FICHA Reglamento de Europol Presidencia Luxemburguesa 2015

PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO SOBRE LA AGENCIA EUROPEA PARA LA COOPERACION Y
FORMACIÓN EN MATERIA DE APLICACIÓN DE LA LEY (EUROPOL) QUE
DEROGA LA DECISION 2009/371/JHA.PRIMERA LECTURA. ACUERDO
POLÍTICO EN EL EXPEDIENTE INTERINSTITUCIONAL.
1. BASE JURÍDICA
Artículo 3.2 del TUE y Artículo 88 del TFUE.
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA
SEA CONSIDERADA LA PROPUESTA
Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) de 3 y 4 de diciembre de 2015.
Grupo de Aplicación de la Ley (LEWP). Consejeros JAI.
3. CONTENIDO
La Decisión del Consejo de la Unión Europea 371/2009 JAI de 6 de Abril de
2009 establece Europol como una Agencia de la Unión Europea, heredera de la
Oficina Europea de Policía que fue creada por el Tratado de la Unión Europea de 7
de febrero de 1992 y que estaba regulada en la Convención basada en el artículo K3 del Tratado, denominada Convención de Europol.
El Tratado de Lisboa (TFUE) establece en su artículo 88 que la función de
Europol es apoyar y reforzar la actuación de las autoridades policiales y de los
demás servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros, así como su
colaboración mutua en la prevención de la delincuencia grave que afecte a dos o
más Estados miembros, del terrorismo y de las formas de delincuencia que
lesionen un interés común que sea objeto de una política de la Unión, así como la
lucha en contra de ellos.
Establece también el Tratado que el Parlamento europeo y el Consejo
determinarán, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento
legislativo ordinario, la estructura, funcionamiento, ámbito de actuación y las
competencias de Europol.
La Comisión europea, titular de la iniciativa legislativa, en cumplimiento de lo
establecido en el Tratado, ha propuesto un Reglamento que regule Europol y
propuso, además, la absorción de CEPOL por la primera.
4.- ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
La Comisión, el Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado el Enfoque
común en lo que a las Agencias de la Unión Europea se refiere, en el que se ha
alcanzado el compromiso de simplificar estructuras y evitar duplicidades en el
entorno de restricción del gasto en el que nos movemos en este momento.
Es en presidencia lituana del Consejo cuando se comienza con los debates
legislativos de contenido, tanto en el seno del Parlamento Europeo, Comisión LIBE,
como en el Grupo de trabajo del Consejo encargado de los trabajos, el Grupo de
Aplicación de la Ley.
En presidencias griega e italiana se ha continuado con los trabajos. Destaca
especialmente la adopción del Enfoque general del Consejo en junio de 2014 con
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mandato para iniciar las negociaciones con el Parlamento Europeo, que ya había
alcanzado su posición en primera lectura poco tiempo antes de disolverse la
legislatura, en la primavera de ese mismo año.
Dos cuestiones de especial importancia aparecen tras este Acuerdo General del
Consejo. En primer lugar, se rechaza de plano la fusión entre Europol y CEPOL
propuesta por la Comisión. Con posterioridad y como consecuencia de tener que
aprobar un reglamento para la nueva sede de CEPOL, se pide a la Comisión que
presente una nueva iniciativa legislativa referida únicamente a la agencia de formación
en el ámbito de aplicación de la Ley, lo que tiene lugar el 16 de julio de 2014, por lo
que, de forma definitiva se abandona la propuesta inicial de la fusión entre las dos
agencias. Esta segunda iniciativa ha cristalizado en un nuevo texto de Reglamento
para CEPOL acordado ya entre Consejo y Parlamento Europeo, próximo a su adopción
por los co-legisladores.
Iniciados los trílogos con el Parlamento Europeo en Presidencia italiana, han
continuado en Presidencia letona, en la que se ha avanzado de manera sustancial pero
no se ha alcanzado el grado de madurez necesario para su finalización. En presidencia
luxemburguesa se pretende continuar con los trílogos y los debates en reuniones de
Consejeros para que el Consejo, en diciembre de 2015, pueda adoptar un Acuerdo
político interinstitucional que permita la adopción en Primera lectura por el
Parlamento Europeo.
5.- VALORACIÓN
Europol se ha convertido en una oficina de policía a nivel europeo con un gran
potencial que actúa en diversos ámbitos pero sobre todo en la lucha contra el crimen
organizado y el terrorismo. Es un mandato del Tratado de la UE que Europol sea
regulado por un Reglamento aprobado mediante procedimiento legislativo ordinario.
Por otra parte, Europol ha adquirido una dimensión de creciente importancia y
dispone de un importante volumen de recursos. Para garantizar que cumple las
funciones asignadas en temas de la trascendencia del Ciclo político contra la
delincuencia organizada y grave, la lucha anti-terrorista, el establecimiento del Centro
sobre ciber-criminalidad, la Unidad de Referencias en Internet, el Centro Europeo
contra el terrorismo o la creciente participación en equipos conjuntos de investigación,
es necesario que su regulación de base le proporcione la cobertura necesaria.
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