Tema 2. La Escuela Infantil en el Sistema Educativo

TEMA 2. LA ESCUELA INFANTIL EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL.
MARCO LEGAL BÁSICO. ÁMBITO ESTATAL, AUTONÓMICO Y LOCAL
La escuela infantil supone el primer contexto escolar con el que las familias y los
niños se encuentran. Las relaciones que en ellas se establecen comportan un
carácter singular, convirtiéndola en un espacio privilegiado de socialización y
ejercicio de la ciudadanía. Una de sus funciones centrales es ofrecer a los niños y
niñas el acompañamiento necesario en su recorrido y realización como ciudadanos
plenos, críticos, participativos y responsables, capaces de asumir sus propios retos.
Consideremos la escuela infantil, como una de las modalidades de atención a la
infancia más importante y extendida. Esta es demandada, por gran parte de la
población, para conciliar la vida familiar y laboral.
1. LA ESCUELA INFANTIL EN EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL:
La etapa de educación infantil se “materializa” en centros educativos: escuelas
infantiles y colegios. La gran mayoría de las escuelas infantiles ofrecen, únicamente,
el primer ciclo de educación infantil, que abarca desde los 0 a 3 años.
Características
Las
escuelas
infantiles
son
centros
específicos
que
presentan
ciertas
características:
-
Son centros educativos, enfocados hacia el desarrollo integral (físico,
intelectual, social y afectivo) de los niños y las niñas.
Titularidad:
-
Pública: de gestión directa e indirecta. A las primeras se accede
o por concurso/oposición (ayuntamiento o comunidad), y las de
o gestión indirecta, están gestionadas por una empresa que contrata a
su personal, y por tanto, pertenecen al colectivo de personal laboral.
- Privada:
estas
escuelas
no
dependen
económicamente
de
las
administraciones educativas, salvo algunas plazas que son sostenidas con
fondos públicos, cubriendo una parte de la cuota (cheque de educación infantil).
Importancia contacto directo con las familias: En esta etapa, y sobre todo en el
primer ciclo de 0-3 años, cobra gran relevancia el contacto diario con las familias,
podrán participar activamente en la “vida” de la escuela, en sus actividades
organizadas por la escuela.
Importancia relación con los iguales: La escuela infantil está “sumergida” en un
medio social desde el cual el niño conoce y se relaciona con su entorno.
Documentos de planificación o programación: Las escuelas infantiles elaboran
una serie de documentos de planificación en donde se reflejan las intenciones
educativas, la organización, el Reglamento de Régimen Interno y sus relaciones con
otras instituciones. Toda la intervención educativa se basa en criterios pedagógicos
y psicológicos, teniendo en cuenta las necesidades del niño y su ritmo evolutivo.
Los espacios y los materiales están pensados y dirigidos a satisfacer las
necesidades del niño. Por tanto, la escuela infantil tiene como objetivos principales,
siguiendo las leyes educativas LOE/LOMCE:
-
Favorecer el desarrollo integral del niño.
-
Desarrollar la intervención educativa que realiza la escuela con el apoyo de
la familia.
-
Compensar las carencias del entorno y las desigualdades sociales,
económicas y culturales.
-
Facilitar ámbitos y espacios donde los niños se relacionen entre ellos y con
los adultos.
-
Conseguir hábitos de autonomía, salud y convivencia.
Organización y tipo de funcionamiento
Los centros educativos cuentan con autonomía organizativa y pedagógica para
poder satisfa cer las necesidades que plantean los contextos sociales en los que se
inscriben. Como sabemos, la escuela infantil tiene finalidad educativa y asistencial,
y es una institución fundamental para que las familias puedan conciliar la vida
laboral y familiar.
Instalaciones:
La escuela infantil debe reunir las condiciones higiénicas, sanitarias, acústicas y de
habitabilidad, de seguridad y de accesibilidad que sean exigidas por la legislación
vigente.
Calendario y horario:
El curso tendrá una duración máxima de 11 meses. La flexibilidad del horario del
centro deberá garantizar tanto la función educativa del ciclo como las necesidades
de los niños y sus familias. Las administraciones educativas establecerán, para
cada curso, las normas necesarias para la elaboración del calendario y el horario.
Con carácter general, se recomienda que los niños no permanezcan en el centro
más de 8 horas diarias.
Ratio:
La ratio puede variar de una comunidad autónoma a otra. A modo de ejemplo,
indicaremos la ratio que la Comunidad de Madrid señala para las escuelas infantiles
que imparten el primer ciclo de Educación Infantil:
o Unidades para niños menores de un año: 1 - 8.
o Unidades paras niños de uno a dos años: 1 - 14.
o Unidades para niños de dos a tres años: 1 - 20.
Los centros que cuenten con menos de 3 unidades escolares podrán agrupar en
sus aulas niños de edades diferentes (aula mixta), con una ratio máxima de 15 niños
por unidad escolar.
