Aramsa Contratistas Generales

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 5812503
6442282
OPINIÓN Nº 040-2015/DTN
Entidad:
Aramsa Contratistas Generales S.A.C.
Asunto:
Experiencia en obras similares
Referencia:
a) Comunicación recepcionada el 13.11.2014
b) Comunicación recepcionada el 17.2.2015
1.
ANTECEDENTES
Mediante los documentos de la referencia, el Gerente General de Aramsa
Contratistas Generales S.A.C. consulta sobre el factor de evaluación experiencia en
obras similares.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTAS Y ANÁLISIS
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1
“Teniendo en cuenta que la similitud de un contrato, se define en función a
las actividades similares ejecutadas ¿Es factible que las entidades
consideren, como factores de evaluación, los contratos específicos de
ejecución de puentes y aquellos ejecutados dentro de las obras de
infraestructura vial, como es, la construcción, reconstrucción,
rehabilitación, y mejoramiento de carreteras o de intercambios viales en
carreteras y/o pasos a desnivel urbanos?” (sic).
2.1.1 Conforme a lo señalado en los antecedentes de la presente opinión, las
consultas que absuelve el OSCE son aquellas consultas genéricas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida,
en vía de consulta, este Organismo Supervisor no puede absolver consultas
referidas a un caso particular, pues ello excede la habilitación establecida en el
literal j) del artículo 58 de la Ley.
2
Sin perjuicio de lo señalado, a continuación se analizará el factor de evaluación
referido a la experiencia en obras similares1.
2.1.2 Sobre el particular, debe señalarse que el artículo 24 de la Ley, en concordancia
con el artículo 31 del Reglamento, ha otorgado al Comité Especial la
responsabilidad de conducir el proceso de selección, encargándole su
organización, conducción y ejecución, desde la preparación de las Bases hasta
la culminación del proceso.
Por su parte, el artículo 43 del Reglamento, establece que las Bases deberán
especificar los factores de evaluación, precisando los criterios que se
emplearán para su aplicación, así como los puntajes, la forma de asignación de
estos a cada postor y la documentación sustentatoria para su asignación;
asimismo, los factores de evaluación deberán ser objetivos y congruentes con
el objeto de la convocatoria, sujetándose a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.
Al respecto, el artículo 47 del Reglamento2 señala que para la contratación de
obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones
de Menor Cuantía no se establecerán factores técnicos de evaluación; mientras
que, cuando se trate de los otros tipos de procesos de selección, deberá
1
Cabe señalar que de la revisión de la comunicación recepcionada el 13.11.2014 y del informe legal
que a ella se adjunta, se advierte que las consultas formuladas se encuentran referidas al factor de
evaluación denominado experiencia en obras similares, por lo tanto, en el desarrollo de la presente
opinión se analizarán los aspectos relacionados con dicho factor.
2
“Artículo 47.- Factores de evaluación para la contratación de obras
1. Para la contratación de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas y
Adjudicaciones de Menor Cuantía no se establecerán factores técnicos de evaluación, sólo se
evaluará la propuesta económica de aquellos postores cuya propuesta cumpla con lo señalado en el
expediente técnico.
2. En las obras que correspondan a Licitaciones Públicas y Adjudicaciones Directas
Públicas, así como a procesos de Adjudicación de Menor Cuantía Derivada de Licitación Pública y
Adjudicación Directa Pública, deberán considerarse los siguientes factores de evaluación de la
propuesta técnica:
a) Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los últimos diez (10) años a la fecha
de presentación de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la obra materia de la convocatoria.
b) Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los últimos diez (10) años a la fecha
de presentación de propuestas, por un máximo acumulado equivalente al valor referencial de la obra
materia de la convocatoria, siendo el valor mínimo de cada obra similar al quince por ciento (15%)
del valor referencial. En las Bases deberá señalarse las obras similares que servirán para acreditar
la experiencia del postor.
La obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares sirve para acreditar la
experiencia en obras en general.
La experiencia del postor se acreditará con copias simples de contratos y sus respectivas
actas de recepción y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de liquidación; o
contratos y cualquier otra documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, así como su monto total. (…)” (El subrayado es agregado).
