Los departamentos sociales comunales

REVISTA DE TRABAJO SOCIAL
48REITDETAAOSCA
LOS DEPARTAMENTOS SOCIALES
COMUNALES:
UN ESTUDIO DE CASOS.
Wanda Lado (*).
Carmen Morales (
INTRODUCCION.
El estudio de los Departamentos Sociales Comunales (DESOCOS), se inscribe dentro del marco
del Proyecto de Investigación titulado "Hacia la
Elaboración de un Modelo de Acción Social Comunal", realizado por la Escuela de Trabajo Social de
la Pontificia Universidad Católica de Chile, de duración de dos años, 1982 - 1983. Este Proyecto ha
sido patrocinado por el DIUC (Departamento de
Investigaciones de la P.U.C.CH.) y cuenta con la
participación de un equipo de docentes de esta
Unidad Académica. Para su desarrollo y elaboración, ha tenido el valioso aporte y apoyo, tanto en
la recolección de información como en el diálogo y
discusión de su contenido, de diversos profesionales.
Entre ellos, hacemos una especial mención de personas vinculadas a ODEPLAN, a la Intendencia
Metropolitana de Santiago, a los distintos Municipios aludidos en el trabajo y al IPU (Instituto de
Planificación Urbana).
A la fecha, se han elaborado algunos documentos de circulación interna que dan cuenta
del avance de esta investigación.
La síntesis que a continuación presentamos,
está referida al Estudio de los Departamentos Sociales Comunales en 6 comunas de la Región Metropolitana: Providencia, Las Condes, Ñuñoa, La
Florida, La Granja y La Cisterna. Por tratarse de un
documento de circulación interna, que aún necesita
ser sometido a un proceso de afinamiento, estamos
abiertos a recoger todas las sugerencias que pudieran aportarnos los lectores interesados en el tema.
FUNDAMENTACION DEL ESTUDIO
descentralización administrativa, el Municipio juega
un rol clave en materia de Desarrollo Social, dado
que el Decreto Ley NO 1289 sobre Organización
de Municipios y Administración Comunal, propone
que ésta es la entidad que debe contribuir a "la satisfacción de las necesidades básicas y a la promoción del desarrollo comunal, con la participación
de la propia comunidad". Por tanto, teniendo
presente lo anterior, hemos considerado de funda.
mental importancia para nuestro Proyecto, hacer un
estudio de los Departamentos Sociales Comunales
(DESOCOS) o Areas Sociales. Desde nuestro punto
de vista, estos Departamentos, constituyen los instrumentos más claramente definidos dentro de la
actual estructura Municipal, destinados a hacer
efectivo el cumplimiento de su Rol Social, dentro
del proceso de desarrollo local.
Es así, como el Segundo Congreso de Alcaldes (1), junto con especificar que los DESOCOS,
como máximas autoridades comunales, gozan de
amplia potestad para resolver problemas en materia
de Desarrollo Social Local, defini6 para ellos una
serie de funciones, que guardan directa relación
con las líneas directrices del Plan Social de la Región
Metropolitana y que corresponden a los que a continuación señalamos:
1.- Dar cumplimiento, a través de su acción, al Rol
Social del Municipio, a sus objetivos sociales generales y a los programas de desarrollo social comunal.
2.- Promover la formación, funcionamiento Y
coordinación de las Juntas de Vecinos y otras organizaciones comunitarias, prestándoles la asistencia
técnica correspondiente.
(*)
Docente
Escuela Trabajo Social-
Pontificia Universidad Católica de Chile.
(**)
Al interior del proceso de regionalización y
Asistente Social.
Asistente Social. Docente Escuela Trabajo Socal8,
Pontificia Universidad Cat61ica de Chile.
ARTICULOS
3.- Administrar y ejecutar los programas sociales
básicos Y los proyectos derivados de éstos y considerados en el área social del Plan Comunal, tales
como, el fomento y organización de la comunidad,
la acción Social, la asistencia social y la capacitación social.
4.- Llevar el registro actualizado de las Organizaciones Comunitarias Territoriales y Funcionales.
5.- Investigar la realidad social de la comuna, informando acerca de ella a las autoridades y organismos
que corresponda.
6.- Recoger las aspiraciones y necesidades de la comunidad, haciéndolas llegar a los niveles superiores
para ser consideradas en la formulación de políticas
locales y en la retroalimentación del Plan de Desarrollo Comunal en su aspecto social.
7.- Abordar las materias de desarrollo comunitario
y acción social que correspondan a la Municipalidad, a través de:
a) Aplicar los planes, programas y proyectos que le
sean encomendados por las autoridades superiores,
b) Organizar y dirigir actividades similares que
requiera la comuna, y
c) Participar, según corresponda, en la aplicación
de planes, programas y proyectos sobre la materia que deban desarrollar otras entidades públicas y privadas dentro de la comuna.
8.- Informar periódicamente al Alcalde y a los organismos que correspondan, del estado de avance y
de los resultados obtenidos en la ejecución de las
tareas de su competencia.
9.- Prestar asistencia social paliativa en los casos de
emergencia calificados.
En el mismo documento, se propuso un organigrama tipo que formalizaba la organización del
Departamento Social Comunal (DESOCO) y que lo
divide en dos subdepartamentos: de Desarrollo
Social y de Desarrollo Comunitario.
Se complementa esta organización con las
proposiciones de la Directiva para el Plan Social
de la Región Metropolitana de Santiago, la que
indica que este plan se operacionaliza a nivel comunal en torno a las siguientes áreas:
- Asistencia Social.
- Acción Social.
les Comunales (o Areas Social). (Ver Organigrama).
Organigrarma
Todas las funciones reseñadas, nos proporcionan elementos suficientes acerca del alcance y
atribuciones de los DESOCOS en el cumplimiento
del rol social del Municipio y por lo tanto, de su
importancia dentro del proceso de desarrollo
local.
Por otra parte, hemos tenido en consideración, la correspondencia existente entre los roles
que desempeñan los trabajadores sociales y su calidad de recurso profesional, para la puesta en práctica de las atribuciones y/o funciones de estos Departamentos, como punto de referencia y fundamento de este estudio de los DESOCO.
Así mismo, como una complementación del
estudio, hemos hecho una investigación de algunas
oficinas y/o entidades municipales que complementan a los Departamentos Sociales Comunales en el
cumplimiento de sus objetivos. Ellas se refieren a
las Oficinas Laborales, Comité de Acción Social
(CAS) y a los CODECOS (Consejos de Desarrollo
Comunal).
METODOLOGIA.
- Fomento y Organización de la Comunidad.
- Capacitación Social.
Estas áreas se constituyen dentro de la estructura municipal, asumiendo diferentes modalidades;
en algunos casos, como subdepartamentos y en
otros, como funciones de los Departamentos Socia-
La metodología usada en el Estudio de los
Departamentos Sociales Comunales, corresponde
a lo que se conoce como "estudio de casos" y
constituye un sondeo en profundidad de carácter
cualitativo.
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Criterios de Selección de la Muestra:
a) El colectivo a partir del cual se seleccionaron
los DESOCOS a estudiar, estuvo constituido por la
totalidad de los 15 Municipios de la Región Metropolitana, considerando la alta tasa de concentración
urbana que es propia a los países subdesarrollados
y su importancia en la definición del proceso de
planificación nacional. Al respecto,Ahumana señala "la velocidad de la concentración poblacional en
torno a la metrópoli ha producido redefinición en
las funciones del Estado, afectando el proceso de
planificación del desarrollo" (2). En el caso chileno,
esta población representa al 30 O/o de la población
nacional total.
b) El Decreto Ley NO 1289, clasifica a los municipios en urbanos, rurales y urbano-rurales, según cual
sea el predominio de las actividades primarias, secundarias o terciarias de la población, categorización que no ha sido aún especificada. Sin embargo,
el Departamento de Desarrollo Social de la Intendencia Metropolitana aportó al respecto una categorización transitoria:
- comunas netamente urbanas
- comunas urbano rurales (con predominio de la
urbano)
- comunas netamente rurales
- comunas rur-urbanas (con predominio de lo
rural)
- comunas rur-urbanas (con equilibrio de ambas
realidades).
c) Elementos descriptivos sobre este colectivo (municipios de la Región Metropolitana) proporcionados por la investigación conducida por el Profesor
del Departamento de Administración de la Universidad de Chile, Carlos Varas G. (3). La intencionalidad de esta investigación estuvo dirigida a medir
en forma objetiva, el grado de desarrollo social
alcanzado por las comunas del Area Metropolitana.
Para ello seleccionó 20 indicadores. Los 11 primeros se relacionan con lo que el marco de referencia
denominara "elementos objetivos del municipio",
subcategorizados en torno a las dimensiones territorio, población y capacidad económica de la comuna. El resto de los indicadores corresponde a lo
que los investigadores denominaron "elementos
organizacionales", distinguiendo al respecto las dimensiones "vínculo o grado de autonomía del gobierno central" y "estructuras y funciones del
municipio".
Tras combinar los valores de los indicadores
escogidos, categorizaron los Municipios del Area
Metropolitana según su mayor o menor grado de
desarrollo social. Posteriormente , de acuerdo al
grado de desarrollo social y eficiencia institucio.
nal, las comunas fueron reagrupadas como sigue:
Primer Grupo: Nivel Alto.
Providencia, Santiago, Las Condes.
Segundo Grupo: Nivel Bajo.
La Florida, Maipú, La Reina, Renca, Quilicura,
Ñuñoa. Quinta Normal y San Miguel.
