La agenda regulatoria 2017 – 2021 en agua potable y saneamiento Iván Lucich Larrauri Presidente del Consejo Directivo Lima, 21 de noviembre de 2017 1 Contenido I. Situación del sector II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (D.L. N° 1280) III. Agenda Regulatoria de la SUNASS 2017-2021 2 Cobertura urbana y rural 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 95% 88% 71% 25% Urbano Rural Coberura agua Urbano Rural Cobertura alcantarillado Fuente: Plan Nacional de Saneamiento (documento preliminar) ENAPRES 2016 3 Calidad de agua Fuente: Situación de los Servicios de Agua y Saneamiento en el Ámbito Rural, Instituto de Estudios Peruanos (2017). (A su vez: ENAPRES 2016). Elaboración: Instituto de Estudios Peruanos Principales indicadores de EPS Agua no facturada Micromedición 100 69.23 60 46.97 55.24 40 29.72 30 20 20 10 0 SEDAPAL 2010 0 Resto de EPS SEDAPAL 2015 2010 2.24 2015 21.72 21.86 18 1.75 2.00 1.47 1.50 1.00 horas/día S//m3 24 2.80 3.00 Resto de EPS Continuidad promedio Facturación media 2.50 44.29 38.17 40 % % 80 47.08 50 83.54 15.24 16.27 12 6 0.50 0 0.00 SEDAPAL 2010 Resto de EPS 2015 SEDAPAL 2010 Resto de EPS 2015 5 Benchmarking Tarifas 3 (consumo promedio 15 m ) Uruguay (Montevideo) 174.660 295.200 AGUA POTABLE Cargo fijo cargo variable (CF + CV) 1/ Tipo de cambio Tarifa agua ($) ALCANTARILLADO Cargo fijo cargo variable Perú (Lima) 5.042 18.200 Costa Rica (Heredia) 1,200.000 6,525.000 Colombia (Bogotá) 12,644.040 34,443.600 469.860 23.242 7,725.000 28.640 16.406 3.240 7.173 Uruguay Brasil (Sao Paulo) 622.000 5,242.200 39.880 47,087.640 5,864.200 39.880 572.210 13.500 3,010.609 15.641 654.340 8.962 3.152 12.653 73.090 295.200 8.225 600.000 2,535.000 Colombia 5,911.860 38,020.650 368.290 8.225 3,135.000 Tipo de cambio Tarifa alcantarillado ($) 28.640 12.859 3.240 2.539 Tarifa agua y alcantarillado ($) 29.265 9.712 (CF + CV) 1/ Perú Chile (Santiago) Costa Rica Chile Brasil 7,200.750 39.880 43,932.510 7,200.750 39.880 572.210 5.479 3,010.609 14.593 654.340 11.005 3.152 12.653 18.979 30.233 19.967 25.307 1/ Las tarifas se encuentran en la moneda local de cada país. Facturación Agua potable (15 m3) $18 Facturación Alcantarillado (15 m3) 14.593 16.406 $16 15.641 $15 13.500 12.653 $12 12.653 11.005 $14 $12 $10 8.962 $9 12.859 7.173 $8 5.479 $6 $6 2.539 $4 $3 $2 $0 Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil Fuente: Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento $0 Uruguay Perú Costa Rica Colombia Chile Brasil 6 II. Nuevas funciones de SUNASS según Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento (D.L. N° 1280) Decreto Legislativo 1280 El 29 de diciembre de 2016, se aprobó la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento que asigna nuevas funciones y competencias a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. SUNASS en su condición de organismo regulador, le corresponde garantizar a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en el ámbito urbano y rural, en condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la preservación del ambiente País: 31,1 millones Antes de la Ley Marco el ámbito de la regulación comprendía 50 EPS urbanas Urbana: 23,9 millones Ámbito EPS: 19,5 millones Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015) FUNCIONES • • • • Tarifaria Normativa Supervisión Fiscalización y Sanción • Solución de reclamos Con la Ley Marco El ámbito de regulación comprende más de 27,000 prestadores (2016) (2017) Nuevas Funciones País: 31,1 millones Urbana: 23,9 millones Ámbito EPS: 19,5 millones uente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe (Población 2015) + • Metodología para fijar el valor de la cuota familiar. • Normas para constitución de organizaciones comunales. + •• • Regulatoria (tarifa) Supervisión. Normativa. • Regulatoria (tarifas) • Normativa • Supervisión • Fiscalización y Sanción • Solución de reclamos + • Regulatoria (acceso, desregulación) • Supervisión (directorio, buen gobierno corporativo) • Evaluación de EPS para ingreso al RAT • Determinación del ámbito de la prestación y proceso de integración. • Aprobación de Escala Eficiente (EE) para integración de prestadores • Opinión previa favorable para constituir empresa prestadora de acuerdo a EE • Resolución de controversias (liberación de interferencias) III. Agenda Regulatoria de la SUNASS 2017 -2021 Estructura del Mercado Determinación