Informe de Gestión en Producción Más Limpia 2000-2004 Panamá

Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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REPUBLICA DE PANAMA
INFORME DE GESTION EN
PRODUCCION MAS LIMPIA 2000-2004
Elaborado en consultoria por:
Viccelda Domínguez Lecky
Doctor en Ciencias Ambientales
Noriel Alfredo Franco
Magíster en Ingeniería Sanitaria
Panamá, Abril, 2005
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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ÍNDICE
CONTENIDO
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RESUMEN EJECUTIVO
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CAPITULO 1. INTRODUCCIÓN
CAPITULO 2. MARCO LEGAL EN MATERIA DE P+L
2.1. Firma de acuerdos, declaraciones en P+L
2.1.1. Internacionales
2.1.2. Nacionales
2.2. Normativas en P+L
2.2.1. Antecedentes
2.2.2. Desarrollo de normativas en materia P+L, durante el período
2000-2004
2.2.2.1. Leyes
2.2.2.2. Decretos
2.2.2.3. Resueltos y resoluciones
2.2.2.4. Reglamentos técnicos
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CAPITULO 3. GESTIÓN DEL SECTOR GUBERNAMENTAL EN P+L
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3.1. Aspectos generales del sector gubernamental
3.2. Gestión realizada en P+L por el sector gubernamental
3.2.1. Autoridad Nacional del Ambiente
3.2.1.1. Fortalecimiento Institucional
3.2.1.2. Capacitaciones
3.2.1.3. Proyectos
3.2.1.4. Asistencia Técnica/Consultorias.
3.2.1.5. Elaboración de guías para prevención de la
contaminación del Recurso hídrico
3.2.1.6. Asistencia técnica del Proyecto Instrumentos de
Gestión Ambiental y Participación Empresarial de la
Producción Llmpia
3.2.1.7. Consultorías
3.2.18. Premiaciones
3.2.1.9. Creación de centros tecnológicos
3.2.1.10. Creación de centros de información
3.2.1.11. Modelos de finaciamiento DCA-fondos financieros
PANABANK CUSCATLAN. Modelo de
financiamiento Autoridad de Crédito para
el Desarrollo
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3.2.2. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
3.2.3. Ministerio de Salud (MINSA)
3.2.4. Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)
3.2.5. Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
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CONTENIDO
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3.3. Resultados y evaluación de la gestión
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CAPITULO 4. GESTIÓN DEL SECTOR ACADÉMICO EN P+L
(2000-2004).
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4.1. Aspectos generales del sector académico
4.2. Gestión realizada en P+L por el sector académico
4.2.1. Universidad de Panamá (UP)
4.2.1.1. Centro de P+L
4.2.1.2. Facultad de ciencias Exactas y tecnología
(Departamento de Química Analítica)
4.2.1.3 Universidad de Panamá. Regional de Penonomé
4.2.1.4.Instituto de Ciencias Ambientales y Biodivcersidad
4.2.2. Universidad Santa María La Antigua (USMA)
4.2.3. Universidad Tecnológica de Panamá (UTP)
4.2.4. Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología
(ULACIT)
4.3. Resultados y evaluación de la gestión
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CAPITULO 5. GESTIÓN DEL SECTOR NO GUBERNAMENTAL
EN P+L (2000-2004).
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5.1. Aspectos generales del sector no gubernamental (ONG)
5.2. Gestión realizada en P+L por el sector no gubernamental
5.2.1. Fundación Natura
5.2.2. FAS Panamá
5.2.3. APROSAC
5.3. Resultados y evaluación de la gestión
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CAPITULO 6. GESTIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN P+L
(2000-2004).
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6.1. Aspectos generales del sector privado
6.2. Gestión realizada en P+L por el sector privado
6.3. Resultados y evaluación de la gestión
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CAPITULO 7. ACCIONES REALIZADAS POR PANAMÁ EN
BASE A SUS COMPROMISOS REGIONALES
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7.1. Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo
7.1.1. Proyecto de Políticas y legislación Ambiental
CCAD-COSUDE
7.1.2. Proyecto de Alianza en energía y Ambiente
con Centroamérica-Filandia
7.1.3. Programa de Modfernización de los Sectores de
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CONTENIDO
Gestión Ambiental de Centroamérica (PROSIGA)
7.1.4. Gestión Ambiental en la Pequeña y mediana Industria
de América Central (GESTA
7.2. Programa Ambiental Regional para Centroamérica
(PROARCA)/Sistema de Gestión para el Medio Ambiente
(SIGMA)
CAPITULO 8. ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE
GESTIÓN INSTITUCIONAL EN P+L.
8.1. Objetivos
8.2. Alcance de los indicadores
8.3. Base para el establecimiento de indicadores de P+L
8.4. .Metodología que sustenta la construcción de la bateria de
indicadores de la ANAM, en P+L.
8.5. Construcción de los indicadores
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CAPITULO 9. FICHA TÉCNICA PARA CASOS EN PRODUCCIÓN
MÁS LIMPIA (P+L) Y PROPUESTA GENERAL DE INDICADORES DE
GESTIÓN PARA EL SECTOR PRIVADO.
110
CAPITULO 10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
156
CAPITULO 11. REFERENCIAS
159
CAPITULO 12.GLOSARIO / ABREVIATURAS
162
CAPITULO 13. ANEXOS.
166
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1.
Avances en el Marco regulatorio y Fortalecimiento
Institucional y Difusión. Proyecto Instrumentos de Gestión
Ambiental y Participación Empresarial en la Producción
Limpia.
26
Cuadro 2.
Indicadores e índices de gestión para el lineamiento de acción 1
del PEP-SIA (2002). Establecer objetivo de P+L en Panamá
Indicadores e índices de gestión para el lineamiento de acción 2
del PEP-SIA (2002). Desarrollar capacidades para la P+L
Indicador e índice de gestión para el lineamiento de acción 3 del
PEP-SIA (2002). Diseñar instrumentos de P+L, aplicables en
Panamá
Indicadores de gestión para el lineamiento de acción 4 del PEPSIA (2002). Evaluar la aplicabilidad de instrumentos de P+L
diseñados
Actividades del Plan Operativo Participativo relacionados con los
PAMA
Cursos de Auditorias Ambientales (AA) en la Universidad de
Panamá
Empresas seleccionadas para el estudio de gestión en P+L (Ficha
Técnica e indicadores)
Empresas panameñas miembro de la Red Centroamericana de
empresas en P+L
Aporte de la empresa por los servicios ofrecidos por el CNP+L,
dentro de los cinco primeros años de operación del centro
Gestión realizada por el CoNEP.Proyecto Instrumentos de
Gestión Ambiental y Participación Empresarial en la Producción
Limpia ANAM-BID-CoNEP (componente (ii) Calidad y Gestión
Ambiental empresarial)
Logros de PROARCA-SIGMA en Panamá
43
Cuadro 3.
Cuadro 4.
Cuadro 5.
Cuadro 6.
Cuadro 7.
Cuadro 8.
Cuadro 9.
Cuadro 10.
Cuadro 11
Cuadro 12
Cuadro 13
Matriz para la construcción de indicadores de gestión en P+L
(ANAM)
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1.
Figura 2..
Figura 3.
Figura 4.
Figura 5..
Figura 6.
Distribución de participantes capacitados por sector en P+L por la
ANAM.
Asesorías técnicas por sector industrial financiadas por USAID,
entre los años 2000 y 2002
22
Tendencia de la participación de empresas y número de premios
ambientales a través de los concursos de premios ambientales en
P+L.
Número de premios otorgados por empresa.
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Distribución de participación por categoría de premio ambiental
en P+L. a) Gran Empresa, b) PYME
Modelo de financiamiento DCA
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Distribución de los Premios otorgados por sector industrial,
durante las 3 primeras versiones de premios ambientales (20032004) en P+L.
Normativas legales en gestión ambiental aprobadas durante el
periodo 2000-2004
44
Figura 9.
Avance en presentación de PAMA durante el período 2001-2004.
49
Figura 10.
PAMA aprobados/PAMA ingresado por año (período 20012004).
Distribución por sector industrial de las asesorias técnicas
realizads por el CoNEP. Proyecto “Instrumentos de gestión y
Participación E,mpresarias en P+L, durente el periodo de 2002
a junio 20043
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Figura 7.
Figura 8.
Figura 11.
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ÍNDICE DE ANEXOS
Guía Metodológica para el llenado de la Ficha técnica en P+L (167)
Formatos de Ficha técnica para casos em estudios de Producción más Limpia
Declaración Internacional sobre producción más limpia (PNUMA)
Lista de firmantes de la Declaración de P+L del PNUMA por
Cuadro A-1.
Panamá
Seminarios, talleres, charlas y/o cursos dictados por la ANAM
Cuadro A-2.
(ANAMd, 2004)
Seminarios, talleres, charlas y/o cursos dictados por la ANAM-AED
Cuadro A-3.
(ANAMd)
Seminarios-talleres, dictados por la ANAM a través de CINSETa
Cuadro A-4.
(2004).
Seminarios y/o talleres organizados por el proyecto Instrumentos de
Cuadro A-5.
Gestión Ambiental y Participación Empresarial en la Producción
Limpia (ANAMb, 2004),
Empresas participantes en las primeras auditorias livianas Cemento,
Cuadro A-6.
Tenería y Galvanoplastia.
Empresas participantes en las segundas auditorias livianas Avícola,
Cuadro A-7.
Porcino y Minería no Metálica
Empresas participantes en las Guías de Prevención de la
Cuadro A-8.
Contaminación del Recurso Hídrico (ANAM, préstamo del Banco
Mundial)
Firma de convenios Empresas/ CoNEP, 29 de Noviembre de 2002.
Cuadro A-9.
Cuadro A-10. Firma de convenios Empresa / CoNEP, 24 de enero de 2003.
Cuadro A-11. Firma de Convenio CoNEP / CEGESTI, 18 de junio de 2003.
Cuadro A-12. Resultados de la primera versión de premios ambientales en P+L,
junio de 2003 (ANAMb, 2004).
Cuadro A-13. Segunda versión de premios ambientales en P+L, junio de 2004
(ANAMb, 2004).
Cuadro A-14. Tercera versión de premios ambientales en P+L, diciembre de 2004
(ANAMb)
Cuadro A-15. Categorías del concurso de premios ambientales en P+L (Reglamento
del Concurso).
Cuadro A-16. Cursos realizados por CoNEP durante el período 2002-2004
Cuadro A-17. Seminarios y/o talleres organizados por CoNEP durante el período
2002-2004
Cuadro A-18. Lista de personas Entrevistadas por sector.
Cuadro A-19. Aplicación de la ciencia y tecnología para el fortalecimiento de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa en el sector rural de los países
de América Latina y el Caribe. Empresas seleccionadas 2000-2004
(Coordinado en Panamá, por Mauro Destro de la UTP)
Cuadro A-20. Fuentes de Financiamiento recomendadas por el Plan de Negocios
del CNP+L.
Empresas panameñas ganadoras del Premio a la Innovación Empresarial
Cuadro A-21.
en Centroamérica.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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Formulario
Formulario
Esquemas
Inscripción para participar en el programa de asistencia técnica (en
línea, página del CoNEP) " programa sobre instrumentos de gestión
ambiental y participación empresarial en la Producción Limpia"
información general, consultores
Inscripción de empresas que requieran asistencia técnica en
producción más limpia, con financiamiento del proyecto. “Proyecto;
Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación Empresarial en
Producción Limpia” Información general de la empresa
Esquemas de Casos exitosos en P+L
•
Temario de entrevista
• Sector Académico
• Sector Gubernamental
• Organizaciones No gubernamentales (ONG)
• Listado de personas entrevistadas
•
•
Lista de asistentes a la Consulta Pública
Programa de la Consulta Pública
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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RESUMEN EJECUTIVO
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha definido
producción más limpia (P+L) como la generación de productos de manera sustentable, a partir
de la utilización de materias primas renovables, no peligrosas y de una forma energéticamente
eficiente, conservando a la vez la biodiversidad. Es la aplicación continua de una estrategia
integrada de prevención ambiental a los procesos y a los productos para reducir los riesgos a los
seres humanos y al medio ambiente.
Con la firma del Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente en 1989 se crea la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y surge en Centroamérica un
nuevo marco jurídico institucional y de cooperación regional para proteger el ambiente. A partir
del año 1989, Panamá se une a la CCAD, pero no es sino hasta cuando Panamá ratifica el 1 de
julio de 1998, que se promulga la Ley General de Ambiente de la República de Panamá,
mediante la cual se crea la Autoridad Nacional del Ambiente como ente rector en materia de
recursos naturales y de ambiente, por lo tanto, se establece el fundamento legal para la
normativa en P+L. La Ley 41 señala en su artículo 4, acápites 4, 5 y 6, que son principios y
lineamientos de la política nacional del ambiente estimular y promover comportamientos
sostenibles y el uso de tecnologías limpias; apoyar la conformación de un mercado de reciclaje
y reutilización de bienes como medio para reducir los niveles de desechos y contaminantes del
ambiente; dar prioridad a los mecanismos e instrumentos para prevención de la contaminación
y la restauración ambiental en la gestión pública y privada del ambiente divulgando
información oportuna para promover el cambio de actitud; dar prioridad y favorecer los
instrumentos y mecanismo de promoción, estímulos e incentivos en el proceso de conversión
del sistema productivo. El artículo 39 de la Ley de Ambiente indica que el Estado, a través de la
ANAM, establecerá los parámetros para la certificación de procesos y productos
ambientalmente limpios, en coordinación y con la participación de la autoridad competente
para instituciones privadas o terceros que cumplan los parámetros exigidos.
En Panamá hubo varias iniciativas aisladas a partir de 1992 en P+L. Sin embargo, los esfuerzos
por realizar acciones en conjunto (institucional, organizaciones no gubernamentales, empresa
privada y académica) para lograr objetivos en P+L surgen en el año 2000 con la asistencia
técnica de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), con la cual la ANAM, a
través de la DINAPROCA, inicia los primeros pasos en materia de asistencia técnica en P+L en
relación con este organismo.
Estas y otras iniciativas en el marco de P+L son necesarias conocerlas y evaluarlas para que
podamos medir el desempeño de las organizaciones y actores que han aunado esfuerzos para
introducir el tema de P+L. Además, estas deben permitir oportunidades de mejoramiento
continuo de las gestiones en este tema a nivel gubernamental, privado, académico y de
organizaciones no gubernamentales (ONG).
El objetivo del presente documento es mostrar la gestión en producción más limpia 2000-2004
de la República de Panamá y proponer indicadores de gestión para el sector privado y público
que apoyen los sistemas de monitoreo, control y mejoramiento continuo de los citados sectores.
Como resultado del informe se observa un avance en materia de P+L, principalmente de los
sectores privado y público; sin embargo, se ha evidenciado una mínima cantidad o ausencia de
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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registro de datos para poder evaluar la gestión por medio de indicadores que tengan como
atributo la efectividad, y de esta manera medir los impactos a nivel económico y ambiental. En
cuanto a la equidad, hasta el momento solamente el 20% de la pequeña y mediana empresa
concursan por premios ambientales en P+L, lo cual puede estar relacionado con la dificultad de
asesoramiento técnico (en algunos casos), incentivos económicos, como lo pueden ser el
ecoetiquetado e incentivos tributarios en P+L. No obstante, con la creación del CNP+L y su
operatividad en conjunto con los organismos de financiamiento recomendados en el Plan de
negocios (2004) se prevé una mejora desde el punto de vista de la asistencia técnica y
financiamiento en P+L.
Por otra parte, el resto de las instituciones gubernamentales (MINSA, MICI, MEF,
SENACYT), las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el sector académico requieren de
una directriz que debe ser originada de la política ambiental en P+L; esto permitirá elaborar
objetivos específicos por sector (público, privado, académico y no gubernamental) para
organizar y coordinar las acciones que permitan “generar, desarrollar y consolidar una cultura
nacional que incentive, promueva y comprometa a los sectores públicos, privados (ONG) y
académicos para producir utilizando la estrategia de P+L en la prevención de la contaminación,
demostrando un aumento en la competitividad de las empresas para contribuir al desarrollo
sostenible de la República de Panamá” (borrador del Objetivo de la política de P+L, Arden
&Price Consulting-CH2MHILL). Además se ha encontrado poca coordinación existente entre
las instituciones que conforman el Comité Técnico Interinstitucional en P+L, creado bajo
Resolución AG. 199-2000 del 2 de agosto de 2000, incluso las reuniones se han suspendido
durante el año 2004, lo cual es fundamental para lograr el objetivo en común que se persigue en
P+L.
Para evaluar el proceso de gestión en P+L es necesario establecer indicadores de
comportamiento ambiental, gestión ambiental de la organización y situación ambiental con los
que se podrá entonces valorar y medir:
(1) El desempeño ambiental de la organización en base al logro de los estándares ambientales
(agua, aire, suelo);
(2) Valorar si las políticas y gestiones de la ANAM, en P+L, están alcanzando los logros
sociales, tales como mejora de la calidad de vida. Es imprescindible asesorar a los productores
en el establecimiento de un sistema de captura de datos para el registro de información en su
propia empresa, de manera que puedan a través de éstos medir y valorar sus iniciativas de P+L
en el tiempo por medio de indicadores.
Se recomienda mayor capacitación y coordinación con los sectores académicos y con las ONG
para aumentar la educación superior e incrementar los niveles de investigación y desarrollo
(I+D) en P+L. En especial, en el paso de I+D en P+L, a su implementación se recomienda el
apoyo de las ONG.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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INFORME DE GESTIÓN EN PRODUCCIÓN MÁS
LIMPIA, 2000-2004
CAPITULO 1.
INTRODUCCIÓN
Los problemas ambientales generados por las emisiones de residuos de producción, el excesivo
consumo de recursos naturales y los accidentes en el transporte y procesamiento de materiales
peligrosos han tenido repercusiones que van más allá de las fronteras de los países individuales.
Ello se ha traducido en fuertes presiones económicas y legales internacionalmente para lograr
niveles de desempeño ambiental cada vez más exigentes en todos los sectores industriales.
Los crecientes costos asociados al tratamiento y vertido de residuos han motivado la
elaboración de nuevos enfoques de control ambiental; por lo tanto, mientras mayor es la
cantidad de residuos vertidos y mayor su toxicidad, igualmente mayor es el costo de
tratamiento. Desde este punto de vista, resulta lógico realizar todos los esfuerzos conducentes a
reducir tales pérdidas de recursos e incrementar la productividad global de los procesos
industriales, lográndose una reducción de los residuos generados y también una disminución de
los recursos consumidos por unidad de producto.
La reducción de residuos involucra la introducción de medidas tecnológicas y de gestión
orientada a disminuir los consumos de materiales y energía, prevenir la generación de residuos
en su fuente misma, reducir los riesgos operacionales y otros posibles aspectos ambientales
adversos a través de todo el proceso de producción. Estos elementos se integran en el concepto
de procesos limpios o producción más limpia (P+L). Lo que en la década del 80 surgió como
un nuevo paradigma de los países de mayor desarrollo industrial se ha constituido en un
principio fundamental para el desarrollo de la actividad industrial en el contexto de una real
sustentabilidad económica y ambiental.
Con la firma del Convenio Centroamericano para la Protección del Ambiente en 1989 se crea la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD) y surge en Centroamérica un
nuevo marco jurídico institucional y de cooperación regional para proteger el medio ambiente.
De este esfuerzo el logro más sobresaliente es la Alianza Centroamericana para el Desarrollo
Sostenible (ALIDES), firmada en 1994, y que considera necesario enfocar en forma conjunta la
cooperación regional en las áreas económica, social y ambiental, con visión de largo plazo y a
partir de una visión integral.
Desde 1989, la República de Panamá se adhiere al CCAD, mediante la promulgación y firma
del (i) Convenio constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo,
promulgada en 1989 y ratificada en 1996; (ii) protocolo al Convenio Constitutivo de la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, promulgada en 1991 y ratificada en
1996; (iii) Convenio Constitutivo de la Comisión Interparlamentaria Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo, promulgada y ratificada en 1991.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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En el año 1992, en Panamá se iniciaron acciones de P+L, entre las que se puede mencionar el
proyecto ejecutado por el Dr. Mauro Destro (1992-2000), de la Universidad Tecnológica de
Panamá, financiado por la Organización de Estados Americanos (OEA) que tenía por objetivo
mitigar el efecto de los desechos en el ambiente y aumentar la calidad y productividad en la
micro, pequeña y mediana empresa (MIPyME). Sin embargo, las acciones conjuntas
(interinstitucionales, organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y académicas)
para lograr objetivos en P+L surgen como tales en el 2000 con la asistencia técnica de la
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), con la cual la ANAM a través de la
DINAPROCA inicia los primeros pasos en materia de asistencia técnica en P+L. Los primeros
sectores con los cuales se trabajó en P+L fueron cemento, tenería y galvanoplastia a quienes se
les hizo visitas técnicas o auditorias livianas.
Como resultado los consultores realizaron recomendaciones específicas a las empresas
participantes, orientadas a mejorar su eficiencia ambiental (International Resources Group. Ltd.
(IRG), 2000; Academia para el Desarrollo Educativo –AED, 2004). Además, con el apoyo
USAID bajo la Resolución A.G. No. 0199-2000, del 2 de agosto de 2000, se crea el Comité
Técnico Interinstitucional en P+L (CTIP+L).
Posteriormente, se realizaron asistencias técnicas impulsadas por USAID en los sectores
porcino, avícola y minería no metálica, de las que se derivaron las recomendaciones para
establecer y utilizar una política de P+L, en estos sectores (Internacional Resources Group.
Ltd.-IRG, 2002).
En entrevista con la directora del Programa Ambiental Nacional (PAN) se explicó que en la
nueva política de la ANAM se encontraba el tema P+L, por lo tanto era un contenido que debía
ser abordado por el PAN. En el año 2001 surge el proyecto “Instrumentos de gestión ambiental
y participación empresarial en la producción limpia” (Martínez 2000 - 2003), ejecutado por la
Autoridad Nacional del Ambiente y el Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP). Este
fue financiado como una cooperación no reembolsable del Banco Interamericano de
Desarrollo-Fondo Multilateral de Inversiones y con aporte local. Como medida de optimización
de los recursos la ANAM decidió que los recursos originalmente destinados por el PAN a P+L
fueran asignadas a otras iniciativas de gestión ambiental a nivel nacional, entre ellas la
Consultoría para la elaboración de 7 políticas ambientales en los temas de recursos hídricos,
producción más limpia, gestión integral de los residuos y desechos peligrosos y no peligrosos;
descentralización de la gestión ambiental; cambio climático; información ambiental; y
supervisión, control y fiscalización ambiental.
El Proyecto “Instrumentos de gestión ambiental y participación empresarial en la producción
limpia fue estructurado en tres componentes:
(i)
(ii)
Marco regulatorio: A través de este se hará el despliegue de los instrumentos de
gestión ambiental que contribuyan a promover los sistemas de producción limpia
(SPL), mediante los reglamentos señalados en la Ley 41, y de aquellos que sin estar
indicados explícitamente son necesarios para la ANAM y el sector industrial.
Calidad y gestión ambiental empresarial: Tiene por objetivo el desarrollo de dos
líneas de acción que permitan promocionar y capacitar la oferta y la demanda por
SPL e implantar y demostrar sistemas de producción limpia, con la asistencia
técnica directa a las PyME de Panamá.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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(iii)
Fortalecimiento institucional y difusión: Este componente tiene por objetivo
fortalecer la Unidad de Planificación Operativa de ANAM y crear una Unidad
Ejecutora del Proyecto (UEP) en el Consejo Nacional de la Empresa Privada
(CoNEP), acordes con los requerimientos del proyecto y así difundir los resultados.
Estas y otras iniciativas en el marco de P+L son necesarias conocerlas para poder medir el
desempeño de las organizaciones y actores que han unificado esfuerzos para introducir el tema
de P+L, además, que permitan detectar las oportunidades de mejoramiento continuo de las
gestiones en este tema a nivel gubernamental, privado, académico y de organizaciones no
gubernamentales (ONG).
El objetivo del presente documento es mostrar la gestión en producción más limpia 2000-2004
de la República de Panamá y proponer indicadores para el sector privado y público que apoyen
los sistemas de monitoreo, control y mejoramiento continuo de los citados sectores. El informe
consta de los siguientes puntos: (1) Introducción (2) Marco legal en materia de P+L; (3)
Gestión del sector gubernamental en P+L; (4) Gestión del sector académico en P+L; (5)
Gestión del sector no gubernamental en P+L; (6) Gestión del sector privado en P+L; (7)
Acciones realizadas por Panamá en base a sus compromisos regionales; (8) Establecimiento de
indicadores de gestión institucional en P+L; (9) Ficha técnica para casos exitosos en P+L y
propuesta general de indicadores de gestión para el sector privado; (10) Conclusiones y
recomendaciones; (11) Referencias (12) Glosario; y (13) Anexos.
La metodología utilizada para elaborar el documento fue el uso de información secundaria, a
través de la consulta a bibliografías existentes en los distintos departamentos de la ANAM,
principalmente en la Dirección Nacional de Protección de la Calidad Ambiental
(DINAPROCA), Centro de Información sobre Producción más Limpia y Consumo Sustentable,
internet yde información primaria (entrevistas) con algunos miembros del Comité Técnico
Interinstitucional de P+L (Ministerio de Comercio e Industrias, Ministerio de Economía y
Finanzas, Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología, ANAM, Universidad Tecnológica de
Panamá, Fundación Natura), algunos miembros del Comité Asesor Operativo Institucional en
Gestión Ambiental y participación empresarial en P+L (Universidad Tecnológica de Panamá,
Consejo Nacional de la Empresa Privada y ANAM) y otros organismos. Adicionalmente se
efectuaron entrevistas (mediante fichas técnicas e indicadores) a empresas privadas de algunos
sectores que fueron evaluados por las auditorias livianas, guías para la prevención del recurso
hídrico y el proyecto Instrumentos de gestión ambiental y participación empresarial en la
producción limpia (Cuadro 9). Finalmente, el documento fue sometido a validación por medio
de una consulta pública a los sectores involucrados (público, privado, ONG, académico) los
días 29 y 30 de marzo de 2005.
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CAPITULO 2.
MARCO LEGAL EN MATERIA DE PRODUCCION MAS LIMPIA
(P+L)
Debido a que la P+L es una herramienta inserta dentro de los Sistemas de Gestión Ambiental
(SGA) no existe en nuestro país un asidero legal específico sobre el tema. En el Decreto 57 del
10 de agosto de 2004, sobre Auditorias Ambientales (AA) y Planes de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA) en su artículo 36, acápite (d), se establece claramente que los PAMA deben
contener un plan de P+L; entendiendo P+L dentro de la gestión ambiental como el logro de la
eficiencia económica de la empresa por medio de la ecoeficiencia. En el siguiente compendio
de leyes se mencionan los acuerdos, declaraciones y memorandos en P+L a nivel internacional
y nacional, y se enumeran las leyes, normas, decretos y resoluciones relacionadas con éste.
Cabe resaltar que los procesos de P+L se realizan al interior de la industria; sin embargo,
siempre van a existir residuos que puedan no cumplir con la legislación ambiental y requerirán
de un tratamiento final, que debe cumplir con las normas de descarga, por lo tanto son
consideradas en este documento.
2.1. Firmas de acuerdos y declaraciones en P+L
2.1.1. Internacionales1
Posterior a los convenios firmados y promulgados con la CCAD (1989-1996), en el
período 2000- 2004 se han firmado los siguientes convenios y declaraciónes:
•
•
•
Memorando de Entendimiento entre el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente y la Autoridad Nacional del Ambiente para la creación del Centro
Nacional de Información sobre Producción más Limpia y Consumo Sustentable
(CNIP+L/CS) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA). Firmado el 07 de noviembre de 2003.
Acuerdo Red-CAB Regional en P+L Proyecto GATE (GTZ)-ITACAP. Participar
como mienbro de la red sobre protección limpia promovida por el proyecto.
Firmado el 03 de diciembre de 2003.
Declaración Internacional de P+L del PNUMA. En Panamá 21 organismos,
incluyendo el Estado panameño, han firmado la declaración (el anexo muestra la
declaración y la lista actualizada de firmantes a enero de 2005).
2.1.2. Nacionales1
A nivel nacional se han firmado los siguientes convenios entre la ANAM y las
contrapartes mencionadas en cada uno.
1
(ANAMc, 2004)
15
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
•
•
•
Convenio para desarrollar proyectos de investigación con puntos de intercambio y
cooperación en el área de los recursos forestales, biodiversidad, bioseguridad, P+L,
medio ambiente y ecoturismo. Contraparte: Secretaría Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación (SENACYT). Período de ejecución: del 18 de mayo de
2001 al 18 de mayo de 2007.
