UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA Facultad de Derecho Carrera de Ciencia Política GESTION SOCIAL INTEGRAL Nociones y conceptos CARLOS MEDINA GALLEGO Docente-investigador Pintor Invitado Oswaldo Guayasamin Obra: Variada PRESENTACION Esta conversatorio busca en lo esencial aportar insumos para la construcción de la categoría de análisis y de practica social y política: GESTION SOCIAL INTEGRAL Parte de dos nociones que marcan la deferencia en la concepción según el énfasis en el actor y en la finalidad de la propuesta. El conversatorio esta dirigido en lo esencial a buscar la discusión y elaboración colectiva de lo que debe entenderse por GESTION SOCIAL INTEGRAL. 1. Conjunto de acciones emprendidos desde administración pública y(o) la institucionalidad interactuante que se formula como propósito hacer más efectiva la acción gubernamental e institucional, la ejecución de la política pública, en el mejoramiento de la calidad de vida de la población, con algún nivel de participación comunitaria. 1. La acción protagónica y autónoma de la comunidad en las relaciones con el Estado y la institucionalidad en general, en la búsqueda de hacer efectivos los derechos fundamentales de los individuos y las colectividades que propician el mejoramiento significativo de las condiciones de vida social; se construye desde una concepción de organización social y empoderamiento político de las comunidades como sujetos de derechos, que son a la vez sujeto social y sujeto político. Dos nociones ALGUNAS PRECISIONES ELEMENTALES La GESTIÓN tiene que ver con el proceso mediante el cual se despliega un conjunto de acciones y de recursos con el propósito de alcanzar los objetivos de una organización. Acciones, recursos, objetivos y logros constituyen la base esencial de los procesos de gestión, que están precedidos por una razón social o institucional. La GESTIÓN entonces seria el conjunto de acciones y de recursos que posibilitan la interacción de un grupo o institución determinada con su entorno físico, institucional, publico y privado con el propósito de alcanzar unos objetivos o metas que transforman o modifican sustancialmente una situación en particular. SOBRE LA GESTION Lo SOCIAL es fundamentalmente una categoría que hace referencia a las relaciones que se establecen entre el individuo y su comunidad o entre esta y la sociedad de la que hace parte. Esa relación esta medida por unos referentes básicos de identidad y por unos propósitos e intereses comunes, diferenciados y complejos. Lo social convoca dos aspectos fundamentales y complementarios: Primero, unas formas de organización de las personas que las definen como sujetos sociales y, Segundo, unas formas relacionales, interactuantes que le dan a la categoría una connotación dinamica. Lo social se constituiría entonces como una multiplicidad de formas organizativas e interactuantes cuyas acciones de entrecruzan dándole a la sociedad su mayor complejidad. SOBRE LO SOCIAL La INTEGRALIDAD supone la existencia de partes diversas de un sistema en posibilidad de operar bajo un mismo propósito, el de la parte en relación con el todo. Donde el todo identifica el propósito final de la parte. Es el funcionamiento coordinado del sistema social en el proyecto de la construcción del bienestar general. Lo INTEGRAL debe entenderse, entonces, como la forma en que operan e interactúan las partes de un sistema de manera que este se haga sustentable, es decir, que reproduzca armónica, equilibrada y naturalmente sus condiciones de existencia. SOBRE LO INTEGRAL INSUMOS PARA CONSTRUIR UNA NOCION Primero, la unidad y la organización de la gente para reaccionar contra todo lo que le impida crecer a las personas y a las comunidades como sujetos de derecho que deciden que es lo mejor para ellos; Segundo, asumirse en condición de sujeto social y político constructor y transformador de realidades sociales dentro de un esquema de interacciones complejas en las que no pierden su autonomia y, Tercero, la redefinición del concepto de participación en la practica, donde ya no se conformar con ser sujetos receptores de política, sino generadores de la misma y ejecutores de acciones de materialización especifica, en esto se altera el concepto de representación; las comunidades dejan la representación para presentarse, esto es, para poner el cuerpo en las causas que reivindican Tres aspectos inherentes a la GESTION SOCIAL INTEGRAL Las prácticas de gestión social integral se constituyen en lucha-proceso por reivindicaciones y transformaciones inmediatas en un contexto de bienestar integral