3
establecerse como factor de evaluación aquel referido a la experiencia de obras
similares.
En ese orden de ideas, la normativa de contrataciones del Estado establece que
cuando se trate de obras que correspondan a Licitaciones Públicas y
Adjudicaciones Directas Públicas, así como a procesos de Adjudicaciones de
Menor Cuantía Derivadas de estos procesos, el Comité Especial deberá
considerar en las Bases el factor de evaluación denominado experiencia en
obras similares.
2.1.3 En esa línea, cabe precisar que, este Organismo Supervisor, en opiniones
previas3, ha señalado que la experiencia es la destreza adquirida por la
reiteración de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual
ejecución de una prestación.
Por su parte, el numeral 34 del Anexo Único del Reglamento “Anexo de
Definiciones” establece que por obra similar se entiende a aquella de
naturaleza semejante a la que se desea contratar, es decir, aquélla que cuente
con las características de la obra que se desea contratar.
Cabe señalar que en cuanto a la noción de “naturaleza semejante”, la normativa
no ha establecido que las obras deban ser exactamente iguales, sino únicamente
que la obra que se proponga para acreditar la experiencia tenga las
características de aquella que se pretende realizar; en esa medida, es necesario
que el Comité Especial, atendiendo a la naturaleza de la obra objeto de la
convocatoria, incluya dentro de las Bases qué características serán consideradas
a efectos de evaluar el factor de evaluación denominado experiencia en obras
similares.
Adicionalmente, debe señalarse que la experiencia mencionada se acreditará
con copias simples de contratos acompañados de las respectivas actas de
recepción y conformidad; resoluciones de liquidación; o cualquier otra
documentación de la cual se desprenda fehacientemente que la obra propuesta
fue concluida, así como su monto total.
En ese orden de ideas, para que el postor acredite su experiencia en obras
similares, debe incluir dentro de su propuesta técnica contratos de obras que
cuenten con las características de la obra que se desea contratar, de
conformidad con lo que el Comité Especial haya establecido en las Bases; para
tal efecto, dichos contratos deben ir acompañados de la documentación que
señale el monto total de la obra propuesta y que esta fue concluida en su
totalidad.
2.2
3
“En los contratos de obras de construcción y rehabilitación de carreteras que
tiene la naturaleza de infraestructura vial, en que se ha ejecutado la partida
de puentes de acuerdo con el Expediente Técnico de Obra ¿es razonable que,
en los procesos de selección para la ejecución de puentes, pueda acreditarse,
como prestación similar y de manera individual dicha experiencia con el
Opiniones Nº 021-2009/DTN, Nº 068-2011/DTN, 010-2012/DTN, 082-2012/DTN, 032-2014/DTN
entre otras.
4
respectivo certificado de la Entidad, en que se consigne el costo total de la
ejecución del puente o puentes?” (sic).
2.2.1 Tal como se indicó en el numeral 2.1.1 de la presente opinión, las consultas
que absuelve el OSCE son aquellas consultas genéricas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida, en vía de
consulta, este Organismo Supervisor no puede absolver consultas referidas a un
caso particular, pues ello excede la habilitación establecida en el literal j) del
artículo 58 de la Ley.
Sin perjuicio de ello, debe reiterarse que a efectos que el postor acredite su
experiencia en obras similares, debe incluir dentro de su propuesta técnica
contratos de obras que cuenten con las características de la obra que se desea
contratar, de conformidad con lo que el Comité Especial haya establecido en
las Bases; para tal efecto, dichos contratos deben ir acompañados de la
documentación que señale el monto total de la obra propuesta y que esta fue
concluida en su totalidad.
3.
CONCLUSIÓN
Para que el postor acredite su experiencia en obras similares, debe incluir dentro de
su propuesta técnica contratos de obras que cuenten con las características de la obra
que se desea contratar, de conformidad con lo que el Comité Especial haya
establecido en las Bases; para tal efecto, dichos contratos deben ir acompañados de la
documentación que señale el monto total de la obra propuesta y que esta fue
concluida en su totalidad.
Jesús María, 20 de marzo de 2015
SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ
Director Técnico Normativo
MAMV/.