Convenio para la coejecución del proyecto Instrumentos de gestión ambiental y
participación empresarial en la producción limpia. Contraparte: Consejo Nacional
del Empresa Privada (CoNEP). Firma del convenio: 18 de julio de 2001.
Convenio para la participación de la Dirección General de Normas de Tecnología
Industrial, en la Homologación Normas ISO 14000, correspondiente al componente
I: Marco regulatorio del proyecto institucional de gestión ambiental y participación
empresarial en la producción limpia. Contraparte: Ministerio de Comercio e
Industrias (MICI). Firma del convenio: 04 de octubre de 2001.
•
Acuerdo con APROSAC (Asociación para la promoción del saneamiento ambiental
en comunidad). Con la finalidad de reforzar la gestión en el manejo integral de los
desechos sólidos en los municipios. Período de ejecución: del 14 de enero de 2004
al 14 de enero de 2007.
•
El acuerdo de donación para el establecimiento del Centro Nacional de P+L de
Panamá (CNP+L). Firma del acuerdo de donación: 16 de diciembre del 2004
•
Memorando de Entendimiento entre la ANAM y el CoNEP pro esfuerzos a favor
del CNP+L. Firma del memorando: 16 de diciembre del 2004.
2.2. Normativas en P+L2
2.2.1. Antecedentes
Previas al año 2000, se generaron algunas leyes que sirvieron de antecedentes a las
normativas en P+L y que son el fundamento de los instrumentos legales relacionadas a
P+L desarrollados en el periodo 2000-2004.
2
•
Ley 59 del 04 de octubre de 1991. Por la cual la Asamblea Legislativa de la
República de Panamá ratifica el convenio constitutivo de la Comisión
Interparlamentaria Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
•
Ley 52 del 12 de julio de 1996. Por la cual se aprueba el convenio constitutivo de la
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
•
Ley 41 del 01 de julio de 1998. Por la cual se crea la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM) como ente rector en materia de recursos naturales y de
ambiente, y señala en su artículo 4 acápites 4, 5 y 6, que son principios y
lineamientos de la política nacional del ambiente estimular y promover
comportamientos sostenibles y el uso de tecnologías limpias, apoyar la
conformación de un mercado de reciclaje y reutilización de bienes como medio para
ANAM, 2004; Asamblea Nacional, 2004
16
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
reducir los niveles de desechos y contaminantes del ambiente; dar prioridad a los
mecanismos e instrumentos para prevención de la contaminación y la restauración
ambiental en la gestión pública y privada del ambiente divulgando información
oportuna para promover el cambio de actitud; dar prioridad y favorecer los
instrumentos y mecanismos de promoción, estímulos e incentivos en el proceso de
conversión del sistema productivo. Por otro lado, el artículo 39 de la Ley de
Ambiente indica que el Estado, a través de la ANAM, establecerá los parámetros
para la certificación de procesos y productos ambientalmente limpios, en
coordinación y con la participación de la autoridad competente para instituciones
privadas o terceros que cumplan los parámetros exigidos.
2.2.2. Desarrollo de normativas en materia P+L durante el período 2000-2004
2.2.2.1. Leyes
•
Ley 8 del 24 de enero de 2002. Agricultura orgánica. En su artículo 4 establece
que el Estado con el fin de contribuir al desarrollo integral de la agricultura, a
través del Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá, las universidades
y otros entes relevantes conducirá e impulsará programas de investigación
científica, de desarrollo tecnológico e innovación en el tema de nuevas técnicas
agrícolas sostenibles, tales como las prácticas agropecuarias orgánicas,
promoviendo una activa transferencia de estos conocimientos y tecnología hacia
el sector productivo.
2.2.2.2. Decretos
•
Decreto Ejecutivo No. 207 del 7 de septiembre de 2000. Por el cual se establece
la nueva estructura organizacional y funciones adoptadas por la Autoridad
Nacional del Ambiente. Dentro de esta estructura organizacional se crea la
Dirección Nacional de Protección de la Calidad Ambiental (DINAPROCA) y en
ella se establecen los departamentos de control de la calidad ambiental y el de
adecuación y manejo ambiental. Este último tiene entre sus funciones formular
el proceso de desarrollo y aplicación de instrumentos como Planes de manejo
ambiental (PMA) y Planes de adecuación y manejo ambiental (PAMA), dentro
del cual está inserto como requisito el plan de P+L.
•
Decreto Ejecutivo No. 57 del 10 de agosto de 2004. Por el cual se reglamentan
las Auditorias ambientales y los Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental. Este instrumento de gestión ambiental se creó con el fin de
implementar y ejecutar la Ley 41 en su artículo 4.
2.2.2.3. Resuelto y resoluciones
•
Resuelto No. 46 del 2 de febrero de 2000. Establece los requisitos generales
para evaluación y acreditación de organismos de certificación/registro (Guía
ISO DGNTI-COPANIT 61). Esta guía describe los requisitos generales que
debe cumplir un organismo para ser reconocido a nivel nacional e/o
17
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
internacional como competente y confiable al evaluar y posteriormente
acreditar organismos de certificación u organismos de registro.
•
Resolución No. AG 0199-2000 del 02 de agosto de 2000. Por la cual se crea el
Comité Técnico Interinstitucional de Producción Más Limpia (CTIP+L). Este
comité se encuentra conformado por representantes de los sectores académico,
gubernamental, privado y organizaciones no gubernamentales (ONG). La
presente resolución se creó con el objetivo de promover acciones dirigidas a la
adopción de procesos de producción, operaciones eficientes, más limpias,
ambientalmente sanas y seguras, orientadas a disminuir el nivel de
contaminación generado por las actividades productivas, reducir los riesgos
relevantes para el ambiente y optimizar el uso racional de los recursos naturales
renovables y no renovables.
•
Resolución No. AG 0161-2001. Por la cual se establece el cobro y la tarifa
correspondiente para la prestación del servicio de evaluación y el trámite de las
solicitudes de inscripción de consultores y auditores que se dediquen a la
elaboración de estudios de impacto ambiental de Auditorias Ambientales y de
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental.
•
Resolución No. AG 0267-2001 del 17 de agosto de 2001. Por medio de la cual
se establece el cobro y la tarifa por los servicios técnicos que presta la ANAM
durante el proceso de evaluación de los programas de adecuación y manejo
ambiental (PAMA).
•
Resolución No. AG 0026-2002 del 08 febrero de 2002. Por la cual se establecen
los cronogramas de cumplimiento para la caracterización y adecuación a los
reglamentos técnicos para descargas de aguas residuales DGNTI-COPANIT 352000 y DGNTI 39-2000. Esta herramienta de gestión se instituyó con el objeto
de tener un cronograma de cumplimiento para la caracterización y adecuación
de los residuos industriales líquidos, y hacer cumplir la Ley 41 en cuanto a “dar
prioridad a los mecanismos e instrumentos para prevención de la contaminación
y la restauración ambiental”.
•
Resolución No. AG 0086-2003 del 07 de marzo de 2003. Por la cual se
reglamentan los Premios Ambientales en P+L. Este reglamento se implementó
con el objeto de estimular y promover la utilización de los Sistemas de
Producción Limpia, según lo establecido en el artículo 4 de la Ley General de
Ambiente.
•
Resolución No. AG 0207-2003. Por la cual se dicta el Manual de
Procedimientos para la Integración, Constitución y Funcionamiento de los
Comités Técnicos de Normas de Calidad Ambiental y Límites Máximos
Permisibles. La importancia de esta resolución en materia de P+L es que los
programas para el mejoramiento de la calidad ambiental deben fundamentarse
en la implementación del proceso de elaboración y aprobación de normas
específicas para cada contaminante; éstos a su vez deben elaborarse sobre la
base de referencias cualitativas y cuantitativas que permitan determinar los
18
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
niveles de contaminación en el entorno y que posteriormente se especifiquen en
disposiciones de tipo legal.
•
Resolución No. AG 0283-2004 del 27 de julio de 2004. Por la cual se establece
el Centro Nacional de Información sobre Producción Más Limpia y Consumo
Sustentable (CNIP+L y CS) y se instaura el cobro y la tarifa por los servicios
que presta este centro en cuanto a impresiones, copia en disquetes y copia en
discos compactos de información sobre P+L y CS.
•
Resolución No. AG 0398-2004 del 24 de septiembre de 2004. Por la cual se
establecen los requisitos para la inscripción en el Registro de Auditores
Ambientales de la Autoridad Nacional del Ambiente.
•
Resolución No. AG 0643-2004 del 9 de noviembre de 2004. Por la cual se
conforma la Unidad de Economía Ambiental. En el artículo 4 de la citada
resolución se establece que sus funciones estarán relacionadas con algunas
tareas como formulación y análisis de estrategias, planes y programas de
desarrollo sostenible, mejores prácticas y ecoeficiencia, y generación de
estrategias para la creación de nuevas PyME cuyas actividades principales sean
económicamente amigables con la gestión ambiental.
•
Resolución No. AG-0648-2004 del 12 de noviembre de 2004. Por la cual se
aprueba el Programa de Acción Nacional de lucha contra la sequía y
desertificación en Panamá. Dicha resolución establece en su artículo 3 que entre
los objetivos específicos del programa se encuentra el de “difundir tecnologías
para la P+L, renovables, más eficaces, adecuadas a los sitios y que posibiliten el
uso sostenible de los recursos naturales.
2.2.2.4. Reglamentos técnicos
•
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 24-99 del 2 de febrero de 2000.
Reutilización de las aguas residuales tratadas. En este reglamento se encuentran
los pasos principales para una P+L. Tiene su aplicación en aguas para el
consumo de animales, riego, recreación y estética, vida acuática y acuicultura,
uso urbano, recarga de acuíferos, restauración de hábitat, uso industrial y
minero.
•
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35 – 2000. Descargas de efluentes
líquidos directamente a cuerpos y masas de aguas superficiales y subterráneas.
Este reglamento, dentro del marco de la protección ambiental y la P+L, tiene
como objetivo prevenir la contaminación de cuerpos y masas de aguas
superficiales y subterráneas en la República de Panamá, mediante el control de
calidad de los efluentes líquidos comerciales, industriales y domésticos que se
descargan a los cuerpos receptores.
•
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 39-2000. Descargas de efluentes
líquidos directamente a sistemas de recolección de aguas residuales. Entre los
objetivos específicos de este reglamento está el de proteger y preservar los
19
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
sistemas de recolección y los procesos de tratamiento de aguas residuales de
efectos adversos, lo cual es importante para que la producción en las plantas de
tratamiento de aguas residuales municipales sea más limpia y efectiva.
•
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 47-2000. Norma de usos y disposición
final de lodos. Entre los objetivos más importantes de este reglamento,
relacionados a la P+L, es el de aprovechar una significativa fuente de elementos
nutritivos para ser utilizados en la actividad agropecuaria. Por otra parte, se
genera un uso más eficiente de los recursos, desarrollando economías de un
mercado para lodos que permita la reducción de costos de tratamiento de agua,
y además evite la utilización de lodos altamente contaminados.
20
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
CAPITULO 3
GESTIÓN DEL SECTOR GUBERNAMENTAL EN P+L
3.1. Aspectos generales del sector gubernamental
De las 57 entidades que conforman el sector público panameño sólo 5 tienen representación
dentro del Comité Técnico Interinstitucional en Producción Más Limpia (CTIP+L. Las
instituciones son las siguientes: Autoridad Nacional del Ambiente, Ministerio de Comercio e
Industrias (MICI), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio de Desarrollo Agropecuario
(MIDA) y Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT).
La evaluación en este informe se hizo en base a documentación escrita existente en la ANAM,
a la que se le adicionó una serie de entrevistas a los miembros asignados del CTIP+L (ver
formato de entrevista en el anexo).
3.2. Gestión realizada en P+L, por el sector gubernamental
La gestión en P+L a nivel gubernamental, específicamente de la ANAM, fue segregada según
las siguientes acciones: capacitaciones, fortalecimiento institucional, proyectos, asistencia
técnica, consultorías, elaboración de documentos y guías, premiaciones, creación de centros
tecnológicos y/o de información. La información recogida del resto de las instituciones se
obtuvo mediante entrevistas realizadas a miembros activos del CTIP+L (el formato se presenta
en el Anexo).
3.2.1. Autoridad Nacional del Ambiente
3.2.1.1. Fortalecimiento Institucional
El aporte de la Agencia de Cooperación Internacional de Estados Unidos (USAIDPanamá) ha sido fundamental en el fortalecimiento institucional en cuanto al tema
de P+L se refiere. De la entrevista realizada a la USAID-Panamá (Licenciada Rita
Spadafora) se conoce que las acciones de colaboración con la ANAM en cuanto a
este tema se iniciaron en el año 2000 con el proyecto denominado Fortalecimiento
Institucional para el Manejo de la Cuenca Hidrográfica de la Cuenca del Canal de
Panamá, dirigido por la Lic. Spadafora. Como producto del mismo se logró la
creación del CTIP+L y las auditorias livianas a 6 sectores; que en una primera etapa
cubrio los sectores galvanoplastia, tenerías y cemento, y una segunda etapa los
sectores porcino, avícola y minería no metálica. Para las auditorias se contrataron
técnicos especialistas en el manejo sustentable de estas industrias.
El objetivo de las auditorias livianas era el de generar recomendaciones relevantes a
los sectores para que el CTIP+L los discutiera y se crearan los lineamientos en P+L.
Con este último fin, posteriormente, se realizaron talleres y reuniones que además
tenían como objetivo recabar información y tomar en cuenta las opiniones de los
empresarios sobre las dificultades en aplicar la P+L en sus empresas. Estas
reuniones fueron frecuentes, mientras duró el proyecto (2000-2002). Luego, a la
21
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
finalización del mismo, las reuniones se hicieron cada vez más esporádicas, hasta
llegar a su suspensión temporal en el año 2004, manteniéndose esta situación hasta
la fecha de este documento.
Por otro parte, el proyecto “Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación
Empresarial en la Producción Limpia (ANAMb, 2004),” financiado por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), en su componente 3, se refiere al
fortalecimiento institucional y difusión del proyecto desde la ANAM. Entre sus
objetivos se encontraba el de fortalecer la Unidad de Planificación Operativa
(UPO); sin embargo, por la vinculación que tenía el proyecto directamente con la
protección de la calidad ambiental, también se fortaleció a la DINAPROCA.
Obteniéndose como logro de este proyecto la divulgación de la información por
medio de una página web: http://www.anam.gob.pa/CALIDAD/fomin/index.shtml
Otro aporte del proyecto fue la elaboración de los siguientes documentos: Manual
para el Funcionamiento, Instalación e Integración de los Comités Técnicos de
Normas; Reglamento de Premios Ambientales; Reglamento de Auditorias
Ambientales, Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y el
Registro de Auditores Ambientales.
3.2.1.2. Capacitaciones
En el anexo (Cuadros A-1, A-2 y A-3) se presentan las capacitaciones dictadas por
la Dirección Nacional de Protección de la Calidad Ambiental (DINAPROCA) de la
ANAM con el fin de sensibilizar a la comunidad e instituciones en la minimización
de residuos y prevención de la contaminación del recurso hídrico. Por otra parte, en
el Cuadro A-4 se presentan las capacitaciones dictadas dentro del marco del
proyecto Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación Empresarial en la
Producción Limpia, cuyos objetivos eran el de difundir el Proyecto desde ANAM,
fortalecer el marco regulatorio, entre otras, en el proceso de homologación de las
Normas ISO -14000, y además capacitar en el manejo de herramientas para los
SGA, como lo es la P+L.
Del análisis de la información recabada a través de las capacitaciones dictadas por
la ANAM es posible obtener la distribución de participantes capacitados por sector
(privado, ONG, instituciones y académico) en P+L, presentada en la Figura 1. En
la misma, se observa la distribución de participantes capacitados en P+L por sector;
la cantidad aproximada de participantes fue de 968 personas, 43,60% del sector
gubernamental, 41,53% privado, 10,95% al académico y 3,92% a ONG; se observa
que el 85,13% corresponde a los sectores gubernamental y privado, al compararse
con la gestión en P+L, realizada por los distintos sectores, coincide con los
objetivos y compromisos de las instituciones (especialmente de la ANAM) y
empresa privada de incentivar y ejecutar comportamientos de P+L,
respectivamente. El sector académico con un 10,95% realiza acciones, como se
observa más adelante (Capítulo 4), pero es necesario que cuente con una política de
modo que puedan unificar criterios para “promover acciones dirigidas a la adopción
de procesos de producción más limpia”.
22
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Participantes
Académico; 106;
11%
Participantes
Instituciones; 422;
43%
Participantes
Privado; 402;
42%
Participantes
ONG; 38;
4%
Participantes Privado
Participantes ONG
Participantes Instituciones
Participantes Académico
Figura 1. Distribución de participantes capacitados en P+L por sector en P+L por la ANAM.
Por otra parte, es muy importante que el sector académico coordine las acciones con
la ANAM y la empresa privada, de modo que su rol de ente capacitador y de apoyo
en I+D para la P+L tenga un impacto directo sobre el mejor desempeño ambiental y
de competitividad de las empresas. Es notorio en las ONG el bajo porcentaje del
personal capacitado en P+L, por lo que se recomienda que se incluya un mayor
porcentaje de personal de estos organismos en las capacitaciones, de modo que
éstos puedan ser entes captadores y multiplicadores de las acciones de I+D en la
P+L. Adicionalmente, la ANAM-AED realizó otras capacitaciones a hoteles y
talleres.
3.2.1.3. Proyectos
La actividad de reciclaje de papel a nivel institucional se realiza en la Autoridad
Nacional del Ambiente desde la aprobación del Decreto Ejecutivo No. 133, del 16
de diciembre de 1999. Anualmente la institución ha recibido el 40% de los fondos
generados de las ventas del papel institucional, recurso que es invertido en los
programas de capacitación, adquisición de equipo de trabajo y nombramiento de
guardabosques de la institución (ANAM, 2004).
La ANAM en el tema de Alianza de Energía de la CCAD ha ejecutado el proyecto
“Implementación de Sistemas de Energía Fotovoltáica en Infraestructuras Básicas
de Servicios de las comunidades de Ustupu y Ogobsucun, corregimiento de
Aligandí, Comarca Kuna Yala, República de Panamá” a consideración de la
Alianza de Energía y Ambiente con Centroamérica. A diciembre de 2004 la primera
fase había finalizado y se proyecta para el año 2005 una segunda fase de
operativización.
23
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
3.2.1.4. Asistencia técnica/Consultorías
Se realizaron auditorias livianas financiadas por USAID, entre los años 2000 y
2002, para los sectores: cemento, tenería y galvanoplastia, porcino, avícola y
minería no metálica (anexo, Cuadros A-5 y A-6). Como producto de estas
consultorías se elaboran recomendacionesde P+L en estos sectores (International
Resources Group. Ltd. -IRG, 2000; 2002).
14,29%
20,00
21,43%
25,00
14,29%
30,00
14,29%
21,43%
35,00
14,29 %
Porcentaje y número de empresas
asistidas tecnicamente por la
USAID
40,00
15,00
10,00
5,00
2
2
3
3
2
2
0,00
Cemento
Tenería
Galvanoplatia
Avícola
Porcino
No metálica
Sector Industrial
Porcentaje de asistencia técnica en P+L por sector de la USAID
Número de asistencia técnica en P+L por sector de la USAID
Figura 2. Asesorías técnicas por sector industrial financiadas por USAID. Años 2000 - 2002.
En cuanto a la efectividad de estas recomendaciones, 14 empresas, de 6 sectores
industriales distintos, fueron asistidos técnicamente (con diagnósticos y
recomendaciones preliminares) mediante el apoyo de la USAID a través de IRG
durante los años 2000 y 2002. La distribución de los sectores capacitados se
presenta en la Figura 2. Los sectores porcino y galvanoplastia representan el 21,4
3% cada uno; avícola, tenerías, minería no metálica el 14,3% cada uno. La presente
consultoría tomó una muestra aleatoria (Capítulo 6, Cuadro 9) de este grupo de
empresas para conocer el impacto de esta asistencia en su gestión en P+L, cuyos
resultados se muestran más adelante en el Capítulo 9.
En las investigaciones se constató que las empresas Aluminio Panamá, Clavos y
Alambres Panameños, S.A., y Tenería Tauro, a diciembre de 2004 ya no se
encontraban en operación. De la muestra de empresas que se tomaron para el
análisis de sus acciones en P+L por medio de una Ficha Técnica e Indicadores de
Gestión (Capítulo 9), se conoce que a partir del año 2003 Toledano está realizando
acciones en P+L, en la reducción del consumo de agua potable, y por lo tanto
reducción de las aguas residuales y disminución de los costos por tratamiento de
aguas residuales (datos no suministrados). La empresa Tenería El Progreso ha
logrado reducir su problema de olores mediante un cambio de tecnología
24
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
(información mediante entrevista con el señor Varquero, gerente general; sin
embargo, no presentaron ficha técnica ni indicadores).
En una entrevista con el ingeniero Pinilla, de Grava S.A., se conoció que la empresa
entre sus actividades recupera el aceite quemado y se lo dona a otra empresa
recicladora de aceite quemado; la chatarra se vende a otra empresa; ha
implementado un uso eficiente del agua potable; se monitorea mensualmente la
calidad del afluente que descarga al río, y el sedimento de las tinas de tratamiento
de aguas residuales se recupera y se realizan donaciones de las mismas (no se
presenta ficha técnica ni indicadores). En la empresa Cemento Panamá, en el
proceso de molienda de clinker, se reciclan las partículas; por lo tanto, su emisión a
la atmósfera se ve reducida de modo que hay una utilización más eficiente de la
materia prima; sin embargo, en el caso de Cemento Panamá las actividades de P+L
responden a políticas de cambio de proceso en la industria y no a recomendaciones
específicas de las auditorias livianas.
En cuanto al sector porcino, se sabe que la empresa Gallos y Puercos forma parte de
la red centroamericana de empresas en P+L de Panamá, y además ha firmado la
Declaración Internacional de P+L del PNUMA.
La empresa CEMEX Panamá ha sido ganadora de premios ambientales en P+L, con
la aplicación de nuevas tecnologías como: (i) Filtro colector de polvos y (ii)
Procesamiento de combustibles alternos (Capítulo 9). Al igual que en el caso de
Cemento Panamá, estos cambios no se pueden considerar como resultados
relacionados a las auditorias livianas, sino como un mejoramiento en sus políticas
hacia la calidad total.
3.2.1.5. Elaboración de las guías para la prevención de la contaminación del
recurso hídrico para los sectores industriales tenerías, minería no
metálica y hospitales (ANAM, mediante préstamo del Banco Mundial,
2004).
La elaboración de las guías es un producto generado a partir de la realización de
diagnósticos en planta para las empresas que participaron en el proyecto.Esta
consultoría incluía un componente de talleres para las industrias que participaron de
los diagnósticos (anexo, Cuadro A-7). Como valor agregado de las consultorías, se
conoce que empresas como la Arenera Balboa ha cambiado su tecnología naval, en
particular motores y hélices, con el objeto de obtener mayor eficiencia en el
consumo de combustible diesel, lo que conlleva a la disminución de las emisiones
de hidrocarburos al ambiente y reducción de costos en combustible (ecoeficiencia).
En el caso del Hospital San Fernando, específicamente como P+L, no es posible
cuantificar sus logros; empero, como parte de un mejoramiento en su gestión
ambiental se hace un control de ruidos, temperatura en la lavandería, además de que
realiza un manejo adecuado de sus desechos sólidos hospitalarios.
En el caso del Hospital Nacional se han realizado actividades como caracterización
de aguas residuales, auditoria ambiental y PAMA, capacitación en P+L al personal
25
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
de aseo, mantenimiento, cafetería, lavandería y enfermería (febrero de 2005),
implementación de un proyecto de reciclaje consistente en recopilación de papel
usado de las diferentes oficinas cuyo beneficiario es una institución social de apoyo
a la comunidad, implementación de un plan de P+L basado en opciones
relacionadas con el consumo energético, recurso hídrico, reciclaje, capacitación
permanente en temas ambientales, salud ocupacional y responsabilidad empresarial,
y participación en el II concurso de premios ambientales en P+L.
El Banco Mundial, por medio de la gestión del Ministerio de Economía y Finanzas,
financió la elaboración de tres guías de Prevención de la Contaminación del
Recurso Hídrico, las cuales forman parte de la acción integral que incluyen las
consultorías con visitas técnicas y asesoramiento a los sectores de hospitales,
tenerías y no metálica (ya evaluado en el acápite de asistencia técnica). A
continuación se describe el contenido de las tres guías:
•
•
•
Guía de prevención de la contaminación del recurso hídrico, caracterización y
tratamiento de aguas residuales para el sector hospitales (Corporación para la
Investigación Socioeconómicas y Tecnológica de Colombia, CINSETa, 2004).
Aparte de la determinación del sector y las particularidades de las prácticas de
operación, los funcionarios encuentran en esta guía una metodología para
caracterizar las descargas de aguas residuales contra la norma que la rige.
También conocerán las obligaciones con respecto a la adecuación de dichas
descargas a los reglamentos técnicos, basados en los parámetros en los que sus
descargas sobrepasan los límites máximos permisibles.
Guía de prevención de la contaminación del recurso hídrico, caracterización y
tratamiento de aguas residuales para el sector tenerías (CINSETb, 2004). Esta
es un instrumento de consulta mediante la cual los empresarios encuentran
respuesta a muchas de las inquietudes y necesidades referentes a la gestión del
agua dentro de sus empresas. Con la interpretación de la guía, el empresario
tiene la posibilidad de identificar opciones para la adecuación de sus descargas,
mediante la implementación de medidas preventivas de la contaminación. Entre
las medidas mencionadas están la reutilización del agua, el aprovechamiento de
subproductos y el control de los procesos principalmente en cuanto al uso
eficiente de insumos y materias primas.
Guía de prevención de la contaminación del recurso hídrico, caracterización y
tratamiento de aguas residuales del sector minería no metálica (CINSETc,
2004). En esta guía se expone la implementación de un programa de P+L con
especialización en el recurso hídrico para la industria minera panameña. Con
esto se persigue la ejecución de un trabajo coordinado entre los empresarios y la
comunidad minera, las autoridades ambientales y territoriales pretendiendo ser
un instrumento orientador para los empresarios de la industria minera para el
desarrollo de proyectos mineros integrales. Dentro de su contenido expone
consideraciones técnicas, económicas, sociales y ambientales con el fin de
enmarcar los esfuerzos productivos dentro del concepto de desarrollo sostenible.
A finales del año 2004 se inició la consultoría para la elaboración de las Guías de
producción más limpia de los sectores matadero y lácteo, financiadas por el
26
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Programa Ambiental Nacional de la ANAM con las cuales se espera mejorar la
gestión ambiental y competitividad de las empresas que representan estos sectores.
3.2.1.6. Asistencia técnica del Proyecto Instrumentos de Gestión Ambiental y
Participación Empresarial en la Producción Limpia.
En el Cuadro 1 se presenta un resumen de los logros del proyecto “Instrumentos de
Gestión Ambiental y Participación Empresarial en la Producción Limpia” por parte
de la ANAM, en base a las metas fijadas en sus componentes: (i) Marco
regulatorio) y (iii) Fortalecimiento Institucional y Difusión del Proyecto desde
ANAM (Entrevista y documento de avance de la consultoría, ingeniero Luciano
Ramírez, octubre de 2004).
Cuadro 1. Avances en el marco regulatorio y fortalecimiento institucional y difusión.
Proyecto Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación Empresarial en la
Producción Limpia.
Componente
(i) Marco regulatorio
•
Logro (elaborado)
Manual para el
funcionamiento,
instalación e integración
de los comités técnicos de
normas.
(i) Marco regulatorio
(i) Marco regulatorio
•
•
Reglamento de auditorias •
ambientales y PAMA.
•
Resolución que establece
los requisitos para la
inscripción en el registro
de auditores ambientales.
(i) Marco regulatorio
(i) Marco regulatorio
Avance
•
• Seis normas UNEISO-14000 han sido
homologadas y adoptadas
como norma técnica
panameña, a través del
27
Manual para el
funcionamiento,
instalación e integración
del comité de emergencia
ambiental.
Manual de auditorias
ambientales y PAMA.
Reglamento para la
supervisión, control y
fiscalización ambientales.
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Componente
(i) Marco regulatorio
Logro (elaborado)
Convenio ANAM-MICI.
Las normas son: 14021,
14024, 14040, 14041,
14042 y 14043.
