ESTATUTO DE AUTONONOMÍA DE QUITO Pablo A. de la Vega M. Centro de Documentación en Derechos Humanos “Segundo Montes Mozo S.J.” (CSMM) Pueblo Kitu Kara (PKK) Comuna Tola Chica, sábado 23 de noviembre del 2019 Antecedente constitucional y legal del Estatuto de Autonomía de Quito La entrada en vigencia del Estatuto de Autonomía de la ciudad Quito parte de la Constitución de la República de Ecuador (2008) y del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) (2010). En la Constitución de la República de Ecuador se hace alusión al tema de la autonomía desde el artículo 238 al 269, a partir de las competencias, principios generales y regímenes espaciales. Por otra parte, en el COOTAD se menciona el procedimiento para la conformación de los Distritos Metropolitanos Autónomos desde el artículo 73 al 82. Ejes del Estatuto de Autonomía de Quito La norma, según precisa el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), puede ser adoptada por entidades territoriales tales como las mancomunidades, los distritos metropolitanos y las regiones autónomas. El plazo que el actual Cabildo se ha fijado para este proceso es de diez meses, por lo que se estima que, si no hay demoras, la capital podría contar con su Estatuto el próximo año. El Código establece también otras características del Estatuto. Por ejemplo, en él se establecerá su denominación, símbolos, principios, instituciones del gobierno autónomo descentralizado y su sede, así como la identificación de sus competencias, bienes, rentas y recursos propios. Ejes del Estatuto de Autonomía de Quito En su parte dogmática, el Estatuto deberá recoger aspectos como el desarrollo sustentable, el régimen de uso del suelo y urbanístico, la implementación de un sistema de participación ciudadana, el plan metropolitano de desarrollo, la prestación de servicios públicos y construcción de obras, el desarrollo de actividad turística, el desarrollo económico local, el derecho al hábitat y a la vivienda, los sistemas de protección integral, la prevención de la contaminación, el control del espacio público y las actividades económicas y las políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su jurisdicción. Es decir, buena parte de las atribuciones que ya ejerce el Municipio de Quito en la actualidad deberán se precisadas y nuevamente definidas. Elementos del Estatuto de Autonomía de Quito Tal y como dispone el COOTAD, las primeras partes del Estatuto estarán dedicadas a definir nombres y símbolos. Se oficializaría nuevamente el nombre de la ciudad, su bandera, su himno, y otros emblemas que se consideren propios de la capital. El Estatuto deberá también definir la jurisdicción territorial del Distrito Metropolitano, según su carácter de capital de la República y de la provincia de Pichincha. La definición de derechos de ciudadanos, y en especial, de los relacionados con género, etnia, edad, discapacidad y otros aspectos similares también deberá constar en el documento. Elementos del Estatuto de Autonomía de Quito Las competencias que el Municipio de Quito ya tiene y las que podría asumir en el futuro también deben ser listadas. Se trata de aspectos como salud, educación, seguridad, tránsito, tributos específicos que se cobrarían solo en Quito, y sobre todo, la forma en la que se administraría la ciudad. La "economía verde" y los polos de inversión municipal, que generen más ingresos en IVA e impuesto a la renta, también podrían estar incluidos entre los nuevos financiamientos que puede tener el Municipio. En lo político, las atribuciones del alcalde no serían modificadas sustancialmente, así como tampoco la relación que tiene con el Concejo Metropolitano. Reforma de la territorialización El cambio más importante que se empuje con el Estatuto sería la reforma de la territorialización. Actualmente, el Municipio de Quito cuenta con administraciones zonales, que se encargan de la gestión de una parte de la ciudad. Los administradores son nombrados por el alcalde, y, en el pasado reciente, se ha dicho que estas designaciones respondieron a pactos políticos con los concejales. Reforma de la territorialización El modelo al que debe aspirar Quito es uno similar al de Bogotá. En la capital colombiana hay un alcalde mayor, que es el alcalde de todo el Distrito Capital, y alcaldes menores, que administran zonas de la extensa ciudad. "Podría haber un concejo zonal, electo popularmente, y un alcalde menor que surja de una terna enviada por el alcalde metropolitano al concejo zonal“ (Fernando Carrión). Estos concejos zonales podrían llamarse "cabildos“. La capital chilena tiene 36 cantones distintos en su territorio, a los que llaman comunas, que no tienen un alcalde metropolitano o mayor, como si hay en Lima y en Bogotá. ¿Lima o Bogotá? "En Lima hay alcaldes distritales y alcaldes provinciales, podemos encontrar un modelo cercano al de Bogotá y al de Lima“ (Fernando Carrión). Así habría en Quito un alcalde y un Concejo metropolitano y cabildos y alcaldes zonales, que funcionarían en lugar de las actuales administraciones municipales. Fuente: https://www.planv.com.ec/historias/urbano/estos-son-ejes-del-estatuto-autonomico-quito-que-elmunicipio-aspira-tener-un-ano Fases del proceso de formulación y aprobación del Estatuto de Autonomía Fases del proceso de formulación y aprobación del Estatuto de Autonomía Los pasos a transitar son los siguientes: Formulación y elaboración participativa y socializada con la ciudadanía del documento de Estatuto de Autonomía. Duración: agosto y septiembre. Aprobación del Estatuto de Autonomía en el Concejo Metropolitano de Quito (Constitución, art. 245), luego de dos debates al interior del Concejo con una distancia de quince días cada uno. Duración: octubre. El Alcalde pone el proyecto aprobado por el Concejo Metropolitano en conocimiento de la Corte Constitucional, para que emita el dictamen de Constitucionalidad. La Corte puede pedir que se introduzcan modificaciones para evitar que el Estatuto contenga normas inconstitucionales; el Concejo Metropolitano debe aprobar las modificaciones solicitadas (COOTAD, art. 78). Fases del proceso de formulación y aprobación del Estatuto de Autonomía La Corte tiene 45 días para pronunciarse. Si no lo hace se entiende que aprueba el Estatuto (COOTAD, art. 78). Duración: noviembre y diciembre. El Alcalde solicita al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a consulta popular para aprobar el Estatuto. La convocatoria debe hacerse dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la petición (COOTAD, art. 79). Duración: enero y febrero. Aprobado el Estatuto en la consulta, se lo publica en el Registro Oficial y entra en vigencia. Duración: febrero. Estas fases y su cronograma evidencian que el proceso durará aproximadamente ocho meses. Fuente: http://www.quitoinforma.gob.ec/2019/10/01/fases-del-proceso-de-formulacion-y-aprobacion-delestatuto-de-autonomia/