Tercer Grupo: Nivel Muy Bajo.
La Cisterna, Conchal í, La Granja, Pudahuel.
Es destacable la diferencia entre el primer
grupo y el segundo, ya que fue excluido el grupo
medio, dada la enorme brecha entre ambas categorías. Se concluyó que "las comunas con mayores problemas son las que tienen municipalidades
con menos medios para enfrentarlos, creándose
un círculo vicioso de mayor responsabilidad comunal, menor capacidad municipal y un círculo vicioso
de menor responsabilidad comunal y mayor disponibilidad de recursos municipales" (4).
Tras estos antecedentes, se decidió seleccionar dos municipalidades de cada uno de los grupos.
La facilidad de acceso definió con cuales se trabajó
en los grupos 1 y 3; en cuanto al grupo 2, las comunas seleccionadas fueron La Florida y Ñuloa. En
relación al tercer grupo, se seleccionó -la comuna de
La Granja dada su condición ecológica mixta, urbano-rural, con lo que, al igual que La Florida, se enriqueció el matiz de la muestra a estudiarse, optando
además por la Comuna La Cisterna.
Finalmente, la muestra quedó constituida
como sigue:
COMUNAS
Providencia
Las Condes
La Florida
Ñuñoa
La Cisterna
La Granja
NIVEL
CARACTERIZACION
Alto
Urbana
Alto
Urbana
Bajo
Rural - Urbana
Bajo
Urbana
Muy Bajo
Urbana
Muy Bajo
Urbano - rural.
Técnicas de recolección de la Información:
Para conocer la estructura y funcionamiento
de los Departamentos Sociales Comunales estudiados, se elaboró una pauta de entrevista semi-estructurada, cuyos principales items fueron los
siguientes:
. IDENTIFICACION.
1.1. Identificación de la Municipalidad.
1.2. Individualización del Entrevistado.
51
ARTICULOS
ii. ORGANIZACION GENERAL DE- LOS DEPARTAMENTOS SOCIALES COMUNALES.
(0 A REAS SOCIALES).
2.1. Objetivos: Funciones y Estructura.
2.2. Dinámica: Comunicación, Coordinación
intra y extra municipal;
IIIAREAS FUNCIONALES DEL DESOCO.
3.1. Fomento y Organización de la Comunidad.
3.2. Acción Social
3.3. Asistencia Social
3.4. Capacitación Social.
3.5. Otras oficinas relacionadas con esta área:
- Oficina Municipal de Colocaciones
- Comités de Asistencia Social y CODECOS
En su aplicación se procedió a entrevistar a los
Jefes de los DESOCOS, otros funcionarios y profesionales, responsables de las distintas áreas de operacionalización de las funciones de estos Departamentos. En cada entrevista participó,al menos,un
equipo de dos personas.
Se utilizaron técnicas de análisis secundario
de los documentos proporcionados por los propios
municipios, para apoyar la información obtenida en
las entrevistas.
La validez de las conclusiones que aporta este
estudio, tiene una estricta significación en función
de las seis Municipalidades investigadas, y constituye sólo orientaciones válidas para posteriores estudios sobre comunas de realidades semejantes,e incluso,situaciones menos complejas.
ANALISIS DE LA INFORMACION.
Presentamos a continuación una síntesis de
los resultados obtenidos por esta investigación,
ordenándolos de acuerdo a los tres aspectos más
relevantes que nos interesó estudiar: la organización
general de los DESOCO, las Areas Funcionales a
través de las cuales operacionalizan su acción,y
algunas Oficinas Municipales relacionadas con el
Área Social (5).
1.FUNCIONES GENERALES
DE LOS DESOCO:
El estudio de casos realizado, nos muestra
que en todas las Municipalidades estudiadas, las
áreas de acción: Asistencia Social, Acción Social,
Fomento y Organización de la Comunidad y Capacitación Social,se están desarrollando. Es importante señalar que dos de ellas, han agregado
una quinta área, denominada de Deportes y Re-
creación.
Analizando las funciones diseñadas por los
DESOCOS para operacionalizar sus líneas de acción, nos encontramos con la siguiente realidad:
en la mayoría de los casos se les ha asignado la
función de investigar la realidad social de la comuna, función que está siendo parcialmente cumplida. Sólo una Comuna ha realizado un Diagnóstico Global de su realidad; dos de ellas han elaborado estudios específicos para la fundamentación
de proyectos concretos y las restantes no realizan
investigaciones de este tipo.
En relación a la función de "recoger las aspiraciones y necesidades de la comunidad...", ha quedado demostrado que el personal de los DESOCO
conoce bien los problemas de su población y que,
aunque no cuente con estudios sistemáticos,
puede inferir de su contacto diario con los habitantes de la Comuna cuáles son sus necesidades,
prioridades y aspiraciones en relación a la solución de sus problemas.
La función de administrar los programas sociales básicos, la cumplen todas las comunas. Si
bien son preferentemente absorbidos por la prestación de Asistencia Social paliativa, y con escasa
oportunidad de ser creativos en el diseño de nuevos programas complementarios a los de Gobierno. Particularmente sucede esto en aquellas
comunas donde el volumen de atenciones sociales es muy alto.
Las funciones destinadas a promover la formación, funcionamiento y coordinación de las
Juntas de Vecinos, se realiza en todas las comunas. Sin embargo, se da principal importancia a
la legalización de las mismas.
La función de informar al Alcalde y a los
organismos que corresponde sobre el estado de
avance de los programas, se cumple estrictamente, tanto a través de los instrumentos de control
diseñados por la Intendencia, como en reuniones
de coordinacióh periódicas entre funcionarios de
los distintos niveles.
Los seis DESOCO estudiados, expresaron que
día a día sus funciones se amplían y diversifican.
Las razones estipuladas pueden resumirse como
sigue, según orden de frecuencia:
1. Por presiones de la comunidad para la solución de sus problemas;
2. Porque cada vez llegan nuevos programas sociales de Gobierno para administrar;
3. Porque el Alcalde tiene más confianza técnica
en el DESOCO;
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4. Porque la inversión municipal se destina en un
80 O/o al Desarrollo Social.
1.1.
Estructura de los DESOCO:
Además del organigrama modelo entregado
por el Segundo Congreso de Alcaldes, se establecieron tres niveles de autoridad definidos
como sigue:
Primer Nivel
Departamento
Segundo Nivel
Sub Departamentos
de:
- Desarrollo Social y
- Desarrollo Comunitario.
Tercer Nivel
Secciones:
- "Capacitación"
- "Acción social y
Emergencia"
- Organizaciones Comunitarias"
- "Laboral".
De las seis municipalidades estudiadas, sólo
una se ciló estrictamente a la proposición oficial, organizando su trabajo en dos sub departamentos y en varias secciones.
Todos los DESOCOS investigados, salvo uno,
consideran que la estructura que han adoptado es adecuada para cumplir sus funciones y
el único que está descontento, se encuentra estudiando las posibles modificaciones. Es
interesante destacar que este municipio está
insatisfecho con el cumplimiento de las funciones de investigación y estudia la posibilidad
de una oficina de informática. Esto reviste
interés para todas las municipalidades, ya que,
en general, esta función es débilmente implementada en casi todas las comunas
La estructura de funcionamiento de los DESOCO, ha sido adecuada en la mayoría de
los casos, a la realidad particular de cada
Municipio.
1.1.1. Dirección de los Departamentos
Las funciones de dirección de los DESOCO,
las cumplen en cinco casos,profesionales y en
un caso, un no-profesional. De los 6 casos, 3
corresponden a Asistentes Sociales, 1 a sociólogo, otro a un constructor civil. La persona
señalada como no-profesional, tiene una larga
trayectoria como funcionario vinculado a
organizaciones comunitarias.
En cuanto a las funciones de los jefes, las hemos agrupado como sigue:
a) Participan en las reuniones del Comité Técnico Administrativo (COTEA).
b) Son responsables de la Secretaría Ejecutiva del Comité de Asistencia Social (CAS)..
c) Representan al Alcalde y a la Municipalidad en diversas reuniones fuera del municipio.
d) Planifican la acción del DESOCO, es decir,
toman decisiones sobre objetivos, políticas e
implementan procedimientos a seguir y pro.
gramas que se deberían cumplir.
e) Organizan la acción, es decir deciden el
tipo de división del trabajo y el agrupamiento
de actividades; delimitan autoridad y responsabilidad y establecen canales de comunicación.
f) Controlan la acción , durante el proceso y
en función de los resultados, confrontando lo
planeado con lo realizado.
g) Asisten a reuniones de coordinación en la
Intendencia.
h) Atienden y contestan cartas, especialmente
referidas por el Alcalde.
i) Asesoran al Alcalde en materias de Desarrollo Social.
j) Acompañan al Alcaide en sus visitas a la
comunidad y a reuniones con dirigentes vecinales.
k) Tratan de mantenerse informados sobre las
necesidades y aspiraciones de la comunidad.
1) Se preocupan del registro de la información
del DESOCO y de sus beneficiarios;
m) Mantienen informado al Alcalde sobre la
marcha de sus DESOCOS.
Estas son las funciones que, en general, realizan los jefes. Uno de ellos participa además en el
CODECO y dos se reservan la asesoría directa de la
Unión Comunal y del Voluntariado, teniendo incluso uno de ellos, la presidencia del Voluntariado de la
comuna. Otro Jefe se ha reservado para él, la organización de los Operativos Cívico-Militares y el Saneamiento de Campamentos.