• Reglamento de los
premios ambientales en
P+L.
(i) Marco regulatorio
(iii)Fortalecimiento
Institucional y difusión del
proyecto desde ANAM
Avance
• Coordinación de seis
cursos para auditores
ambientales sobre el
Decreto 57.
• Fortalecimiento de la
DINAPROCA, a través
de capacitaciones, apoyo
en el proceso de las
evaluaciones a las
Auditorias Ambientales y
PAMA.
• Diseño de página web
del proyecto.
• Difusión de las
publicaciones: manual
para el funcionamiento,
instalación e integración
de los comités técnicos
de normas, reglamento de
premios ambientales,
reglamento de auditorias
ambientales, programas
de adecuación y manejo
ambiental (PAMA) y
registro de auditores
ambientales.
28
• Fortalecimiento de la
UPO, a través de
capacitaciones y
asesoramiento.
• Asesoramiento en el
proceso de acreditación
de la norma ISO 17024
(esquemas de
certificación de
auditores) por la
DINAPROCA.
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
3.2.1.7. Consultorías
Dentro de la gestión en P+L, de la ANAM se han realizado varias consultorias las
cuales se mencionan a continuación:
•
Sectores prioritarios que requieren mayor apoyo para desarrollar prácticas de
P+L en Panamá (Centro de Gestión Tecnológica e Informática IndustrialCEGESTI, 2001). El objetivo de esta consultoría financiada por USAID, era la
de estipular los cinco sectores prioritarios en actividades industriales y
agroindustriales que requieren mayores acciones encaminadas a una producción
más limpia en Panamá. Esta se fundamentó en una cuantificación de impactos
de dichos sectores (número de empresas en el sector, volumen de producción,
descripción y estimación de los impactos ambientales, así como la relevancia
del sector, en la economía nacional). En la misma se concluye que las cinco
actividades prioritarias que deberán recibir apoyo de los programas en
producción más limpia de USAID deben ser los siguientes: beneficios de café,
ingenios azucareros, granjas porcinas, minería y cemento. Además, por el
potencial económico y su posible impacto negativo al ambiente se determinó el
turismo como un sexto sector de interés.
•
Incentivos económicos ambientales para el desarrollo de la producción más
limpia y la adecuación de las empresas hacia procesos productivos menos
contaminantes (Pitty, 2001). Dentro de esta consultaría financiada por USAID,
se destacan entre sus principales conclusiones:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
La importancia del tema de P+L para mejorar el entorno ambiental del
país.
El interés de las instituciones públicas y privadas por impulsar acciones
que conduzcan a un cambio productivo con ese enfoque.
El acuerdo para apoyar instrumentos económicos que faciliten el cambio
siempre, que éstos se enmarquen dentro de las posibilidades económicas
y financieras del Estado y los usuarios.
La 0necesidad de que la aplicación de dichos instrumentos sea
compartida entre el sector privado y las entidades del Estado.
La necesidad de que haya mayor divulgación de las iniciativas lideradas
por varios organismos y que pueden apoyar acciones de P+L.
La importancia de establecer un fondo de fomento que facilite recursos
financieros y asistencia técnica a los productores.
Definir una estrategia de acción que sea de valores incrementales y por
sectores productivos.
A partir de estas conclusiones, Pitty propuso acciones a corto plazo, entendiéndose
como tal un período de hasta dos años para el diseño e implementación del
instrumento; y a mediano plazo, cuando una propuesta abarque un período superior
a este tiempo.
Las dos propuestas a corto plazo son: (i) Fondo para la inversión en tecnologías
limpias, el cual consiste en un programa de fomento a la P+L a cargo de la ANAM
29
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
en coordinación con una entidad financiera, integrado por un fondo; (ii)
Ecotiquetado y certificación de productos. Este instrumento está dirigido a
fortalecer la producción ambientalmente sostenible de productos o servicios
nacionales con el propósito de lograr su inserción en el mercado externo y aumentar
su competitividad en los mercados de productos amigables con el ambiente. La
certificación de productos y el ecoetiquetado estarán dirigidos a productos o
servicios cuya producción presenta ventajas desde la perspectiva ambiental y
facilita su inserción en los mercados externos.
A largo plazo los instrumentos son: (i) tasa retributiva por contaminación hídrica;
(ii) créditos ambientales canjeables, y (iii) crédito fiscal para promover P+L.
Posterior a estos instrumentos propuestos, se desarrollaron las consultorías de
Horacio Estribí (2002), en relación a los Fondos de Inversión, y la de Rubiel Cajar
(2003), sobre crédito fiscal para promover P+L. En cuanto a la tasa retributiva por
contaminación hídrica se ha realizado una propuesta preliminar de antecedentes de
términos de referencia en marzo de 2004.
En los párrafos siguientes se resumen las conclusiones derivadas de ambas
consultorías
•
Identificación de fuentes de financiamiento de proyectos en P+L para la
República de Panamá (Estribí, 2002). Consultoría financiada por
PROARCA/SIGMA. Esta consultoría concluye que para el año 2002 no
existían bancos que ofrecieran a las MIPyME o PyME la oportunidad de
solicitar crédito para la ejecución de proyectos en P+L. Por lo tanto, es
necesario que la República de Panamá gestione los fondos necesarios para
apoyar a los empresarios interesados en el mejor desempeño ambiental y
competitividad de sus productos a nivel de la micro, pequeña y mediana
empresa, a través de organismos de cooperación internacional.
•
Análisis costo-beneficio sobre incentivos fiscales para la adecuación ambiental
a los reglamentos técnicos de las aguas residuales (Cajar, 2003). Mediante esta
investigación financiada por USAID se obtuvieron obtener las siguientes
conclusiones:
(i)
(ii)
La autoridad competente, en el ámbito nacional para administrar,
regular, fiscalizar y sancionar el manejo de aguas residuales, en cuanto a
sus efectos latentes o efectivos en la salud, es el Ministerio de Salud,
mientras que la ANAM, como rectora del Estado en materia de recursos
naturales y del ambiente, tiene la atribución de formular las políticas
correspondientes, y comparte con el MINSA la regulación, fiscalización
y penalización del incumplimiento de las normas en materia de manejo
de aguas residuales.
La legislación actual señala que las empresas que cumplan los
cronogramas de cumplimiento establecidos antes de los plazos fijados
podrán acogerse a incentivos ambientales de acuerdo con la ley y con su
reglamentación.
30
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
(iii)
(iv)
(v)
En el análisis del entorno actual y las posibilidades de otorgar incentivos
fiscales a las empresas que cumplan los cronogramas de cumplimiento
establecidos antes de los plazos fijados, se concluye que el Estado
panameño otorga en la actualidad 155 millones de balboas de los cuales
el 44% se destinan a la promoción de las exportaciones vía certificados
de abono tributarios (CAT) y sólo el 4,5% de los mismos se consignan
hacia el apoyo de las políticas ambientales, siendo este destinado
mayoritariamente a las actividades de reforestación.
El análisis costo-beneficio para la aplicación de créditos fiscales para
incentivar la P+L y a la vez estimular la adecuación a los cronogramas
de cumplimiento establecidos antes de los plazos fijados, indica que por
cada balboa de sacrificio fiscal el Estado obtendrá entre 6 y 24 balboas
de beneficio, dependiendo del crédito que se aplique, lo cual hace viable
la medida.
El análisis costo-beneficio para la aplicación de reducción de impuestos
para estimular la adecuación a los cronogramas de cumplimiento
establecidos antes de los plazos fijados, mediante la instalación de
plantas de tratamiento, indica que por cada balboa de sacrificio fiscal el
Estado obtendrá entre 1 balboa con 13 centavos y 2 balboas con 19
centavos de beneficio, dependiendo del crédito que se aplique, lo cual
hace viable la medida en estos rangos.
A partir de las conclusiones anteriores la consultoría recomendó lo siguiente:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
El crédito fiscal para incentivar la P+L y la reducción de impuestos para
plantas de tratamiento de aguas residuales se deben aplicar de manera
escalonada, dándole mayores incentivos a las empresas que más
tempranamente se ajusten a las normas establecidas en los cronogramas
de cumplimiento.
Los incentivos deben ser excluyentes. Ninguna empresa que se acoja a
créditos fiscales podrá optar adicionalmente por reducción de impuestos
o viceversa.
El otorgamiento del incentivo deberá estar sujeto a certificación previa
que sustente el cumplimiento de las normas por parte de la empresa que
solicite el mismo. Dicho certificado deberá conferirse todos los años una
vez se haya confirmado el cumplimiento del requisito de adecuación,
mediante los análisis de monitoreo que establece la ley.
Si una empresa beneficiada con el incentivo no cumple la adecuación a
la norma al siguiente año perderá dicho beneficio.
Es importante que ANAM inicie conversaciones con el Ministerio de
Salud y otras instituciones a fin de que en los registros de captación de
datos de dichas instituciones se incluyan variables que son de
importancia relevante para los análisis y estudios ambientales que en el
futuro se ejecuten; por ejemplo, número de casos de enfermedades por
agentes químicos.
Por último, Cajar (2003) sugirió que se iniciarán los estudios para la
implementación de instrumentos tales como las tasas retributivas o los derechos de
31
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
descarga de aguas residuales, a ser aplicados una vez hayan culminado las fechas de
adecuación del cronograma de cumplimiento para aplicar el principio de “el que
contamina paga”.
•
"Calendario de la empresa eficiente" de PROARCA/SIGMA (Turner, 2003).
Los sectores estipulados como prioritarios para el proyecto fueron: beneficio
de café, mataderos, lácteos, turismo, empacadoras de pescado y camarón,
tenerías, fábricas de aceite y grasas. Los requisitos para las empresas
participantes: empresas de la región centroamericana, ubicadas en las
cuencas y sectores definidos por PROARCA/SIGMA, con 10 a 100
empleados. Los objetivos del proyecto eran evaluar una herramienta de P+L
de bajo costo dirigida a las PyME, mejorar la herramienta para
implementarla en el 2004, apoyar al menos 30 empresas de la región
centroamericana, y promover la estrategia de P+L en la región. Los
beneficios esperados para la empresa son: ahorros económicos, reducción de
los riesgos, mejora de la imagen pública, mejores relaciones mediante la
comunicación de los resultados. Los beneficios esperados para los
empleados son: condiciones de trabajo más seguro, transparencia sobre
riesgos para la salud y el medio ambiente, reducción de los riesgos en caso
de accidentes, enfermedades ocupacionales o situaciones de emergencia,
aumento de la motivación. Beneficios esperados para el medio ambiente:
mayor protección del medio ambiente, reducción de los riesgos
medioambiental en las instalaciones de la empresa y de los productos. Para
el próximo año se espera elaborar una guía resumida en la cual el empresario
se autoevaluará por medio de un cuestionario sobre gestiones en P+L,
siguiendo la metodología del calendario de la empresa eficiente. Esto se
ejecutará dentro del marco del Proyecto Instrumentos de Gestión Ambiental
y Participación Empresarial en la Producción Limpia, el Centro Nacional de
P+L y el Centro de Información en P+L y Consumo Sustentable.
•
Elaboración de siete políticas ambientales en los temas de recursos hídrico;
P+L; gestión integral de los residuos y desechos peligrosos y no peligrosos;
descentralización de la gestión ambiental; cambio climático; y supervisión,
control y fiscalización ambiental (Arden & Price Consulting/CH2M HILL).
Esta consultoría inició en el año 2004.
El objetivo general de la política en P+L, elaborada por Arden & Price/CH2M
HILL (en borrador), es “generar, desarrollar y consolidar una cultura nacional
que incentive, promueva y comprometa a los sectores públicos y privados para
producir utilizando la estrategia de P+L, en la prevención de la contaminación,
demostrando un aumento de la competitividad de las empresas para contribuir al
desarrollo sostenible de la República de Panamá”.
Los objetivos específicos de esta consultoría son:
32
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
En el ámbito de la gestión ambiental, diseñar, ejecutar y fomentar
estrategias de P+L para la prevención de las externalidades ambientales
negativas originadas por las actividades productivas.
En el ámbito de la capacitación, investigación y la eficiencia productiva:
fomentar la investigación e innovación tecnológica orientada al
mejoramiento y eficiencia de los procesos productivos, el desarrollo de
programas de capacitación permanente e informal en P+L, y la
generación y difusión de información ambiental relevante para
identificar las mejores alternativas costo-eficiencia en la toma de
decisiones de inversión.
En el ámbito del desarrollo de mercados e instrumentos de gestión: crear
condiciones favorables para el desarrollo de los mercados de bienes y
servicios orientados a la P+L con miras a potenciar la oferta y demanda
de soluciones que impulsen un mejor comportamiento ambiental del
sector productivo, y una mayor eficiencia de producción.
En el ámbito institucional: fortalecer las capacidades de gestión y
coordinación interinstitucional en el sector público y entre éste y el
sector privado para el desarrollo e implementación de estrategias, planes
y programas de P+L.
En el ámbito de la participación ciudadana: promover la participación
integración y responsabilidad de todos los sectores ciudadanos en el
desarrollo de prácticas de P+L.
3.2.1.8. Premiaciones
Los premios ambientales surgen como una necesidad de cumplir con lo establecido
en el artículo 4 de la Ley General de Ambiente, específicamente donde se señala
“que son principios y lineamientos de la política nacional del ambiente el estimular
y promover comportamientos sostenibles y el uso de tecnologías limpias… dar
prioridad y favorecer los instrumentos y mecanismos de promoción, estímulos e
incentivos en el proceso de conversión del sistema productivo”. Por lo tanto, con la
Resolución No. AG-0086-2003, del 7 de marzo de 2003, se reglamentan los
premios ambientales en P+L. Esta reglamentación y la gestión de los tres premios
ambientales (junio de 2003, junio de 2004 y diciembre de 2004) como se mencionó
anteriormente son logros del proyecto “Instrumentos de Gestión Ambiental y
Participación Empresarial en la Producción Más Limpia”, como parte de la gestión
que realizaba la ANAM en su componente de marco regulatorio.
En los Cuadros A-11, A-12 y A-13 del Anexo se presentan las empresas que
participaron en cada uno de los premios ambientales, sus proyectos de P+L,
categoría de participación y premios ambientales. A partir de esta información es
posible obtener los gráficos de la Figura 3 las cuales son: (i) Tendencia de la
participación de las empresas y número de premios ambientales a través de los
concursos; (ii) Distribución de la participación en las distintas categorías de
premios en P+L.
33
9
3,5
8
3
7
2,5
6
5
2
4
1,5
3
1
2
No. de premios otorgados
No. de empresas concursantes
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
0,5
1
0
0
I
II
III
Versión de Concursos de Premios Ambientales en P+L
Número de empresas concursantes de ■ Gran Empresa, ♦ PyME. Número de premios otorgados ▲ Gran
empresa, PyME.
Figura 3. Tendencia de la participación de empresas y número de premios otorgados a través
de los concursos de premios ambientales en P+L.
En la Figura 3, se observa la tendencia del número de empresas que concursan para
premios en P+L, y además el número de premios otorgados a lo largo de las tres
versiones del concurso. Para la gran empresa se percibe claramente una tendencia
de aumento en su participación entre la primera y segunda versión de premios
ambientales, manteniéndose aproximadamente igual entre la segunda y tercera
versión. Este comportamiento es distinto al de las PyME y tiende a aumentar entre
la primera y segunda versión para luego disminuir a cero en la tercera versión, lo
cual indica la ausencia en la participación de las PyME en este concurso. Las
razones pueden ser varias, entre ellas: el período entre la segunda y tercera versión
fue de seis meses a diferencia de la primera y segunda versión (12 meses), por lo
que el período de tiempo para acceder a fondos de financiamiento para la aplicación
de P+L en las PyME es menor, tomando en cuenta que a estas empresas les es más
difícil el acceso a crédito especialmente en el caso de la pequeña empresa, como se
verá más adelante.
Por otra parte, hay que tomar en cuenta el efecto que ejerce una empresa que
participa desde la primera versión como Productos Lácteos San Antonio, S.A.,
(PROLACSA) como PyME en la primera versión, ganando dos premios
ambientales, y en las siguientes como Gran empresa, ganando un premio ambiental.
No obstante, se considera que para que haya mayor oportunidad de participación de
empresas es recomendable realizar las premiaciones anualmente. El
comportamiento de participación de las PyME en los premios ambientales entre la
primera y segunda versión es similar, pues mantienen un mismo valor, presentando
las PyME un mayor valor en comparación con la Gran empresa durante este
período; al pasar de la segunda a la tercera versión se observa un aumento de los
premios otorgado a la Gran empresa que puede relacionarse con el aumento de su
34
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
participación. Para el caso de las PyME en el período de la segunda y tercera
versión se observa un descenso en el otorgamiento de premios, producto de la
ausencia de participación en la tercera versión de premios ambientales.
No. de premios ganados
3
2
1
0
PROLACSA
CEM EX
Glidden
AM ANCO
Levapan
Finca M asada
Nom bre de la em presa ganadora de premios am bientales
Figura 4. Número de premios otorgados por empresa.
80
70
a)
60
50
40
30
20
10
0
II
III
IV
V
Categoría de los Premios Ambientales en P+L
VI
Distribución de la participación (%)
Distribución de la participación (%)
Si se observa la Figura 4, cinco premios ambientales que representan el 55,55% de
la totalidad de premios que se han entregado a lo largo de las tres versiones se
encuentran distribuidos entre 2 empresas, PROLACSA y CEMEX. Se puede
relacionar este alto porcentaje por la utilidad inmediata de los productos adicionales
generados y recuperados por implementación en P+L, en estas industrias (los
detalles se presentan en la ficha técnica-Capítulo 9) y el fácil acceso a crédito
bancario, en comparación con las Micro y Pequeñas Empresas, como se explica
posteriormente.
70
60
b)
50
40
30
20
10
0
I
III
IV
V
VI
Categoría de los Premios Ambientales en P+L
Figura 5. Distribución de participación por categoría de premio ambiental en P+L. a) Gran
empresa, b) PyME.
35
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Las categorías de premio ambiental se encuentran en el anexo. En la Figura 4, se
observa la participación por categoría de premio ambiental en P+L para la Gran
empresa (a) y las PyME (b). En ambas, la categoría de Mejor implementación de
sistemas de producción más limpia (SP+L) es la que cuenta con mayor
participación (70% para la Gran empresa y 60% para las PyME). Este
comportamiento demuestra que las empresas están muy interesadas en mejorar y/o
fortalecer su imagen pública, mediante una mejor gestión ambiental con el
beneficio que le ofrece la mayor eficiencia económica al implementar SP+L. La
poca participación en la categoría VI al premio en SP+L a un producto expresa la
falta de motivación para el empresario en cuanto a la venta de estos productos
reciclados. Como una de las alternativas que presentaron Pitty (2001) y Cajar
(2003) se encuentran el ecoetiquetado y los créditos fiscales para incentivar la P+L,
respectivamente. Actualmente la ANAM está trabajando en la implementación de
lincentivos tales como ecoetiquetado y certificado de excelencia ambiental.
Las empresas ganadoras de la primera versión de premios ambientales en P+L
fueron PROLACSA, en las categorías Mejor implementación de SP+L en PyME, e
Iniciativa de trabajadores en SP+L; y Pinturas Glidden en la categoría Mejor
implementación de SP+L en la Gran empresa.
Las empresas ganadoras de la segunda versión de premios ambientales en P+L en
las categorías, Mejor sistema de implementación de SP+L en PyME y la Gran
empresa fueron LEVAPAN, S.A., y Plásticos Nacionales (AMANCO),
respectivamente. La ganadora en la categoría, Un producto en sistemas de P+L fue
Finca Masada, S.A.
La empresa ganadora de la tercera versión de premios ambientales en P+L en las
categorías Innovación tecnológica en producción limpia y mejor implementación de
SP+L en la Gran empresa fue Cemento Bayano, S.A. (CEMEX PANAMÁ). En la
categoría, iniciativa de los trabajadores, la empresa premiada fue Productos Lácteos
San Antonio, S.A.
3.2.1.9. Creación de centros tecnológicos
Las gestiones para el establecimiento de un Centro Nacional de P+L de Panamá se
iniciaron a partir del año 2000. No obstante, hasta el año 2003, con el apoyo de
PROARCA/SIGMA, se inician los estudios para su creación. Este apoyo solicitado
mediante Memorando de Entendimiento entre la ANAM y el CONEP consistió en
su primera fase, en la elaboración de un “Estudio de Factibilidad” y un “Plan de
Negocios” a través de los cuales se sustenta la creación del Centro Nacional de P+L
(CNP+L) en Panamá.
La importancia de la elaboración de un Plan de Negocios para la creación del CNPL
era la de obtener un documento que sirviera como guía para el establecimiento del
centro y con éste además se facilitara su financiamiento. Esta iniciativa respalda los
esfuerzos de Panamá en el mejoramiento de la productividad y gestión ambiental de
36
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
las empresas y por ende del mejoramiento de su competitividad a nivel nacional e
internacional.
Al finalizar el Plan de Negocios y firmarse el acuerdo de donación USAID-ACP
(detalles en Capítulo 6) para el establecimiento del CNP+L de Panamá ya se tienen
bien constituidas las acciones de coordinación con los proyectos que actualmente
ejecuta PROARCA/SIGMA en Panamá. Por lo tanto, este centro está ampliando el
concepto de desarrollo de proyectos en P+L y continúa con un mecanismo
sostenible que la constituye en una entidad de referencia nacional en P+L.
3.2.1.10. Creación de centros de información
En noviembre de 2003 se firmó un Memorando de Entendimiento entre el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM) para contribuir con la creación del Centro
Nacional de Información sobre P+L (CNIP+L) y Consumo Sustentable (CS). En
este documento la Autoridad Nacional del Ambiente se compromete a ubicar las
oficinas del CNIP+L y CS dentro de la infraestructura de la institución, así como
brindar los servicios necesarios para la creación del mismo.
Mediante la Resolución No. AG-0283-2004 del 27 de julio de 2004 se crea el
CNIP+L y el CS, el cual está adscrito a la Dirección Nacional de Protección de la
Calidad Ambiental. Dentro de las actividades del CNIP+L y CS están las
siguientes:
•
•
•
•
Suministrar información sobre los principios y metodologías de P+L y CS.
Realizar actividades de cooperación y coordinación entre todos los sectores
industriales que tendrán acceso a los principios y metodologías de P+L.
Realizar talleres y seminarios sobre P+L y CS enfocados hacia los sectores de
mayor incidencia ambiental.
Promover la firma de la Declaración Nacional de P+L.
De agosto a diciembre de 2004 el CNIP+L y CS ha realizado las siguientes
actividades
•
•
•
•
Confección y distribución de 640 panfletos con información sobre el
CNIP+L y CS y sobre conceptos de Producción Más Limpia y Consumo
Sustentable a diversos gremios empresariales, Administraciones
Regionales de ANAM, auditores ambientales, consultores ambientales y
al público en general.
Se envió información sobre el CNIP+L y CS vía internet, a auditores
ambientales.
Se recopilaron 255 documentos (libros, manuales, guías, boletines) sobre
el tema de Producción Más Limpia y Consumo Sustentable.
Se recopilaron 2 CD, 6 disquetes y 2 videos sobre el tema de Producción
Más Limpia y Consumo Sustentable.
37
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
•
•
Se crearon bases de datos de los documentos, CD, disquetes y videos con
los que cuenta el CNIP+LyCS.
Atención a grupos de personas que han visitado el CNIP+L y CS,
distribuidos de la siguiente forma: consultores, industriales, académicos,
funcionarios públicos, entre otros
3.2.1.11. Modelos de Financiamiento DCA-Fondos financieros PANABANKCUSCATLÁN. Modelo de financiamiento Autoridad de Crédito para el Desarrollo
(DCA)
El PROARCA/SIGMA facilita al sector privado de la pequeña y mediana empresa
de Centroamérica el acceso a financiamiento para inversiones en proyectos de P+L.
Con la implementación de estas inversiones se mejoran las condiciones ambientales,
la productividad en las empresas y la competitividad en los mercados nacionales e
internacionales. Como consecuencia se minimiza el consumo de materias primas,
agua, energía y sustancias peligrosas, obteniéndose provecho de los residuos
generados en el proceso (reuso y reciclado). Esto a la vez genera ahorros
considerables en el proceso de producción y por lo tanto un incremento en los
ingresos (PROARCA/SIGMA, 2004).
Modelo de financiamiento DCA
Asistencia
técnica
Centros de Producción Más Limpias
CLIENTES
pequeñas y medianas
empresas
Prestamos
BANCO
Prestamos
Garantía
USAID
Figura 6. Modelo de financiamiento DCA (PROARCA/SIGMA, 2004).
Creación de un fondo de garantías (Development Credit Authority-DCA) en
Centroamérica, exclusivo para producción más limpia. En coordinación con
USAID y para poder disminuir el riesgo de inversión en la cartera de préstamos
otorgados por los bancos se organizó un mecanismo de financiamiento a nivel
38
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
regional. El mecanismo desarrollado por USAID denominado “Autoridad de
crédito para el desarrollo” (DCA, por sus siglas en inglés) (Figura 6), tiene como
objetivo promover inversiones de desarrollo en áreas en las que actualmente no se
cuenta con una oferta específica. Las inversiones pueden oscilar entre 2mil
dólares y 25 mil dólares. Con este mecanismo se ha podido establecer los
primeros fondos comerciales para inversión de propuestas en P+L en
Centroamérica, procurando con esta herramienta financiera que muchas empresas
puedan obtener crédito para el financiamiento de sus proyectos en P+L.
Dentro de la entrevista realizada al licenciado Javier Jiménez (23 de febrero de
2005) del Banco PANABANK-CUSCATLÁN-Panamá, sobre los resultados de
este proyecto en el país, le solicitamos los requisitos para instar por un crédito
para proyectos de P+L en la PyME, los cuales presentamos a continuación:
-
Tener 2 años en operación
Entregar estados financieros
Presentar declaración de renta
Presentar reseña histórica de la empresa
Explicar el propósito del préstamo
Debe tener una garantía por parte de la empresa (préstamo a largo
plazo); por ejemplo, una garantía en equipo.
Por otra parte, aproximadamente siete PyME solicitaron crédito durante el 2004
para proyectos de P+L, de las cuales sólo una ha obtenido el crédito. La baja
solicitud se atribuye a que el DCA empezó a funcionar en Panamá prácticamente a
finales del 2004. De acuerdo con el Lic. Jiménez, la razón por la cual no se
aceptaron la mayoría de las solicitudes de crédito, se debe a que las empresas no
cumplían con los requisitos antes mencionados, pues los solicitantes pensaron que
para acceder a los fondos para P+L no era necesario cumplir con los exigencias,
obviando que éste es un fondo de garantía, y por lo tanto la empresa debe cumplir
con todos los requisitos del banco para ser acreedora del crédito.
Entre las razones por la cual las empresas no calificaron al prestamo se encuentran:
no tenían estados financieros y no declaraban rentas, entre otras razones. Además el
Lic. Jiménez consideraba que era necesario contar con el Centro Nacional de
Producción más Limpia en Panamá, para que hubiese mejor asesoramiento técnico
a los empresarios de las PYME, y por consiguiente una mejor coordinación con el
organismo financiero.
3.2.2. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
El Ministerio de Economía y Finanzas como ente gubernamental gestor de la política
económica del Estado apoyó a la ANAM y el MINSA, entre otras instituciones, en las
actividades y obtención de logros mediante consultorías, capacitaciones y asistencias
técnicas otorgadas a favor del desarrollo del P+L.
39
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
A continuación se mencionan algunas de estas actividades:
•
•
•
•
•
•
•
•
Preparación de Guías para la Elaboración y Evaluación de los Estudios de Impactos
Ambientales, Auditorios Ambientales y Programas de Adecuación y Manejo de los
Proyectos del Sector Eléctrico. Desarrollada mediante una consultoría de 10 meses
de duración, por un monto de 87 mil dólares y entregada a la ANAM en el presente
año en esta consultaría participaron como contraparte el MINSA, el Ente Regulador
de los Servicios Públicos y la ANAM.
Elaboración de Guías para la Prevención de la Contaminación de los Recursos
Hídricos y el Tratamiento de las Aguas Residuales para cinco sectores prioritarios,
entre ellos tenerías, hospitales, minerías no metálicas, producida en una consultoría
realizada por una empresa consultora colombiana (CINSET) con un monto de
inversión de 70 mil dólares.
Diseño de un Programa de Seguimiento y Control de la Contaminación Atmosférica
en el Sector Eléctrico. A través de esta consultoría que ya concluyó se entregó a la
ANAM equipos y software para el monitoreo por parte de la ANAM. Además, se
capacitó a un funcionario de la ANAM, uno de Salud y otro del Ente Regulador.