del área de la prestación Determinar la escala eficiente y disponer la integración de operadores de pequeñas ciudades a la EPS. Autorizar la prestación de los servicios a las municipalidades provinciales o distritales, cuando no sea posible la integración. Dictar disposiciones para la incorporar organizaciones comunales a EPS. Normar la constitución de organizaciones comunales. Suspender la explotación total o parcial de los servicios de saneamiento, cuando no sean prestados eficientemente. Implementar procesos de integración de otros prestadores a las empresas prestadoras 13 Proceso de integración de prestadores Escala Eficiente Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento Pequeñas Ciudades Excepcionalmente municipios provinciales y distritales (por 3 años) Proceso de integración de prestadores en un año Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento CCPP Urbanizaciones Asentamientos humanos Agrup vecinales o similares Zonas urbanas o Excedan 2000 hab Organizaciones Comunales Prohibición de desintegración Prohibida la desintegración o escisión de los prestadores de SS Todo acuerdo o acto orientado a la desintegración es nulo Alcaldes (parte de JGA) son responsables si suscriben decisiones de desintegración Creación de nuevas Empresas Requiere opinión favorable de Sunass y la dación de una Ley Opinión de Sunass en función a: Escala eficiente Criterios de viabilidad técnica y legal Principios de prestación de SS Sin embrago…. Determinar el área de la prestación JASS JASS JASS JASS EPS Requiere conocer el territorio: prestadores, usuarios, usos del agua, fuentes y sumideros para incentivar la integración y el agrupamiento de los prestadores a través del uso de instrumentos regulatorios, considerando… 1. Aprovechamiento hídrico, y la relación fuente–sumidero. 2. Escala eficiente. 3. Relaciones con “el entorno” : Gobernanza del Agua. AMBITO DE INTERVENCIÓN EN PIURA Centros Poblados con Sistema de Saneamiento Localidad (hab) CCPP 200-1,000 1,000-2,000 2,000-15,000 > 15,000 Totales EPS -GRAU 770 65 63 12 910 UGMJASS Otras OC OE 18 344 7 31 16 16 3 2 44 393 84 2 2 0 88 65 CCPP atendidos por EPS EPS 26 11 20 8 65 …y la articulación entre actores y sectores en el ámbito de la prestación Gobierno Regional/local Comunidades Otros actores… Plataforma de Gestión MRSE MINAM ONG EPS Energia Junta de Usuarios 18 Agenda Regulatoria (3 etapas) Implementar la Regulación en ámbito rural y mejora en ámbito urbano. • Señalar ámbito de prestación • Registro y caracterización de prestadores • Difusión de metodología de cálculo de cuota • Difusión de caracterización de fuentes Preparatoria o promoción Desconcentrar supervisión, vinculación con ATM, conformar plataformas de buena gobernanza del agua, diseño proyectos GIRH, articulación intersectorial, cultura del agua. Integración / Agrupación • Reportes de cumplimiento de JASS a ATM • Comunicación a prestadores • Difusión de indicadores de desempeño y calidad de agua • Determinación de cuotas y de tarifas por costos totalmente distribuidos • Vigilancia desconcentrada de gestión comercial y funciones de ATM • Exigencia de niveles de calidad de prestación de servicios • Difusión de indicadores de desempeño • Contratos de desempeño y supervisión desconcentrada de metas de gestión. • Regulación por empresa modelo Regulación Participación en plataformas de buena gobernanza del agua, asistencia técnica productiva a contribuyentes de servicios ecosistémicos hídricos, ejecución de proyectos GIRH, participación de usuarios en cultura del agua. Fortalecimiento y vínculo remoto con las ATM, participación de usuarios a través de cultura del agua 20 La Estrategia de Intervención JASS JASS JASS JASS EPS Fortalecer a EPS para incorporar localidades y JASS-urbanas, y asistir a JASS-rurales en O&M de sus sistemas y en diseño e implementación de Proy. MRSE, ACC y GRD. Además: incentivar agrupación de JASS y la inclusión del saneamiento rural en los Programas Presupuestales,y promover el uso de tecnologías apropiadas para el abastecimiento y tratamiento y r-euso de aguas residuales. Fortalecimiento de EPS 1. Escala: <- Integración <- AP 2. Recursos: <- Tarifa 3. Gobierno corporativo y mejoras en gestión: <- RAT + SUP-Des 4. Disponibilidad de agua: <-MRSE Regulación Tarifaria Incluir en estudios tarifarios componentes de seguridad hídrica: Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos; Gestión de Riesgo de Desastre; Gestión para el Cambio Climático. Fijar tarifa para el monitoreo y gestión de aguas subterráneas. Implementar focalización del subsidio según condición de pobreza. Determinar cuotas de los prestadores comunales y requerimiento de subsidios. Aprobar estudios tarifarios de localidades y prestadores integrados. 