1. 1.2. Recursos Humanos.
Es importante señalar que estos Departamentos cuentan con un escaso porcentaje de personal profesional y, además, la mayoría de
-ellos están adscritos al Programa del Empleo
Mínimo (PEM). Ello incide en no contar con
53
ARTICU.LOS
CUADRO NO 1
RECURSOS HUMANOS DE LOS SEIS CASOS ESTUDIADOS (*)
Casos Estudiados
Personal Profesional
A.S.
Otros Prof.
Caso 1
Caso II
7
7
1 Contador
Caso III
5
Caso IV
5
Caso V
7
Caso VI
9
1 Prof. Educ.
Física
1 Prof. Educ.
Física
1 Exp. en Org.
Comunidad
1 Sociólogo
TOTAL
40
5
Funcionarios
Municipales
de la Planta.
9
Funcionarios
PEM
75
5
Total de Personal
DESOCO
por
92
No se obtuvo mayor información.
11
9
55
70
5
12
25
9
31
50
37
173
248
(*) No se consideró en este cuadro a los Jefes de los DESOCOS.
personal calificado y permanente, que pueda
dar continuidad y eficacia al trabajo.
Ver cuadro arriba.
Hay un bajo número de funcionarios con experiencia municipal. Es necesario anotar que
en todos los DESOCOS investigados, se consideró a los auxiliares sociales como las personas que mejor habían respondido a las
expectativas de trabajo, ya que aparecían
muy comprometidos con su tarea y muy
complementarios al trabajo de los Asistentes Sociales. En su totalidad están contratados por el Programa de Empleo Mínimo
(P.E.M.).
7.1.3.Problemas detectados a nivel de la organización general de los DESOCO.
Falta reflexionar en su interior, las directivas entregadas por el Segundo Congreso de
Alcaldes, a fin de adecuar su organización y
estructura al modelo entregado:
No hay una clara definición de los conceptos de Desarrollo Social y Desarrollo Comunitario, lo cual favorece a equívocos en la orientación de la acción.
- No todos los jefes de los DESOCO tienen
acceso directo al Alcalde y posibilidades de
participar en el COTEA (Comité Técnico
Asesor);
Falta debatir el concepto de capacitación
social, para especificar en esta línea las áreas
de Desarrollo Social y Desarrollo Comunitario;
- No se ha clarificado el nivel en el cual debe
operar el área de Deportes y Recreación;
- Los Jefes de DESOCOS no tienen, en general, atribuciones para formar sus propios
equipos de trabajo;
- En algunos casos se deben distribuir en diversos locales para el cumplimiento de sus funciones, lo cual hace difícil el contacto entre
el personal y produce bloqueos en la comunicación;
- Hay una notoria falta de coordinación entre
DESOCOS, se comunican escasamente y en
función de informaciones parciales que se
solicitan entre funcionarios.
-
II.AREAS FUNCIONALES
DE LOS DESOCOS.
En el Segundo Congreso Nacional de Alcaldes,
se estableció que la operacionalización de las
funciones de estos Departamentos deberían organizarse en torno a cuatro áreas funcionales.
En relación a éstas áreas, nos encontramos con
la siguiente realidad:
54
REVISTA DE TRABAJO SOCIAL
2.1 .Area de Fomento y Organización de la Comunidad.
2.1.1. Funciones del Area:
a) Legalización de las organizaciones comunítarias;
b) Capacitación a dirigentes y bases, si bien no
intervienen directamente, ya que se funciona
en base a convenios con instituciones oficialmente sancionadas; en algunos casos se ofrecen programas de capacitación directa y también se proporciona información a estos
institutos capacitadores.
c) Registro de información: mantener al día
la información sobre las organizaciones comunitarias. En cada uno de los casos, se ha
establecido un sistema propio.
d) Elaboración, ejecución y evaluación de proyectos,lo que guarda relación con la formulación de nuevos proyectos que, en general,
apuntan a mejorar condiciones de infraestructura vecinal.
e) Difusión de beneficios sociales, tanto a nivel de dirigentes como de bases vecinales.
f) Supervisión, control y fomento de las organizaciones.
g) Organización de actos diversos, tales como
actos cívicos, cívico-militares, etc.
h) Consolidación de Uniones Comunales de
Juntas de Vecinos y fomento a la creación
de nuevas organizaciones a través de quienes
participan en los CODECO (Comités de
Desarrollo Comunal>.
i) Elaboración de diagnósticos sociales, particularmente, sobre la realidad de las organizaciones comunitarias.
2.1.2. Situación actual de las Organizaciones
Comunitarias:
a. Legalización: En todos los casos estudiados, nos encontramos con la totalidad de
las organizaciones ya legalizadas y/o en proceso de legalización. Al respecto, existe una
preocupación manifiesta de parte del DESOCO de cumplir con el saneamiento jurídico de las organizaciones.
b. Relaciones entre las organizaciones territoriales y el DESOCO: Las relaciones son de
variada índole, aunque se dá mayor énfasis a
la situación jurídica de las organizaciones te-
rritoriales.
En uno de los casos, se definió esta relación
como "integral", incluyendo en este concep.
to los siguientes elementos: relaciones y pro.
blemas de las directivas, peticiones de mejora.
miento de infraestructura y participación conjunta en todo el proceso que conduce a la rea.
lización de un operativo cívico militar. En
otros casos, las relaciones se formalizan por
escrito, dado el alto volumen de público que
se atiende diariamente. Este hecho no permite una relación directa y permanente; de allí
que los dirigentes plantean por escrito, problemas que han ido visualizando en su unidad
vecinal.
También se han establecido modalidades muy
activas de relación directa. En uno de los
casos, se realizan reuniones periódicas en las
que participan miembros del DESOCO, la
Unión Comunal de Juntas de Vecinos y el
Alcalde. Así mismo, se organizan jornadas
de capacitación de dirigentes a nivel comunal,
y eventos deportivos. Otro de los casos estudiados caracterizó la relación DESOCOOrganismos Territoriales, como de "apoyo
y asesoría técnica"; los miembros del Departamento Social proporcionan tales asesorías
para que se elaboren proyectos surgidos de
las organizaciones, los cuales se constituyen en
"proyectos evaluables".
c. Situación Actual de las Organizaciones Comunitarias Funcionales: En relación a este
tipo de entidad comunitaria nos encontramos
con que, en uno de los casos estudiados, no
se nos proporcionó información por no estar
aún organizada, sino en proceso de sistemátización; en otro de los casos, no nos llegó la
información cuantitativa complementaria. La
información obtenida hace referencia a 4 tipos de organizaciones funcionales:
- Centros de Madres:
Constituyen el mayor número de organizaciones de este tipo. Sumados los datos proporcionados, existen 522 centros de madres y 3
cemitas (equivalentes a centros de madres, pero integrados por adolescentes). Las relaciones
con el DESOCO, se limitan en general a los
trámites de obtención de personalidad jurídica, legalización, cambio de directiva (ministro de fé); balance y asesoría técnica.
En todos los casos, los centros de madres están coordinados por CEMA Chile. Sin embar-
55
ARTICU LOS
go, sólo en una de las comunas estudiadas
se relacionan con la Junta de Vecinos y en
otra, con el COD ECO y el CAS.
- Clubes Deportivos:
Según la información recogida, existen 218
clubes deportivos, los que se coordinan más
directamente con
organismos de deportes,
tales como la Dirección General de Deportes
y Recreación (DIGEDER), los Consejos Locales de Deportes y ANFA (Asociación Nacional de Futbol Amateur). Por su naturaleza
especial es más bien débil, reduciéndose a
peticiones de apoyos concretos,tales como
implementos deportivos, legalizaciones, controles de balances y asesoría técnico-jurídicas.
- Clubes de Ancianos.
La información proporcionada da cuenta de
la existencia de 25 clubes de ancianos, los que
se concentran en sólo 2 comunas estudiadas.
Estos, en su totalidad, se coordinan para su
funcionamiento, con el Consejo Nacional de
Protección al Anciano (CONAPRAN).
Uno de los casos expresó coordinarse con el
DESOCO (Departamento Social Comunal),
frente a situaciones de legalización, cambio de
directiva, balances y asesorías técnicas.
- Clubes Juveniles:
Se registra un total de 24 centros juveniles,
correspondientes a tres comunas. Ellos se
coordinan para su funcionamiento con la
Secretaría Nacional de la Juventud.
En cuanto a sus relaciones con el DESOCO,
nos encontramos que ellas se dan, en general,
frente al propósito de obtener recursos; y sólo
en una de las comunas,éstas se producen con
ocasión de legalizaciones, cambios de directivas, balances y asesorías técnicas.
d. Factores que inciden en el funcionamiento
de las organizaciones territoriales: Del análisis de la información, se deduce que hay múltiples factores que inciden en el funcionamiento de estas organizaciones, tanto en sentido positivo como negativo.
Se pueden agrupar como sigue:
Facilitan su funcionamiento:
- Sedes con buena infraestructura;
- Sedes sociales con posibilidades de generar recursos económicos (teléfono público);
-
Participación mayoritaria de mujeres, re-
conocidos por los informantes como más
responsables;
- "Buenos dirigentes";
- Cantidad de tiempo dedicado por los dirigentes a la marcha de la organización.
- Recursos aportados por la Municipalidad;
- Existencia de tiempo libre disponible por
los integrantes de la organización;
- Afinidad ideológica de los miembros;
- Motivación y asesoría permanente;
- Buen nivel económico: "se organizan más
para ayudar, que para ayudarse".