Estos funcionarios viajaron a Bélgica y Colombia. El monto invertido fue de 308
mil 700 dólares a la empresa TRACTEBEL (septiembre de 2003) de procedencia
belga.
Programa de reforma de la infraestructura básica. Dentro de este programa se ha
dotado a cuatro laboratorios y tres estatales (Universidad de Panamá, Universidad
Tecnológica y Laboratorio Gorgas), con el objetivo de prepararlos para el proceso
de certificación. Dentro de este programa también se capacitó a funcionarios del
MINSA en la toma y análisis de aguas.
Adquisición de equipos para la determinación de contaminación atmosférica en las
plantas de generación hidroeléctricas y para la generación térmica.
Por otra parte, al Laboratorio Gorgas de Salud se le dotó de equipo para la detección
y análisis de metales pesados en el agua, por un monto de 366 mil dólares. Este
proyecto fue entregado al MINSA durante el presente año.
Se le diseñó al MINSA un sistema para la evaluación del agua potable rural por un
monto de 87 mil dólares, incluyendo la capacitación en la recolección de muestras
de agua.
Al Ente Regulador se le diseñó un sistema similar al del MINSA, con la diferencia
de que este sólo es aplicable al área urbana y sirve para evaluar el servicio de agua
potable prestado por el IDAAN; el monto de inversión asciende a 100 mil dólares y
ha sido entregado.
3.2.3. Ministerio de Salud
En el MINSA, las actividades se han centrado en el cumplimiento del Convenio de
Basilea y para ello se realizó la consultoría en el 2002, “Manejo Ambientalmente
adecuado de Batería Plomo-Ácido en la República de Panamá”3. Por otro lado, en el
MINSA se ejecuta el programa PLAGSALUD, el cual se fundamenta en un diagnóstico
para el uso adecuado de plaguicidas, que ha sido incorporado dentro de los programas
del MINSA. Dentro de este programa se ha llevado el proyecto de “Triple Lavado” que
3
Ministerio de Salud, Sección de Sustancias y Desechos Peligrosos. Programa BC/3100-98-2102 Noviembre 2002
40
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
consiste en lavar los envases de productos químicos. También se han capacitado
alrededor de 80 productores y operarios de productos químicos de las provincias de
Chiriquí y Veraguas.
3.2.4. Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)
Como política de promoción de la Producción más Limpia, el Ministerio de Comercios
e Industrias conjuntamente con el resto de las instituciones del Estado durante el
periodo 2002-2003, ha generado el Proyecto de Fomento de la Industria, el cual está
contemplado en la Ley No. 11 del 04 de febrero del 2004, que establece en su artículo 1
como objetivo incentivar el crecimiento y desarrollo sostenible de la industria
panameña, mediante el otorgamiento de beneficios dirigidos a promover la inversión y
el mejoramiento de la competitividad de la producción nacional para que tenga mayores
posibilidades en los nuevos esquemas de comercio; además, incrementar la fuerza
laboral en el sector, mejorando así el comportamiento de la economía y el nivel de vida
de la población panameña.
La Ley 11 tiene como ámbito de aplicación las empresas industriales de manufacturas,
agroindustriales y de transformación de los recursos marinos, incluyendo a la micro,
pequeña y mediana empresa establecidas en la República de Panamá, así como a la
totalidad de las operaciones integradas de las empresas industriales que se dediquen a la
obtención y transformación de la materia prima agropecuarias y forestales. Por su parte
la Ley 11, en su sección 1 artículo 16, indica que las actividades de investigación y
desarrollo (I+D) deberán ir dirigidas a mejorar el proceso, las características de
productos o la creación de nuevos productos. Entre las actividades que podrán aplicar
un certificado de fomento industrial (CFI) están:
•
•
•
Investigación y desarrollo para la utilización de nuevas materias primas e insumos
en los procesos.
Investigación y desarrollo de nuevos procesos de producción que mejoren las
características de un producto.
Investigación y desarrollo.
Esta ley en su artículo 17 establece que las empresas que inviertan en actividades de
I+D gozarán de un beneficio del 35% de reintegro de los desembolsos realizados en
dichas actividades, mediante el CFI. El artículo 18 establece los costos que se podrían
incluir en un CFI y el artículo 19 establece los requisitos para solicitar el CFI.
En cuanto a los Sistemas de Gestión y Aseguramiento de la Calidad y de Gestión
Medioambiental, la sección 2 de la ley en su artículo. 20 establece las actividades que
pueden ser incluidas en el CFI, entre ellas:
•
•
•
Gastos de capacitación de personal en sistemas de gestión y aseguramiento de la
calidad, tales como HACCP, las normas ISO 9000, 14000 y 17025, etiquetado y
certificación de productos o similares.
Gastos de consultoría para poner en ejecución la norma o los sistemas de gestión de
calidad o gestión ambiental.
Costos de las auditorias para la certificación (auditorias de la entidad certificadora).
41
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
•
Puesta en marcha de sistemas de gestión medioambientales o inversión requeridas
para mejorar el desempeño medioambiental de la empresa o para cumplir con
normas medioambientales.
Como beneficio de la puesta en marcha de los sistemas de gestión de calidad y gestión
medioambiental en el artículo 21, de la sección 2 de la ley se establece que las empresas
que inviertan en actividades relacionadas con los citados sistemas de gestión gozarán de
un beneficio del 35% de reintegro de los desembolsos realizados en dichas actividades.
En la sección 3 sobre Inversiones o Reinversiones de Utilidades, la ley establece en su
artículo 23 los tipos de inversiones o de reinversión que gozarán del beneficio del CFI.
En su acápite 5 “La puesta en marcha de una producción más limpia de los procesos
productivos que no haya recibido otro beneficio de esta ley”, y el acápite 6 “El
mejoramiento de la eficiencia de utilización de la energía en los procesos productivos o
la confiabilidad de suministro de esta, que no haya recibido otros beneficios
contemplado en esta ley”, entre otras actividades, gozarán de un beneficio de 35% de
reintegro del valor de dichas reinversiones o inversiones mediante el CFI.
La sección 4 sobre capacitación del recurso humano, en su artículo 27, establece que
“las empresas que inviertan en las actividades de capacitación y entrenamiento de su
recurso humano del área productiva gozarán de un beneficio del 35% de reingreso de
los desembolsos realizados en dichas actividades, mediante el CFI”. Por otro lado, la
ley establece en su sección 5, sobre incremento en compras de productos nacionales,
específicamente en el artículo 29, que “las empresas que durante un año fiscal particular
efectúen compras de productos agrícolas o agroindustrial, cosechas, producidos o
elaborados en la República de Panamá gozarán mediante el CFI de un beneficio de 20%
de reingreso del volumen de las compras, con bases comparadas en las cantidades
compradas en el periodo fiscal anterior, reflejado en el aumento del volumen de la
producción”.
En atención a lo establecido en el artículo 49 del capítulo VII, sobre reglamentación,
esta ley ha sido reglamentada por medio del Decreto Ejecutivo No. 28 del 10 de agosto
de 2004, y a la fecha se encuentra en trámites de adecuación para su ejecución.
3.2.5. Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT)
La SENACYT, hasta el mes de octubre de 2004, ha realizado actividades concretas en
esta temática que involucró:
•
Promoción de las Normas ISO 14000 dentro de la Revista de SENACYT,
financiada por AICD Y OEA, del “Proyecto ISO 14000 para facilitar la
competitividad empresarial en Centroamérica y Panamá”, se elaboraron cinco
revistas o panfletos informativos en abril 2002, junio 2002, agosto 2002, noviembre
2002 y diciembre 2002. También se elaboró un CD con el Programa de
Capacitación y Difusión sobre el mismo tema de las Normas ISO 14000.
•
Se han organizado seminarios en Los Sistemas de Gestión y Calidad como
instrumentos para elevar la competitividad empresarial.
42
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
•
En cuanto a acciones de Investigación y Desarrollo, hasta ese momento no se han
realizado ni financiado ninguna; sin embargo, se encuentran en proceso de
convocatoria en proyectos del área científica, entre ellos la temática ambiental que
puede incluir P+L. Las convocatorias están programada para diciembre de 2004 y la
siguiente en marzo de 2005.
3.3. Resultados y evaluación de la gestión
Con el objeto de evaluar la gestión pública en P+L, especialmente la efectuada por la ANAM,
es necesario contar con objetivos a cumplir y en base a estos elaborar indicadores de gestión.
Un indicador es la medida del desempeño de una organización, y es necesario porque permite
detectar las oportunidades de mejoramiento (Camacho y Domínguez, 2001).
La eficacia de la gestión en P+L debe valorarse por su contribución a la satisfacción de las
necesidades colectivas y el grado de cumplimiento de sus objetivos. Es sabido que el carácter
no lucrativo de algunos sectores como el gubernamental invalidan la medida del beneficio
como indicador de eficiencia y eficacia que es tan válida en el sector privado.
Es necesario, pues, evaluar con indicadores de eficacia y eficiencia que sirvan para el adecuado
cumplimiento de la responsabilidad y de la legalidad que caracterizan la actuación pública.
Atributos de los indicadores
A continuación se define o expresan los atributos de los siguientes indicadores:
•
•
•
•
•
Eficacia: Grado de cumplimiento de los objetivos fijados.
Eficiencia: El grado de este atributo se puede definir como los bienes y servicios
consumidos en función de los bienes y servicios producidos. También se puede dar
en función del tiempo mínimo requerido para lograr un objetivo.
Efectividad: Mide el impacto final de la actuación sobre el total de la población
involucrada.
Equidad: Mide la posibilidad de acceso a los servicios públicos de los grupos
menos favorecidos en comparación con las mismas posibilidades de la media del
país.
Excelencia: Calidad de los servicios desde la óptica del usuario.
Para el año 2000 la Ley 41 en su artículo 4 (acápites 4, 5 y 6) era la única herramienta
legal con la que se contaba para seguir lineamientos en P+L. Para el 2002 se elaboró el
Plan Estratégico Participativo del Sistema Interinstitucional del Ambiente de Panamá
(PEP-SIA, 2002), a partir del cual fue posible derivar algunos indicadores específicos
en P+L para el período 2002-2004. Por lo tanto, es aplicable al período de evaluación
de este informe, tomando en cuenta que para el año 2001, existía el Proyecto
“Instrumento de Gestión Empresarial”, y durante el año 2000 se habían realizado
acciones en base a la Ley General de Ambiente, el convenio del CCAD y el
PROARCA-SIGMA.
Por otra parte, el único objetivo concreto del resto de las instituciones e incluso ONG,
sector académico y empresa privada que forman parte del CTIP+L se encuentra en la
43
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
resolución que crea a este comité cuyo objetivo es “promover acciones dirigidas a la
adopción de procesos de producción, operaciones eficientes, más limpias,
ambientalmente sanas y seguras, orientadas a disminuir el nivel de contaminación
generado por las actividades productivas, reducir los riesgos relevantes para el
ambiente y optimizar el uso racional de los recursos naturales”.
Cabe mencionar que aunque es muy importante la medición de cada uno de los
atributos de los indicadores anteriormente definidos, algunos como efectividad y
excelencia, no fue posible medirlos debido a la reducida cantidad de información. No
obstante, en los capítulos 8 y 9 de este documento se plantean indicadores de gestión
para los sectores privado y público. En función de los principales lineamientos de
acción y actividades principales de P+L para lograr el objetivo estratégico del PEP-SIA
relacionado a P+L (Incorporación de las políticas ambientales en las políticas de
desarrollo de los temas prioritarios acorde con la Estrategia Nacional del Ambiente de
Panamá) y de los datos recogidos se han elaborado y aplicado algunos indicadores,
especialmente de eficacia y eficiencia.
Los ocho lineamientos de acción y actividades principales del PEP-SIA en P+L son
los siguientes:
Lineamiento (1) Establecer objetivos de P+L en Panamá.
Lineamiento (2) Desarrollar capacidades para la P+L (instituciones, empresas,
consultores, transferencia tecnológica, otros)
Lineamiento (3) Diseñar instrumentos de P+L aplicables en Panamá.
Lineamiento (4) Evaluar la aplicabilidad de instrumentos de P+L (incentivos,
voluntarios y regulatorios) según experiencia internacional y realidad local
Lineamiento (5) Implementar el proyecto de P+L en conjunto con CONEP.
Lineamiento (6) Diseñar mecanismos de seguimiento, control y evaluación de
P+L.
Lineamiento (7) Consensuar con el sector privado los instrumentos de P+L
diseñados.
Lineamiento (8) Preparar anteproyecto de regulación de los instrumentos
concordados.
En los Cuadros siguientes se mencionan los lineamientos más importantes con sus
respectivos índices e indicadores, expresados en porcentaje
Cuadro 2. Indicadores e índices de gestión para el lineamiento de acción 1 del
PEP-SIA (2002). Establecer objetivos de P+L en Panamá.
Eficacia
Número de líneas de
acción estratégica
establecidas para cumplir
los objetivos en P+L
durante el periodo 20002004.
Eficiencia
No. de líneas de
acción estratégica en
P+L establecidas
durante el
período/No. de
líneas de acción
44
Equidad
No. de premios
ambientales en P+L
ganados por las
PyME/ No. total de
premios ambientales
en P+L ganados.
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Eficacia
Eficiencia
estratégica en P+L
planificadas durante
el período 20002004.
100% (8/8)
8 líneas de acción
Equidad
44,44% (4/9)4
50
Distribución (%)
40
30
20
10
0
Alimentos
Porcino
Cemento
Fábrica de
Pintura
PVC
Sector industrial
Figura 7. Distribución de los premios otorgados por el sector industrial durante las tres
primeras versiones de premios ambientales (2003-2004) en P+L.
Como ejemplo de la equidad en este lineamiento se observa en la distribución de
premios en P+L por sector (2003-2004) en la Figura 7 el sector de alimentos presenta la
mayor distribución (44,44 %); le sigue el sector cemento con 22,22%, y el resto
corresponde a porcinos, pintura y fábrica de pvc con un 11,11% de la distribución para
cada uno. Es importante destacar que la empresa porcina Finca Masada ha sido la única
Pequeña Empresa ganadora del premio ambiental en el período 2003-2004 de la
categoría VI (Premio en SP+L a un producto), lo cual puede demostrar una o dos
causas: la dificultad de las PyME en recibir asesoría técnica y/o crédito bancario. El
sector porcino ha sido beneficiado por la asistencia técnica del Proyecto Instrumentos
de Gestión Ambiental y Participación Empresarial (BID-ANAM-CONEP), de lo cual se
deduce que a las pequeñas y medianas empresas se les dificulta, en el caso del sector
porcino, participar y principalmente ganar los premios ambientales por su dificultad de
4
Este porcentaje es relativo ya que incluye empresas como PROLACSA (2 premios) y Levapan (1
premio). Si se toma en cuenta que Finca Masada es la única Pequeña Empresa, la equidad real es
11,11%.
45
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
acceso al crédito bancario, ya que algunas de ellas no cumplen con los requisitos
necesarios para ser sujeto de crédito. A esto hay que sumar la ausencia de incentivos
fiscales y de promoción, compra y certificación de sus productos.
Cabe mencionar que otras PyME no incluidas en el proyecto no tienen la facilidad de la
asesoría técnica. Pero a partir del 16 de diciembre de 2004 con la firma del Memorando
para la Creación del CNP+L los problemas de asesoría técnica y de crédito bancario se
presume mejorarán, lo cual coincide con la recomendaciones de Estribí (2003) y el Plan
de Negocios (2004).
Cuadro 3. Indicadores e índices de gestión para el lineamiento de acción 2 del PEP-SIA
(2002). Desarrollar capacidades para la P+L.
Eficacia
- No. de capacitaciones en P+L para
desarrollar capacidad institucional
en la materia durante el período
2000-2004.
- No. de capacitaciones en P+L para
desarrollar capacidad empresarial en
esta materia durante el período
2000-2004.
- No. de capacitaciones en P+L para
desarrollar capacidades en esta
materia a nivel académico
durante el período 2000-2004.
-No. de capacitaciones en P+L para
desarrollar capacidades en esta
materia a nivel de ONG durante
el período 2000-2004.
Eficacia
422 participantes a nivel
institucional.
402 participantes a nivel
empresarial.
106 participantes a nivel académico.
Equidad*
- No. de capacitaciones en P+L a nivel
institucional / No. de capacitaciones en
P+L (durante el período 2000-2004).
38 participantes a nivel de ONG.
3,92% (ver figura 1)
- No. de capacitaciones en P+L a nivel
empresarial / No. de capacitaciones en
P+L (durante el período 2000-2004).
- No. de capacitaciones en P+L a nivel
académico / No. de capacitaciones en P+L
(durante el período 2000-2004).
- No. de capacitaciones en P+L a nivel de
ONG / No. de capacitaciones en P+L
(durante el período 2000-2004).
Equidad
43,60% (ver figura 1 )
41,53% (ver figura 1)
10,95% (ver figura 1)
En este caso la equidad se enfoca al lineamiento de acción, desarrollar capacidades a nivel
institucional, empresarial, ONG y privado.
46
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 4. Indicador e índice de gestión para el lineamiento de acción 3 del PEP-SIA.
(2002). Diseñar instrumentos de P+L aplicables en Panamá.
Eficacia
- No. de instrumentos voluntarios en
P+L diseñados en el período 20002004.
Eficiencia
-No. de instrumentos voluntarios en P+L
diseñados/ No. de instrumentos
voluntarios en P+L programados a diseñar
(en el período 2000-2004).
-No. de instrumentos regulatorios en P+L
diseñados/ No. de instrumentos
regulatorios en P+L programados a
diseñar (en el período 2000-2004).
Eficiencia
100% (1/1)
- No. de instrumentos regulatorios
en P+L diseñados en el período
2000-2004.
35 %
10 %
10%
10%
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
100% (20/20)
35 %
Normas aprobadas en
porcentaje y número
Eficacia
1 Resolución de premios
ambientales
6 Normas ISO 14000 aprobadas
20 instrumentos legales aprobadas
(Figura 7)
7
7
2
2000
2
2001
2002
2
2003
2004
Periodo (Año)
Porcentajes
Cantidad
Figura 8. Normativas legales en gestión ambiental aprobadas durante el periodo 2000-2004.
En la Figura 8 se observa la distribución de normas de gestión ambiental aprobadas
durante período 2000-2004. En la misma se muestra que en el año 2000 (inicio del
periodo en estudio) se aprobaron 7 normas y luego se origina un descenso a dos normas
por año que se mantiente del 2001 al 2003, para posteriormente alcanzar un incremento
de 5 normas en el año 2004 con respecto a los años anteriores.
47
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
La situación mostrada en el año 2000 podría obedecer a la aprobación de las Normas
DGNTI de calidad de efluentes para descargas en alcantarillados, cuerpos receptores,
reutilización de aguas residuales y disposición de lodos, las cuales se empezaron a
elaborar a partir del año 1995. De modo que se puede evaluar como positiva la gestión
relacionada con normativa en P+L durante el período 2001-2004, ya que todas las
normas que aparecen en la Figura 8, a partir del 2001, están directamente relacionadas a
la gestión en P+L y gestionadas durante el período 2000-2004.
Cuadro 5. Indicadores de gestión para el lineamiento de acción (4 ) del PEP-SIA, (2002).
Evaluar la aplicabilidad de instrumentos de P+L diseñados
Eficacia
- No. de empresas que
concursan anualmente
por los premios
ambientales en P+L, en
el período 2000-2004.
Eficiencia
- No. de empresas que
concursan por premios
ambientales aplicando P+L/
-No. de empresas que
concursan por los premios
ambientales en P+L
(período 2000-2004).
-No. de PAMA aprobados/
No. de empresas que
presentan PAMAS (período
2000-2004).
Equidad
- No. de PyME que concursan por los
premios ambientales/ No. de empresas
que concursan por los premios
ambientales.
Eficacia
- 20 empresas han
concursado por premios
ambientales en el
período 2000-2004.
Eficiencia
100% (20/20)
Equidad
20% (4/20)
-106 empresas han
presentado PAMA en el
período 2000-2004.
42,45 % (45/106)
- No. de empresas que
presentan PAMA en el
período 2000-2004.
En el Cuadro 5 se observa que el indicador de eficiencia, en cuanto a la aplicación en
P+L en las industrias que se valen de incentivos voluntarios, es de 100%, mientras que
en cuanto al porcentaje de PAMA aprobados es 42,45%, lo que indica no solamente que
deben aumentarse los esfuerzos en promoción, fiscalización y capacitación, y también
alertar a los consultores ambientales y a las empresas de que hay fallas en las medidas
de gestión plasmadas en el PAMA.
En cuanto a la equidad, en el Cuadro 5 se observa que sólo el 20% de las PyME
concursan por premios ambientes en P+L, al igual que en el caso de las PyME
ganadoras de los premios ambientales. Esto se puede vincular a la dificultad de
asesoramiento técnico e incentivos económicos que con la creación del CNP+L,
actuando en conjunto con los organismos de financiamiento (Plan de Negocios, 2004),
48
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
debe mejorarse a partir del 2005. ).También se recomienda a corto plazo la puesta en
ejecución de incentivos como el ecoetiquetado establecidos en la Ley General de
Ambiente que promuevan la participación de las empresas.
En el Cuadro 6 se presenta el porcentaje de ejecución de las actividades programadas
del Plan Operativo Participativo (POP) de la ANAM. Además, en la Figura 5 se
muestra el porcentaje de avance por año en ingresos de PAMA en base al objetivo de
50 PAMA ingresados a partir del año 2003.
Cuadro 6. Actividades del Plan Operativo Participativo (POP) relacionados con los
PAMA.
Actividades
Elaborar y aplicar
reglamentos para presentar,
aprobar, evaluar y hacer el
seguimiento de un PAMA y
para establecer un sistema
de auditorias ambientales.
Subactividades
Asignar y adjudicar
consultoría para elaborar
reglamento de los Planes de
Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA) con
financiamiento del Fondo
Multilateral de Inversiones.
(FOMIN).
Desarrollar consultoría.
% ejecución
100% Reglamento del
PAMA.
Elevar proyectos de
reglamentos para
aprobación del Ejecutivo.
Definir y ejecutar un
programa de control para
grandes, medianas y
pequeñas empresas, y lograr
que a partir del 2003, 50
empresas por año presenten
un PAMA a ANAM y lo
implementen una vez
aprobado hasta alcanzar 200
empresas en el 2006.
100%
49
100% Desarrollada
Año 2003
Año 2004
70% de
cumplimiento
en
presentación
de PAMA
98% de
cumplimiento
en
presentación
de PAMA
98 %
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
100
70 %
Cumplimiento del POP a partir del
2003 (%)
120
80
49
60
35
40
20
8
14
0
2001
2002
2003
2004
Periodo (Año)
No. de PAMA Ingresado
Procentaje de cumplimiento según lo programado en el POP apartir del 2003
Figura 9. Avance en presentación de PAMA durante el período 2001-2004.
En la Figura 9 se observa el aumento en los PAMA ingresados a la ANAM a través de
DINAPROCA, lo cual muestra el interés del empresario en adecuarse a los requerimientos
ambientales, y a su vez al nivel competitividad, objetivo que se incluye en el PAMA, a través
del Plan de P+L. El análisis a partir del año 2003 indica que hay un 70% de cumplimiento de lo
programado, mientras que para el 2004, se alcanza un 98%, ambos para PAMA presentados. En
cuanto a la aprobación y por consiguiente implementación no se observa el mismo
comportamiento que en los ingresados
50
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
75 %
53,06 %
80
70
60
35,71 %
50
49
22,86 %
Número de PAMAs Ingresados, aprobado y % de
aprobados
90
35
40
26
30
20
14
8
10
8
6
5
2001
2002
0
2003
2004
Periodo (Año)
Ingresados
Aprobados
Porcentaje
Figura 10. PAMA aprobados/PAMA ingresados por año (período 2001-2004).
En relación a los PAMA aprobados/PAMA ingresados (Figura 10), evaluadores de
DINAPROCA expresan que el problema principal en los PAMA sujetos a correcciones
y devoluciones reside en: la falta de operatividad de los conceptos de P+L, pues estos se
quedan sólo en la teoria sin implementarse directamente en la actividad productiva de la
industria que está presentando el documento, los balances de masa son incompletos o
muchas veces sencillamente no se realizan”, y los planes de contingencia son ambiguos.
Por otra parte en la Consulta Pública de este documento, los consultores ambientales
que participaron, opinaron que el proceso de evaluación en algunos casos era demasiado
largo. Y por otra parte recomendaron a la ANAM, búsqueda de apoyo en otras
instituciones con personal capacitado a nivel de especialistas y/o expertos en las
materias a evaluar en los PAMA, de modo que el proceso sea más eficiente.
En cuanto a cuantificar las acciones del resto de las instituciones (MINSA, MICI, MEF,
SENACYT, entre otras) resulta difícil con la información existente elaborar indicadores
de gestión, y por lo tanto medir por medio de éstos sus acciones en P+L. Esto ocurre
debido a la falta de una Política Ambiental en P+L que permita elaborar objetivos
específicos por institución por un lado y por el otro, a la débil ejecución de la
Resolución AG.199-2000 del 02 de agosto del 2000, en la cual se crea el Comité
51
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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Técnico Interinstitucional en Producción Limpia, el cual por información recibida de
los propios miembros de CTIP+L, se encuentra en una fase casi inoperante, al estar
actualmente suspendidas las reuniones. Reconociendo la importancia del citado comité
para la promoción de los lineamiento en P+L, se recomienda (1) Fortalecer el liderazgo
de la Autoridad Nacional del Ambiente, en la ejecución de la Resolución No. AG 01992000, (2) retomar el comité, fortaleciendo la participación de todas los organismo
incluidos en el decreto, con la asignación de servidores con poder de decisión y con
responsabilidades definidas que permitan dar solidez a las decisiones tomadas, y
garantizar la coordinación interinstitucional y, (3) Incluir a la sociedad civil como ente
fiscalizador.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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CAPITULO 4
GESTIÓN DEL SECTOR ACADÉMICO EN P+L (2000-2004)
4.1. Aspectos generales del sector académico
El sector académico, para los efectos de este informe, lo constituyen las instituciones de nivel
superior que realizan acciones en P+L. Para establecer cuáles, se entrevistó al personal de
DINAPROCA y se revisaron los programas de estudios, vía web, de las distintas universidades
de la República de Panamá, obteniéndose una lista corta de universidades. A continuación se
presentan los resultados de la entrevista a cada una de ellas (ver formato en el anexo).
4.2. Gestión realizada en P+L por el sector académico
4.2.1. Universidad de Panamá (UP)
Las iniciativas en el área ambiental en la UP cobran mayor importancia a partir del año
1984, como respuesta a la necesidad del país en ausencia de herramientas para el
monitoreo de las industrias, adquiriendo la universidad un papel de capacitador y
facilitador de temas estrechamente vinculados a la gestión ambiental. Eventos como la
creación y aprobación por parte del Consejo Académico de la Universidad de Panamá
del Centro de Recursos Bióticos (CEREB), la certificación del Instituto de Ciencias
Ambientales y Biodiversidad (ICAB) para realizar estudios de Impacto Ambiental y la
autorización por parte de la ANAM de los laboratorios de la universidad para la
caracterización de las aguas residuales fueron acciones que produjeron avances
significativos. Sin embargo, persiste la necesidad de un mayor esfuerzo de la
universidad para el asesoramiento de las empresas e industrias existentes para mejorar
su desempeño ambiental y competitividad. Esta situación motiva a la ANAM y a la
Vicerrectoría Académica de la UP a la planificación y ejecución de cursos en Auditorias
Ambientales (Cuadro 7) con el objetivo de sentar las bases de eficiencia económica y
ecoeficiencia de las actividades de desarrollo del país.
Cuadro 7. Cursos de Auditorias Ambientales (AA) dictados en la Universidad de Panamá
No.
Tema
No. de horas
Fecha
1
AA - Pre auditorias
40
13 al 24 /5/2002
2
AA – Auditorias
40
17 al 28/6/2002
3
AA - Post auditorias
40
12 al 23/8/2002
4
PAMA con especialización en P+L
40
17 al 28/11/2003
Fuente: Archivos del Centro del CEREB de la UP. Profesor Sergio Gómez
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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4.2.1.1. Centro de P+L
•
Antecedentes del centro
A partir del Convenio Andrés Bello (CAB) se crea la Red CAB Regional en
P+L (2003) de Panamá, en este momento la ANAM, visualiza una mayor
participación de la Universidad, especialmente en la dotación de servicios de
laboratorios de investigación avanzados en agua, suelo y aire. Dada las
necesidades anteriormente mencionadas, la Vicerrectoria de Investigación y
Posgrado conciente de su recurso humano (técnico-científico) y de
infraestructura (laboratorios autorizados por la ANAM), propone la creación del
Centro de P+L de la UP, que proporcione la asesoría en P+L a nivel nacional. Y
es cuando se crea el Centro en enero de 2004, bajo la dirección del Profesor
Sergio Gómez, cuyo propósito principal es el de “brindar servicio científicotécnico a la industria nacional, y formar profesionales en el área de P+L”.