2. MARCO LEGAL BÁSICO. ÁMBITO ESTATAL, AUTONÓMICO Y
LOCAL:
En este apartado, hacemos un recorrido desde la LOGSE hasta la última ley
educativa, proclamada en el territorio español, LOMCE:
o La LEY ORGÁNICA 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del
Sistema Educativo (LOGSE), contempla por primera vez la Educación
Infantil como primera etapa del sistema educativo. Ofrece un modelo de
atención a la infancia orientado a “subsanar” las desigualdades sociales e
involucrado en las características de los niños con edades iniciales. Supone
un gran paso, ya que con esta ley, dejamos de hablar de centro educativo
con un modelo asistencial, de acogida y cuidado (guarderías) , para hablar
de un modelo de centro, que además de contemplar todo lo anterior, tiene un
fin EDUCATIVO (escuela infantil).
La LOGSE define esta etapa de la Educación Infantil como una etapa integrada con
unas necesidades y características propias, que abarca desde los primeros meses
de vida hasta los 6 años, pudiéndose estructurar en dos ciclos: primer ciclo de 0-3
años y segundo ciclo de 3-6 años.
o Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación
(LOCE), habla de educación preescolar de 0 a 3 años y de educación infantil
de 3 a 6 años. La educación preescolar con un carácter educativo-asistencial
y una regulación específica, teniendo como finalidad la atención educativa y
asistencial a la primera infancia. Está dirigida a los niños de hasta los tres
años de edad. La Educación Infantil está dentro de las enseñanzas escolares
de régimen general.
o LEY ORGÁNICA 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE).
o Ley orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad
Educativa (LOMCE).
En ambas, se recoge que la educación infantil constituye la etapa educativa con
identidad propia que atiende a niñas y niños desde el nacimiento hasta los seis años
de edad. La educación infantil tiene carácter voluntario y su finalidad es la de
contribuir al desarrollo físico, afectivo, social e intelectual de los niños.
La etapa de educación infantil se ordena en dos ciclos: El primero comprende hasta
los tres años, y el segundo, desde los tres a los seis años de edad. El segundo ciclo
de la educación infantil será gratuito. Los centros podrán ofrecer el primer ciclo de
educación infantil, el segundo o ambos. En ambos ciclos de la educación infantil se
atenderá progresivamente al desarrollo afectivo, al movimiento y los hábitos de
control corporal, a las manifestaciones de la comunicación y del lenguaje, a las
pautas elementales de convivencia y relación social, así como al descubrimiento de
las características físicas y sociales del medio en el que viven. Además se facilitará
que niñas y niños elaboren una imagen de sí mismos positiva y equilibrada y
adquieran autonomía personal. Los contenidos educativos de la educación infantil
se organizarán en áreas correspondientes a ámbitos propios de la experiencia y del
desarrollo infantil y se abordarán por medio de actividades globalizadas que tengan
interés y significado para los niños. Los métodos de trabajo en ambos ciclos se
basarán en las experiencias, las actividades y el juego y se aplicarán en un ambiente
de afecto y confianza, para potenciar su autoestima e integración social.
Las Administraciones públicas promoverán un incremento progresivo de la oferta de
plazas públicas en el primer ciclo. Asimismo coordinarán las políticas de
cooperación entre ellas y con otras entidades para asegurar la oferta educativa en
este ciclo. *Desde este curso, 2019-2020, las escuelas públicas de la Comunidad
de Madrid, son gratuitas. Únicamente, se paga la cuota de comedor, y la de horario
ampliado, en su caso.
El segundo ciclo de la educación infantil será gratuito. A fin de atender las demandas
de las familias, las Administraciones educativas garantizarán una oferta suficiente
de plazas en los centros públicos y concertarán con centros privados, en el contexto
de su programación educativa. Los centros podrán ofrecer el primer ciclo de
educación infantil, el segundo o ambos. La atención educativa directa a los niños
del primer ciclo de educación infantil correrá a cargo de profesionales que posean
el título de Maestro con la especialización en educación infantil o el título de Grado
equivalente y, en su caso, de otro personal con la debida titulación para la atención
a las niñas y niños de esta edad. En todo caso, la elaboración y seguimiento de la
propuesta pedagógica, estarán bajo la responsabilidad de un profesional con el
título de Maestro de educación infantil o título de Grado equivalente. El segundo
ciclo de educación infantil será impartido por profesores con el título de Maestro y
la especialidad en educación infantil o el título de Grado equivalente y podrán ser
apoyados, en su labor docente, por maestros de otras especialidades cuando las
enseñanzas impartidas lo requieran.
A continuación, indicaremos algunas de las normativas aplicables sobre los
servicios de atención a la infancia.