- Existencia de dirigentes con calificación
profesional.
Dificultan su funcionamiento:
- Falta de identificación entre bases y dirigentes;
- Tramitaciones; no solución de problemas;
- Falta de recursos de la Municipalidad;
- Falta de honestidad de los dirigentes en el
manejo de fondos;
- Autoritarismo de los dirigentes: trabajo individualista;
- Capacitación no surgida de la propia realidad de la organización, y que no responde a
los intereses de sus miembros;
- Designación vertical de los dirigentes;
- Nivel socio-económico alto de los habitantes de la comuna; no tienen necesidades urgentes que resolver.
- Actitud pasiva de las bases frente a los funcionarios municipales; (creen que la Municipalidad debe solucionarlo todo).
e. Coordinación entre las organizaciones comunitarias territoriales y funcionales:
Al respecto, la información es contradictoria,
ya que en los casos estudiados, se la define en
general como: "débil y mínima", o bien como
"espontánea y natural", o "sobre la marcha".
Hubo quienes expresaron que ésta se concreta fundamentalmente a nivel de directiva,
ante la celebración de fiestas nacionales. Estos dos tipos de organizaciones se coordinan
también en el CAS (Comité de Asistencia
Social).
f. Coordinación existente con otros organismos:
Las organizaciones territoriales se coordinan,
en todos los casos, con la Unión Comunal de
REVISTA DE TRABAJO SOCIAL
56
Juntas de Vecinos. Sólo en 4 de los 6 casos
estudiados, se coordinan con el Comité de
Acción Social (CAS). En cuanto a la relación
con CEMA, prácticamente no existe a nivel de
las organizaciones territoriales, salvo en uno
de los casos. Se afirma que CEMA se mantiene como organismo autónomo, con formas
de organización y recursos propios.
g. Proyectos existentes en el área:
Al analizar los proyectos elaborados por los
DESOCOS en relación a esta área, encontramos que la mayoría de ellos se refieren a
legalización de organizaciones comunitarias.
De un total de 16 proyectos, 4 están orientados a esa materia; 2 a consolidación de Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, uno a
incentivar y a apoyar al CODECO y dos a
capacitación de dirigentes de organizaciones
comunitarias; finalmente hay uno que se
aboca al Desarrollo Vecinal.
Como puede apreciarse, sólo dos proyectos
están destinados a capacitación, orientada exclusivamente a los dirigentes, dejando de lado
la capacitación vecinal de base. Por otra parte,
llama la atención que de los proyectos de desarrollo de la comunidad, no se deduzcan tareas de organización de los vecinos para su
participación en el desarrollo local.
Existe un sólo proyecto que se plantea objetivos de desarrollo y tiene en cuenta la consolidación de un proceso de organización,
ampliándose incluso en sus objetivos a considerar una participación más "masiva" y "creativa" de parte de la comunidad.
Es importante hacer notar que, en uno de los
casos estudiados, en donde existe una población de mayor nivel socio-económico con
dirigentes calificados profesionalmente, dos
de los cinco proyectos que están vigentes en
el momento del estudio, están orientados a
dar asesoría técnica a las organizaciones y a
la comunidad; asesoría destinada a entregar
los elementos que posibilitan a los interesados transformar las acciones en proyectos
evaluables.
2.1.3. Problemas detectados en ésta área.
Llama la atención, la falta de coordinación
entre organizaciones territoriales y funciQnales, lo cual, pensamos limita el poder de
movilización de las bases en función de determinadas acciones comunitarias.
Otro aspecto a destacar, es la falta de contac.
to directo de los DESOCOS con el proceso
y dinámica organizacional interna.
Nos referimos a la desconección de los
DESOCOS con variables propias de las organizaciones, tales como tipos de liderazgo, objetivos, acciones y, sobre todo, necesidades
sentidas de la población. Ello entra en contradicción con las metas que se han propuesto las autoridades respecto al desarrollo comunitario. Según se indica en el Documento sobre el Segundo Congreso de Alcaldes,
los subdepartamentos de desarrollo comunitario, entre otras funciones, deberán "captar
las necesidades y requerimientos de las organizaciones vecinales y de los pobladores que las
integran.con fines de orientar la acción hacia
su satisfacción, de acuerdo a los recursos disponibles, mediante proyectos específicos, con
su participación directa".
No hay un seguimiento, por razones muy justificables, tales como el alto volumen de atenciones sociales que estos Departamentos
deben efectuar, lo cual impide ir realizando las
acciones que favorezcan un mejor desenvolvimiento de las organizaciones y una participación más eficaz en el proceso de desarrollo
local.
Es notorio que la capacitación vecinal ha sido
orientada preferentemente a los dirigentes, no
a la base. Esto incide seriamente en la calificación de potenciales dirigentes, que puedan
asumir el relevo de los antiguos. Se agrava esta
situación, como lo demuestra el estudio, en
aquellos casos en que hay una inadecuada calidad de los dirigentes, quienes no responden a
las expectativas de sus bases, manteniéndose
forzadamente en sus cargos. Ello fomenta el
desinterés y la falta de motivación para una
participación más generalizada. También es
contradictorio con las proposiciones hechas
por las autoridades, respecto de "promover
la organización, participación y desarrollo
de los dirigentes y pobladores de cada Unidad Vecinal a partir de los intereses y necesidades".
Esta realidad se ve agravada por los estilos de
capacitación que se ofrecen, que si bien son
realizados por organismos calificados y legalmente sancionados por la autoridad, ofre-
57
ARTICULOS
cen programas de capacitación vecinal con
contenidos standars, que no integran las necesidades particulares de cada realidad organizacional.
En general, los diagnósticos organizacionales
que existen responden más bien a consignar
aspectos cuantitativos. En algunos casos registran recursos de las organizaciones, servicios, límites, etc.; pero carecen d.e una referencia más cualitativa al proceso organizacional mismo.
Creemos que esta situación no es un acto
deliberado de los integrantes de los DESOCOS, sino más bien responde a ciertas exigencias inmediatas que plantea el ritmo de la actividad institucional, a formas de organización
para el trabajo y al volumen de trabajo.
ciones de servicios sociales para el aprovechamiento de los recursos". Esta función no fue
declarada por ningún funcionario.
En relación al registro de la acción, todos declararon llevar carpetas por proyectos o programas.
2.2.2. Características de los Programas.
Número de Proyectos.
Las seis municipalidades estudiadas tenían en
conjunto 86 proyectos de acción social, los
que estaban distribuidos en las siguientes
áreas:
CUADRO NO 2
DISTRIBUCION DE PROYECTOS POR AREAS
TEMATICAS
2.2. Area de Acción Social:
2.2.1. Funciones del Area:
En una síntesis de las funciones señaladas en
los seis municipios estudiados, encontramos
que en general se cumplen las siguientes:
1. Administra los programas sociales oficiales
2. Diseña y coordina proyectos complementarios a los oficiales.
3. Asesora a dirigentes de organizaciones comunitarias para el diseño y ejecución de proyectos de acción social, surgidos como respuestas a necesidades de las comunidades.
4. Asesora al voluntariado en el diseño, ejecución y evaluación de los programas sociales surgidos del propio voluntariado.
5. Difunde los beneficios sociales.
6. Vela por el cumplimiento de las funciones de la oficina de colocaciones, registro de
cesantes y programas de absorción de la cesantía (PAC).
7. Vela por el cumplimiento de las funciones
de la oficina de emergencia.
8. Programa, organiza y atiende problemas
sociales de los operativos cívico-militares.
9. Proporciona atención integral a los sectores
PEX (población extrema pobreza).
10. Evalúa los programas sociales.
11. Registra sistemáticamente la acción.
Relacionando esta descripción de funciones
con la definida en el Segundo Congreso de Alcaldes, podemos decir que están todas incluídas, salvo la de "llevar un fichero de institu-
Areas Temáticas
-
NO de Proyectos
Salud
- Justicia (Atención Menor en
situación irregular)
-
Educación
-
Atención Integral Campamentos
-
Deporte y Recreación
-
Alimentación escolar complementaria
Protección de la Ancianidad
-
Viviendas Sociales
-
Activación funcionamiento CAS
Difusión de Programas Sociales
Diagnóstico de Pobreza Disfrazada
TOTAL PROYECTOS
86
2.2.3. Tipos de Servicios entregados por los
proyectos.
Para facilitar el análisis de los servicios que los
proyectos ofrecen a la población de las seis
comunas investigadas, se construyó una tipología básica que incluye 7 categorías: 1) Capacitación;'2) Asistencia; 3) Organización; 4) Infraestructura física; 5) Información; 6) Financiamiento; 7) Generación ingresos.
58
REVISTA DE TRABAJO SOCIAL
CUADRO NO 3
CLASIFICACION DE LOS PROYECTOS
SEGUN EL TIPO DE SERVICIOS QUE
OFRECEN (6)
militares", son los más típicamente asistencia.
les: las familias reciben atenciones de salud y
odontológicas, higiene ambiental y personal
y donaciones en especies.
c)de Organización.
Tipo de Proyecto
NO de Proyectos
Capacitación
Asistencia
Organización
Infraestructura
Investigación
Financiamiento
Generación de Ingreso
28
23
19
9
7
3
2
TOTAL PROYECTOS
91
2.2.4. Contenidos de los Proyectos:
a) de Capacitación.
Junto con ser los más numerosos, cubren
especialmente áreas atingentes a salud y a
menores en situación irregular. En el área
salud, da especial atención a la madre, a la
familia y al joven. Los temas de nutrición, alcoholismo y drogadicción son básicamente
los que dan el contenido a la capacitación.