•
Visión del Centro de P+L de la UP
Dentro las finalidades de la creación del centro está la de instaurar una red de
investigadores en P+L a nivel de los representantes de las universidades que de
una u otra manera participan en el desarrollo de este tema en Panamá, como
ULACIT, UTP, USMA y UP. Todo lo anterior orientado a participar en el
desarrollo de una política de P+L que brinde una mejor calidad de vida,
teniendo como beneficiarios a las industrias y, principalmente, a la comunicad
en general.
•
Resultados esperados
Con la puesta en marcha de las acciones del plan de negocios se espera
-
-
Fortalecimiento institucional.
Poner a disposición de las empresas el apoyo científico-técnico de la
UP.
Valoración positiva de la contribución en la Política Nacional en P+L.
Reflejar un impacto positivo en la comunidad y las industrias.
Promoción del centro.
Brindar apoyo a las industrias en la resolución de los problemas de
prevención y control de la contaminación de los medios: agua, suelo y
aire, fomentando el ahorro de energía y calidad ambiental.
Crear una incubadora de empresas, “tomando los desechos de las
industrias y convirtiéndolos en otros productos, o creando otra empresa
con los subproductos de la empresa original”.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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4.2.1.2. Facultad de Ciencias Exactas y Tecnología (Departamento de Química
Analítica)
La comisión permanente de ambiente se creó en el año 2002. Es presidida por el
vicedecano de la Facultad de Ciencias Exactas y Tecnología y está compuesta por
representantes de cada uno de los departamentos de la Facultad: Física, Matemática,
Biología y Estadística. La comisión tiene como principal objetivo promover
actividades relacionadas a la protección del ambiente en la población estudiantil,
administrativos y profesores.
Como parte de las actividades que cumple la comisión podemos mencionar:
• La realización en el segundo semestre del 2003 del primer Diplomado en
Evaluación de Impacto Ambiental5, que otorga 4 créditos. La perspectiva de
este diplomado es de transformase en una maestría.
•
Durante el II semestre del 2004 se realiza el Diplomado Diagnóstico Ambiental
y Alternativas para la Producción más Limpia, el cual confiere 4 créditos con
una matrícula de 16 estudiantes y duración de 160 horas.
•
Dentro de los planes está incluir a partir del 2005 en el pensum de la
Licenciatura en Química la asignatura Química y Ambiente6 , con un total de 3
créditos en el cual hay temas concretos sobre P+L.
•
Conferencias sobre las normas, ventajas y desventajas de su aplicación en las
facultades de la universidad, entre ellas la Facultad de Ciencias Agropecuarias e
ingeniería forestal.
•
Se ha realizado seminarios de “Ambiente: el futuro en tus manos”, dirigido a
estudiantes y docentes de la Facultad de Ciencias Naturales, Exacta y
Tecnología (2000).
•
La creación de la Brigada Ecológica “Química por el Ambiente”, la cual se
desintegró en el año 2001.
•
Durante la celebración de la semana de la ciencia, en la Facultad de Ciencias
Exactas y Tecnología, se hacen presentaciones referentes a P+L,
específicamente, en el tema “reciclaje de papel”.
•
En el aspecto de investigación se llevan actividades del tema de P+L, como latesis “Situación actual de los residuos hospitalarios en las ciudades de Panamá y
Chorrera (grado de licenciatura en Química)”.
.
5
No se pudo obtener el programa de estudio debido a que la persona entrevistada no está autorizada para
entregarlo; sin embargo, por lo conversado con la misma, el Diplomado en Evaluación Ambiental tiene un fuerte
componente en P+L y el Diplomado en Diagnóstico Ambiental y Alternativas de Producción más Limpia basan su
estudio en P+L.
6
Curso que constituye requisito para los cursos de Química Analítica II, Química Orgánica II y Microbiología
(Universidad de Panamá; Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnología; Escuela de Química; Licenciatura
en Tecnología Química Industrial). Aprobado en junta departamental el 7 de julio de 2004
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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•
En cuanto a la Adecuación Ambiental de la UP se ha realizado una auditoria de
diagnóstico en la Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnología, además
se han caracterizado las aguas residuales para un diagnóstico comparativo con
la normativa nacional.
• Incluir a partir del 2005 en el pensum de la Licenciatura en Química la
asignatura Química y Ambiente7 , con un total de 3 créditos en el cual existen temas
concretos sobre P+L.
4.2.1.3. Universidad de Panamá-Regional de Penonomé
En este Centro Regional de la UP, se han desarrollado algunas actividades entre las
cuales podemos mencionar:
Diplomado de Ciencias Ambientales y P+L (I semestre de 2004).
Jornada teórico-práctica: “Programa de Adecuación y Manejo Ambiental en las
empresas ubicadas en las provincias centrales con especialización en la
caracterización de aguas residuales y oportunidades de P+L”. Febrero de 2004.
Seminario conocer, querer y proteger el ambiente para una mejor calidad de
vida (junio de 2001).
4.2.1.4. Instituto de Ciencias Ambientales y Biodiversidad (ICAB)
Este instituto ha desarrollado diferentes actividades entre las cuales mencionamos
las más importantes a continuación:
:
•
“Jornada de reflexión universitaria sobre el tema de ambiente y desarrollo” 21
de abril de 1995. Día de La Tierra.
•
Seminario taller sobre Auditorias Ambientales patrocinado por el ICAB y la
Cámara Panameña de Empresas Consultoras Ambientales (CAPECA). Año
2001.
•
Elaboración del Estudio de Impacto Ambiental “Evaluación de las posibles
alternativas en materia de tratamiento de los desechos sólidos hospitalarios en
término de tipología y ubicación, y Evaluación Impacto Ambiental de la
solución identificada como recomendable”. ICAB-MINSA-Programa ALA 9133 (Manejo de desechos sólidos hospitalarios, Programa de la Comunidad
Europea, abril 1998).
7
Curso que constituye requisito para los cursos de Química Analítica II, Química Orgánica II y Microbiología
(Universidad de Panamá; Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnología; Escuela de Química; Licenciatura
en Tecnología Química Industrial). Aprobado en junta departamental el 7 de julio de 2004
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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4.2.2. Universidad Santa María la Antigua –USMALa universidad mantiene desde 1995 una maestría en Ciencias con especialización en
Ecología y Conservación, que ha sufrido un proceso de adaptación a las necesidades
ambientales y a las regulaciones ambientales nacionales, incluyendo tópicos específicos
como el curso de Conservación y Desarrollo Sustentables. Es importante resaltar que
esta maestría se imparte en tres centros regionales de la Universidad Santa María La
Antigua (Chiriquí, los Santos y Panamá) logrando tres promociones en la sede de
Panamá, una en Chiriquí y una en Los Santos.
Académicamente también se imparten el Postgrado de Gestión y Evaluación de Impacto
Ambiental (con 22 créditos académicos) y la Maestría en Gestión Ambiental (con 42
créditos), el cual posee un curso específico de Auditoria Ambiental; este postgrado ha
sufrido algunas modificaciones con la intención de adecuarlo a las exigencias
ambientales actuales y se podrían mencionar cursos, como: Políticas y Legislación
Ambiental, Gestión Ambiental, Economía Ambiental, Gestión Ambiental Empresarial,
Auditoria Ambiental y Prevención de la contaminación y Tecnologías limpias que
fortalecen los conocimientos en P+L.
El objetivo de este programa de postgrado es el de contribuir con la sostenibilidad
ambiental y económica del país mediante la preparación de profesionales con la
capacidad para tomar las mejores decisiones en el ámbito privado o gubernamental
acorde con el análisis de la problemática ambiental y con las funciones y
competencias de las diferentes entidades encargadas del manejo y administración de
los recursos naturales.
En cuanto a la Adecuación Ambiental de esta universidad, este año se inició un proceso
de reingeniería en la sección de mantenimiento, con una auditoria de diagnóstico con el
propósito de promover el uso y reciclado de materiales. Es importante señalar que esta
acción iniciada en el edificio de postgrado se hará extensiva a los otros edificios.
En relación a la educación continuada se realizan los cursos de P+L o Tecnología
Limpias.
Otras actividades ligadas a la P+L que ejecuta la USMA, se refieren a los congresos de
desarrollo sustentable que se han realizado en las sedes de Chiriquí y Los Santos. Por
otro lado como actividad de extensión, es importante mencionar la Granja Sustentable
de CASICIACO, HAREN ALDE, ubicada en las Minas de Herrera, que promueve la
Agricultura orgánica, la cual funciona como centro de transferencia de conocimientos
en agricultura orgánica.
4.2.3. Universidad Tecnológica de Panamá (UTP)
La UTP está representada en el CTIP+L por la profesora Vivian Valenzuela de la
Facultad de Ingeniería Civil, mientras que el profesor Mauro Destro, de la Facultad de
Ingeniería Industrial, forma parte del Comité Asesor en P+L a nivel nacional.
57
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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•
Antecedentes
Este tema se inicia en la UTP aproximadamente en el año 1992, con el apoyo
del profesor Destro, quien era responsable de la ejecución de un Proyecto de la
OEA cuyo objetivo era mitigar el efecto de los desechos en el ambiente y
mejorar la calidad y productividad en las MIPyME. Como resultado, en su
primera fase (1992-2000), se logró capacitar a 50 empresas en P+ L, de las
cuales el 50% hasta el 2004 estaban aplicando el P+L. En el año 2,000 se
prosiguió con la segunda fase de este proyecto, teniendo entre sus metas
capacitar y dar seguimiento a 27 empresas (anexo, Cuadro19-A) en las áreas de
Gestión empresarial, Gestión de calidad y Gestión ambiental. A finales del
2004, el total de las empresas que participan en la segunda fase están aplicando
la P+L, y entre el 60 y 70% de las mismas han logrado reducción de costos y
mayor control de insumos, agua, energía y de sus residuos. Este proyecto es
evaluado anualmente
•
Investigación y Desarrollo (I+D)
Dentro de los proyectos con la OEA se han realizado varios hallazgos en P+L;
por ejemplo, en una empresa que procesa “pepita” (semilla) de marañón, el
aceite que se produce como subproducto del procesamiento de la semilla ha
resultado ser un preservativo para el aluminio.
En cuanto a investigación han realizado dos tesis en P+L, una en la Facultad de
Ingeniería Industrial y la otra en la Facultad de Ingeniería Civil.
Con relación a las capacitaciones, las mismas han sido aisladas. Entre estas
podemos mencionar las siguientes:
-
-
Durante el 2004, el ingeniero Alfredo Burgos dictó una charla sobre
P+L en la industria para la semana de la Ingeniería Industrial.
A través de charlas dictadas por el ingeniero Bolívar Pérez y el profesor
Mauro Destro se han capacitado a seis empresarios en P+L. Se tienen
programadas 20 para el mes de febrero de 2005.
La ingeniera Casilda Saavedra y el ingeniero Erick Vallester han dictado
capacitaciones a las empresas que forman parte de la segunda fase del
Proyecto con la OEA sobre impactos ambientales de la actividad
industrial y manejo integral de residuos sólidos en la industria,
respectivamente.
En cuanto a educación, la Universidad Tecnológica de Panamá en conjunto con
la Fundación Iberoamericana está impartiendo una Maestría y Diplomado
Virtual en Auditoria y Gestión Ambiental (www.funiber.org). Por otra parte,
aunque no se cuenta con cursos de P+L propiamente dichos, en la Universidad
existe la carrera de Ingeniería Ambiental y Maestría en Ingeniería Ambiental
que directa o indirectamente toca el tema de P+L, como es el caso de Desechos
Sólidos, Desechos Peligrosos, Optimización de Recursos Hídricos, Evaluación
de Impacto Ambiental y Planificación Ambiental.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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4.2.4. Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología (ULACIT)
La ULACIT desde 1999 inició actividades académicas en educación en gestión
ambiental. A continuación se enumeran las mismas:
-
-
Diplomado en Gestión Ambiental. 1999-2001.
Un seminario en salud ocupacional, seguridad industrial y calidad ambiental.
2001.
Seminario en evaluación de impacto ambiental para el programa de formación
de auditores ambientales. 2002.
Programa de Capacitación Masiva para la Difusión e implantación del Decreto
Ejecutivo No. 59 y el Manual Operativo de Evaluación de Impacto Ambiental.
Durante el año 2003 (ANAM-CODESA-ULACIT).
Maestría Ejecutiva en Gestión Ambiental (2002 a la fecha). Esta maestría tiene
como antecedente el Diplomado en Gestión Ambiental que sugió en 1999. El
objetivo general de la Maestría Ejecutiva en Gestión Ambiental, es “Formar
profesionales comprometidos en un modelo de desarrollo más humano, donde
se conjuguen los conocimientos científico-técnicos, socio-económicos y
humanistas, en el marco de un ambiente saludable, sustentable y
económicamente factible. Brindar conocimientos y proporcionar un conjunto de
herramientas y metodologías orientadas a la práctica que faciliten la preparación
de planes y programas de gestión ambiental, su aplicación e implementación en
los sitios laborales y la supervisión de las estrategias para proteger, mejorar y
conservar el ambiente mediante la aplicación de la normativa ambiental
vigente”. De julio del año 2002 a diciembre de 2004 se han matriculado 25
estudiantes (en tres generaciones) de las cuales se han graduado 10. Esta
maestría imparte el curso Prevención de la Contaminación Ambiental, que está
enfocado principalmente en P+L. Por lo tanto, los egresados de esta maestría
salen con un conocimiento integral en P+L, que incluye Antecedentes,
Incentivos, Avances y Beneficios de la P+L, Evaluaciones de P+L, opciones
para la P+L, P+L en la industria, Herramientas, P+L y sectores productivos, y
estrategias administrativas. Como misión final de esta maestría se espera que
los estudiantes apliquen en sus sitios de trabajo todo lo aprendido en los cursos
de Gestión Ambiental, ya que se trata de que los cursos sean lo más operativos
posible, tomando como base los conceptos y casos de estudios, desarrollados
por los propios estudiantes.
4.3. Resultados y evaluación de la gestión
En cuanto a la evaluación de la gestión del sector académico en P+L, se observan acciones
aisladas como diplomados y maestrías, seminarios, cursos y asistencias técnicas en gestión
ambiental que han contribuido y permitido al país contar con profesionales capacitados en este
campo. Resulta difícil, por un lado, cuantificar sus acciones para implementar indicadores de
gestión y hacer un análisis cuantitativo, debido a la ausencia de una Política Ambiental nacional
en P+L que permita a los entes académicos conocer las necesidades de formación del recurso
humano, investigación y asistencia técnica , y por el otro, una inadecuada sistematización de la
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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captación y registro de datos, lo que produce un efecto de dispersión en la distribución de la
información a través de la estructura de la institución. No obstante, se espera que con el futuro
establecimiento de las políticas ambientales, se instaure una estrategia que permita elaborar
líneas de acción para los distintos sectores incluyendo el sector académico. En cuanto a la
dispersión de la información se tiene la expectativa que con la creación del reciente CP+L de la
Universidad de Panamá, el cual establece dentro de su visión “crear una red de investigadores
en P+L a nivel de los representantes de las universidades que participan en el desarrollo de
estos temas en Panamá”; se centralice y sistematice la información en el centro.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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CAPITULO 5
GESTIÓN DEL SECTOR NO GUBERNAMENTAL (ONG) EN P+L
(2000-2004)
5.1. Aspectos generales del sector ONG
Las ONG son grupos o asociaciones sin fines de lucro constituidas fuera de las estructuras
políticas institucionalizadas para alcanzar determinados objetivos sociales (como la protección
del ambiente) o servir a intereses de determinados sectores sociales (como los pueblos
indígenas). La gama de actividades de las ONG comprenden investigación, distribución de
información, capacitación, defensa legal, promoción de reformas legislativas y desobediencia
civil. En cuanto a su escala oscila entre pequeños grupos dentro de una comunidad a grupos
formados por un enorme número de miembros en un contexto nacional o internacional.
5.2. Gestión realizada en P+L por el sector ONG
Para las evaluaciones del sector ONG, primeramente se realizó un sondeo o entrevista
preliminar a las distintas ONG constituidas en la República de Panamá, y se les consultó si
realizaban actividades relacionadas a P+L. En este sondeo se encontraron tres ONG con
actividades relacionadas: Fundación Natura, FAS Panamá y APROSAC, a las cuales se les
realizaron las entrevistas según el formato (formato en el anexo).
5.2.1. Fundación Natura
Natura responde a la política de sus donantes FIDECO y a la ANAM. Sus políticas
están basadas en las estrategias ambientales establecidas por la ANAM.
El Programa de fideicomiso Ecológico en financiado por USAID, The Natural
Conservance, y el Gobierno panameño, pero administrado por Natura. En este programa
se manejan los siguientes proyectos de los componentes de desarrollo sostenible:
•
•
•
•
Proyectos en Chiriquí, sobre sustitución de la producción con uso de químicos, por
producción orgánica FUNDICP (Fundación para el Desarrollo Integral de Cerro
Punta 1999 -2002). El proyecto consiste en promover la conservación de suelos en 9
comunidades, con unas 6 fincas y aproximadamente 300 hectáreas.
Proyecto de agricultura orgánica ejecutado por VACURU, durante 1999-2002.
Dirigido a los agricultores de Cerro Punta (GORAGE). Se utilizó como modelo la
finca La Victoria para producción orgánica alternativa y para el fortalecimiento de
la organización.
Producción de abono orgánico (BOKACHI). Este proyecto, administrado por
GORAGE, se desarrolló en 9 fincas y se logró utilizar un tipo de ortiga como
acelerador del proceso. En la actualidad, el proyecto gestiona apoyo para su
continuidad y es importante apuntar que el proyecto ha aumentado sus miembros.
Proyecto para la producción de abono orgánico (BOKACHI) AMIPILA
(Asociación de Amigos del Parque La Amistad). Para este proyecto se han
61
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
•
•
•
incorporado equipos como mezcladores para acelerar la maduración del BOKACHI.
Se inició como una actividad para mejorar las condiciones del suelo y en la
actualidad ha logrado incrementar su productividad y ubicarse en el mercado.
Plan que trabaja en la parte de Saneamiento de las Fuentes Hídricas (comunidad
de Guadalupe – Cerro Punta) AMIPILA. Tiene que ver con el desarrollo de
proyectos de letrinas utilizando letrinas aboneras. Otro aspecto del proyecto es el
manejo adecuado de aguas residuales de pequeñas industrias de cerdo con la
utilización de filtros.
Proyecto de caracterización de fincas agro ecológicas, en la parte limítrofe del
Parque Natural Barú, específicamente en la conservación de los suelos.
FUNDACET:
Proyecto de ecoturismo con un manejo integral de los desechos tóxicos. Se trabaja
en un ASAELA (Asociación la Amistad). Presenta componentes de Capacitación en
el manejo de los desechos tóxicos en la comunidad de las Nubes, al igual que en la
agricultura orgánica.
A la fecha de los proyectos desarrollados por Natura con fondos de FIDECO, podemos
mencionar los siguientes productos:
:
- Tesis de grado en la Universidad Tecnológica de Panamá (1999). Transporte de
contaminantes dentro del relleno sanitario de Cerro Patacón. El objetivo fue
evaluar el tratamiento de las lagunas de estabilización.
- Tesis de grado Universidad Tecnológica de Panamá (1998) Disposición
Sanitaria de Desechos de Banano.
- Construcción de la planta de Biogás 1995, ( Penonomé – Panajuro)
- El proyecto de Generación de Producción Apropiada de Hongos Comestibles, a
partir de desechos agrícolas e industriales como sustratos, ha concluido su fase
de laboratorio y está listo para su réplica en campo. Es llevado por la
Universidad Nacional de Chiriquí (UNACHI) desde 1997.
Como resultantes de las acciones realizadas por Natura en otros proyectos y programas
se han logrado aportaciones en diferentes áreas, tales como:
- Agricultura Sustentable. Disminución de agroquímicos y transformación de
residuos locales en la Cuenca del Canal.
- Ocho proyectos pequeños de agricultura orgánica (sub cuenca de Ciri Grande,
Trinidad y Río Indio.
- Ganadería. Alternativa para pequeños productores (sustitutos de pasto
tradicional por pasto mejorado).
- Café orgánico, poco uso de productos químicos (CEASPA – San Lorenzo 19992001). Se logró un acuerdo de compra con café DURAN.
- ACOPROP café; la cooperativa fracasó por razones administrativas pero, a
juicio de NATURA, la experiencia fue buena (1997-1999).
- PRASDE- Coclé, cuenca del Río U, proyecto de Café Orgánico (1999 -2001).
- FUNDE PROBE (Santa Fe, Veraguas). Proyecto de café orgánico. La
cooperativa se mantiene en operaciones.
- GRUCITED, comunidad de San Lorenzo, San Félix (1999-2001), proyecto de
reforestación, estrategia de potreros.
En Proyecto de fortalecimiento institucional se realizaron las siguientes actividades:
62
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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-
Tres talleres en manejos de desechos (1998-2004).
Se ha colaborado en la creación de la ley de agricultura orgánica,
reglamentado y se está en el proceso de implementación.
5.2.2. FAS-PANAMÁ
Esta organización sin fines de lucros y enmarcada dentro de los planes de la Política
Ambiental del Estado se consagra a temas ambientales y al desarrollo comunitario. Su
accionar obedece a las necesidades creadas por la sociedad, orientada a promover un
manejo adecuado de los desechos, disminuyendo la presión que se ejerce a la naturaleza
en cuanto a la extracción de materia prima. Como organización social FAS, se preocupa
por la juventud; de allí que se impulsa la generación de empleo a jóvenes a partir del
manejo integral de los desechos. Entre los convenios firmados por FAS están los de
Cooperación y Asistencia con la Universidad Tecnología, la Universidad de las
América, Clínica San Fernando, Unión FENOSA-Edemet-Edechi.
Con el desarrollo del Proyecto “Mejoramiento de las condiciones de Saneamiento en
Siete Comunidades del Distrito de Capira (Las Ciricito arriba y Abao, Aguacate, Vista
Alegre y Raudales) se trata de mejorar las condiciones de letrinas, conservación de
cuencas, condiciones de las viviendas. Para el logro de los objetivos se capacitaron a 21
promotores/as comunitarios. Este proyecto simultáneamente promueve el sentido de
sensibilidad por medio de charlas a más de mil moradores en temas como protección de
fuentes de agua, reforestación, género y ambiente, comunicación y relaciones humanas,
y salud e higiene entre otras. El proyecto logra además el fortalecimiento de nueve
organizaciones comunitarias (JAAR y Comités de salud).
En el Distrito de La Chorrera se ejecuta el Proyecto “Agua Chispa de Vida” a través
del cual se promueve un mejoramiento en las condiciones sanitarias (letrinas,
acueductos, disposición de desechos y capacitaciones). Este proyecto se ejecuta junto
con la UTP y es financiado por USAID-ACP.
Con la implementación de un Proyecto de recuperación de materiales (reciclaje total) se
fomenta la recuperación de desechos sólidos para el reciclado desde las fuentes (locales
comerciales, empresas, condominios, residencias, escuelas, hoteles y otros)
promoviendo la donación de materiales reciclados como papel blanco, y de color,
periódicos, revistas, cartón, libros, latas de aluminio, cartuchos de tinta para impresoras
de diferentes de diferentes marcas Este proyecto con 10 años de experiencia en
ejecución ha creado la Figura de donantes que regalan los desechos. A la fecha, el
proyecto cuenta con alrededor de 300 donantes. FAS Panamá en el desarrollo de
herramienta metodológica ha elaborado una pequeña guía (en fase de revisión para su
posterior entrega a los donantes) de apoyo a la implementación de los procesos de
separación y segregación de los materiales recuperables dentro de los locales. Hay que
resaltar que FAS a recibe la colaboración de los estudiantes de servicio social de la
USMA (Karina Ureña) para la diagramación y diseño del citado manual.
63
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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Un aspecto substancial del proyecto es la metodología desarrollada para la
incorporación de donantes que pasa por una fase de abordaje y sensibilización. La
metodología para ganar donantes consiste en:
•
•
•
•
Contactar a los donantes, ya sea por visita directa o por medio de otros
donantes que sirven como multiplicadores de la iniciativa.
Visitas.
Base de datos usando el directorio.
Contactado el donante se establece la metodología y periodicidad de la
recogida de los materiales.
Como FAS Panamá es reconocida por el Ministerio de Economía y Finazas (MEF),
como una entidad sin fines de lucro, puede recibir donaciones; esto motiva a que
muchas empresas sean donantes, como incentivo, fortaleciéndose de esta forma la
estrategia de recuperación de materiales. Asimismo FAS recibirá donaciones de cartón
como parte de la política de descarte de la empresa Papelera Istmeña, establecida en su
PAMA.
Como una forma de recaudar fondos FAS realizó en julio de 2004 una matinée
ecológica, lo cual es un método innovador de recuperación y reciclado que se
fundamenta en intercambiar las entradas por papel, periódico y latas de aluminio
Durante el año 2002, aprovechando la oportunidad que nace de la recomendaciones del
Estudio sobre el Plan de Manejo Adecuado de los desechos Sólidos en el Municipio de
Panamá. FAS-Panamá plantea a la Dirección de Aseo Urbano y Domiciliar desarrollar
un Programa de educación Ambiental en el Municipio de Panamá, iniciando un plan
piloto con las escuelas Ricardo Miró (Bethania), Árabe de Libia (Río Abajo), Carmen
Solé (Juan Díaz), la experiencia ganada en estas escuela permitió ejecutar el proyecto
en 14 escuelas más del distrito, bajo el apoyo de MOLPASA, empresa recicladora de
periódico y papel de color.
Dentro del campo del manejo de lo desechos sólidos FAS ha realizado consultorías en
Ustupu (Comarca de San Blas), Bocas del Toro, Darién, Chiriquí, Colón y Panamá.
Estas consultorías están dirigidas a la generación, recuperación, transporte y
disposición final.
Las acciones de capacitación que ejecuta FAS involucran charlas, seminarios, asesorías
y la participación en diversos eventos educativos como ferias, foros y convenios
desarrollados por FAS o instituciones amigas las cuales básicamente están dirigidas a
que cada vez más personas se sumen a este esfuerzo de un cambio en la conciencia y
cultura ambiental hacia un manejo adecuado y sostenible de los refuerzos naturales.
El aporte de FAS es importante como integrante de diversas redes: La Red Nacional de
Residuos Sólidos, cuya intención es coordinar, normar y ejecutar acciones enmarcadas
en el manejo adecuado de los desechos sólidos peligrosos y no peligrosos. Red del
Pacto Global, que busca fortalecer y unificar los esfuerzos de las entidades privadas,
64
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
publicas y de la sociedad civil para gestionar un mejor mundo en todos los aspectos de
la vida.
5.2.3. APROSAC (Asociación para la promoción del Saneamiento Ambiental en
Comunidad)
•
Investigación y Desarrollo (I+D):
La asociación propiamente como tal no realiza I+D y su marco de acción está
dirigido a la eje cución de proyectos de tipo social (capacitación, asesoramiento,
tutorías), directamente relacionados al manejo integral de los residuos sólidos.
Dentro de este marco mantiene un proyecto con el BID/2000-2004 de asesoría a 22
municipios distribuidos en cinco provincias de la República, que incluye un
diagnóstico (encuesta de percepción de los problemas de la comunidad) para luego
establecer la estrategia de intervención de manejo de los residuos, basado en las
características y situación local de cada municipio (2) Operatividad de la estrategia.
El proyecto se inició en la provincia de Veraguas y luego del diagnóstico se
estableció lo siguiente:
•
•
•
•
•
•
•
Creación de una Cooperativa (Cooperativa de Servicios Múltiples de
Gestión Ambiental de Veraguas R.L).
Construcción de un centro de acopio de material recuperado.
Búsqueda de financiamiento para el centro de acopio.
Incorporación de la mujer en la ejecución y administración de la cooperativa.
Formación de Eco/Clubes en las escuelas, uno por cada municipio de la
provincia.
Charlas a escuelas, comunidad e instituciones públicas.