Convención sobre los Derechos del Niño ( 20 de noviembre de 1989):
La Convención sobre los Derechos del Niño es un conjunto de normas y
obligaciones que dan a los niños un papel protagonista en la construcción de una
sociedad justa, respetuosa y pacífica. En ella, se detallan los derechos humanos
básicos y permanentes de todos los niños en todo el mundo. La existencia de un
contexto que posibilite el logro de los derechos de la infancia desde el nacimiento
tal y como establece el Comité de los Derechos del Niño de la ONU es
responsabilidad de las políticas públicas. Estas han de asegurar la equidad a todas
las familias, garantizar la igualdad de oportunidades y ofrecer instituciones de
calidad que puedan complementar y compensar la labor familiar y comprometerse
con el bienestar de la infancia. La Convención de los Derechos del Niño nos remite
a la idea de consideración, respeto y estima, que implica la superación de una
concepción de la infancia centrada en qué necesidades satisfacer, por otra que
prioriza qué derechos ejercer. Se hace por tanto necesario reivindicar un modelo
teórico de buenas prácticas educativas que impliquen calidad y calidez de vida y
que coloque en el centro la atención a la diversidad desde una perspectiva inclusiva.
Constitución Española de 1978:
Cúspide del ordenamiento jurídico español. A continuación presentamos los puntos
más importantes de la Constitución en relación con los menores: En su título primero
habla de los Derechos y Deberes Fundamentales. Concretamente, en su artículo
10, se dice que la dignidad de la persona, los derechos que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, y el respeto a la ley y a los derechos de los otros
son fundamentales para el orden político y la paz social, incluyendo los derechos de
los niños.
En el artículo 27, se explica en su punto primero que todo el mundo tiene derecho
a la educación y se reconoce la libertad de enseñanza. En el punto segundo, se
determina que la educación tendrá como objeto el pleno desarrollo de la
personalidad.
El artículo 39 instaura la protección a la familia y a la infancia. A través de los
poderes públicos, se asegura la protección social, económica y jurídica de la familia
y la protección integral a los hijos, así como la prestación de asistencia a los padres
en todo caso y circunstancia.
De la Constitución Española, como marco de referencia, se desprenden una serie
de leyes que regulan diferentes ámbitos que afectan a la infancia: la protección
jurídica del menor y la responsabilidad penal del menor, la ordenación del sistema
educativo y el sistema sanitario.
Código Civil:
Es el conjunto de normas jurídicas y principios que regulan las relaciones
personales o patrimoniales entre personas privadas, tanto físicas como jurídicas,
entre personas privadas y públicas, o incluso entre estas. Hay que hacer especial
referencia al Título VII del Libro I sobre las relaciones paterno-filiales.
Ley de Enjuiciamiento Civil:
España desarrolla la Ley 21/1987, del 11 de noviembre, por la que se modifican
determina dos artículos del Código Civil. La presente ley establece que no son los
derechos de los padres biológicos u otros los que deben preservarse como criterio
en la toma de decisiones, sino los derechos de los niños. En este sentido prioriza
las siguientes actuaciones:
-
Se procurará la reinserción del menor en la familia de origen.
-
La adopción como solución definitiva cuando la familia natural no puede ser
rehabilitada.
-
El acogimiento familiar cuando se requiere una solución temporal.
Ley 1/1996 de 15 de enero, de protección jurídica del menor y de modificación
de determinados artículos del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil
(BOE, 15 enero de 1996):
Esta ley constituye la modificación de algunos preceptos del Código Civil. Su
intención es la reforma en profundidad de las tradicionales instituciones de
protección del menor e implicar en esta a todos los poderes públicos, a las
instituciones específicamente relacionadas con los menores, a los padres y
familiares y a los ciudadanos en general. Todo el redactado de esta ley es muy
importante en lo referente al niño.
Normas autonómicas:
Las comunidades autónomas han asumido competencias en materia educativa y de
atención a la infancia. Elaboran y regulan sus propias normas, teniendo en cuenta
lo establecido ante riormente, recogemos las siguientes, para la Comunidad de
Madrid:
o DECRETO 17/2008, de 6 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que
se desarrollan para la Comunidad de Madrid las enseñanzas de la Educación
Infantil.
o DECRETO 18/2008, de 6 de marzo, del Consejo de Gobierno, por el que
se establecen los requisitos mínimos de los centros que imparten primer ciclo
de Educación Infantil en el ámbito de la Comunidad de Madrid.
o ORDEN 2399/2016, de 22 de julio, de la Consejería de Educación, Juventud
y Deporte, por la que se regula el funcionamiento de las Casas de Niños con
ampliación de horario y con extensión de servicios y la escolarización de
niños menores de un año en Casa de Niños.(BOCM de 16 de agosto de
2016).
o DECRETO 28/2019, de 9 de abril, del Consejo de Gobierno, por el que se
regula la financiación del primer ciclo de Educación Infantil en la Comunidad
de Madrid.
o Decreto 105/2009, por el que se regula la financiación del primer ciclo de
Educación Infantil en la Comunidad de Madrid. (BOCM, 29 de diciembre de
2009).
o ORDEN 636/2019, de 11 de abril, de la Consejería de Educación e
Investigación, por la que se establecen los módulos de financiación
aplicables a los convenios de colaboración en materia de educación infantil
suscritos entre la Comunidad de Madrid y entidades locales e instituciones
públicas para el funcionamiento de Escuelas Infantiles, Casas de Niños,
sedes de equipos de atención temprana y sedes de direcciones de zonas de
Casas de Niños, correspondientes al curso escolar 2019-2020.