En el área de los menores en situación irregular, la capacitación aborda desde problemas
laborales hasta aquéllos relacionados con apoyo a la escolaridad.
b) de Asistencia.
23 programas prestan servicios de asistencia.
El área de salud es el que tiene mayor cantidad de proyectos (9) con contenidos-asistenciales. Apoyo nutricional, es decir alimentación complementaria a madres enflaquecidas
y a niños desnutridos, atención a niños hospitalizados, vacunación, etc., son algunos de los
beneficios otorgados.
En relación a menores en situación irregular,
(4 proyectos), el contenido de la asistencia se
materializa en vestuario, controles de salud,
alimentación, recreación, etc...
Los proyectos de atención integral de campamentos, especialmente los "operativos c(vico-
La mayor cantidad de proyectos con contenidos de organización, los encontramos en el
área de Deporte y Recreación (6) y en meno.
res en situación irregular (4). En este último
caso, figuran entre otros, aquellos que persiguen la creación de clubes juveniles con fines
laborales, recreacionales y culturales.
d) de Infraestructura.
Los nueve proyectos detectados, se refieren
a equipamiento de consultorio, adecuación
de equipos médicos, formación de bibliotecas, construcción de una piscina, etc. Los
más amplios, son aquellos destinados a la radicación de campamentos; en el momento
de la investigación, se implementan cuatro
en total.
e)de Investigación.
Siete son los proyectos cuyo objetivo es recopilar antecedentes encaminados a tomar
decisiones para una acción social futura;
entre otros: problemas de salud en 6.000
escolares; estudios de factibilidad para la
creación de consultorios; centros abiertos
y/o jardines infantiles; diagnóstico de prostitución y de ancianidad.
Una comuna se planteó finalizar el estudio
de estratificación social.
f)de Financiamiento.
Algunos proyectos tienen por objetivo recaudar dinero para apoyar la acción social (7). Un
ejemplo es el de las ~Becas de alimentación
para alumnos de la Facultad de Medicina
Oriente de la Universidad de Chile". Lo interesante del proyecto es que, un grupo de per,
sonas con mejores ingresos, apoya a estudiantes pobres que estudian en la comuna donde
se ha recaudado el dinero.
'
59
ARTICU LOS
siguientes funciones realizadas por los DESOCOS en materia de Asistencia Social:
- Confección de informes sociales, solicitados en su mayor(a para lograr la obtención
de algún beneficio extra municipal, función
que se realiza en dos de las comunas investigadas;
- Seguimiento de casos sociales, tarea que es
asumida en dos de los departamentos sociales comunales investigados.
Por último, se especifica a continuación un
listado de funciones vinculadas a la asistencia social, mencionadas por no más de una
comuna:
- Organizar operativos de asistencia social;
- Difundir los beneficios sociales;
- Orientar y/o solucionar problemas de
salud, vivienda y educación; y
- Preocuparse de aminorar los problemas
derivados de la temporada de invierno.
2.3. Area de Asistencia Social.
2.3. 1. Funciones del Area:
La asistencia social es una de las tareas que
deben asumir los Departamentos Sociales
Comunales. El Segundo Congreso Nacional
de Alcaldes define para esta oficina, numerosas funciones.
Pasamos a describir lo que los Departamentos
Sociales Comunales investigados, están haciendo en relación a estas materias.
a) En cuanto a la primera función, la de
"prestar atención individualizada a vecinos y
grupos familiares..." fue señalada como
prioritaria por los 6 Departamentos Sociales comunales investigados, agregando además, que dicha atención puede materializarce en la solución del problema o solamente
en una orientación profesional. Supone dicha
función, la selección de los beneficiarios de
los programas sociales y el otorgamiento de
subsidios y pensiones asistenciales. Cabe señalar que estas dos últimas tareas no están
consignadas en las funciones descritas por el
Segundo Congreso Nacional de Alcaldes.
b) La función de "prestar ayuda frente a
situaciones de emergencia comunal..." fue
especificada sólo en dos de los Departamentos Sociales comunales investigados.
c) La tercera función de "mantención de un
registro de las personas o familias atendidas",
es realizada sólo en tres de los 6 Departamentos investigados.
d) La de "proporcionar ayuda material de
emergencia..." es señalada por tres departamentos sociales comunales, los que se refieren concretamente a la entrega de especies
(alimento, vivienda, etc.).
e) Respecto de la quinta función señalada por
el Segundo Congreso de Alcaldes, o sea, utilizar los recursos que puedan ofrecer, tanto
servicios públicos como privados, para la solución de problemas, sólo uno de los departamentos investigados utiliza estos recursos.
f) La función de "implementar y administrar la bodega de asistencia social y emergencia" no fue señalada como tal por ninguna de
las comunas. Sin embargo, dos de ellas contaban dentro de sus proyectos con la habilitación de una bodega de emergencia.
Los informantes, especificaron además las
PROYECTOS EXISTENTES EN RELACION A ASISTENCIA SOCIAL.
De acuerdo a las fichas de programación social
del año 1982, facilitadas por los Departamentos
Sociales Comunales investigados, los proyectos
ejecutados en ésta área son:
-
Atención social individual: con el objetivo de
otorgar asistencia social a familias que se encuentran afectadas por necesidades transitorias o de indigencia, a través de la atención
diaria de casos.
Este proyecto se especificó en cuatro de los
6 departamentos investigados.
-
Habilitación de bodega de emergencia:con el objetivo de proporcionar recursos a personas o
grupos familiares afectados por necesidades
transitorias o de indigencia. Corresponde al
departamento la selección de los beneficiarios, la ejecución, coordinación, asesoría y
supervisión del proyecto. Fue mencionado
por dos de los 6 departamentos investigados.
-
Registro de expedientes sociales: concentrar antecedentes de casos sociales atendidos, a fin de
controlar la periodicidad de la recurrencia y
entrega de beneficios, evitando la duplicidad
en la atención.
-
Apoyo para la atención de emergencias menores:
60
REVISTA DE TRABAJO SOCIAL
atender y entregar ayuda material a personas
o grupos familiares afectados por diversos casos de emergencia. Este proyecto es ejecutado
en dos de las seis comunas investigadas.
Fueron mencionados, además, como proyectos de asistencia social "la creación de un hogar de menores" y la "capacitación de la comunidad".
PROBLEMAS DETECTADOS:
La principal dificultad detectada en relación a esta área es la ambigüedad del concepto de "Asistencia Social".
Esta imprecisión conceptual se refleja no sólo
en los organismos de los distintos DESOCOS
estudiados, sino que, además, en la errónea
clasificación de algunos proyectos que aunque denominados como de "asistencia social",no corresponden en la realidad.
Consecuente con la investigación realizada por el Departamento de Administración
de la Universidad de Chile (8), se constató también en este estudio de casos, que son
las comunas con menos recursos las que deben enfrentar mayor cantidad y diversidad
de demandas del público.
La atención asistencial "de choque", solicitada a diario a los DESOCOS, es ofrecida por
profesionales de Trabajo Social con la colaboración de auxiliares sociales. Los primeros
expresaron sentir que el apremio de las demandas no les permite realizar un trabajo
profesional más integral.
2.4. Area de Capacitación Social.
El Plan de Capacitación Social tiene por objetivo "entregar capacitación orientada a posibilitar la incorporación de los diversos sectores de
población en el proceso de desarrollo" (9).
Este plan comprende tres programas:
- Capacitación para la organización y desarrollo de la comunidad.
-
Capacitación laboral.
Alfabetización P.E.M.
a) El programa de capacitación para la organización y desarrollo de la comunidad, está
dividido en dos sub-programas: el de capa-
citación para funcionarios y el de capacita.
ción para dirigentes y vecinos.
Ambas capacitaciones pretenden lograr un me.
jor cumplimiento de los objetivos de los pro.
gramas sociales del Gobierno y lograr la par.
ticipación de la comunidad en el proceso de
desarrollo.
b) La capacitación laboral se expresa en dos tipos de programas: aquellos destinados a trabajadores adscritos al PEM y los que ofrecen
capacitación ocupacional a otros destinatarios.
En el primer caso, se cuenta con cursos financiados por el Ministerio del Interior, para lo
cual la Intendencia Regional suscribe becas
con organismos técnicos como INACAP o
DUOC; en el segundo caso, con becas SENCE.
Los beneficiarios del segundo tipo de programas son trabajadores cesantes, desocupados
que buscan trabajo por primera vez y ocupados dependientes o independientes.
c) El programa de Alfabetización de trabajadores
adscritos al PEM, tiene por objetivo enseñar a
leer y escribir a dichas personas y es de
responsabilidad de la Secretaría Nacional de
la Mujer. Este programa se ha ampliado con
posterioridad a todos los analfabetos de las
comunas. Para estos efectos, se realizaron
diagnósticos locales comunales; junto con
ésto, se crea el Comité Comunal de Alfabetización, cuyo objetivo es detectar a los analfabetos, programar las campañas y motivar a las
personas a participar. Este Comité debe dar
cuenta al Ministerio de Educación de la marcha y evaluación de estas campañas.
FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS SOCIALES EN MATERIA DE CAPACITACION.
De la información recogida,se deduce que los
Departamentos Sociales investigados cumplen
las siguientes funciones de capacitación- Identificación de necesidades.
- Asesor(a en la formulación de proyectos.
- Difusión de la capacitación.
- Motivación de los beneficiarios
- Control de la programación.
- Selección de los beneficiarios.