Edición y distribución de material educativo.
Una de las actividades llevadas a cabo dentro de esta estrategia fue la recuperación
de papel y periódico, una vez establecidos los eco/clubes en cada escuela, estos son
capacitados como agentes multiplicadores para la actividad en: manejo integral de
residuos sólidos, importancia del manejo integral, separación, instalación de
recipientes y la recuperación de materiales. Paralelamente a esta actividad, también
se establece un ciclo de recogida del material recuperado, como incentivo. Es
importante resaltar que al conformar la cooperativa en Santiago como una política
del proyecto se incorpora a los trabajadores (pepenadores del relleno) que fue de
aproximadamente el 30 %.
•
Operatividad:
Esta estrategia iniciada en Veraguas ha sido aplicada en las provincias de Los
Santos, Coclé y Bocas del Toro (Changuinola). Actualmente se trabaja en la
conformación en la provincia de Chiriquí. APROSAC desarrolla actividades en el
distrito de Barú, en donde se está conformando la cooperativa de servicio.
65
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Otro objetivo de APROSAC es la incorporación activa de la comunidad en el
manejo de los residuos sólidos y para tal efecto realiza jornadas de capacitación y
organización dirigidas a Cámara de Comercio, clubes cívicos, Centros Educativos.
MINSA, MIDA, Y ANAM. Como parte de la operatividad de la estrategia
APROSAC ha suscrito convenio con la ANAM, alianzas con MOLPASA (Molino
Panameño S.A.), Papelera del Istmo, Reciclado Centroamericano, RECIMETAL,
entre otros.
5.3. Resultados y evaluación de la gestión
En el caso de las ONG entrevistadas, las acciones realizadas en P+L van principalmente
enfocadas al manejo integral de los residuos sólidos, por lo tanto, desde el punto de vista de
competitividad empresarial no es posible evaluar sus acciones.
Por otra parte, esta consultoría considera fundamental la participación de las ONG,
principalmente, en cuanto a la asistencia técnica en P+L, y en el proceso de transferencia de
I+D a la implementación en P+L. Al igual que en el caso del sector institucional y académico,
es necesario tener objetivos estratégicos para estos organismos, a partir de su rol definido en la
futura política de P+L.
66
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
CAPITULO 6
GESTIÓN DEL SECTOR PRIVADO EN P+L -2000-2004
6.1. Aspectos generales del sector privado
Se entiende por empresa toda unidad productiva que combina capital y trabajo para producir un
resultado económico intermediando para ello la circulación de bienes o en el trabajo ajeno.
Las empresas según el tipo de sector productivo se pueden clasificar en:
•
•
•
Empresas del sector primario. Se caracterizan por utilizar recursos naturales, tal
como se obtienen de la tierra o empresas extractivas (por ejemplo: empresa
agrícola, ganadera y minera).
Empresas del sector secundario. Se caracterizan por actividades que transforman
bienes (por ejemplo: empresa metalúrgica, textil, automotriz).
Empresas del sector terciario. Se caracterizan por proporcionar servicios; no extraen
ni transforman productos; por ejemplo: consultoras, bancos, empresas de seguros,
supermercados, hotelería, empresas de transporte.
6.2. Gestión realizada en P+L por el sector privado
En este informe la gestión del sector privado es evaluada por las acciones realizadas por el
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CoNEP), debido a su responsabilidad en ejecutar los
componentes (ii) y (iii) del Proyecto, Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación
Empresarial en la Producción Limpia. Además, de considerar la gestión de algunas empresas
que han participado en distintos proyectos, consultorías y han obtenido Premios Ambientales en
P+L (Cuadro 8). Los resultados de las muestras al azar se detallan en el Capítulo 9.
Cuadro 8. Empresas seleccionadas para el estudio de gestión en P+L (Ficha técnica e
indicadores).
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
SECTOR
Alimentos
Alimentos
Cemento
Porcino
Avícola
Beneficio del café
Tuberías y accesorios PVC
*Galvanoplastía
Minero
Tenería
Hospitales
Arenera
EMPRESA
Productos Lácteos San Antonio, S.A.
LEVAPAN, S.A.
Cemento Bayano, S.A.
Finca Masada
Productos Toledano
Beneficios de Café, S.A.
AMANCO
Clavos y Alambres
Grava, S.A.
El Progreso
Clínica Hospital San Fernando
Arenera Balboa
* Industria cerrada (información encontrada posterior a la selección al azar)
67
NOMBRE
Ing. Nagda Fernández
Ing. Ana María Adames
Ing. Luis Galán
Sr. Leonidas Macías
Ing. Jorge Brenes
Ing. Norberto Suárez
Sr. Justino González
Ing. Oscar Navarro
Ing. Gustavo Pinilla
Sr. José Barquero
Ing. Antonio Fonseca
Ing. Benjamín Boyd
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Fuente: Archivos de la ANAM de capacitaciones y premios ambientales.
El Consejo Nacional de la Empresa ha participado activamente desde el año 2002 de las
acciones realizadas en P+L. Como uno de sus productos se encuentra la creación de la Red
centroamericana de empresas en P+L, Capítulo de Panamá, en diciembre de 2003, cuyos
miembros se presentan en el Cuadro 9.
Cuadro 9. Empresas panameñas miembros de la Red Centroamericana de empresas en P+L.
No.
Empresas
1
Levapan de Panamá, S.A.
2
Ricardo Pérez
3
Finca Tara
4
Quesería Lourdes
5
Finca Masada
6
Ciudad del Niño
7
Finca Irma Mercedes
8
Pazco-amanco
9
Bahía Las Minas Corp.
10
Gallos y Puercos S.A.
11
Productos Toledano
12
Cervecería Nacional
13
Beneficio de Café de Boquete
14
PRILAD S.A.
15
PROMEDIA
16
Industrias Lácteas, S.A.
17
Finca Doña Aura
18
PROLACSA
Fuente: Archivos del CoNEP
Sector
Alimento
Automotriz
Porcino
Lácteo
Avícola y Porcino
Porcino
Porcino
Productos de plástico
Eléctrica
Avícola y Porcino
Avícola
Cervecería
Beneficios del Café
Lácteo
Manufacturero (ropa)
Lácteo
Porcino
Lácteo
6.2.1. Capacitaciones
El CoNEP ha realizado capacitaciones a nivel empresarial de consultores ambientales e
institucional en P+L, beneficiando a un total de 636 participantes. En los anexos
(Cuadros A-15 y A-16) se presentan los cursos, talleres y/o seminarios,
respectivamente, realizados durante el período 2002-2004, dictados por el CoNEP.
6.2.2. Plan de negocios centro nacional de P+L (CNP+L) de la República de Panamá.
En conjunto con la ANAM el CoNEP gestionó la solicitud a PROARCA/SIGMA
para el financiamiento de Plan de Negocios para el Centro Nacional en P+L de la
República de Panamá. Entre los resultados más importantes del Plan de Negocios se
encuentra la metodología de financiamiento para que el CNP+L sea sustentable. La
misma se presenta a continuación.
68
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
El CNP+L-Panamá debe buscar fuentes de financiamiento que apoyen proyectos de
P+L; a través de estos se podrá ayudar a que las empresas aporten únicamente un
porcentaje (Cuadro 11) del precio total de los servicios ofrecidos por el centro.
Cuadro 10. Aporte económico de la empresa por los servicios ofrecidos por el CNP+L, dentro
de los cinco primeros años de operación del centro.
Año
1
2
3
4
5
Aporte de la empresa (%)
20
30
50
70
80
Fuente: Plan de Negocios para el Centro Nacional en P+L de
la República de Panamá, Octubre de 2004.
Para que el CNP+L pueda ser sostenible en el tiempo, el Plan de Negocios
recomienda que se busque apoyo en los siguientes organismos nacionales e
internacionales: Programas Ambientales Municipales, USAID - Panamá, SENACYT,
Fondo Multilateral de Inversiones FOMIN – CoNEP, COSUDE, GTZ: La Deutsche
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ), FINIDA-Finlandia, JICA-Japón,
ACDI-Canadá.
Por otra parte, el CNPL-Panamá debe establecer alianzas estratégicas con fuentes
de financiamiento para articular con el sector productivo en la aplicación de
mecanismos financieros. Entre las posibles fuentes de financiamiento podemos
mencionar las siguientes: Fondo de garantías (Development Credit Authority DCA) en Centroamérica, exclusivo para P+L, Crédito Comercial (MC, Crédito
Corporativo, Comercial y Agropecuario (PANABANK), Crédito Comercial
Estándar (CA), Crédito Comercial Estándar (CITI), Crédito Comercial, Estándar
(BCONT), Crédito Comercial Estándar (BIST), Banca Corporativa de Banistmo,
Crédito Comercial Estándar (GB). Ver Anexo.
El CoNEP firmó el 16 de diciembre del año 2004 el Memorando de Entendimiento
entre la ANAM y el CoNEP (ver contenido en marco legal). Además, firmó el
Acuerdo de Donación para el Establecimiento del Centro Nacional de P+L de
Panamá (CNP+L).
Por otra parte, el 16 de diciembre del año 2004 se firma el acuerdo de donación para
el establecimiento del CNP+L. Los objetivos del CNP+L a largo, mediano y corto
plazo, tomados del Plan de Negocios (2004) son los siguientes:
•
Objetivos a largo plazo: Fomentar nuevas estrategias que promuevan la
prevención de la contaminación e incrementen la productividad y
competitividad de todos los sectores para contribuir al desarrollo sostenible del
país.
69
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
•
Objetivos a mediano plazo: Durante los dos primeros años de funcionamiento el
CNP+L-Panamá alcanzará los siguientes objetivos:
- Promover, desarrollar y divulgar el concepto y aplicación de P+L, así
como programas de investigación y desarrollo orientados a la P+L en
todos los sectores del país.
- Crear capacidad local en la aplicación de la estrategia de P+L.
- Posicionarse como una organización especializada, diferenciada y con
servicios de alto valor agregado, y alto nivel de conocimiento.
- Articular el sistema financiero con el sector productivo en la aplicación
de mecanismos financieros.
- Promover y asesorar a las empresas en transferencia de tecnologías más
limpias.
- Promover la política de P+L.
- Implementar un sistema de administración del conocimiento.
•
Objetivos a corto plazo: Durante el primer año de funcionamiento el CNP+LPanamá pretende alcanzar las siguientes metas:
-
-
-
Operar un CNP+L funcional.
Dar asistencia técnica a empresas nacionales con enfoque de P+L y
aumento de la productividad y competitividad.
Realizar seminarios de sensibilización en el tema de P+L dirigidos a los
diferentes sectores del país.
Diseminar los resultados obtenidos con la aplicación de P+L en
empresas de diferentes sectores, así como de todas las actividades que
realice el centro.
Mantener un esfuerzo permanente para promover la consecución de
fondos de la cooperación nacional e internacional, con lo cual podrá
promover proyectos de interés para el país.
Intercambiar información con los CNP+L de los demás países.
Formar consultores con la capacidad de aplicar la metodología de P+L
en los diferentes servicios brindados por el CNP+L- Panamá.
Fortalecer el conocimiento en nuevas técnicas, conocimientos y
tecnologías.
Certificar la competencia de los consultores en técnicas, conocimientos
y tecnologías de P+L.
Ofrecer servicios de alta calidad dirigidos a satisfacer las necesidades
del mercado meta.
Facilitar la inversión en P+L.
Promover mecanismos para inversiones en P+L.
Identificar, promover y desarrollar proveedores de tecnologías limpias.
Apoyar y asesorar al estado en la revisión de políticas de P+L.
Establecer procedimientos para almacenar la información.
Proporcionar la capacidad intelectual del CNP+L-Panamá a los
consultores de P+L.
70
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
6.2.3. Proyecto Instrumentos de Gestión Ambiental y participación Empresarial
en la Producción Limpia. BID/FOMIN-CoNEP-ANAM
La meta del proyecto es mejorar la gestión ambiental de 30 PyME. Al mes de diciembre
de 2004 se han logrado asistir a 31 empresas. Igualmente, en este mes estaban
ingresando al proyecto los siguientes sectores: 12 porcinos, 4 beneficios del café, 2 de
quesos y un matadero. El CoNEP en diciembre del 2004 realizó gestiones para extender
el proyecto hasta el 2005; lo cual contemplaría extender su acción a unos cinco sectores
más productivos.
6.3. Resultados y evaluación de la gestión
En base a los objetivos del proyecto Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación
Empresarial en la Producción Limpia (ANAMb, 2004) se puede evaluar la gestión en P+L;
debido a que el componente (ii) de dicho proyecto es ejecutado por el CoNEP.
•
Objetivo general
Contribuir a mejorar la competitividad de la pequeña y mediana empresa, mediante el
desarrollo e implantación de instrumentos de gestión ambiental.
•
Resultados esperados
A través de los resultados esperados del proyecto es posible evaluar la eficacia de las
acciones del CoNEP en P+L. Dentro de los objetivos del proyecto se encuentra el de
contribuir a la generación de la demanda y fortalecimiento de la oferta de servicios
para la aplicación y adopción de Sistemas de Producción Limpia (SPL). Para el
cumplimiento de este se seleccionó un número determinado de PyME que
representaban a siete sectores con mayor incidencia ambiental en el país. Estos son
los siguientes: procesamiento de alimentos, cemento, porcino, avícola, industria
gráfica, ganadería tabulada y mataderos, hoteles y talleres de servicio automotriz
Durante el período de noviembre del año 2002 hasta junio de 2004, como parte de la
actividad de Asistencia Técnica en Calidad y Gestión Ambiental Empresarial, diversas
empresas de los sectores prioritarios del proyecto realizaron convenios con el CoNEP
(anexos, Cuadros A-8, A-9 y A-10).
Hasta diciembre del 2004 las 31 empresas que firmaron el convenio con el CoNEP ya
habían sido asistidas por el Proyecto de Instrumentos de Gestión Ambiental y
Participación Empresarial en la Producción Limpia, cumpliendo y sobrepasando los
objetivos propuesto en el proyecto para la gestión del sector privado. En la Figura 11 se
observa la distribución por sector de las 31 empresas es la siguiente: procesamiento de
alimento 12,90% (4), porcino 22,58% (7), avícola 16,12% (5), industria gráfica 6,45 %,
hoteles 9,68 % (3), talleres de servicio automotriz 29,03 % (9), Beneficio del Café 3,23
% (1) y Gráfico 6,45 % (2).
71
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Como parte de la asistencia técnica, el CoNEP ha creado dos (2) formularios en internet
(on line), que permite a los consultores y a las empresas acceder de manera rápida al
programa de asistencia técnica (ver anexo).
Cantidad de industrias asistidas técnicamente por el CoNEP
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Aví cola
Beneficio del Café Procesamiento de
alimentos
Porcino
Talleres de servicio
automotriz
Hoteles
Gráfico
Sector Industrial
Figura 11. Distribución por sector industrial de las asesorías técnicas realizadas por el CoNEP.
Proyecto Instrumentos de Gestión y Participación Empresarial en P+L durante el período
noviembre de 2002 a junio de 2004.
Cuadro 11. Gestión realizada por el CoNEP en el marco del proyecto Instrumentos de Gestión
Ambiental y Participación Empresarial en la Producción Limpia ANAM-BID-CONEP
(componente (ii) Calidad y Gestión Ambiental empresarial.)
Resultado esperado (2001-2004)
Indicador de
eficacia
Mejoramiento de la competitividad y
comportamiento ambiental de 30 pequeñas y
medianas empresas a través de proyectos
pilotos (AA y PAMA).
31 empresas que han
mejorado su
competitividad y
comportamiento
ambiental.
7 PyME
implementados P+L.
Asistencia técnica para el desarrollo de
experiencias en planta sobre gestión ambiental
para 14 PyME pilotos.
Asistencia técnica para el desarrollo de 10 5 proyectos
72
Índice de
eficacia
(%)
103,33
50
50
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Resultado esperado (2001-2004)
Indicador de
eficacia
proyectos de SPL.
Capacitación sobre los procesos de Producción
Limpia a 600 personas y 300 representantes de
empresas.
demostrativos.
276 representantes de
empresas capacitados
en P+L
636 personas en
general.
Reducción de la contaminación como un aporte *
a la población.
Índice de
eficacia
(%)
92
106
*
* Para evaluar este resultado se requiere elaborar indicadores de comportamiento ambiental y
situaciones ambientales
En el Cuadro 11 se observa que se ha cumplido en: 103,33% de empresas que han mejorado su
competitividad y compromiso ambiental; 50% de implementación de P+L en PyME; 50% de
Asistencia técnica en proyectos demostrativos en SPL; 92 % de la capacitación en procesos de
P+L a representantes de empresas y 106% a representantes de otros sectores.
Otros logros a considerar del sector privado en forma cualitativa son:
•
•
•
•
La creación de la Red Centroamericana de empresas en P+L, Capítulo de Panamá.
Firma de la Declaración Internacional en Producción más Limpia del PNUMA, por 11
empresas, además del CoNEP y La Red de Empresas en P+L.
En el marco del Congreso Centroamericano de Empresas en Producción Más
Limpia, la CCAD realizó la entrega de reconocimientos de la I y II Edición del
Premio a la Innovación Ambiental en Centroamérica, una iniciativa ideada para
reconocer y visibilizar los esfuerzos que empresas han orientado para mejorar e
innovar sus productos y procesos productivos reduciéndole impacto ambiental. En
la I versión PROLACSA, una empresa panameña ganó un premio en la categoría de
Ecodiseño, y en la II versión Promarina, S.A. ganó un premio en la categoría de
Innovación Tecnológica, y además a PROLACSA, Levapan y AMANCO se les
otorgó Mención Especial (Cuadro A-21).
La creación del CNP+L (logro no solamente de la empresa privada, sino de la ANAM
con el apoyo de USAID-Panamá, a través de la AED, y PROARCA/SIGMA que brindó
los fondos necesarios para la elaboración del Plan de Negocios del CNP+L, y otros
incentivos).
73
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
CAPITULO7.
ACCIONES REALIZADAS POR PANAMÁ EN BASE A SUS
COMPROMISOS REGIONALES
Para analizar los resultados de las acciones emprendidas por la República de Panamá en P+L a
nivel regional es necesario comparar la información anteriormente presentada con los
convenios o programas a nivel centroamericano a los cuales Panamá se encuentra suscrito. Por
tal motivo se presentan los principales objetivos y/o actividades de cada uno de estos,
analizándose las acciones realizadas en P+L en el país.
7.1. Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
(CCAD, 2004)
La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo es un organismo intergubernamental,
creado por los presidentes centroamericanos en 1989, con el objetivo de valorizar y proteger el
patrimonio natural de la región, establecer la colaboración y cooperación de los países, la
promoción de la acción coordinada de las entidades gubernamentales e internacionales para la
optimización y racionalización de los recursos naturales, la determinación de las áreas
prioritarias de acción, la obtención de recursos financieros nacionales e internacionales, el
fortalecimiento de las instancias nacionales, la compatibilidad de los grandes lineamientos de la
política y la legislación nacional para el desarrollo sostenible, y la promoción de la gestión
ambiental participativa, democrática y descentralizada.
EL convenio de la CCAD se crea en 1989 y entra en vigencia el 14 de junio de 1990. En el
capítulo 1, artículo 1 del convenio de las CCAD, los Estados contratantes establecen un
régimen regional de cooperación para la utilización óptima y racional de los recursos naturales
del área, el control de la contaminación y el restablecimiento del equilibrio ecológico para
garantizar una mejor calidad de vida a la población del istmo de Centroamérica. Para cumplir
los objetivos del convenio (CCAD, 2004) se han diseñado ejes estratégicos para los proyectos
del CCAD, específicamente en cuanto a Gestión Ambiental y P+L. De acuerdo al Plan
Ambiental de la Región Centroamericana (PARCA) se plantean los siguientes objetivos:
•
•
•
Fortalecer la capacidad de gestión ambiental de los Estados miembros de la CCAD.
Armonizar los enfoques, las políticas y los instrumentos de gestión.
Mejorar la gestión de la calidad del ambiente en materia de emisiones, vertidos y desechos,
fomentando la producción limpia en forma compatible con el logro de adecuados niveles de
competitividad de las economías nacionales.
En cuanto al eje estratégico, a continuación se presentan los proyectos en Gestión Ambiental y
Producción Limpia con sus respectivos objetivos, metas y acciones realizadas a la fecha.
74
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
7.1.1.Proyecto de Políticas y Legislación Ambiental CCAD-COSUDE 8
•
Objetivo General:
- Contribuir a la armonización de políticas y marcos regulatorios para la
protección y conservación del medio ambiente en la región.
•
.Metas Principales:
- Desarrollar y fortalecer la formación en Legislación Ambiental en la región.
Promover opciones que mejoren la aplicación de la legislación ambiental.
- Contribuir a la armonización regional de marcos jurídicos ambientales.
Contribuir al desarrollo y fortalecimiento institucional de la CCAD en materia
de políticas y legislación ambiental.
Periodo de ejecución: Julio 2003-Julio 2007
•
Acciones realizadas por Panamá
- De acuerdo con la gestión realizada por el sector gubernamental en el período
2000-2004, la República de Panamá ha avanzado en el desarrollo, aprobación y
promulgación de 20 instrumentos legales que van desde leyes hasta reglamentos
que mejoran la aplicación de la legislación ambiental específicamente en P+L
en Centroamérica.
7.1.2. Proyecto de Alianza en Energía y Ambiente con Centroamérica - Finlandia
(CCAD, 2004)
•
Objetivo General
- Lograr que las energías renovables tengan una mayor participación en la
satisfacción de las necesidades energéticas del istmo, contribuyendo así a su
desarrollo sostenible, la reducción del incremento de los gases de efecto
invernadero y la mitigación de los efectos adversos del cambio climático
mundial.
•
Metas Principales
- Remover barreras legales e institucionales que obstaculizan una mayor
participación de las energías renovables a pequeña escala en la región.
- Promover y fortalecer el desarrollo de las energías renovables en los mercados
emergentes de energía eléctrica y uso racional de los recursos bioenergéticos.
- Fortalecer la capacidad del recurso humano e institucional en la temática de las
energías renovables.
8
(CCAD, 2004)
75
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
- Desarrollar, divulgar e implementar proyectos demostrativos sostenibles del
uso adecuado de las energías renovables.
Periodo de ejecución: Junio 2003 - Junio 2006
•
Acción realizada por Panamá
- A través del proyecto “Implementación de Sistemas de Energía Fotovoltaica
en Infraestructuras Básicas de Servicios de las comunidades de Ustupu y
Ogobsucun, corregimiento de Aligandí, Comarca de Kuna Yala, República de
Panamá”, que maneja la Unidad de Cambio Climático de la ANAM, en una
primera fase del proyecto, en el año 2004 se han implementado celdas solares en
las comunidades del proyecto. Actualmente se está gestionando la segunda fase.
7.1.3. Programa de Modernización de los Sistemas de Gestión Ambiental de
Centroamérica (PROSIGA) (CCAD, 2004)
•
Objetivo General
- Contribuir al desarrollo sostenible de la región centroamericana mediante el
mejoramiento de la gestión de la calidad del ambiente en materia de emisiones,
vertidos y desechos, fomentando la producción limpia en forma compatible con
el logro de niveles adecuados de competitividad de las economías nacionales.
•
Metas Principales
- Contribuir a la modernización de las estructuras nacionales de gestión de la
calidad ambiental fortaleciendo entidades rectoras, eliminando duplicidad,
descentralizando estructuras, mejorando mecanismos de coordinación horizontal
y
perfeccionando
su
capacidad
de
gestión
estratégica
- Apoyar los procesos de descentralización integrando a los municipios en el
sistema nacional de gestión ambiental en forma coordinada y planificada, y
mejorando su capacidad de planificación y regulación de la calidad ambiental en
sus territorios.
- Mejorar la capacidad de planificación y regulación de la calidad ambiental de
los municipios apoyando en forma coordinada y planificada los procesos de
descentralización en su integración al sistema nacional de gestión ambiental.
- Contribuir al mejoramiento y desarrollo de los instrumentos de regulación
ambiental directa para la prevención y el control de la contaminación.
- Complementar la regulación ambiental directa con los instrumentos
económicos de gestión, con vistas a la internalización de costos y beneficios
ambientales de las actividades económicas.
76
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
- Impulsar mejoras en el desempeño ambiental de los agentes económicos
mediante la promoción de iniciativas de autorregulación, el cumplimiento
voluntario y la participación ciudadana.
- Armonizar e integrar políticas, metas y sistemas de gestión ambiental a escala
regional, mediante la acción concertada de los gobiernos y la sociedad civil en
el marco de los mecanismos de integración centroamericana en el campo
ambiental.
- Promover un clima político institucional favorable para la autorregulación y el
cumplimiento voluntario.
Periodo de ejecución: Julio de 2001 - Junio 2004.
•
Acciones realizadas por Panamá:
- A través de las tres versiones de premios ambientales en P+L se está
impulsando el cumplimiento voluntario y la participación ciudadana en las
mejoras del desempeño ambiental de las empresas, como un mecanismo de
autorregulación; por consiguiente, se favorece un clima político institucional
para la autorregulación y el cumplimiento voluntario. Por otra parte, a escala
regional, Panamá ha participado en concursos ambientales a nivel de la región
centroamericana, obteniendo cinco premios, lo cual denota la integración del
país a las acciones en pro de las mejoras en el campo ambiental.
- Por medio de los organismos de apoyo internacional, principalmente USAID
y BID, entre otros (Banco Mundial) se ha fomentado la P+L en forma
compatible con el logro de adecuados niveles de competitividad de las empresas
nacionales, mediante los distintos cursos, capacitaciones y consultorías técnicas;
no obstante, es notable la falta de coordinación de las acciones a nivel
institucional, académico y ONG que aúne esfuerzos para llegar a un objetivo
común en P+L.
7.1.4. Gestión ambiental en la pequeña y mediana industria de América Central
(GESTA) (CCAD, 2004)
•
Objetivo General
- PyME de áreas relevantes a nivel regional mejoran su desempeño ambiental y
su eficiencia aprovechando una red regional de información y servicios.
Metas Principales
-
Instrumentos y métodos de gestión ambiental rentables son aplicados,
adaptados de acuerdo a las necesidades, evaluados y documentados de
forma piloto en PyME seleccionadas.
77
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
-
Está disponible una oferta sostenible y apropiada de servicios para
PyME en el área de "Gestión Ambiental Rentable."
-
Están establecidos mecanismos eficientes para la transferencia regional
de experiencias y conocimientos sobre conceptos en administración
ambiental sostenible para PyME y su implementación
Periodo de ejecución: Enero de 1999-septiembre de 2004
•
Acciones realizadas por Panamá:
-
A través de las acciones principalmente a nivel gubernamental y de la
empresa privada, representado primordialmente por ANAM y la
CoNEP, respectivamente, además de algunas acciones aisladas de las
universidades, se ha logrado capacitar a representantes de la empresa
privada, consultores ambientales, CoNEP, ONG (ver cuadros de
capacitación). Además, con el apoyo de la USAID se han realizado
asesorías técnicas a algunas empresas de los sectores: galvanoplastia,
porcino, avícola, no metálica, tenerías y cemento).
-
Al mismo tiempo, CoNEP con el apoyo de la ANAM y del proyecto
Instrumentos de Gestión Ambiental Empresarial BID/FOMIN ha
logrado mejorar la gestión ambiental en 31 de sus empresas, a partir de
la asesoría brindada en P+L.
Observación: Se tiene en negociación una tercera fase a partir de octubre de 2004.
7.2. Programa Ambiental Regional para Centroamérica (PROARCA)/Sistema de
Gestión para el Medio Ambiente (SIGMA). 2004
El propósito de SIGMA es incrementar el uso de tecnologías y prácticas menos
contaminantes, específicamente en lo relacionado a P+L, a través de la adopción por las
entidades del sector privado de una mejor gestión ambiental para:
•
•
•
Obtener mayor acceso a financiamiento para una mejor gestión ambiental. Esto
se logra facilitando información para mayor disponibilidad a líneas de crédito y
otros recursos financieros y poder optar a mejores prácticas de gestión
ambiental y tecnologías limpias.
Lograr que las gerencias adopten una mejor gestión ambiental, mediante la
promoción de la demanda de tecnologías limpias por ejecutivos de negocios.
Ampliar la comprensión de tecnologías y procedimientos para una mejor
gestión ambiental con el aumento de la capacidad regional para acceder a
información sobre tecnologías limpias, herramientas técnicas y mejores
prácticas, apoyando en la divulgación de las alternativas de uso de tecnologías y
sistemas de manejo más limpios, comenzando con las industrias de lácteos,
tenerías, café y mataderos; por último, apoyando a las instituciones nacionales
78
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
relacionadas con la industria, en la divulgación de los beneficios económicos de
la producción limpia.
