interior 09 - ficha reglamento europol pres letonia

PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL
CONSEJO SOBRE LA AGENCIA EUROPEA PARA LA COOPERACION Y
FORMACIÓN EN MATERIA DE APLICACIÓN DE LA LEY (EUROPOL) que
deroga las Decisiones 2009/371/JHA y 2005/681/JHA. Primera lectura.
1. BASE JURÍDICA
Artículo 3.2 del TUE y Artículo 88 del TFUE (para Europol). Artículo 3.2 del TUE, Arts.
67 y siguientes del TFUE para CEPOL y lo relativo a la Formación policial.
2. GRUPO DEL CONSEJO Y FECHA DEL CONSEJO EN EL QUE SE ESPERA
SEA CONSIDERADA LA PROPUESTA
Grupo de Aplicación de la Ley (LEWP)
Comité del artículo 36 (CATS)
Consejo de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) de 15/16 de junio de 2015.
3. CONTENIDO
La Decisión del Consejo de la Unión Europea 371/2009 JAI de 6 de Abril de 2009
establece Europol como una Agencia de la Unión Europea, heredera de la Oficina
Europea de Policía que fue creada por el Tratado de la Unión Europea de 7 de febrero
de 1992 y que estaba regulada en la Convención basada en el artículo K-3 del Tratado,
denominada Convención de Europol.
El Tratado de Lisboa (TFUE) establece en su artículo 88 que la función de
Europol es apoyar y reforzar la actuación de las autoridades policiales y de los
demás servicios con funciones coercitivas de los Estados miembros, así como su
colaboración mutua en la prevención de la delincuencia grave que afecte a dos o
más Estados miembros, del terrorismo y de las formas de delincuencia que
lesionen un interés común que sea objeto de una política de la Unión, así como la
lucha en contra de ellos.
Establece también el Tratado que el Parlamento europeo y el Consejo
determinarán, mediante reglamentos adoptados con arreglo al procedimiento
legislativo ordinario, la estructura, funcionamiento, ámbito de actuación y las
competencias de Europol.
Respecto a CEPOL, La Decisión 681/2005 del Consejo de la Unión Europea crea
la Escuela Europea de Policía (CEPOL), como entidad heredera de la Escuela
Europea de Policía que el Consejo Europeo de Tampere, los días 15 y 16 de
Octubre de 1999, convino crear para la formación de funcionarios policiales de
rango superior. La Decisión de 2005 viene a derogar la anterior con el objetivo de
mejorar y ampliar la estructura, capacidades técnicas y financiación de CEPOL,
que pasa a ser una Agencia de la Unión Europea con personalidad jurídica propia.
Para el desarrollo de nuevas funciones, como la formación necesaria para la
implementación del Ciclo político contra el crimen organizado y grave en la UE, la
formación de policías para su participación en misiones civiles de mantenimiento
de la paz, o simplemente la puesta en marcha del “European Trainning Scheme”,
CEPOL necesita ser dotada de una nueva base jurídica.
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La Comisión europea, titular de la iniciativa legislativa, en cumplimiento de lo
establecido en el Tratado, ha propuesto un Reglamento que regule Europol y
propuso, además, la absorción de CEPOL por la primera.
4.- ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
La Comisión ha adoptado el Enfoque común en lo que a las Agencias de la
Unión Europea se refiere, en el que se ha alcanzado el compromiso de simplificar
estructuras y evitar duplicidades en el entorno de restricción del gasto en el que nos
movemos en este momento. La Comisión ha llevado a cabo un análisis de impacto que
ha presentado al Consejo y Parlamento europeo sobre el ahorro y las sinergias que
supondrá la fusión entre las dos Agencias.
Es en presidencia lituana del Consejo cuando se comienza con los debates
legislativos de contenido, tanto en el seno del Parlamento Europeo, Comisión LIBE,
como en el Grupo de trabajo del Consejo encargado de los trabajos, el Grupo de
Aplicación de la Ley.
En presidencias griega e italiana se ha continuado con los trabajos. Destaca
especialmente la adopción del Enfoque general del Consejo en junio de 2014 con
mandato para iniciar las negociaciones con el Parlamento Europeo, que ya había
alcanzado su posición en primera lectura poco tiempo antes de disolverse la
legislatura, en la primavera de ese mismo año.
Dos cuestiones de especial importancia aparecen tras este Enfoque General del
Consejo. En primer lugar, se rechaza de plano la fusión entre Europol y CEPOL
propuesta por la Comisión. Con posterioridad y como consecuencia de tener que
aprobar un reglamento para la nueva sede de CEPOL, se pide a la Comisión que
presente una nueva iniciativa legislativa referida unicamente a la agencia de formación
en el ámbito de aplicación de la Ley, lo que tiene lugar el 16 de julio de 2014, por lo
que, de forma definitiva se abandona la propuesta inicial de la fusión entre las dos
agencias. En segundo lugar, el Enfoque General no inlcuye el Capitulo VII de la
propuesta de Reglamento, referido a protección de datos, toda vez que el Consejo
considera que requiere una mayor profundización en los trabajos sobre todo a la luz
de las propuestas de Reglamento para Eurojust y para el Fiscal Europeo, también
presentadas y en curso de debate legislativo en los grupos correspondientes del
Consejo y el devenir del “Paquete de Protección de Datos”, todavía sin alcanzar un
acuerdo en el Consejo.
Iniciados los trílogos con el Parlamento Europeo en Presidencia italiana, van a
continuar en Presidencia letona y se considera que el expediente estará
suficientemente maduro para proponer al Consejo la adopción de su posición en
primera lectura y su razonamiento en la reunión prevista para junio de 2015.
5.- VALORACIÓN
Europol se ha convertido en una oficina de policía a nivel europeo con un gran
potencial que actúa en diversos ámbitos pero sobre todo en la lucha contra el crimen
organizado y el terrorismo. Es un mandato del Tratado de la UE que Europol sea
regulado por un Reglamento aprobado mediante procedimiento legislativo ordinario.
Por otra parte, Europol ha adquirido una dimensión de creciente importancia y
dispone de un importante volumen de recursos. Para garantizar que cumple las
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funciones asignadas en temas de la trascendencia del Ciclo político contra la
delincuencia organizada y grave, la lucha anti-terrorista, el establecimiento del Centro
sobre ciber-criminalidad o la creciente participación en equipos conjuntos de
investigación, es necesario que su regulación de base le proporcione la cobertura
necesaria.
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