- Coordinación.
- Evaluación.
Es importante señalar que las funciones mencionadas anteriormente, son la sumatoria de las
funciones definidas en esta área por los cinco de-
61
ARTICU LOS
partamentos sociales que registran información.
Lo anterior significa que existen proyectos
de capacitación que son de responsabilidad del
Departamento desde la identificación de las necesidades, hasta la evaluación. En cambio en
otros, las funciones son de motivación, selección de beneficiarios y coordinación.
En cuanto al tipo de capacitación, en los cinco
departamentos sociales investigados, la información recogida distingue las siguientes:
- Capacitación laboral.
Capacitación vecinal (Dirigentes y vecinos)
- Alfabetización.
- Capacitación funcionaria.
- Capacitación familiar.
Del seguimiento de las acciones de capacitación con el objeto de evaluarlas a través del tiempo, es importante señalar que de las cuatro municipalidades que registran información en este
punto, dos señalan no efectuar seguimiento.
Una dice hacerlo en forma poco satisfactoria, y
otra expresa haber logrado en parte este objetivo, a través del contacto con las personas capacitadas por el DESOCO y de las funciones que los
capacitados realizan en el Departamento.
En relación al registro de información atingente a capacitación social, sólo cuatro de las
cinco municipalidades que informan, señalan
que se registra en carpetas.
PROBLEMAS DETECTADOS:
En las cinco comunas investigadas, la capacitación vecinal ubicada en el contexto de la
organización y desarrollo de la comunidad, es
desarrollada a través de proyectos.
En cuanto a la capacitación para la organización y desarrollo de la comunidad,tan sólo la
funcionaria de una municipalidad la menciona
dentro de sus funciones. Las tareas que en este
caso cumple el Departamento Social, se inician
con. la detección de necesidades, continuando
con la formulación del proyecto, su implementación, ejecución y evaluación.
En relación a la capacitación laboral, los
cinco Departamentos Sociales que informan están desarrollando proyectos de este tipo. Cuatro
Municipalidades lo hacen a través del SENCE y
una en forma directa; sin embargo,esta última
la ofrece sólo a Centros de Madres de Cema Chile.
Cinco Municipalidades informan estar desarrollando programas de capacitación, como
parte de la Campaña Nacional de Alfabetización establecida por instrucciones del Ministerio del Interior.
Para desarrollar la campaña, se crearon a nivel
comunal los Comités de Alfabetización. En este
Comité participa un Asistente Social del Departamento Social, quien colabora activamente en la
organización, puesta en marcha y evaluación
de la campaña.
Respecto a detectar necesidades de capacitación, cuatro de las cinco municipalidades, señalan que no disponen de un diagnóstico actualizado sobre las necesidades de capacitación de la
población. El único diagnóstico que existe, es el
de analfabetismo en la comuna.
En capacitación, el primer problema que se
visualiza, es la falta de un diagnóztico ..global de
las necesidades. Esto se traduce en una programación de acciones que no responden a la realidad, tanto a nivel de la capacitación vecinal
como laboral.
Otro problema, es que el DESOCO debe actuar sólo a nivel de difusión, motivación y selección de beneficiarios, cuando se trata de capacitación laboral a través de becas SENCE. Si a
ésto se agrega el hecho de que la selección se
efectúa única y exclusivamente por los Indices
de Estratificación Social, el Departamento Social, se reduce a hacer una revisión de las fichas
de estratificación o a aplicar la ficha para determinar si el beneficiario se encuentra en los
índices 1, 2 ó 3. Así, el DESOCO no tiene ninguna participación en la determinación de los
contenidos de cursos de los Institutos capacitadores.
En cuanto a la capacitación vecinal, el problema se plantea cuando ésta es ofrecida por un
Instituto Capacitador, por ejemplo: Diego
Portales. Esta entidad tiene elaborado un conjunto de programas con contenidos ya definidos, por lo que no se pueden introducir cambios cuando se inician las conversaciones, ni
modificar sustancialmente el programa.
Un tercer problema que queda de manifiesto,
es la falta de seguimiento de los programas de capacitación. Esto significa que una vez que las personas se capacitan y reciben un diploma o certificado que acredite su participación y aprobación
del curso, nada se sabe del logro de los resultados
esperados.
REVISTA DE TRABAJO SOCIAL
62
COMPARACION ENTRE PROGRAMAS DE CAPACITACION VECINAL.
Capacitación a través
del Instituto
Discusión del programa.
Difusión del programa
Selección de beneficiarios.
Coordinación
Capacitación a través de
los DESOCOS
Elaboración de programa.
Difusión del programa
Desarrollo de los contenidos del programa.
Evaluación.
III. ALGUNAS OFICINAS MUNICIPALES
RELACIONADAS CON EL DESOCO
(o Area Social).
Además de las 4 áreas funcionales de los
DESOCOS, existen algunas oficinas municipales
que se relacionan con ellos para el cumplimiento
de sus funciones:
3.1. Sección Laboral:
El Segundo Congreso Nacional de Alcaldes,
al definir las funciones de cada una de las dependencias del Departamento Social Comunal,
hace mención a una "sección laboral", la que
dependería directamente del jefe del departamento y define al respecto funciones:
a) "Administrar y ejecutar los programas sociales del Empleo Mínimo y Colocación Municipal, integrantes del Plan de Desarrollo
Comunal, conforme a las disposiciones vigentes". Es llevada a cabo por la totalidad de
los Departamentos investigados.
b) "Orientar al cesante o desocupado hacia
fuentes de trabajo". Todos los Departamentos investigados realizan esta tarea. Los
cesantes desocupados sólo tienen posibilidades de incorporarse al Plan del Empleo
Mínimo (PEM) o al Programa Ocupacional
de Jefes de Hogar (POJH); éste último no
siempre es administrado por el DESOCO.
c) "Mantener contacto permanente con los
sectores empresariales o fuentes de trabajo de
la comuna".
Esta función también es realizada por todos
los DESOCOS investigados. Sin embargo, esta
tarea se reduce sólo a una publicación semanal en la prensa ofreciendo los servicios de
los desocupados, ya que no existe demanda de
mano de obra de parte de los sectores empresariales.
d) "Prestar servicios al sector empleador proporcionando personal para las diversas fuentes
de trabajo". Dicha función es realizada, esporádicamente, en sólo uno de los seis DESOCOS consultados, ya que es el único donde eventualmente, hay demanda de posibles
empleadores. En el resto, no se realiza la
función por no existir fuentes de trabajo.
e) "Proporcionar oportunidades de capacitación laboral y nivelación básica al trabajador cesante o desocupado para competir en
el mercado de trabajo". Esta función es asumida por el área de capacitación social, analizada en páginas anteriores.
f) "Colaborar y orientar la absorción de mano
de obra no calificada". Además de la publicación en prensa, los planes de absorción de
mano de obra en todos los Departamentos
investigados, se limitan al PEM y al POHJ.
Dichos programas se desarrollan fundamentalmente en obras urbanas de infraestructura,
aseo y ornato de la comuna, y, en algunos
casos, en trabajos de tipo administrativo.
g) "Fomentar el surgimiento de nuevas
fuentes de trabajo en la comuna". Esta
tarea no ha sido asumida por ninguno de los
DESOCOS investigados.
h) "Promover la creación de talleres laborales
de tipo artesanal o de venta de mano de
obra". Tampoco fue señalada por los Departamentos Sociales consultados.
i) "Asesorar y colaborar en la administración
de talleres artesanales y en la capacitación
de sus integrantes". Al igual que las anteriores, a los DESOCOS investigados no les ha
correspondido un rol significativo en esta
materia.
j) "Incorporar al cesante al Empleo Mínimo como una forma de subsidiario mientras se ubica en su trabajo". Esta tarea es ampliamente
implementada por todos los DESOCOS. Sin
embargo, cabe señalar que a cada Departamento le es asignado una cantidad determinada de vacantes para el PEM, la que, en algunas comunas, no satisface las altas demandas. Por otra parte, es necesario destacar
que al Plan de Empleo Mínimo, transitorio
según disposiciones oficiales, en la mayoría
de los casos se vuelve permanente, debido a las
escasas oportunidades de trabajo productivo
63
ARTICU LOS
en nuestro país, en el momento de la investigación.
k)"Prestar atención social al cesante y a su grupo familiar". A pesar de que esta función no
es asumida directamente por ninguna de las
oficilias señaladas, se lleva a cabo mediante la
atención individual que realiza el área de
Asistencia Social anteriormente descrita.
I)"Llevar un registro de la atención proporcionada y prestaciones otorgadas". Al respecto, todos los DESOCOS investigados
utilizan para este efecto formularios y fichas
especiales enviadas por el Servicio Nacional
de Capacitación y Empleo (SENCE).
En síntesis, la problemática laboral es abordada en los DESOCOS a través de las Oficinas Municipales de Colocación y las Oficinas
de Registro de Cesantes, las que han enfrentado el problema de la desocupación sólo a través de publicaciones en la prensa y que se
relaciona con la disponibilidad de mano de
obra en la comuna.
Los planes de absorción de la cesantía se
orientan principalmente al PEM y POJH, ya
que no existen fuentes de trabajo que absorban a la población desocupada.
El mayor problema detectado, se refiere a la
restringida capacidad de ésta área, la que está
condicionada fuertemente por la crisis económica que enfrenta actualmente nuestro país.
3.2. Comité de Asistenwia Social.
Antecedentes.