En el Cuadro 12 se presentan los logros de PROARCA-SIGMA en Panamá, mediante la
solicitud de capacitaciones y consultorías a este programa por parte del CoNEP y ANAM.
Cuadro 12. Logros de PROARCA-SIGMA en Panamá.
Proyecto / Cursos
Capacitación en metodología de
PML y SGA. Diciembre, 2002
Descripción
Dos participantes de empresas privadas:
Eloy Rodríguez DAFCO y Rubén Chan de
PROMARINA, S.A.
Capacitación en eficiencia
energética. Junio, 2003
Dos participantes del sector privado: Luis
Alberto Morgan y Luis Eduardo Villareal,
ambos consultores privados.
Dos participantes: una del sector privado y
una del Gobierno: Ana Sanjur por ANAM
Capacitación en Análisis de Cilo de
vida. Setiembre, 2003
Levantamiento de fuentes de
financiamiento. Octubre, 2002
Información de fuentes de financiamiento.
Colaboración del consultor privado Horacio
Estribí.
Mecanismo de financiamiento para
proyectos de P+L. Diciembre, 2003
Capacitar en el uso del mecanismo de
financiamiento del Authority Credit for
Development DCA de USAID, el CNPMLPanamá y el Banco CuscatlánPANABANK.
Curso Financiamiento de
inversiones en P+L y EMA en
Nicaragua. Noviembre, 2003
Elaboración de 5 planes de negocio.
2003-2004
Participaron: Roberto E. Healy y Javier
Jiménez del Panabank y Alfredo Burgos y
Horacio Estribí por CoNEP.
Consultoría privada para elaborar 5 planes
de negocio para su presentación al modelo
de financiamiento con DCA.
Curso de capacitación en la
metodología EMA en Panamá.
Noviembre, 2002
Formulación de proyectos de inversión
considerando los costos ambientales.
Participaron 7 técnicos del sector privado y
público.
Curso indicadores de producción
más Limpia. Julio, 2004
Creación de capacidades sobre la
implementación de la producción más
limpia.
Curso eficiencia energética,
Guatemala. Abril, 2004
Crear capacidades técnicas en el tema.
Participación del consultor: Jaime Pashales
de CoNEP.
79
Resultados
El Sr. Rodríguez actualmente es
consultor del proyecto BID –
FOMIN. La empresa
implementó buenas prácticas de
P+L.
Ambas participantes se
mantienen relacionadas con el
tema en sus correspondientes
instituciones.
Implementación de Base de
datos de fuentes de
financiamiento en la web site
www.proarca.org
La alternativa de financiamiento
está vigente en espera de
identificar los proyectos en este
tema. Se han presentado dos
proyectos, de los cuales uno se
está financiando.
Creación de capacidades en el
tema.
Se elaboraron y presentaron 2
planes de negocios al Banco
Cuscatlán-Panabank, uno fue
aprobado, el otro consiguió
fondos de otra fuente.
Empresas: MASADA,
PROLACSA.
Creación de capacidad instalada
en (Environmental Management
Accounting) EMA. Horacio
Estriví. Se continúa dando
consultoría sobre el tema.
Se implementó un curso en la
temática. Participaron 30
técnicos del sector privado y
gobierno: 10 representantes de
Centroamérica y 20 panameños.
Creación de capacidades
técnicas en el tema.
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Proyecto / Cursos
Proyecto demostrativo en el sector
hotelero (Turismo). 2003-2004
Taller proyecto piloto del calendario
“La Empresa Eficiente” 2003
Consultoría “Plan de negocios
Centro Nacional de Producción más
Limpia de la República de
Panamá”, 2004
Descripción
Desarrollar un proyecto para la
implementación de la estrategia de
producción más limpia y certificación a 6
hoteles, 3 en Costa Rica y 3 en Panamá; se
tiene coordinación con el IPAT
Implementación de la herramienta de
Calendario, para empresas eficientes.
Consultoría para elaborar un plan de
negocios para la creación de un centro de
P+L En esta consultoría participaron Sergio
Musmanni y Cesar Barahona, directores del
CPML en Costa Rica y Nicaragua,
respectivamente. El documento se utilizará
de base para la consecución de los fondos
de AED, para el Centro. En diciembre la
Misión Bilateral de USAID en Panamá hizo
entrega oficial del documento al CoNEP y a
la ANAM.
Resultados
Casos de estudio, manual de
buenas prácticas operativas en
P+L para el sector hotelero.
Hoteles: Sagitario, Bahía y
Doña Mara.
Se está probando la herramienta
del calendario en tres empresas:
Ciudad de Niño, Taller Ruje y
ROCMAR SEAFOOD S.A.
En diciembre la Misión
Bilateral de USAID en
Panamá hizo entrega oficial
del documento al CoNEP y a
la ANAM del documento
guía para la ejecución del
proyecto de centro de
producción más limpia de
Panamá.
Se obtuvo Financiamiento de
AED
Hubo participación de
grupos de empresas,
universidades y del gobierno
grupos que validaron los
avances de los proyecto.
Fuente: Archivos de PROARCA/SIGMA (Lic. Ricardo Aguilar, 2005)
80
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
CAPITULO 8
ESTABLECIMIENTO DE INDICADORES DE GESTIÓN
INSTITUCIONAL EN P+L
Un indicador se define como la unidad de medida que permite el seguimiento y evaluación
periódica de las variables clave de una organización, mediante su comparación en el tiempo con
los correspondientes referentes externos e internos, señalando dos funciones básicas: una
función descriptiva, que consiste en la aportación de información sobre el estado real de una
actuación o programa, y a su vez, una función valorativa que consiste en añadir a dicha
información un juicio de valor lo más objetivo posible, sobre si el desempeño en dicho
programa está siendo o no el adecuado.
Por otro lado, un indicador de gestión es una herramienta que permite medir la gestión o
calcular el logro de objetivos sociales e institucionales, permitiendo una expresión cuantitativa
de las variables o atributos para ser comparados con un nivel de referencia, señalando la
desviación o acierto, sobre la cual se tomarán acciones correctivas, preventivas o de
mantenimiento.
Como resultado del fracaso del enfoque de indicadores públicos basados en los gastos, los
nuevos modelos propugnan la utilización de indicadores de gestión o de logros como una forma
de medir la gestión, es decir, en cuánto ha contribuido a mejorar la actuación pública y la
calidad de vida de la sociedad. Para tales efectos los indicadores de gestión pública se clasifican
en indicadores sociales o de sustentabilidad ambiental (asociados al logro de la sociedad en
cuanto a sus demandas, aceptación de sus deseos y aceptación de sus necesidades) e
indicadores institucionales (que se refieren al logro de la institución).
8.1. Objetivos
General
• Establecer las bases para la valoración y cuantificación de la gestión de la ANAM, a
lo largo del tiempo en materia de P+L, desde los diferentes sectores productivos del
país dentro, de la Política Nacional de Producción Más Limpia.
Específicos
• Establecer un instrumento de medición y valoración (indicadores de gestión) que le
permita a la ANAM conocer el grado de gestión publica en materia de P+L,
contenida en la Ley General de Ambiente y en el Decreto 57 del 10 de agosto de
2004.
• Establecer la base para un sistema integrado de evaluación y medición de la gestión
en P+L, que permita construir los indicadores de gestión de la empresa, los
indicadores de comportamiento ambiental y los indicadores de situación ambiental
81
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
que en su conjunto permitirán la medición de la efectividad o impacto de las
iniciativas de P+L hacia la sociedad.
8.2. Alcance de los indicadores
La batería de indicadores construida tiene como alcance valorar de forma absoluta las
actuaciones que tanto la ANAM y las empresas privadas o sociales realizan para el logro del
desarrollo sustentable por medio de la P+L. Más aún, estos indicadores están construidos de tal
manera que permiten, dependiendo del nivel y de la necesidad de medición o valoración,
construir a partir de ellos indicadores relativos específicos, siguiendo los planteamientos
establecidos en la guía y uso de indicadores para la evaluación de la gestión de la organización
(ISO 14031), para de esta forma ir caminando hacia lo que es un Sistema de Gestión Ambiental
(SGA)
8.3. Base para el establecimiento de indicadores de P+L
De acuerdo a la clasificación de los indicadores de gestión publica, la consultoría ha construido
la batería de indicadores para la gestión de la ANAM de tipo institucional, dado que ésta
permite conocer y valorar por parte de la ANAM y actores involucrados (ONG, sector público,
sector privado y académico) sus actuaciones en el logro de la implementación y desarrollo de
los SGA y P+L. Para el caso de los indicadores de tipo social, a la consultoría no le fue posible
la construcción de los mismos ya que estos requieren del desarrollo de otros indicadores tales
como: comportamiento ambiental (indicadores que miden en cuánto la organización ha logrado
alcanzar la ecoeficiencia y la eficiencia económica con respecto a las leyes y estándares
ambientales), indicadores de situación ambiental (establecen las condiciones ambientales del
entorno en cuanto a la calidad de los sistemas, agua , aire y suelo, en la cual las organizaciones
deben basarse para su política ambiental). En el marco de esta consultoría, se presenta una
propuesta de batería de indicadores generales de gestión de la organización (empresa) y se
propone que se establezcan los indicadores de comportamiento ambiental para cada sector
productivo del país.
Al igual, se sugiere realizar estudios que conduzcan a los indicadores de situación como base
para un sistema integral de indicadores. Considerando que la Ley General de Ambiente es el
marco de referencia para la política ambiental de la República se presentan a continuación los
artículos que están directamente relacionados a los instrumentos de gestión ambiental tales
como auditoria ambiental (AA) y dentro de las auditorias, los Programas de Manejo y
Adecuación Ambiental (PAMA), y a su vez dentro de estos los Planes de Producción más
Limpia (P+L) que en su conjunto deben garantizar el logro de la política ambiental y por ende
deben ser sujetos de medición por medio de indicadores.
Artículo 1. Ley General de Ambiente “La administración del ambiente es una
obligación del Estado”. La presente ley establece, por lo tanto, los principios y normas
básicas para la protección, conservación y recuperación del ambiente, promoviendo el
uso sostenible de los recursos naturales”. Además, “ordena la gestión ambiental y la
integra a los objetivos sociales y económicos, a efecto de lograr el desarrollo humano
sostenible en el país”.
82
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Artículo 4. Ley General de Ambiente (principios y lineamientos de la política nacional
del ambiente) específicamente en el acápite 4 estipula “Estimular y promover
comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de tecnologías limpias, así como
apoyar la conformación de un mercado de reciclaje y reutilización de bienes como
medio para reducir los niveles de acumulación de desechos y contaminantes del
ambiente”.
Artículo 41 de la Ley General de Ambiente estipula que “Las inspecciones y auditorias
ambientales podrán ser aleatorias o conforme a programas aprobados por la ANAM y
sólo podrán ser realizadas por personas naturales o jurídicas debidamente certificadas
por la autoridad. Quienes presten servicios de inspectorías o auditorias ambientales
estarán sometidos, para estos efectos, a las responsabilidades previstas en la legislación
vigente”.
Artículo 44 de la Ley 41 de 1998 estipula que “Los titulares de actividades, obras o
proyectos que estén en funcionamiento al momento de entrar en vigor las normas
ambientales que se emitan podrán realizar una auditoria ambiental con el compromiso
expreso de cumplir con el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) que
se derive de dicha auditoria, el cual debe ser previamente aprobado por la ANAM”.
Decreto Ejecutivo Nº 57 del 10 de agosto 2004 “Por el cual se reglamentan los
artículos 41 y 44 del Capítulo IV del Título IV, de la Ley 41 del 1 de julio de 1998, Ley
General de Ambiente de la República de Panamá, referente a las Auditorias
Ambientales y PAMA, se genera el artículo siguiente:
Artículo 4:: “La ANAM, a través de la Dirección Nacional de Protección de la Calidad
Ambiental, tendrá las siguientes funciones y responsabilidades:
a) Administrar el Proceso de Evaluación de Auditorias Ambientales y PAMA.
b) Definir y proponer resoluciones, regulaciones o normas, términos de referencia,
guías y manuales de procedimientos a nivel nacional que resulten necesarios
para la aplicación de este reglamento.
c) Mantener una expedita y permanente coordinación con las administraciones
regionales de la ANAM y las instituciones sectoriales con competencia
ambiental, así como promover y facilitar la coordinación entre ellas.
d) Coordinar con el Sistema Interinstitucional del Ambiente de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 16 de la Ley General de Ambiente.
e) Promover acciones de concertación con gremios empresariales para promover la
realización de auditorias ambientales voluntarias entre sus miembros y llevar a
cabo actividades de capacitación en la materia.
f) Evaluar la aplicación del presente reglamento y de las regulaciones, términos de
referencia, guías y manual de procedimiento, y proponer los ajustes y
modificaciones si fuesen necesarios.
g) Revisar y evaluar las auditorias ambientales.
h) Revisar, evaluar y aprobar o rechazar los PAMA.
i) Velar por el cumplimiento de los procedimientos administrativos de evaluación
de auditorias ambientales y PAMA.
j) Facultar a las administraciones regionales de la ANAM para llevar a cabo el
proceso de evaluación de las auditorias ambientales y de los PAMA cuando de
83
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
s)
acuerdo a los procedimientos dispuestos por la ANAM se encuentren
debidamente capacitadas y equipadas para ello.
Otorgar el Certificado de Excelencia Ambiental a las empresas que cumplan con
lo dispuesto en el presente reglamento para tal fin.
Solicitar la realización de auditorias ambientales obligatorias y PAMA de
acuerdo a lo establecido en el presente reglamento.
Elaborar y aprobar programas anuales de auditorias ambientales obligatorias.
Coordinar el proceso de supervisión, control y fiscalización ambiental con las
administraciones regionales de la ANAM y las autoridades competentes para el
cumplimiento de los PAMA.
Dictar y actualizar los requisitos de inscripción en el registro de auditores
ambientales.
Evaluar las solicitudes y posteriormente emitir las resoluciones administrativas
de inscripción o rechazo de los auditores ambientales.
Mantener actualizado el registro de auditores ambientales.
Imponer, mediante resolución administrativa, las sanciones aplicables a los
auditores ambientales que incumplan con lo señalado en el presente reglamento.
Llevar a cabo un proceso de capacitación continua de sus funcionarios de modo
que estos tengan el conocimiento y destrezas necesarias para cumplir con las
funciones asignadas en la presente reglamentación”.
Artículo 36 del Decreto Ejecutivo nº 57, del 10 de agosto 2004, establece que “el
PAMA deberá incluir, como mínimo, los siguientes puntos:
a) Objetivos y metas cuantificadas que se deben alcanzar para estar en
conformidad con los criterios de la auditoria ambiental
b) Cronograma de cumplimiento de las acciones correctivas y preventivas que se
deben implementar para alcanzar cada uno de los objetivos y metas
cuantificadas, y para corregir los hallazgos encontrados en la auditoria
ambiental.
c) Indicadores que permitan medir y verificar la ejecución y la eficacia del PAMA.
d) Plan de producción más limpia.
e) Plan de prevención de accidentes.
f) Plan de contingencia.
g) Plan de monitoreo ambiental.
h) Anexos.
Debido a que para esta consultaría ha sido imposible obtener el borrador de las política de P+L
(específicamente el componente de indicadores de la Política Nacional en P+L) se ha
considerado el Decreto 57, del 10 de agosto 2004 (artículo 4, que establece las funciones y
responsabilidades de la ANAM, en materia de auditoria y PAMA y que en su artículo 36,
específicamente en su acápite c, en que se establece que en el PAMA se deberá incluir un Plan
de Producción más Limpia; P+L). De allí que la construcción de la batería de indicadores
institucionales para gestión de la ANAM en P+L se sustante en el Decreto 57 vigente, y en su
efecto, las políticas en P+L deberán ir orientadas a lograr lo establecido en él.
84
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
8.4. Metodología que sustenta la construcción de la batería de indicadores de gestión de la
ANAM, en P+L
La construcción de la batería de indicadores se basa en la metodología de preguntas y
respuestas a través de las que se obtiene la información adecuada. A continuación se describen:
¿Qué se hace?
Con esta pregunta se pretende describir las actividades principales que realiza la organización,
en este caso DINAPROCA, por parte de la ANAM, para lograr el objetivo de gestión ambiental
y exclusivamente P+L. Esta pregunta tiene su respuesta en base lo establecido en el Decreto 57,
artículo 4, sobre funciones y responsabilidades de la Dirección Nacional de Protección de la
Calidad Ambiental. Cabe resaltar que un aspecto importante que debió considerarse son los
indicadores de medición de la futura Política Nacional en P+L, pero debido al carácter de
borrador en la cual se encuentran no le fue posible a la consultoría tener esa disponibilidad. Los
indicadores de gestión se sustentan en la Ley General de Ambiente y específicamente el
Decreto 57, sobre PAMA.
¿Qué se desea medir con los indicadores?
Se trata de seleccionar y responder sobre aquellas actividades que la Organización considere
prioritaria para el logro de sus objetivos de gestión y que deben estar sujetas a mediciones o
valoración, tomando como sustento entonces lo establecido como funciones y
responsabilidades, en el artículo 4 del Decreto 57, cuyas valoraciones y mediciones permitirán
evaluar los resultados (o productos) de la gestión de la ANAM, en P+L.
¿Quién utilizará la información?
Una vez descritas y valoradas las actividades, con esta pregunta se seleccionan los destinatarios
de la información, ya que los indicadores varían sustancialmente en función al nivel en el cual
van a ser utilizadas; esto es, Nivel Estratégico (Administración y subadministración,
Planificación y Política Ambiental, Comisión Consultiva Nacional del Ambiente,
Planificación); Nivel Intermedio (Oficina Institucional de Recursos Humanos, Departamento de
Cooperación Técnica, Dirección Nacional de Protección de la Calidad Ambiental, Dirección
Nacional de Cultura Ambiental, Dirección Nacional de Patrimonio Cultural, Dirección
Nacional de Evaluación y Ordenamiento Ambiental) y Nivel Ejecutor (Administraciones
Regionales, Agencias Regionales y Comisión Consultiva Provincial, Distrital y Comarcal). Los
indicadores de gestión, como instrumento fundamental para la correcta toma de decisiones, han
de servir tanto a nivel directivo como al nivel más operativo de la organización. Por ello, la
naturaleza difiere sustancialmente en función de quién sea el destinatario, tipología de
decisiones y, por tanto, las necesidades de información.
¿Cada cuánto tiempo es necesario valorar los indicadores?
En esta fase de la reflexión debe precisarse la periodicidad con la que se desea obtener o
actualizar la información. Dependiendo del tipo de actividad y del destinatario de la
información, los indicadores tendrán diferentes frecuencias temporales en cuanto a su
presentación. En el caso de la presente batería de indicadores la respuesta en este punto se hace
en base a lo establecido en la ley General de Ambiente, y en el Decreto 57 específicamente en
lo referente a seguimiento y control de PAMA y en los resueltos de aprobación del PAMA.
¿Con qué se comparan los indicadores?
85
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Finalmente, deben establecerse puntos de referencias respecto a su estructura, proceso o
resultado que pueden ser tanto internos a la organización como externos a la misma que
servirán para efectuar comparaciones. En el proceso de formulación de los indicadores se
identifican los factores clave del éxito que son las capacidades controlables por la organización
en las que ésta debe sobresalir para alcanzar los objetivos; en el caso de la batería de
indicadores a construir, el sistema de comparación deberá estar en los objetivos, en los planes,
programas y proyectos que se establecerán en materia de P+L.
¿Quiénes son los principales destinatarios y usuarios de los indicadores?
Esta pregunta permite conocer el tipo de usuario de la información del desempeño. Para el caso
de la presente batería de indicadores y considerando que la ANAM tiene un ámbito de las
actuaciones públicas se han construido para cualquier persona que tenga interés en recibir dicho
tipo de información. Entre ellos están los gestores públicos, tanto a nivel político como a nivel
directivo; los órganos políticos externos a la administración, ciudadanos y medios de
comunicación; los órganos técnicos de control, ya sean internos o externos; los acreedores de la
administración, así como sus proveedores y demás entidades; instituciones académicas y
científicas, administración de la actividad económica general y organismos y organizaciones
internacionales, interesados en conocer la evolución ambiental y económica del país.
El Cuadro 13 muestra la matriz para la construcción de los indicadores de gestión de
producción
86
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
Acápite “a”;
Decreto 57, Art.
4)
Administrar el
proceso de
evaluación de
auditorias
ambientales y
PAMA.
¿Qué se desea
medir o valorar?
•
•
¿Cómo se mide el
indicador?
•
Cumplimiento
de las leyes
ambientales
Responsabilidad
•
y compromiso
ambiental
•
Auditorias y
PAMA
voluntarios
aprobados
Auditorias y
PAMA
obligatorios
aprobados
Empresas por
sector con P+L
implementado
87
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
¿Con qué se
compara?
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
Regionales de
la ANAM
•
Anual
• Palnes y
Programas
de la ANAM
• Número de
empresas
inscritas en
MICI,
sujetas a
adecuación
ambiental
•
•
•
•
•
Sociedad civil
CPML
ANAM
ONG
Comité de
normas
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
Acápite b;
Decreto 57, Art.
4)
Definir y
proponer
resoluciones,
regulaciones o
normas, términos
de referencia,
guías y manuales
de procedimientos a nivel nacional que resulten
necesarios para la
aplicación de este
reglamento.
¿Qué se desea
medir o valorar?
•
Instrumento
guía o de
referencias para
la
implementación
del sistema de
calidad
ambiental
¿Cómo se mide el
indicador?
•
•
Instrumentos
legales
(normas,
regulaciones,
decretos,
resueltos)
aprobados
Instrumento de
guías para P+L
(términos de
referencias,
guías,
manuales de
procedimiento)
aprobados
88
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
¿Con qué se
compara?
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
(DINAPROCA
CPML
MICI
UAS
• Anual
• Asociados
al
vencimiento
del CEA (3
años)
•
•
•
•
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
Programas •
y planes
de la
ANAM
Políticas
nacional
en P+L
Plan
trienal de •
normas
Número
de
empresas
inscritas
•
•
•
•
Las
organizaciones
(empresa privada)
como referencia
para la
implementación
de sus políticas
ambientales,
Universidades y
centros
tecnológicos
Sociedad civil
CPML
ANAM
ONG
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
Acápite “c”;
Decreto 57, Art.
4)
Mantener una
expedita y
permanente
coordinación con
las
administraciones
regionales de la
ANAM y las
instituciones
sectoriales con
competencia
ambiental, así
¿Qué se desea
medir o valorar?
¿Cómo se mide el
indicador?
Instrumento legales
de incentivos a la
P+L
•
Instrumentos
legales para
incentivos de
P+L aprobados
Funcionalidad
técnica y de
gestión de la
ANAM, a nivel
nacional
•
Funcionalidad
técnica y de
gestión de la
ANAM en P+L
Intercambio de
información de
las regionales
de la ANAM
BenchMarking,
entre
regionales
(ANAM)
•
•
•
89
¿Quién
utilizará la
información?
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
(DINAPROCA
CPML
MINSA
UAS
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
•
Anual
¿Con qué se
compara?
•
•
en MICI,
sujetas a
Adecuació
n
Ambiental
Programas
y planes
de la
ANAM
Políticas
nacional
en
ambiental
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
Comité de
normas
•
•
•
Sociedad civil
ANAM
Comité
Interinstitucional
en P+L
Consultores
CMPL
Empresarios
Comité de
normas
•
•
•
•
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
como promover y
facilitar la
coordinación
entre ellas.
Acápite “d”;
Decreto 57, Art.
4)
Coordinar el
Sistema
Interinstitucional
del Ambiente,
como se
estableció en el
Artículo 16 de la
Ley General de
Ambiente.
¿Qué se desea
medir o valorar?
¿Cómo se mide el
indicador?
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
• Fortalecimiento de
la gestión
ambiental, basada
en el
fortalecimiento del
sistema
interinstitucional
ambiental
• Reuniones de
coordinación con
las unidades
ambientes
interinstitucional
Nivel medio
(DINAPROCA)
•
Acápite “e”;
Decreto 57, Art.
4)
•
Fortalecimiento
de la capacidad
de gestión
• Reuniones con
organismos
productos de
90
Anual
CPML
Comité
interinstitucio
nal en P+L
UAS
Nivel
estratégico de
la ANAM
¿Con qué se
compara?
•
•
•
Anual
•
Programas
y planes
de la
ANAM
Políticas
nacional
ambiental
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
•
•
Programas •
y planes
•
de la
Sociedad civil
ANAM
Comité
Interinstitucional
en P+L
Consultores
CMPL
Empresarios
Comité de
normas
Sociedad Civil
Consultores
ambientales
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué se desea
¿Qué hace la
medir o valorar?
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
ambiental de la
Promover
ANAM,
acciones de
concertando el
concertación con
gremio
gremios
empresarial;
empresariales
romper el
para promover la
MITO de una
realización de
autoridad
auditorias
represiva
ambientales
voluntarias entre
sus miembros y
llevar a cabo
actividades de
capacitación en la
materia.
Acápite “f”;
Decreto 57, Art.
4)
Evaluar la
•
¿Cómo se mide el
indicador?
¿Quién
utilizará la
información?
todos los sectores
• Empresa con
personal
capacitado en
SGA Y PML
• Certificaciones
ambientales
otorgados
(dirección,
planificación)
Nivel medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
•
Adecuación de
los instrumentos
guías y de
referencia a las
•
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
¿Con qué se
compara?
•
•
ANAM
Políticas
nacional
en P+L
Planes y
programa
de CPML
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
•
•
•
Instrumentos
legales
actualizados
Investigación
91
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
•
Tres años
(Decreto
57)
•
Programas •
y planes
•
de la
ANAM
CPML
Ciudadanía
Universidades y
centros
tecnológico y de
investigación
Industriales
Cámara de
Comercio
Instituciones
Internacionales
ONG
Comité de
normas
Sociedad civil
Consultores
Ambientales
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
aplicación del
presente
reglamento y de
las regulaciones,
términos de
referencia, guías
y manual de
procedimiento;
proponer los
ajustes y
modificaciones si
fuesen
necesarios.
¿Qué se desea
medir o valorar?
exigencias
ambientales y al
desarrollo
tecnológico
¿Cómo se mide el
indicador?
en calidad
ambiental
realizadas
¿Quién
utilizará la
información?
planificación)
Nivel Medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
¿Con qué se
compara?
•
Políticas
nacional
ambiental
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
•
•
•
92
CPML
Sociedad civil
Universidades y
centros
tecnológico y de
investigación
Industriales
Cámara de
comercio
Instituciones
Internacionales
ONG
Comité de
normas
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
Acápite “g”;
Decreto 57, Art.
4)
Revisar, evaluar
y
aprobar
o
rechazar
los
PAMA.
¿Qué se desea
medir o valorar?
•
•
•
•
Acápite “i”;
Decreto 57, Art.
4)
•
Calidad de
PAMAS
Tiempo real del
proceso de
evaluación.
Capacidad
técnico y
científica de los
auditores
Capacidad
técnica y
científica de los
evaluadores por
parte de la
ANAM
Capacidad
técnica y
científica de los
¿Cómo se mide el
indicador?
•
•
•
PAMA
Aprobados
Tiempo real en
el proceso de
aprobación de
los PAMA
PAMA
aprobados
•
Diversidad
académica y
técnica
(especialista)
•
Inspecciones
realizadas a los
PAMA
93
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
¿Con qué se
compara?
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
• Trimestral
(tiempo
medio para
aprobación)
• Programas y
planes de la
ANAM
• Políticas
nacional
ambiental
• Número de
empresas
inscritas en
MICI,
sujetas a
adecuación
ambiental
•
•
• Programas y
planes de la
ANAM
•
•
•
Nivel
• Semestral
Estratégico de (Resolución
ANAM
de
•
•
Consultores
ambientales
Sociedad Civil
Nivel medio de la
ANAM
(DINAPROCA)
Comité de
normas
Empresarios
DINAPROCA
CPML
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
Velar por el
cumplimiento de
los procedimientos
administrativos de
evaluación de
auditorias
ambientales y
PAMA
Acápite “k”;
Decreto 57, Art.
4)
Otorgar el
Certificado de
Excelencia
Ambiental (CEA)
a empresas que
cumplan con lo
dispuesto en este
reglamento para
¿Qué se desea
medir o valorar?