22 Programación de Nuevos Estudios Tarifarios 2017-2018 AÑO 2017 AÑO 2018 Nº EPS Departamento Nº EPS Departamento 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 SEDACHIMBOTE EMSAP Chanka Sedapar (Rioja) EPS Emapat EMAPAB EPS Marañon EPS Moquegua EPSEL EPS Grau EPS Mantaro EPSSMU EPS Emapica Áncash Apurimac San Martín Madre de Dios Amazonas Cajamarca Moquegua Lambayeque Piura Junín Amazonas Ica 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 EMAPA San Martín EMPSSAPAL EMAPA Cañete EMAPAVIGSSA Emapisco EPS Sierra Central SEMAPACH EMAPACOP EMAQ EPS Tacna EMAPA Huancavelica SEDA Cusco San Martín Cusco Lima Ica Ica Junín Ica Ucayali Cusco Tacna Huancavelica Cusco SUNASS continuará reajustando las tarifas de agua potable para darle sostenibilidad al servicio de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas Supervisión y Fiscalización Desconcentrar la supervisión de los prestadores a través de 27 ODS a nivel nacional. Sancionar a Gerente General y Directores por incumplir Buen Gobierno Corporativo y Rendición de Cuentas Supervisar a los prestadores en el ámbito rural. Supervisión de los VMA. Supervisar la implementación de los contratos de APP. 24 Implementar 27 Oficinas Desconcentradas SUNASS transforma su accionar centralizado al fortalecimiento de sus capacidades para acercar el Estado al ciudadano Participación ciudadana Socializar proyectos de estudio tarifario a través de organizaciones de base: juntas vecinales, organizaciones de usuarios y frentes de defensa. En los últimos cuatro años, SUNASS ha realizado 31 procesos de audiencias públicas, que incluyen acciones previas de comunicación y diálogo social (9 445 personas sensibilizadas en esos procesos) Asimismo, SUNASS cuenta con 5 Consejos de Usuarios Macrorregionales (Norte, Oriente, Centro, Sur y Lima) integrados por Asociaciones de Consumidores, Colegios profesionales, Universidades y ONGs. 26 Desarrollo Normativo ÁMBITO MARCO REGULATORIO 1. 2. 3. 4. Reglamento General de Tarifas para Empresas Prestadoras Reglamento de Supervisión y Sanción para Empresas Prestadoras Reglamento de Calidad para Empresas Prestadoras Reglamento de Reclamos para Empresas Prestadoras II. Pequeñas ciudades 1. 2. 3. 4. Reglamento de Tarifas para Pequeñas Ciudades Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades III. Rural 1. 2. 3. 4. Aprobar metodología para determinación de la cuota familiar. Reglamento de Supervisión y Sanción para Pequeñas Ciudades Reglamento de Calidad para Pequeñas Ciudades Reglamento de Reclamos para Pequeñas Ciudades I. Urbano Desarrollar el marco regulatorio para pequeñas ciudad y ámbito rural 27 Arequipa Lambayeque ¡Ya estamos trabajando con equipos descentralizados y multidisciplinarios en Tumbes, Piura, Lambayeque y Arequipa! Piura Tumbes Acciones inmediatas (2017) Desconcentrar labores de Supervisión y fiscalización en 24 regiones. Mapear y monitorear a operadores de agua potable (urbano y rural) en Piura y Arequipa (línea base de calidad de agua). Determinar la línea base de Calidad y cobro en los Centro Poblados de más de 15 000 habitantes. Supervisar la conformación de directorios y cumplimiento de requisitos de gerentes generales de las EPS. Evaluar EPS para determinar si corresponde su ingreso al Régimen de Apoyo Transitorio. Focalizar subsidios en Lima y progresivamente en provincias. Aprobar nueva tarifa por el servicio de monitoreo y gestión de agua subterráneas para Sedapal y Sedalib. Incorporar MRSE y fondos para la Gestión de Riesgo de Desastres y Gestión para el Cambio Climático en 10 EPS durante el 2017. Reconocer en los Estudios Tarifarios el capital donado mediante obras financiadas por el Gobierno Central, local, y/o regional, en 8 EPS durante el 2017. 29 SUNASS fortalece sus capacidades y se descentraliza para contribuir a mejorar la calidad de los servicios de agua potable de todos los peruanos! La agenda regulatoria 2017 – 2021 en agua potable y saneamiento Iván Lucich Larrauri Presidente del Consejo Directivo Lima, 21 de noviembre de 2017 31