En la circular N K - 50 de diciembre de 1979,
el Ministerio del Interior instruyó a los municipios del país para que constituyeran los Comités
Comunales de Asistencia Social (CAS).
Se define el CAS como "organismo de coordinación sectorial presidido por el Alcalde
y en el cual están representados los sectores
sociales de la comuna, cuya función principal
es identificar prioritariamente y seleccionar
a los beneficiarios de los Programas Sociales,
conforme a criterios uniformes en todo el país
Y coordinar la distribución de los recursos y subsidios que el Estado imparte, beneficiando prioritariamente a aquellos grupos familiares más
desposeídos" (10).
El segundo aspecto que se señala en dicha
circular, es el siguiente: "se aplicará un instru-
mento de Estratificación Social (Ficha de Estratificación Social) a todos aquellos grupos familiares que se presumiera se encontraran en situación de pobreza, con el fin de seleccionar a
aquellos más necesitados para la asignación de
los subsidios y beneficios que otorga el Estado
a través de los distintos Programas Sociales" (11 ).
La Directiva Plan Social, Región Metropolitana antes mencionada especifica para el CAS,
las siguientes funciones:
Mejorar la distribución de los recursos sociales, de acuerdo al grado de necesidad de los
beneficiarios.
- Seleccionar a los beneficiarios mediante criterios socio-económicos uniformes a nivel
nacional y encauzar los recursos hacia los sectores de Extrema Pobreza.
- Obtener una mayor participación de la comunidad organizada en el proceso de desarrollo social.
INTEGRAN ESTE ORGANISMO:
El Alcalde, autoridad que lo preside en forma indelegable.
- El Jefe del Departamento Social del Municipio, quien se desempeña como Secretario
Ejecutivo.
- La máxima autoridad Escolar de la Comuna.
- La máxima autoridad de Vivienda de la Comuna.
- La máxima autoridad de Salud de la Comuna.
- Representantes de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas.
- Representantes de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.
- Autoridades representativas de las FF.AA. y
de Orden.
- Representantes de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos y Organizaciones Funcionales
de la comuna.
- Representantes de otros organismos ,que el
Alcalde estime conveniente Integrar por la
relevancia de su acción.
Los CAS deben operar con la colaboración
de las comisiones técnicas específicas, organizadas por el sector, con el fin de asegurar el
cumplimiento de las Políticas y Programas Sociales a nivel comunal.
-
En las 6 Municipalidades estudiadas, se en-
64
REVISTA DE TRABAJO SOCIAL
cuentra funcionando el Comité de Asistencia
Social.
En cuanto a sus integrantes, sólo 3 Municipios registran información. En dos Municipalidades, ascienden a 19 personas y en la tercera a 21. En una Municipalidad se señaló que
el número de integrantes lo hace poco operativo.
En todos los CAS se encuentran asistiendo
los representantes de los sectores: salud, educación, vivienda, voluntariado, juntas de vecinos, FF.AA. y Orden.
En todas las Municipalidades se han organizado las Comisiones Técnicas del CAS. En seis
de ellas funcionan las de Salud; en cinco, funcionan las comisiones de Menores y Vivienda y
Educación; en tres, la comisión de Senescentes y sólo en una de ellas la de Subsidios Sociales.
Una de las seis Municipalidades estudiadas,
planteó haber tenido dificultades en el funcionamiento de las comisiones técnicas; sin embargo, no especificó razones.
Está estipulado que al Jefe del DESOCO le
corresponde ejercer la Secretaria Ejecutiva del
CAS. Además de esta función, los DESOCOS
investigados señalaron las siguientes: en dos
Municipalidades, cumple roles de asesoría; en
otras dos sólo participa. En las otras dos, además de ser miembro integrante, ejerce las tareas
de coordinación.
ESTUDIO
DE
ESTRATIFICACION
SOCIAL
Respecto a la forma de identificar a los beneficiarios potenciales de los Programas sociales,
la información recogida proporcionó lo siguiente: tres Municipalidades la realizan a través del
barrido de campamentos, aplicación de la Ficha de Estratificación Social por Programas
Sociales y a través de la demanda espontánea.
Dos Municipalidades realizan el proceso de
detección a través de las Fichas de Estratificación Social, sin mencionar las distintas instancias de aplicación. La sexta Municipalidad,
lo lleva a cabo a través de la Ficha CAS, aplicada en sectores pobres de la comuna.
Respecto a las dificultades más frecuentes
que se han presentado con la Ficha de Estratificación Social, los entrevistados de las distintas Municipalidades señalaron lo siguiente:
- Existe consenso en que la variable ocupación
no refleja la situación real de las familias
encuestadas. Hacen mención especial, a la
dificultad para ubicar a una persona cesante
en las categorías que la ficha estipula, y se
plantean el sesgo que se introduce en la
variable ocupación, por el carácter de ésta.
Por la dificultad anterior, tres municipalidades
han elaborado una ficha anexa que completa
y clarifica la información, en relación a las
variables vivienda y ocupación.
- Cuatro de las seis Municipalidades estudiadas,
plantean la dificultad que se les presenta con
las familias allegadas; éstas deben asimilarse,
- en cuanto a vivienda y urbanización - a las
características de la familia con la cual viven.
En los casos de viviendas sólidas con urbanización completa, el puntaje automáticamente
aumenta, lo que se traduce en un mejoramien.
to del Indice, en circunstancias que la familia
se encuentra allegada porque atraviesa una
difícil situación económica y no puede ser
beneficiaria automática de los Programas
Sociales.
- En relación a la variable vivienda, algunas mu.
nicipalidades agregan que para el caso del
área rural, los indicadores no reflejan la situación que allí se vive.
A lo expresado por las muncipalidades, habría que agregar que la Intendencia de la Región Metropolitana, se encuentra empeñada en
homogenizar el nivel de trabajo de las municipalidades en relación al Estudio de Estratificación
Social; ésto le permitirá realizar un diagnóstico
regional y mantenerlo actualizado.
Por otra parte, desde el punto de vista de las
municipalidades estudiadas,las instrucciones que
han emanado de Intendencia en relación a este
tema,han sido de gran ayuda y orientación para
manejar, actualizar y hacer uso de la Información de las fichas de Estratificación Socia¡.
En el año 1980, se inició el proceso con el
encuestaje masivo a familias de campamentos.
Este se complementó el año 1981, con el encuestaje por Programas Sociales.
En el año 1983, además de continuar con el
estudio de familias, las municipalidades han
iniciado el proceso de creación de los Archivos
Satélites, correspondientes a la Junta Nacional
de Jardines Infantiles, SENCE, Centros Abiertos y otros.
Respecto a las dificultades presentadas por la
ficha de Estratificación Social, la ocupación Y la
ARTICULOS
vivienda son, en opinión de todas las municipalidades, los dos tópicos que han creado mayores
problemas. Los cesantes y los allegados se mencionan en forma especial en todos los DESOCOS,
como tema a definir y clarificar.
LOS CONSEJOS DE DESARROLLO COMUNAL (CODECOS):Los Consejos de Desarrollo Comunal son considerados por los juristas de la nueva instituciona[idad, como el organismo participativo por excelencia (12).
Tienen atribuciones de información, proposición y asesoría y se refieren al conocimiento y proposición de políticas y planes de desarrollo y a la
formulación de observaciones sobre la materia. As(
también, contemplan la posibilidad de que la comunidad, a través de estos Consejos, conozca el plan financiero y el presupuesto municipal, y formulen en
relación a éste observaciones y proposiciones. Por
otra parte, pueden proponer al Alcalde prioridades
enla formulación y ejecución de proyectos espec'ficos y sugerir a la máxima autoridad comunal otras
medidas de aplicación general (13).
Cabe advertir sobre la escasa información
recopilada en tres de las municipalidades seleccionadas.Al parecerdicho déficit se relaciona con la falta
decoordinación entre los DESOCOS de esas comunasy sus respectivos Consejos de Desarrollo Comuial (CODECOS).
En general, consecuentes con las disposiciones
legales,en todas las Municipalidades estudiadas los
CODECOS se reunen periódicamente. Por otra
parte, acorde con la ley, los informantes de dos Municipalidades enumeraron como integrantes de sus
Consejos Comunales, a representantes de la Industria, del Comercio,del Voluntariado y a miembros
dela Unión Comunal de Juntas de Vecinos.
Sin embargo, la periodicidad de las sesiones no
significa necesariamente, a juicio de algunos informantes, funcionamiento adecuado de los CODECOS. En una municipalidad, que abriga fundamentalmente a población perteneciente a estratos medios y altos, el entrevistado expresó que el funcionamíento del CODECO es excelente. Respondentes
deotras comunas con población de escasos recursos,
OPinaron negativamente en relación a la marcha de
SUsConsejos de Desarrollo Comunal. Uno de ellos
dijo textualmente que en su comuna, "el CODECO
no le da importancia a lo social". Finalmente,cabe
destacar lo expresado por un jefe de uno de los
65
DESOCOS estudiados en relación al C(JDECO de
su comuna: "Aunque en las reuniones se escuchan
por quinta vez las cosas, permiten armar o amarrar
algunas cuestiones de interés comunal"; mencionó
al respecto, "programas de prevención".
En cuanto a la coordinación entre los Departamentos Sociales Comunales (DESOCOS) y estos
Consejos, en tres de las municipalidades estudiadas
ella se produce automáticamente, y través de la asistencia a las sesiones quincenales o mensuales del
Jefe del DESOCO o de su representante. Sin embargo, dos respondentes, que criticaron la marcha
de los CODECOS en sus respectivas comunas, expresaron también su descontento en relación a la
falta de coordinación entre sus Departamentos Sociales y los Consejos Comunales.
