Art 260 COIP: El Código Orgánico Integral Penal Art. sanciona la actividad ilícita de recursos mineros donde se establece que : “La persona que, sin autorización de la autoridad competente, extraiga, explote, explore, aproveche, transforme, transporte, comercialice o almacene recursos mineros, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años. En caso de minería artesanal será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años. Si producto de este ilícito se ocasionan daños al ambiente, será sancionada con pena privativa de libertad de siete a diez años.” En concordancia Constitución de la República del Ecuador Art. 408.- En este artículo de forma explícita, se determina que “son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los recursos naturales no renovables y, en general los productos del subsuelo como yacimientos minerales y de hidrocarburos…” determinando así que solo el Estado tendrá competencia sobre estos recursos. Pero el COIP no solo sanciona a quienes incurran en la explotación ilícita sino también a quienes financien o suministren maquinarias para dicha explotación en el artículo 261. Código Orgánico Integral Penal Art. 261.- “La persona que, en beneficio propio o de terceros, financie o suministre a cualquier título, maquinaria, equipos, herramientas y en general cualquier instrumento que se utilice para realizar las actividades ilícitas descritas en el artículo anterior, será sancionado con pena privativa de libertad de tres a cinco años.” Aunque en tal caso la Ley de Minería también se pronuncia al respecto en su artículo 57 En concordancia Ley de Minería Art. 57.- “La explotación ilegal o el comercio clandestino de sustancias minerales, calificado por la autoridad administrativa, será sancionado con el decomiso de la maquinaria, equipos y los productos objeto de la ilegalidad y el cobro de un valor equivalente al total de los minerales extraídos ilegalmente, sin perjuicio de las acciones penales que se deriven de estas infracciones.”. determinando así una sanción de carácter administrativo en la que se deberán tomar en cuenta los daños ocasionados al medio ambiente para emitir una resolución respecto al amparo administrativo. Código Orgánico del Ambiente Art. 54.- Entonces de forma concreta en el COA prohíbe las actividades extractivas de recursos no renovables para asegurar la integridad y aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables para garantizar la explotación sustentable de los recursos no renovables. Código Orgánico Integral Penal Art. 262.- establece una sanción con pena privativa de seis meses a un año a la persona que: “ paralice o suspenda de manera injustificada el servicio público de expendio o distribución de hidrocarburos o sus derivados, incluido el gas licuado de petróleo y biocombustibles…”. Artículo establecido para garantizar el acceso a los servicios públicos En concordancia Constitución de la República del Ecuador Art. 326 numeral 15: “Se prohíbe la paralización de los servicios públicos de salud y saneamiento ambiental, educación, justicia, bomberos, seguridad social, energía eléctrica, agua potable y alcantarillado, producción hidrocarburífera, procesamiento, transporte y distribución de combustibles, transportación pública…” lo que guarda una estrecha relación con el artículo 262 del COIP que sanciona la paralización del servicio de distribución de combustibles y que el COA determina que quienes sean encargados de la distribución de bienes y servicios se hagan responsables de los impactos ambientales. Código Orgánico del Ambiente Art. 8 numeral 5: Se establece que es responsabilidad del Estado “Promover y garantizar que cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución, comercialización y uso de bienes o servicios, asuma la responsabilidad ambiental directa de prevenir, evitar y reparar integralmente los impactos o daños ambientales causados o que pudiera causar, así como mantener un sistema de control ambiental permanente”. Código Orgánico Integral Penal Art. 263: Establece que se sanciona con pena privativa de libertad de uno a tres años a: “La persona que por sí o por medio de un tercero, de manera fraudulenta o clandestina adultere la calidad o cantidad de los hidrocarburos o sus derivados, incluido el gas licuado de petróleo y biocombustibles,” En concordancia Constitución de la República del Ecuador Art. 54: “Las personas o entidades que presten servicios públicos o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, serán responsables civil y penalmente por la deficiente prestación del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus condiciones no estén de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripción que incorpore…” y es así como nace la responsabilidad penal sobre la adulteración de la