y de acumulación estratégica de calidad de vida. Lo que esta de por medio en estos procesos es las formas del ejercicio del poder ciudadano y comunitario, el enunciado que guía la gestión social integral seria nosotros somos poder, pero poder es ser capaz de decidir (esto es de formular política publica) y de hacer lo decidido (esto es de ser actor trasformador) . Mas Insumos… La gestión social integral solo es posible allí donde existan procesos de organización de comunidades participativas con capacidad de decisión y ejecución, y estas se dan donde surgen nuevas formas de liderazgo, donde las comunidades son menos dependientes y mas dueñas de sus propio destino, más constructoras legitimas de poder, para el ejercicio y la obtención de los derechos fundamentales. Integrar las complejidades de las reivindicaciones populares y sociales con las acciones de la gestión publica e institucional Preservar la vida y la dignidad de las personas y las comunidades como sujetos legítimos de derecho Replantear y fortalecer las relaciones Estadoindividuo, Estado-comunidad, individuocomunidad, comunidad-comunidad. Construir una relación compleja e interactuante que se explicita en Estado-individuo-comunidadinstitucionalidad- empresa- territorioconvivencia- bienestar general. Propósitos y objetivos de la GESTION SOCIAL INTEGRAL El problema para los Estados en Estado Liberal Estado Social de Derecho este escenario es: La GESTION SOCIAL INTEGRAL en el ESTADO SOCIAL DE DERECHO PERSONA OBJETO • Homogéneas • A-históricas • Pasivas DERECHO • Tener cosas DEBER • Individualismo • Superar su condición GP Gestión Pública PERSONA – COMUNIDAD SUJETO • Derechos como atributos • Exaltar particularidades • Capacidad para vivir a plenitud individual y colectivamente • Participes Activas de su propio desarrollo DERECHO • Ser • Realizar su proyecto de vida individual y colectivo DEBER • Convivir • Creación y cumplimiento de normas GSI Gestión Social Integral CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE LA GESTION SOCIAL INTEGRAL • • Aspectos estructurales 1. Un gobierno competente, integro y humano 2. Una comunidad participativa con capacidad de decisión 3. Un plan de desarrollo centrado en programas sociales. 4. Un sistema financiero y presupuestal organizado y debidamente controlado por las comunidades 5. Un sistema de seguridad solidario 6. Un sistema jurídico y judicial eficaz Aspectos humanos o Requiere de un nuevo tipo de ciudadano que se comporte como sujeto de derecho, sujeto social y político o Requiere de un nuevo concepto de movilización social no solo reivindicativo, sino, gestor o Requiere de un nuevo liderazgo social e institucional centrado en una concepción humanista de la gestión. o Genera comunidades solidarias gestoras de su propio bienestar. • Aspectos políticos Se construye en el marco de regimenes democráticos en un ESTADO SOCIAL DE DERECHO. o Establece unos nuevos criterios de la participación y la representatividad o Genera espacios para la formulación de la política publica, planes de desarrollo y presupuestos participativos con las comunidades o GESTION SOCIAL INTEGRAL Características y Atributos Referencias Básicas 1. 2. GSI Desde la ADMINSITACION 3. PÚBLICA 4. La GSI asume que la comprensión de las condiciones particulares de un territorio, surge de la participación de sus propios actores sociales. La GSI asume que el desarrollo humano y social emerge del esfuerzo colectivo de múltiples agentes guiados por ese mismo objetivo compartido. Que las agendas y los acuerdos de concertación deben darse con base en una agenda colectiva que es lo que permite que se avance y que los consensos no se tornen paralizantes. Una agenda colectiva definida por consenso que compromete el esfuerzo colectivo responsable. La GESTION SOCIAL INTEGRAL propende por una lectura comprensiva de los actores acerca de su propia situación, de las relaciones, de las necesidades, de los intereses, siendo esto la base para el diseño de las políticas y programas Variables Para operacionalizar la GSI, se deben tomar en consideración cuatro variables de manera sistemática: • La población • Los territorios • Los escenarios • Los temas o las situaciones La POBLACION esta definida por unas características particulares que la hace identificable en términos de atención y derechos. Pero, igualmente, que define su capacidad de participación en procesos de construcción social de bienestar. Niños y niñas, jóvenes, desplazados, mujeres cabeza de familia, desempleados, adultos mayores Los TERRITORIOS se definen en torno a relaciones complejas de