SINTETIZANDO, PRESENTAMOS ALGUNAS CONCLUSIONES GENERALES ACERCA DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS DEPARTAMENTOS SOCIALES COMUNALES
a. Los DESOCOS estudiados, cumplen en general
con las áreas de acción que les ha sefñalado la
Directiva del Plan Social Comunal: asistencia
social, acción social, fomento y organización de
la comunidad y capacitación social.
b. Para el cumplimiento de sus funciones, en su
gran mayoría han adoptado una organización
interna que se ajusta preferentemente a la realidad administrativa y de recursos, tanto de personal como infraestructura, de cada municipio.
c. Nos encontramos que en el caso de los Municipios con menores Ingresos y mayor demanda de
atención, existen algunos problemas de infraestructura, lo que ha distribuido a los funcionarios en distintos lugares de funcionamiento,
incidiendo en un menor contacto entre ellos.
Por la presión y el volumen de atenciones diarias, se hace más difícil un trabajo en equipo que
permita profundizar en un análisis de los problemas y/o elaborar planes de trabajo más
conjuntos.
d. La presión de trabajo señíalada, afecta también
la disponibilidad de tiempo para capacitación,
elemento indispensable para el mejor cumplimiento del importante rol social asignado al municipio, en el nivel local.
e. Es bueno destacar que en el 50 O/o de los casos
estudiados, los Jefes de DESOCOS son Asistentes Sociales y, dentro del total de funcionarios
de estos Departamentos, constituyen un sector
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mayoritario. Ello indica un desafío para la formación y la capacitación de los profesionales en
aspectos de desarrollo social, planificación, desarrollo comunitario, etc. Y así mismo, es una
motivación a la iniciativa personal por una capacitación permanente.
f. En cuanto a recursos humanos, en general estos
Departamentos cuentan con una mayoría de personal PEM (al momento de la investigación), lo
cual incide negativamente en una continuidad de
las acciones sociales. Se trata de personal con escasa calificación y con dedicación temporal, especialmente en aquellas comunas de menores
recursos y mayor población, donde se necesita
una real colaboración al trabajo de la comunidad
y un apoyo más directo, tanto para la formulación de proyectos de desarrollo, como para el
funcionamiento y desarrollo de las propias organizaciones, etc. Es importante destacar que los
jefes de los DESOCOS y los Asistentes Sociales,
en general, han estimado como un elemento de
apoyo valioso a su trabajo a los auxiliares sociales, por su mayor dedicación y compromiso.
g. De la relación con el Alcalde, en la mayoría de
los DESOCOS ella se mantiene bajo distintas
formas: reuniones periódicas de información,
reuniones diarias de Información, asistencia a
reuniones con el Alcalde y las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos, etc. La profundidad
de estas relaciones y sus proyecciones, dependen
tanto de la personalidad de cada Alcalde, como
de la eficacia de los propios DESOCOS, que en
algunos casos se constituyen en un organismo de
apoyo e Información considerado prioritario.
Ello también está relacionado con el nivel de
capacitación de los jefes de los DESOCOS.
h. En las comunas de mayores Ingresos, el personal
del DESOCO se ha abocado más directamente a
realizar un apoyo técnico a la comunidad, asesorándolo en la formulación de proyectos evaluables, que la propia comunidad propone, elabora
y pone en marcha. Ello está avalado,porque los
beneficiarios de esta asesoría son personas con
calificación profesional,de estratos sociales medios y altos, lo que significa que más que "ayudarse ellos", están preocupados de ayudar a
otros sectores sociales.
1. Existe una preocupación general y manifiesta, en
cada uno de los casos que estudiamos, por mantener al día la situación legal de las organizaciones comunitarias territoriales, cuestión que se ha
cumplido
exhaustivamente. Este proceso se
REVISTA DE TRABAJO SOCIAL
constituyó en el vínculo más directo que el
DESOCO estableció con las organizaciones,desde que comenzó a funcionar. Es complementado con un registro acucioso de la información,
función que cumplen todos los Departamentos
estudiados y para la que cada uno ha elaborado
su propio sistema.
j. La información respecto de las organizaciones
funcionales, es más deficiente por encontrarse
aún en proceso de ordenación y sistematización.
k. Llama la atención la débil coordinación que
existe entre las organizaciones comunitarias,
ya que ella se realiza más bien en el nivel superestructural del DESOCO, como de las Uniones Comunales de Juntas de Vecinos. Sin embargo, las organizaciones funcionales no se relacionan entre sf,y CEMA aparece como un organismo autónomo, con sus propios recursos y
formas de funcionamiento, que lo mantienen al
margen de las otras organizaciones de base.
1. En general, apreciamos una gran debilidad en el
proceso de desarrollo de las organizaciones comunitarias. Falta una mayor preocupación por la
dinámica interna de estas organizaciones, por su
real incidencia en el desarrollo local y por una
capacitación adecuada a las necesidades sentidas de cada realidad organizacional. Nos encontramos que la capacitación social es decidida
desde afuera de la organización y, lo que es
peor incluso, de la realidad municipal a que se
refiere. Se entregan programas standars, elaborados por organismos oficialmente sancionados
para cumplir esta función, que por su escasa
resonancia no tienen mayor trascendencia respecto de las realidades de organización, si bien
pueden ser muy eficientes.
m. Las capacitaciones han estado orientadas especialmente a los dirigentes, lo cual no hace sino
ratificarlos en sus funciones, incidiendo seriamente en la capacitación de los "dirigentes de
relevo" que deberían asumir. Ya señalamos que
hay varias razones que dificultan el interés por
participar, y que ellas se refieren principalmente al papel de los dirigentes.
n. En cuanto a la participación de la comunidad en
la elaboración de proyectos, ella es muy limitada en las municipalidades de menores recursos,
por la presión de trabajo a que está sometido el
personal. Ello no posibilita una dedicación más
directa para trabajar con las organizaciones en
este proceso, considerando, además, la limita-
67
ARTICULOS
ción de recursos. De allí que su acción se orienta, más estrictamente, a cumplir con las directivas de la Intendencia en materia de proyectos.
Cabe destacar aquí la gran responsabilidad manifestada por los funcionarios en el cumplimiento con los objetivos y plazos de estos proyectos.
ñ. La elaboración de diagnósticos sociales está muy
limitada y encontramos sólo un caso, en donde
se han realizado diagnósticos sociales en forma
sistemática, actualizando el diagnóstico inicial,
en forma periódica. En la mayoría de los casos,
el personal es absorbido por la atención de
choque y las situaciones de emergencia de la
comuna.
o. Conviene destacar que en todas las comunas funcionan, más o menos eficientemente, oficinas
complementarias a los DESOCOS, tanto para el
área laboral (de absorción de cesantía), como el
CAS (Comité de Asistencia Social) y los CODECOS; estos últimos con menor eficacia y aún
muy poco integrados.
Finalmente, podemos concluir señalando que,
los DESOCOS constituyen un instrumento importante de desarrollo social local, que hay una buena disposición de su personal por responder a las
demandas, tanto de la comunidad como de las autoridades. Sin embargo, existen cuestiones sustanciales que deberán irse perfeccionando de acuerdo
a la experiencia que se ha estado realizando, tales
como: organización, distribución de las funciones,
profundización y precisión de los objetivos de desarrollo local, capacitación, asistencia social, participación de la comunidad, coordinación de las
organizaciones comunitarias de base y el papel de
éstas en el desarrollo local.
Considerando que la participación de Asistentes Sociales contratadas por estos Departamentos es significativa, ello nos llama a una seria reflexión acerca de la capacitación de estos profesionales
para el logro de una real incidencia en los procesos
de desarrollo local, teniendo presente su experiencia, posibilidad de contacto con la comunidad y
los desafíos que la realidad local plantea.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
(1)
Segundo Congreso Nacional de Alcaldes, 1980. San-
(2)
tiago, Chile.
AHUMADA, J.; FUENZALIDA C. y MORALES, F.
(3)
"El Proceso de Planificación Municipal: Actualidad
y Futuro de lo Local", E/CEPAL/ILPES/R 36, Santiago, Marzo 1981 (43 pp. Bib.).
El estudio báslco lo constltuyó la tesis de grado ela-
borada por los alumnos SOLEDAD FARIAS, CECILIA HASBUN y CRISTIAN MORENO, titulada:
"indlcadores de Desarrollo Comunal y de Capacidad Administrativa de los Municipios de¡ Arcea Metropolitana" (Universidad de Chile, Facultad de
Ciencias Económicas y Administrativas, Santiago.
Chile, 1982).
(4)
(5)
Diario "El Mercurio", 4 de abril de 1982.
Los datos corresponden al 20 Semestre de 1982,
(6)
período de recolección de la Información.
Las categorías no son excluyentes, puesto que algunos
proyectos proporcionan
simultáneamente
(7)
(8)
(9)
(10)
dos o tres tipos de servicios.
Se detectaron tres.
Ver, Frías, Soledad.
Ver,
Chile.
Intendencia,
Región
Metropolitana
(1981), Directiva Plan Social.
Ver en la síntesis del Tercer Congreso Nacional
de Alcaldes (1981) el tema desarrollado por RENE
(11)
(12)
(13)
AYALA y PATRICIA
MATTE,
p. 464.
Ibid.
Art. 16, D.L. 1289, año 1975.
Ver, CUMPLIDO (1982), pág. 47.
Grupos
C.A.S.,