calidad o cantidad de productos derivados de petróleo y además que la Autoridad Ambiental Nacional dentro de su competencia regula y controla. Código Orgánico Integral Penal Art. 264: “La persona que, sin la debida autorización, almacene, transporte, envase, comercialice o distribuya productos hidrocarburíferos o sus derivados, incluido el gas licuado de petróleo y biocombustibles o estando autorizada, lo desvíe a un segmento distinto, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años Las personas que utilicen derivados de hidrocarburos, incluido el gas licuado de petróleo y biocombustibles, en actividades distintas a las permitidas expresamente por la Ley o autoridad competente, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.” Si bien es cierto existe regulación en cuanto a la calidad de estos servicios haremos hincapié en la distribución de estos servicios porque incluso es deber primordial del Estado de Planificar el desarrollo nacional y solo se logra mediante una distribución equitativa. En concordancia Constitución de la República del Ecuador Art. 3 numeral 5: Indica que el Estado tiene el deber de “...promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir” Los dos artículos anteriores garantizan un servicio de calidad a la sociedad y sancionan a quienes no cumplan con las disposiciones, sin embargo, es muy necesaria la implementación de un ente regulador que evalúe estos servicios, por tal motivo citaremos el artículo 87 del COA Código Orgánico del Ambiente Art. 87.- señala que debe existir un seguimiento y regulación y de hecho nos indica que: “La Autoridad Ambiental Nacional establecerá mecanismos de evaluación y seguimiento de la generación de los servicios ambientales y de las acciones que se realicen por parte de los particulares”. Código Orgánico Integral Penal Art. 265.- “La persona que, en las provincias fronterizas, puertos marítimos, fluviales o mar territorial, almacene, transporte, envase, comercialice o distribuya sin la debida autorización, productos derivados de hidrocarburos incluido el gas licuado de petróleo o biocombustibles será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años. Con la misma pena, será sancionada en el caso que no se detecte la presencia de una sustancia legalmente autorizada, que aditivada a los combustibles permita identificarlos o que modifique la estructura original del medio de transporte sin contar con la autorización de la entidad del Estado correspondiente.” En concordancia Constitución de la República del Ecuador Art. 423 numeral 3: Fortalecer la armonización de las legislaciones nacionales con énfasis en los derechos y regímenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud pública, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad. Código Orgánico del Ambiente Art. 234.- “Todo movimiento transfronterizo de residuos sólidos no peligrosos sea por importación, exportación o tránsito, incluyendo lo relacionado a tráfico ilícito de los mismos, será regulado por la normativa ambiental específica que dicte la Autoridad Ambiental Nacional.” Código Orgánico Integral Penal Art. 266.- “La persona que por medios fraudulentos o clandestinos se apodere de hidrocarburos, sus derivados, incluido el gas licuado de petróleo y biocombustibles, cuando sean transportados a través de un oleoducto, gasoducto, poliducto o a través de cualquier otro medio o cuando estos se encuentren almacenados en fuentes inmediatas de abastecimiento o plantas de bombeo, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años.” Nuestro código sanciona a las personas que infrinjan en cualquiera de las disposiciones anteriormente mencionadas independientemente de su naturaleza, aunque para las personas jurídicas no indica penas privativas de libertad por obvias razones. Código Orgánico Integral Penal Art. 267.- “Si se determina responsabilidad penal de la persona jurídica por las acciones tipificadas en esta Sección será sancionada con multa de quinientos a mil salarios básicos unificados del trabajador en general.” RECOMENDACIONES Promover el fortalecimiento de la Gestión Ambiental Nacional. Crear y/o perfeccionar mecanismos de participación para la gestión ambiental, de manera que esta participación se produzca desde el inicio de la consideración de una idea y no solamente cuando el ciudadano se siente afectado, en ajuste al principio de prevención de los conflictos ambientales. Elaborar a nivel de los gobiernos locales una estrategia de participación tanto de carácter formal como informal, que no solamente reciba la opinión, sugerencias o reclamos de la ciudadanía, sino que además la haga partícipe de las decisiones que se tomen y se le informe de los resultados de las acciones que se desarrollen, así como que se le dé la posibilidad de apelación.