posibilidades e intereses y a las particulares formas de operacionalización del poder social e institucional en términos de la construcción social e institucional del bienestar. Territorios de estrato 1 y 2. Barrios, UPZ, localidades. Los ESCENARIOS son aquellos en los que transcurre la vida cotidiana de los pobladores, en el caso de los niños y niñas son sus hogares, los Centros de Desarrollo Infantil, Los comedores comunitarios, las instituciones educativas distritales o los centros de salud… Los TEMAS O SITUACIONES constituyen aspectos de focalización dirigidos a generar procesos de mejoramiento y cobertura en cuanto garantizan el ejercicio de los derechos: salud, educación, seguridad, movilidad, empleo 1. Es propia de las formas de Gestión en un Estado SOCIAL de Derecho 2. Se construye sobre los derechos fundamentales de las personas y las comunidades 3. Busca la optimización de los recursos y la mayor eficacia y eficiencia en los procesos y logros de resultados. 4. Integra la acción del Estado, la institucionalidad en el logro de las metas de bienestar y de calidad de vida 5. Genera comunidades participativas con poder decisión y capacidad de ejecución. 6. Construye un modelo democrático de formulación de políticas publicas, planes de desarrollo y presupuestos participativos. Es una forma democrática de gobernar la ciudad 7. Potencializa los procesos de descentralización y autonomía local 8. Reconoce y potencia las particularidades de los territorios, la población y los escenarios 9. No es una suma de proyectos es un tejido de posibilidades. CARACTERISTICAS Y ATRIBUTOS CONTEXTO • • • • • Surge contra la pobreza y la desigualdad en busca de mejorar la calidad de vida Esta contra la fragmentación de programas, la sectorialidad y el aislamiento institucional Propicia la participación de las organizaciónes de la sociedad civil, los empresarios y los funcionarios en el aumento de la oferta de servicios y el acceso a estos. Reconoce la conciencia de los pobres sobre el ejercicio de sus derechos Propende por el aumento del gasto social y la oferta de servicios DESAFIOS • • • Gestión Social Integral Contexto-desafíos y principios Mejorar la eficiencia Mejorar la eficacia Focalizar-universalizar CINCO PRINCIPIOS BASICOS DE LA INTEGRACION • La multidimensionalidad. • La focalización-aumentar el K humano de intervención • Ciclo de vida • Participación Social • Centralidad de la FAMILIA QUE SE INTEGRA 1. Integración Programática 2. Redes de protección social 3. Programas de transferencias condicionadas 4. Programas de desarrollo Humano 5. Programas de desarrollo económico 6. Integración Institucional 7. Integración de actores sociales 8. Implementación de políticas integrales ESTRATEGIAS • Objetivos y metas pactadas • Territorios con identidades socioculturales especificas • Unidades Familiares INTEGRACION SOCIAL INTEGRAL AMBITOS DE INTEGRACION Y ESTRATEGIAS 1. Reconoce potencialidades de los territorios y sus singularidades y no solamente necesidades y problemas 2. Sin la participación de actores sociales comunitarios no hay GSI solamente hay, cuando más, INTERVENCION SOCIAL INETEGRAL. 3. No es suma, ni yuxtaposición en matrices de proyectos , actividades y programas. 4. Es un tejido de posibilidades que facilitan la planeación participativa La GSI requiere desplazamientos como: • • • CARACTERISTICAS Y ATRIBUTOS • Pasar de hacer diagnósticos a realizar lecturas de macrocontextos Pasar del enfoque de entregar servicios a planear el desarrollo local Pasar de leer la comunidad como beneficiarios a relacionarse con ellos como ciudadanos, sujetos de derecho, personas que participan. Pasar de la planeación fragmentada por unidades por unidades independientes llamadas Proyectos, a la planeación integrada en territorios específicos con actores sociales que inciden en ella. 1. Avanzar en la descentralización y desconcentración de la administración distrital 1. De la Co-responsabilidad clara y prospectiva de la relación Estado-Sociedad Civil. 1. Llegar a acuerdos y concertar planes de acción integrados con diferentes actores sociales en cada territorio-Localidades-UPZsectores 1. Construcción colectiva del concepto de integralidad con los diferentes grupos con los que se lleva a cabo 1. Precisar temas, actores, escenarios, territorios, para planear su desarrollo. 1. La revisión de los criterios de inserción, focalización y una mirada de unidad incluyente que garantiza el ejercicio de derechos en lo local como el escenario en donde quienes habitan tejen sus posibilidades de desarrollo LA GESTION SOCIAL INTEGRAL REQUIERE:
