en terrenos que tengan
el régimen propio del suelo no urbanizable deberán observar cuantas condiciones se establecen
en el Artículo 52 (Régimen del suelo no urbanizable, Sección segunda, El régimen del suelo
no urbanizable) de esta Ley, aun cuando no exista Plan General de Ordenación Urbanística o
Plan Especial y, además, las siguientes reglas:
1.ª Ser adecuados y proporcionados al uso a que se vinculen.
2.ª Tener el carácter de aislados.
3.ª No tener más de dos plantas, salvo prescripción imperativa distinta del Plan.
4.ª Presentar características tipológicas y estéticas adecuadas a su ubicación y a su
integración en el entorno.
5.ª Evitar la limitación del campo visual y la ruptura o desfiguración del paisaje en
los lugares abiertos o en perspectiva de los núcleos e inmediaciones de las carreteras
y caminos con valores paisajísticos.”
5
Según se recoge en la Exposición de motivos, en el apartado III, Contenido de la Ley, se cita
textualmente que:
“Igualmente, en este Título (se refiere al Título I, La Ordenación Urbanística) la Ley regula las
Actuaciones de Interés Público en terrenos que tengan el régimen del suelo no urbanizable,
como actividades consideradas de utilidad pública o interés social, con incidencia en la
ordenación urbanística y compatibles con ésta, y cuya implantación sea procedente o necesaria
en este tipo de suelo.”
Por lo tanto, al igual que pasa con los ejercicios anteriores, el concepto de “integración
paisajística” no aparece como tal en este texto refundido, pero sí que se tiene en cuenta la
protección del paisaje y del medio ambiente, entre otras cosas. También se recalca que eta
ley se aplica en suelos que tengan el régimen de ‘no urbanizable’.
4 . E x a m i n a r l a s s i g u i e n t e s d i s po s i c i o n e s l e g a l e s d e ca r á ct e r
a u t o n ó m i co y l o ca l i za r l a s d i s po s i ci o n e s e x i s t e n t e s s o b r e
I n t e g r a c i ó n Pa i s a j ís t i c a . S e m e j a n za s y d i fe r e n ci a s .
4 . 1.
L e y C o m u n i d a d v a l e n c i a n a 5/ 20 14 d e O r d e n a c i ó n d e l
T e r r i t o r i o , U r ba n i s m o y Pa i s a j e .
Se recoge en Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenación del Territorio, Urbanismo y Paisaje,
de la Comunitat Valenciana, se publica en el BOE número 231 de ese mismo año.
En el Capítulo III, Criterios de la ocupación racional del suelo, donde viene el Artículo 8,
Criterios generales de ordenación e integración paisajística, se puede citar textualmente lo
siguiente:
“La planificación territorial y urbanística, la implantación de usos y los proyectos de
infraestructuras, preservarán y potenciarán la calidad de los paisajes y su percepción visual
aplicando los siguientes criterios:
a) Las construcciones se adaptarán al medio en el que se sitúen, sea rural o
urbano, teniendo en cuenta los elementos culturales existentes en el ámbito de
la actuación.
b) Se respetarán los elementos culturales, la topografía y la vegetación como
elementos conformadores del carácter de los paisajes, considerándolos
condicionantes y referentes de los proyectos.
c) Todas las actuaciones garantizarán la correcta visualización y acceso al
paisaje.”
…
6
También, dentro de este mismo Capitulo cabe destacar el Artículo 10, Criterios de integración
territorial y paisajística de las infraestructuras, del que se extrae lo siguiente:
“Los planes territoriales, urbanísticos y sectoriales:
a) Fijarán las reservas de suelo necesarias para facilitar la construcción o ampliación de las
infraestructuras supramunicipales. Estas se diseñarán e implantarán considerando la morfología
y permeabilidad del territorio, su integración en el paisaje, su afección a la infraestructura
verde, así como la prevención de riesgos naturales e inducidos.
b) Priorizarán la gestión eficaz de las infraestructuras existentes y canalizarán su implantación
hacia corredores multifuncionales que compatibilicen aquellas para economizar el consumo de
suelo.”
Y por último en el Artículo 11, Criterios para la ordenación del sistema rural valenciano, que
también se incluye dentro del citado Capítulo se puede citar textualmente lo siguiente:
“Los nuevos desarrollos urbanos y la ordenación de los existentes en los municipios del
sistema rural valenciano definido en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana se
adaptarán a sus condiciones históricas de escala, morfología territorial, entorno paisajístico y
valor cultural. Se evitarán las nuevas transformaciones que menoscaben el carácter rural de
los asentamientos y los valores del espacio donde se enmarcan…”
De igual manera, también se pueden incluir el ANEXO I, Contenido del estudio de paisaje, el
ANEXO II Contenido del estudio de integración paisajística y el ANEXO III, Contenido de los
programas de paisaje.
4 . 2.
L e y C o m u n i d a d C a t a l u ñ a 8/ 200 5 d e P r o t e c ci ó n , G e s t i ó n
y O r d e n a c i ó n d e l P a i s a je .
La Ley 8/2005, de 8 de junio, de protección, gestión y ordenación del paisaje fue publicada
en el BOE número 162 de 08 de Julio de 2005 y presenta vigencia desde 16 de Julio de
2005. Dentro del Capitulo I, Dipsosiciones generales destaca el Articulo 8, Finalidades de las
actuaciones sobre el paisaje; del que se puede extraer lo siguiente:
“Las actuaciones que se ejecuten sobre el paisaje pueden tener, entre otras, las finalidades
siguientes:
a) La preservación de los paisajes que, por su carácter natural o cultural,
requieren intervenciones específicas e integradas.
b) La mejora paisajística de las periferias y de las vías de acceso a las ciudades
y villas, así como la eliminación, reducción y traslado de los elementos, usos y
actividades que las degradan.
c) El mantenimiento, mejoramiento y restauración de los paisajes agrícolas y
rurales.
7
d) La articulación armónica de los paisajes, con una atención particular hacia los
espacios de contacto entre los ámbitos urbano y rural y entre los ámbitos
terrestre y marino.
e) La elaboración de proyectos de integración paisajística de áreas de actividades
industriales y comerciales y de las infraestructuras.
f) El fomento de las actuaciones de las administraciones locales y de las
entidades privadas en la promoción y protección del paisaje.
g) La adquisición de suelo para incrementar el patrimonio público de suelo en
las áreas que se consideren de interés para la gestión paisajística.
h) La atribución de valor al paisaje como recurso turístico.”
4 . 3.
Ley
Comunidad
G a l i ci a
7/ 2 0 08
de
p r o t e c ci ó n
del
p a i s a je .
Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de Galicia. Publicado en el BOE número
201 de 20 de Agosto de 2008. Presenta vigencia desde 18 de Agosto de 2008. Revisión vigente
desde 01 de Enero de 2020. Dentro del CAPÍTULO III. Instrumentos para la protección, gestión
y ordenación del paisaje, destaca el Artículo 11, Estudios de impacto e integración paisajística,
del cual se puede extraer:
“En todos los proyectos que deban someterse al procedimiento de Declaración de impacto
ambiental, según se establece en la legislación sectorial vigente, las entidades promotoras
habrán de incorporar en el estudio de impacto ambiental un estudio de impacto e integración
paisajística, documento específico en el que se evaluarán los efectos e impactos que el
proyecto pueda provocar en el paisaje y las medidas de integración paisajística propuestas
por dichas entidades…
Corresponde a la consejería competente en materia de medio ambiente emitir el informe de
impacto e integración paisajística dentro de los procedimientos de declaración y evaluación
del impacto ambiental, informe que resultará integrado en la correspondiente declaración de
impacto ambiental…”
4 . 4.
D e cr e t o P a ís Va s co 9 0/ 2 01 4 s o b r e pr o t e c c i ó n , g e s t i ó n
y o r d e n a c i ó n d e l P a i s a je .
Decreto 90/2014, de 3 de junio, sobre protección, gestión y ordenación del paisaje en la
ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco. Publicado en BOPV
número 112 de 16 de Junio de 2014. Vigencia desde 17 de Junio de 2014. Dentro de este
Decreto destaca el Artículo 7, Estudios e integracion paisajística, del cual sepuede extaer lo
siguiente:
8
“Los Estudios de integración paisajística son los documentos técnicos destinados a considerar
las consecuencias que tiene sobre el paisaje la ejecución de proyectos de obras y actividades,
así como a exponer los criterios y las medidas adoptadas para la adecuada integración de
las obras y actividades en el paisaje.
Los Estudios de integración paisajística recogerán, al menos, los siguientes contenidos:
a) La descripción del estado del paisaje: principales componentes, valores
paisajísticos, visibilidad y fragilidad del paisaje.
b) Las características del proyecto: emplazamiento e inserción, documentos que
definen el proyecto tales como, alzados, secciones, plantas, volumetría, colores,
materiales y otros aspectos relevantes.
c) Los criterios y medidas de integración paisajística: impactos potenciales, análisis
de las alternativas, justificación de la solución adoptada, descripción de las
medidas adoptadas para la prevención, corrección y compensación de los
impactos….”
4 . 5.
L e y 4/ 20 14 , d e l p a i s a je . C o m u n i d a d d e C a n t a b r i a
Ley 4/2014, de 22 de diciembre, del Paisaje. Comunidad Autónoma de Cantabria. «BOE» núm.
23, de 27 de enero de 2015. En el Capítulo III Ordenación e instrumentos de actuación
paisajística, Sección 2.ª Instrumentos de protección, gestión y ordenación del paisaje, destaca
el Artículo 19, Análisis de impacto e integración paisajística, del cual se puede extraer lo
siguiente:
“Los análisis de impacto e integración paisajística son documentos técnicos que tienen por
objeto valorar y cuantificar la magnitud y la importancia de los efectos que una actuación
puede llegar a producir en el paisaje y en su percepción, y proponer las medidas adecuadas
para evitar los impactos o mitigar los posibles efectos negativos.
Los planes y programas territoriales y urbanísticos, así como las actuaciones con incidencia
en el territorio que deban someterse a evaluación ambiental, incluirán entre su documentación
un Análisis de Impacto e Integración Paisajística siempre que así venga exigido por el órgano
ambiental. En el caso de los planes y programas el Análisis de Impacto e Integración Paisajística,
formará parte del Informe de Sostenibilidad Ambiental…”
Y del Artículo 20. Integración paisajística:
“1. Una actuación se considera integrada en el paisaje cuando no afecta negativamente al
carácter del lugar y no impide la posibilidad de percibir los recursos paisajísticos.
2. Se entenderá que una actuación no está integrada en el paisaje, y, por lo tanto, produce
impacto paisajístico negativo, cuando se dé, una o varias de las siguientes circunstancias:
9
a) Incumple los criterios y determinaciones del paisaje incluidas en la
planificación sectorial paisajística y en las medidas en vigor.
b) Falta de adecuación de la actuación a los objetivos de calidad definidos
por los estudios de paisaje, para las unidades de paisaje donde se ubica
la actuación.
c) Incumple las medidas de integración paisajística incluidas en el análisis
de impacto e integración paisajística y los condicionantes impuestos en su
autorización.
d) Daña o destruye recursos paisajísticos de alguno de los denominados
paisajes relevantes.
Tras examinar detenidamente las anteriores disposiciones legales de carácter autonómico, se
puede decir que mantienen uchas más similitudes que diferencias; en la gran mayoría se tiene
en cuenta el paisaje como un factor de vital importancia a la hora de urbanizar o crear un
proyecto. También hacen uso de las evalucaiones de impacto ambiental; esta herramienta es
muy muy util desde el punto de vista de la autora del presente escrito, que es ambietologa.
También se menciona la integracion pasijitica de manera explicita, lo que puede llegar aser
sorpendente, ya que en otros documentos legales analizados anteriormete no aparece tal cual
aunque sí que se tienen en cuenta los facotres que integran este concepto tan importante. En
algunos textos refundidos no solo se tiene en cuenta los elementos naturales, sino también
los culturales además de la vision que se ofrece del paisaje; puntos muy importates a tener
en cuenta pero que deben ser incluidos en las evaluaciones de imactpo dentro del medio
perceptual y no fuera de estas herramientas.
10
5.
B i b l i o g r a f ía .
•
BOE.es - Documento consolidado BOE-A-2010-13883
•
BOE.es - Documento consolidado BOE-A-2015-11723
•
Ley del Suelo de España - Wikipedia, la enciclopedia libre
•
Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía
(juridicas.com)
•
Convenio Europeo del Paisaje (mapa.gob.es)
•
BOE.es - Documento consolidado BOE-A-2014-9625
•
Ley 8/2005, de 8 de junio, de protección, gestión y ordenación del paisaje.
(juridicas.com)
•
Ley 7/2008, de 7 de julio, de protección del paisaje de Galicia (juridicas.com)
•
Decreto 90/2014, de 3 de junio, sobre protección, gestión y ordenación del
paisaje en la ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma del País
Vasco (juridicas.com)
•
Ley 4/2014, de 22 de diciembre, del Paisaje. (boe.es)
•
Mérida Rodríguez, M, Lobón Martín, R. La integración paisajística y sus
fundamentos. Metodología de aplicación para construcciones dispersas en el
espacio rural. 2011
11