•
•
•
¿Cómo se mide el
indicador?
revisados y
aprobados
auditores,
Capacidad
técnica y
científica de los
evaluadores por
parte de la
ANAM
Nivel del
compromiso
ambiental de las
organización
Incentivar el
desempeño
ambiental
•
¿Quién
utilizará la
información?
(dirección,
planificación)
Nivel Medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
Nivel
Empresa con
estratégico de
alto desempeño
la ANAM
ambiental
(Dirección,
Planificación)
Nivel medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
94
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
aprobación
del PAMA)
•
Anual
¿Con qué se
compara?
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
• Políticas
nacional
•
ambiental
• Resoluciones •
aprobadas
Sociedad civil
Consejo Nacional
Ambiental
Comité de
normas
• Programas y
planes de la
ANAM
• Políticas
nacional
ambiental
• Empresas
inscritas en
MICI,
sujetas a
adecuación
Empresarios
DINAPROCA
CPML
Sociedad civil
Consejo Nacional
Ambiental
Comité de
normas
•
•
•
•
•
•
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
¿Qué se desea
medir o valorar?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
¿Cómo se mide el
indicador?
¿Quién
utilizará la
información?
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
•
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
•
Acápite “l”;
Decreto 57, Art.
4)
Solicitar la
realización de
auditorias
ambientales
obligatorias y
PAM de acuerdo
a lo establecido
en el presente
reglamento.
•
Desempeño
ambiental de la
organización
dentro del
marco legal
para la política
ambiental
• Empresa con bajo
nivel de
desempeño
ambiental
• Acápite “m”;
Decreto 57, Art.
4)
• Elaborar y
aprobar
programas
•
Desempeño
ambiental de la
organización
dentro del
marco legal
para la política
•
Empresa con
bajo nivel de
desempeño
ambiental
95
¿Con qué se
compara?
ambiental
Semestral • Programas
y planes
de la
ANAM
• Políticas
nacional
ambiental
Anual
•
•
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
•
Programas
•
y planes
de la
•
ANAM
•
Políticas
nacional
DINAPROCA
CPML
Empresarios
Sociedad civil
Consultores
Comité de
normas
Empresarios
CPML
Nivel medio de la
ANAM
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
anuales de
auditorias
ambientales
obligatorias.
Acápite “n”;
Decreto 57, Art.
4)
Coordinar el
proceso de
supervisión,
control y
fiscalización
ambiental con las
administraciones
regionales de la
ANAM y las
¿Qué se desea
medir o valorar?
¿Cómo se mide el
indicador?
Nivel de
cumplimiento y
desempeño
ambiental de la
organización
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
DINAPROCA)
CPML
UAS
ambiental
•
¿Quién
utilizará la
información?
•
Inspecciones
realizadas a los
PAMA
revisados y
aprobados por
parte de las
instituciones
con ingerencia
Nivel medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
• Semestral
(resolución
de
aprobación
del PAMA)
¿Con qué se
compara?
ambiental
• Empresas
inscritas en
MICI,
sujetas a
adecuación
Ambiental
• Programas y
planes de la
ANAM
• Políticas
nacional
ambiental
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
96
(DINAPROCA)
Ciudadanía
Comisión
interinstitucional
en P+L
Comité de
normas
Empresarios
CPML
Nivel medio de la
ANAM
(DINAPROCA)
Sociedad civil
Comisión
interinstitucional
en P+L
Comisión de
normas
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
autoridades
competentes para
el cumplimiento
de los PAMA.
¿Qué se desea
medir o valorar?
Acápite “o y p”
; Decreto 57,
Art.4)
Dictar y
actualizar los
requisitos de
inscripción
registro de AA.
Revisar y
actualizar los
requisitos para los
auditores
ambientales
•
Capacidad
técnico
científica en el
país capaz de
asesorar
ambientalmente
el proceso
productivo.
¿Cómo se mide el
indicador?
•
¿Quién
utilizará la
información?
Nivel
Especialistas
estratégico de
ambientales en
la ANAM
AA y PAMA,
(Dirección,
autorizados por
Planificación)
la ANAM
Nivel medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
97
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
•
Dos años
¿Con qué se
compara?
•
•
•
Programas
y planes
de la
ANAM
Políticas
nacional
ambiental
Registros
de
consultore
s
ambiental
es
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
•
Universidades y
centros
tecnológicos
Sociedad civil
CPML
Nivel medio
(DINAPROCA)
Red internacional
de P+L
Comité de
normas
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
• Acápite “p”;
Decreto 57, Art
4)
• Evaluar las
solicitudes y
posteriormente
emitir las
resoluciones
administrativas de
inscripción o
rechazo de los
auditores
ambientales.
Acápite “q”;
Decreto 57, Art.
4)
Mantener
actualizado el
registro de
auditores
¿Qué se desea
medir o valorar?
•
Capacidad
técnico
científica en el
país capaz de
asesorar
ambientalmente
el proceso
productivo.
¿Cómo se mide el
indicador?
•
Especialistas
ambientales
autorizados
para realizar
auditorias
ambientales
98
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
¿Con qué se
compara?
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel Medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
•
Anual
• Programas y
planes de la
ANAM
• Políticas
nacional
ambiental
• Profesional
egresados de
la
Universidad
en SGA y
P+L
•
•
•
•
•
•
Universidades y
centros
tecnológico
Sociedad civil
CPML
Nivel medio
(DINAPROCA)
Red internacional
de P+L
Comité de
normas
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
ambientales.
¿Qué se desea
medir o valorar?
• Acápite” r”;
Decreto 57, Art.
4)
• Imponer,
mediante
resolución
administrativa, las
sanciones
aplicables a los
auditores
ambientales que
incumplan con lo
señalado en el
presente
reglamento.
•
•
Medir de
manera legal o
económica el
desempeño y
compromiso
ambiental de las
organizaciones.
Grado de
responsabilidad
y ética de los
profesionales
asesores
ambientales.
¿Cómo se mide el
indicador?
•
Integridad de
los
especialistas
ambientales
99
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel Medio
DINAPROCA)
UAS
•
Anual
¿Con qué se
compara?
•
•
•
Programas
y planes
de la
ANAM
Políticas
nacional
ambiental
Normativa
ambiental
es
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
•
Nivel Estratégico
de la ANAM
(Dirección,
Planificación)
Nivel medio
(DINAPROCA)
CPML
Sociedad civil
Consultores
Comité de
normas
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
• Acápite “s”;
Decreto 57, Art.
4)
• Capacitación
continua de sus
funcionarios de
modo que tengan
el conocimiento y
la destreza para
cumplir con las
funciones
asignadas en la
reglamentación.
Art.4; ley
general de
Ambiente:
Estimular y
promover
comportamientos
ambientalmente
¿Qué se desea
medir o valorar?
¿Cómo se mide el
indicador?
• Nivel técnico
científico de los
servidores de la
ANAM e
interinstitucional
•
•
Inserción al
mercado de
producto,
materia prima,
fuentes de
recuperación y
•
Especialista
por rama de
especialidad
Patente
comercial de
productos
reciclados o
reutilizados
100
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
DINAPROCA)
Sección
ambiental e
interinstitucio
nal
•
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
DINAPROCA)
•
añual
¿Con qué se
compara?
•
•
Programas
y planes
de la
ANAM
Políticas
nacional
ambiental
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
Anual
•
•
Programas
y planes
de la
ANAM
Políticas
nacional
•
•
•
•
Consultores
Ambientales
CPML
Sociedad civil
Universidades y
centros
tecnológico y de
investigación
Comité de
normas
Consultores
Ambientales
CPML
Sociedad civil
Universidades y
centros
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
sostenibles y el
uso de
tecnologías
limpias, así como
apoyar la
conformación de
un mercado de
reciclaje y
reutilización de
bienes para
reducir los
niveles de
acumulación de
desechos y
contaminantes
del ambiente.
Art.51; Ley
general de
Ambiente.
El Estado
¿Qué se desea
medir o valorar?
¿Cómo se mide el
indicador?
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
CPML
UAS
reciclado
¿Con qué se
compara?
•
ambiental
Planes y
políticas
del CPML
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
Integración del
concepto
científico al
desarrollo de
•
•
Convenios de
I+ D en P+L
Convenios en
implementació
101
Nivel
estratégico de
la ANAM
(Dirección,
•
Anual
•
Programas •
y planes
de la
•
ANAM
tecnológico y de
investigación
Industriales
Cámara de
Comercio
Comité de
normas
Consultores
Ambientales
CPML
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
fomentará los
programas de
investigación
científica y
tecnológica
aplicada en el
área ambiental,
tanto del ámbito
público como
privado, para
tener mayores
elementos de
juicio en la toma
de decisiones en
la gestión
ambiental
nacional.
¿Qué se desea
medir o valorar?
¿Cómo se mide el
indicador?
país por medio
de P+L por
medio de I+D
n de las I+D en
P+L
Artículo 52; Ley
general de
•
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
Planificación)
Nivel medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
Universidades
Regionales de
la ANAM
¿Con qué se
compara?
•
•
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
Políticas
nacional
•
ambiental
Programas
y planes
del CPML •
•
•
•
•
Participación de
la ANAM en el
•
Investigación
en P+L
102
Nivel
estratégico de
•
Anual
•
Programas •
y planes
Sociedad civil
Universidades y
centros
tecnológico y de
investigación
Instituciones
internacionales
Industriales
Cámara de
Comercio
ONG
Comité de
normas
Consultores
Ambientales
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
Ambiente.
• La Autoridad
Nacional del
Ambiente
coadyuvará en la
elaboración y
ejecución del
Programa
Permanente de
Investigación
Científica y
Tecnológica
orientada a
atender los
aspectos de la
gestión ambiental
y los recursos
naturales.
¿Qué se desea
medir o valorar?
desarrollo de
proceso
productivo
basado en el
concepto
científico de
P+L
¿Cómo se mide el
indicador?
•
presentadas
Aplicación de
las I+D en
P+L,
desarrolladas
¿Quién
utilizará la
información?
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
DINAPROCA)
CPML
UAS
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
¿Con qué se
compara?
•
•
de la
ANAM
Políticas
nacional
ambiental
Planes y
programas
del CPML
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
•
•
•
103
CPML
Sociedad civil
Universidades y
centros
tecnológico y de
investigación
Industriales
Cámara de
Comercio
Instituciones
internacionales
ONG
Comité de
normas
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro 13. Matriz para la construcción de Indicadores de gestión en P+L (ANAM)
¿Qué hace la
organización?
En el tema de P+L
(ANAM), según el
Decreto 57, del 10
de agosto 2004,
(Art. 4) y Ley
General de
Ambiente
Funciones de la
ANAM
Gestión de
recursos
económicos y
financieros
(nacional o
internacional) y
de asistencia
técnica
¿Qué se desea
medir o valorar?
•
Gestión de la
ANAM para el
fortalecimiento
de los procesos
de SGA y P+L
¿Cómo se mide el
indicador?
•
•
•
Proyectos
presentados
Proyectos
Aprobados
Proyectos en
ejecución
¿Quién
utilizará la
información?
¿Cada
cuánto
tiempo?
Periodicidad
de la
recolección y
presentación
de la
información
Nivel
estratégico de
la ANAM
(dirección,
planificación)
Nivel medio
DINAPROCA
CPML
UAS
Universidades
•
Anual
¿Con qué se
compara?
•
•
Programas
y planes
de la
ANAM
Políticas
nacional
ambiental
¿Quiénes son los
principales
destinatarios y
usuarios de los
indicadores?
•
•
•
•
•
•
•
•
•
104
Consultores
Ambientales
CPML
Sociedad civil
Universidades y
centros
tecnológico y de
investigación
Industriales
Cámara de
Comercio
Instituciones
internacionales
ONG
Comité de
normas
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
8.5 Construcción de los indicadores
Del análisis de la matriz de construcción de indicadores se identificaron una batería de 14
indicadores, que a continuación se describen:
1. Indicadores de Administración del Proceso de Evaluación de Auditorias
Ambientales y PAMA. Este indicador permite medir el nivel de gestión de la ANAM
en los procesos de Evaluación de AA y PAMA, según lo establece la Ley General de
Ambiente. La valoración de este indicador se obtiene de los siguientes Indicadores:
2. Indicador empresa por sectores establecidos en el país: Este permite conocer el
número absoluto de empresas establecidas vigentes en el país. Además de conocer la
distribución por sectores productivos. Este permite ser medido a través de las siguientes
indicadores :
Indicador empresa por sec tor establecidas en el país = Empresa del sec tor
(metalurgico + min ero + salud + cuero + construcción + agropecuario + etc)
a. Indicador de Auditaría y PAMA voluntaria aprobada: Este indicador de expresión
absoluta, mide el número de Bienes y servicios que se acogen al diagnóstico
voluntario de su comportamiento ambiental y permite evaluar de forma indirecta el
grado de responsabilidad ambiental de la misma.
Indicador de Auditoria y PAMA Voluntaria aprobada = Empresa con AA y
PAMA aprobado por sec tor ( Metalurgico + min ero, cuero, forestal + etc)
b. Indicador de Auditoria y PAMA obligatorias aprobadas: Este indicador de
expresión absoluta, mide el número de Bienes y servicios que, por motivos de la
ley, quejas de la sociedad civil, se obligan al diagnóstico de su comportamiento
ambiental y permite a las autoridades ambientales identificar puntos críticos o de
riesgos ambientales ,y su posible intervención para lograr el consenso ambiental.
Indicador de Auditoria y PAMA obligatoria aprobadas = Empresa con AA y PAMA
aprobado por sec tor ( Metalurgico + min ero, cuero, forestal + etc)
c. Indicador empresas por sector con P+L implementada: De expresión absoluto por
sector específico, este indicador mide el número de Bienes y servicios por sector
productivo que de forma voluntaria o obligatoria han realizado su AA, y que están
dirigiendo su política ambiental hacia un SGA, iniciando con un programa de P+L
este indicador permite a las autoridades ambiental dirigir sus actuaciones hacia, los
sectores menos avanzados .
Indicador empresa por sec tor con P + L implementada = Número de empresa con
P + L implementada por sec tor productivo
105
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
2) Indicador instrumentos legales (Normas, regulaciones ,decretos, resueltos) Aprobados:
Este indicador permite a las instituciones ambientales marcar las direcciones de las políticas
ambientales nacionales e internacionales dirigidas a establecer la calidad ambiental
(situación Ambiental), definiendo y proponiendo instrumentos legales para los recursos,
agua, aire y suelo, además permite a la organización (sector productivo) contar con las
bases legales para el establecimiento de sus políticas ambientales, fundamento de los
Sistema de Gestión Ambiental (SGA). Este indicador permite ser medido a través de las
siguientes expresiones:
Indicador instrumentos Legales (agua ) = Número de instrumentos legales
para el recurso Agua aprobado
Indicador instrumento legales ( suelo) = Número de instrumentos legales
para el recurso Suelo aprobado
Indicador instrumento legales ( Aire) = Número de instrumentos legales
para el recurso Aire aprobado
a. Indicador instrumento guías para P+L (términos de referencias, guías, manuales de
procedimiento) aprobados por sector productivo o servicio: Este indicador
proporciona a las autoridades ambientales una guía para una evaluación homogénea
del desempeño ambiental de las empresas por sector productivo o de servicio. A la
vez este permite a las empresa o servios contar con un instrumento que facilita su
política de P+L y con ello el cumplimiento de los instrumentos legales ambientales.
Expresión:
Indicador instrumento guia en P + L = Número(Tér min os de referencia +
Guias + manuales de proce dim e int o) sec tor productivo aprobados
b. Indicador instrumentos legales para incentivos de P+L aprobado: Este indicador
permite medir la gestión de las autoridades ambientales para incentivar las PML,
desde la parte legal para contribuir al (reciclado, reutilización, utilización de materia
y energía renovable) incremento de los productos originados en la P+L Expresión:
Indicador instrumento legales para incentivo en P + L = Número de ( Ley +
Re solución + Decreto + Norma etc ) aprobados
3) Indicador funcionalidad técnica y de gestión de la ANAM: Este indicador permite medir
el nivel de funcionamiento de la ANAM en P+L como rectora, basado en: (1) el
fortalecimiento de sus unidades regionales y (2) del Sistema Interinstitucional Ambiental en
P+L, para mantener una expedita y permanente coordinación con las Administraciones
Regionales de la ANAM y las Instituciones Sectoriales con competencia ambiental.
Este indicador permite ser medido con las siguientes expresiones:
a. Fortalecimiento de las unidades regionales de la ANAM en P+L
106
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicador de fortalecimiento int ermo( ANAM ) = Número de reunión de
int ercambio de inf ormación entre las regionales de la ANAM
Indicador de fortalecimiento BenchMarking ( ANAM ) = Número de benchmarking
creados o número de regiones dentro del benchmarking
b. Fortalecimiento de la ANAM y El Sistema Interinstitucional Regionales P+L:
Indicador de fortalecimiento ANAM Sistema InterInstitucional Ambientales
en P + L = Número de reuniones de coordinacióno de int ercambio de inf ormación
4) Indicador de concertación con gremios empresariales: Este Indicador permite medir la
gestión de la ANAM en promover la realización de auditorias ambientales voluntarias entre
sus miembros y llevar a cabo actividades de capacitación en la materia. Fortalecer la
capacidad de gestión ambiental de la ANAM, concertando el gremio empresarial, y romper
el MITO de una Autoridad Coaxitiva. Este puede ser medido a través de las siguientes
expresiones:
a.
Indicador Re uniones con Sectores Pr oductivos de País = Número de reuniones
b.
Indicadores Convenios Suscritos con Gremios Empresariales = Númerodeconvenios
c.
Indicador Empresas Con personal Capacitado en AA y PAMA = Número de empresa
con personal capacitado en AAyPAMA
d.
Indicador de CEA = Número de Certificad os de Exelencia Ambiental otorgados
5) Indicador cumplimiento de los procedimientos administrativos de evaluación de
Auditorias Ambientales y PAMA: Este indicador permite valorar la capacidad científico
y técnica de los Auditores, y la capacidad técnica y científica de los Evaluadores por parte
de la ANAM y de Sistema Interinstitucional Ambiental. Este puede medirse a través de las
siguientes expresiones:
a.
Indicador PAMA rechazados = Número de AA y PAMA rechazados
Tiempo real de Aprobación del AA y PAMA = Tiempo en dias laborables
para el proceso de revisión
Indicador diversidad académica y Técnica de especialista en la ANAM y en el Sistema
Interinstitucional Ambiental para evaluar AA y PAMA = Número de servidores
c. con grados de especialista ( No menos dePostGrado en SGA, AAoP + L)
por sec tor de int erés Ambiental ( Salud , Materia y Energia, Pr oceso, Re siduos, Agua, Aire,
y Otros según el grado de int ervención)
b.
107
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
d.
Indicador Inspecciones realizadas a los PAMA revisados y Aprobados = Número de
inspecciones realizadas a las empresa con PANA aprobados
6) Indicador Auditorias obligatorias: Este permite medir el grado de responsabilidad y
compromiso ambiental, y de responsabilidad en el cumplimiento de la ley por parte del
sector productivo y de servicio, permitiendo a la ANAM, promover el desempeño
ambiental de la organización. Indicador que puede ser medido a través de la siguiente
expresión:
IndicadorAuditoriasObligatoria = númerode empresasque por quejasde la sociedad
a. civil o por imcuplimiento de la ley, estánen obligaciónde realizaruna Auditoria
Ambiental
7) Indicador inscripción y registro de Auditores Ambientales: Es un indicador específico
que permite medir la oferta en cantidad y especialidad de los profesionales con que cuenta
el país para la realización de AA y PAMA. Se mide con la expresión:
a.
Indicador Auditores por especialidad = Número de Auditores por especialidad
8) Indicador Actualización de requisitos para los auditores ambientales: Este indicador
de carácter cualitativo permite conocer la necesidad de actualización de los requisitos para
los auditores de acuerdo a las exigencia ambientales y de desarrollo científico. Se mide con
la expresión
a.
IndicadorActualización de Re quisitos de Auditores Ambiental = número de
actualización de los requisitos
9) Indicar sanciones aplicadas a auditores: Este indicador de tipo absoluto permite, medir
de manera coaxitiva: el desempeño, la ética y el compromiso y el cumplimiento de las ley
por parte de los especialistas, auditores ambientales. Se mide con la expresión
Indicador de sanciones aplicadas = suma de ( sanciones + resolucion es)
10) Indicador perfeccionamiento de los funcionarios de la ANAM y Sistema
Interinstitucional Ambiental: Con este se puede medir el nivel de conocimiento y
destreza de los especialistas ambientales encargados de la revisión, evaluación y
seguimiento de las AA y PAMA, para cumplir con las funciones asignadas en la ley.
a.
Indicador de perfeccionamiento de funcionario = número ( se min ario + cursos + pasantia +
postgrado + maestria + doctrorados )
11) Indicador conformación de un mercado de reciclaje y reutilización de bienes: Este
indicador mide los esfuerzo de las autoridades ambientales en estimular y promover
comportamientos ambientalmente sostenibles y el uso de tecnologías limpias, así como
apoyar la conformación de un mercado de reciclaje y reutilización de bienes como medio
para reducir los niveles de acumulación de desechos y contaminantes del ambiente. Permite
ser medido a través de las siguientes expresiones:
108
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
a.
b.
Indicador mercado de reciclaje y reutilización = Número de patentes de productos
apartir de reciclado o reutilizados
Indicador utilización de materiales reciclaje y reutilización = Número de Empresa
utilizando materiales reciclado o reutilizados
Indicador empresa dedicadas a recuperación de materiales = Número de empresas,
c. registradas legalmente o de forma inf ormal dedicada a la compra de materiales
reciclado o recuperados
12) Indicador desarrollo científico y tecnológico aplicada a los SGA y P+L: Este indicador
permite medir los esfuerzo científicos y tecnológico en la búsqueda y actualización de los
procesos productivo tanto del ámbito público como privado, integrando el concepto
científico al desarrollo de país por medio de P+L Este indicador puede medirse través de las
siguientes expresiones:
a.
b.
c.
d.
Indicador de centro tecno log i cos en P + L = Número de centros especializados en P + L
Indicador de Gestión Academica ( SGA) = Número deUniversidades con grados
academi cos en SGA y P + L
Indicador de I + D en P + L = Número de Investigación y Desarrollo realizadas por
centro universitario, tecnológico especifica en Iniciativas de P + L
Indicador de desarrollo de I + D en P + L = Número de investigación de I + D, en
P + L desarrollas
13) Indicador Gestión de desarrollo Científico de la ANAM: Este Indicador mide el nivel de
cooperación de la Autoridad Nacional del Ambiente en coadyuvar en la elaboración y
ejecución del Programa Permanente de Investigación Científica y Tecnológica, orientado a
atender los aspectos de la gestión ambiental y de las P+L Se mide con la expresión
a.
Indicador de Gestión de desarrollo Cientifica = Número de acuerdos y convenios
firmados por la ANAM , con centros educativos o de investigación en SGA y P + L
14) Indicador de Gestión de la AMAN, para el fortalecimiento de los procesos de SGA y
P+L: Este indicador permite medir los esfuerzos de la Gestión de recursos económicos y
financieros (nacional o internacional) y de asistencia técnica de la AMAN, para el
fortalecimiento de sostenibilidad de los procesos de SGA y P+L. Permite ser medido a
través de las siguientes expresiones:
109
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
a.
b.
c.
Indicador de Gestión Internacional en SGA y P + L = Números de Acuerdos, Convenios,
carta de int ensión firmadas por la ANAM
Indicador proyecto sobre SGA y P + L elaborado y presentado = Número de proyectos
presentados a organismo int ernacionael o nacional
Indicador proyecto sobre SGA y P + L en ejecución = Número de proyectos
presentados a organismo int ernacionael o nacional aprobados y en ejecución
110
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
CAPITULO 9
FICHA TÉCNICA PARA CASOS DE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
(P+L) Y PROPUESTA GENERAL DE INDICADORES DE GESTIÓN
PARA EL SECTOR PRIVADO.
En este apartado del informe se presenta un modelo general de indicadores para medir la
gestión de siete empresas de diferentes sectores (Cuadro 9), en cuanto a procesos de P+L,
lo que permite a la propia organización conocer el nivel de gestión tanto económica como
ambiental; y a las autoridades ambientales evaluar dentro del esquema de indicadores de
gestión propuesto para la ANAM las iniciativas de P+L establecidas por la organización.
Asimismo, se muestra de forma concisa las fichas técnicas de las siete empresas, las cuales
han obtenido avances significativos dentro del concepto de P+L, lográndose ubicar algunas,
como casos exitosos, y otras en vías de implementación. Es importante resaltar que los
indicadores han permitido a la consultoría diagnosticar debilidades y obstáculos en las
empresas, en el proceso de implementación de P+L.
A continuación se describe el ámbito de cada indicador:
a. Indicadores de Implementación de Sistemas P+L: Estos muestran la situación y los
avances de la implantación de los sistemas de gestión ambiental y P+L en la empresa.
Por ejemplo, número o proporción de centros de trabajo o departamentos que han
introducido un sistema de gestión ambiental; centros de trabajo, departamentos, plantas
o procesos que han adoptado elementos parciales de un sistema de gestión, tales como
un programa ambiental (AA, PAMA, incluyendo P+L).
Indicadores de Implementación del Sistema P+L
Indicadores
Número de departamentos
dentro de la empresa
Número de procesos dentro
de la empresa
Auditorias ambientales
(AA) llevadas a cabos
(PAMA)
PAMA llevados a cabos
Número de hallazgos
encontrado en la AA, que
son factibles a procesos de
P+L
• Hallazgos
encontrado con
Unidades
2000
Número
Número
Número
Números
Número
Descripción
del
111
Periodos (años)
2001 2002 2003
2004
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicadores
Unidades
posibilidad de
reciclaje
• Hallazgos
encontrado con
posibilidad de
recuperación
Medidas correctivas bajo el
concepto de P+L
implementada
Departamentos con
iniciativas de P+L
implementadas
Proceso con iniciativas de
P+L implementada
Número de informes
ambientales, según PAMA,
entregado a la ANAM
Costo total de producción
de la planta
Costo por medidas
correctivas bajo el concepto
de P+L implementadas
Ahorros por la
implementación de
iniciativas de P+L
2000
Periodos (años)
2001 2002 2003
2004
hallazgo
Descripción
del
hallazgo
Número
Número
Número
Número
Dólares
Dólares
Dólares
b. Indicadores de Aspectos Legales y Quejas: Estos muestran la imagen ambiental de
una empresa percibida desde la sociedad civil, por medio de infracciones de la ley
dadas a conocer, accidentes, o contaminación por olor y por ruido. Para las instituciones
ambientales (ANAM, MINSA) este proporciona indicios sobre el comportamiento y la
gestión ambiental. Aun, cuando este indicador no mide exclusivamente la implantación
o no de un sistema de P+L, sí permite conocer el avance de la iniciativas de la
organización en la adecuación ambiental. pista
Indicadores de Aspecto Legales Quejas
Indicadores
Número de quejas por la
comunidad (ruido, olores,
partículas)
Número de informe elaborado
por ANAM, MINSA por quejas
Unidades
2000
Número
Número
112
Periodos (años)
2001 2002 2003 2004
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
de la comunidad
Número de sanciones impuesta
por MINSA, o ANAM
Valor de la multa impuesta
Número
Dólares
c. Indicadores de Costo Ambiental de la Empresa: Este indicador permite medir los
costos asociados a la protección del ambiente por tratamiento de aguas servidas,
emisiones, desechos, permitiendo a su vez evaluar la eficiencia económica en la
implementación de P+L.
Indicadores de Costo Ambiental de la Empresa
Indicadores
Costo total por protección
del ambiental
Costo por implementación
de iniciativas de P+L
Ahorros de costos por
implementación de
iniciativas de P+L
Unidades
2000
2001
Periodos
2002
2003
2004
Dólares
Dólares
Dólares
d. Indicadores de Formación y de Personal: En la implantación de la gestión ambiental
y del proceso de P+L de la empresa, es un factor importante involucrar a los empleados
Estos indicadores se emplean para mostrar las capacidades existentes y las medidas
llevadas a cabo tanto para la protección ambiental, seguridad e higiene, de forma tal que
al reducir los riesgos ambientales pueden reducirse también accidentes profesionales e
incidentes peligrosos.
.
Indicadores de Formación y de Personal
Indicadores
Oficina o departamento
ambiental
Número de empleados en la
empresa (producción)
Número de empelados
capacitados en temas
ambientales (SGA)
Número de empelados
capacitados en temas
ambientales específicos de P+L
Número de capacitaciones en
Unidades
2000
Número
Número
Número
Número
Número
113
Periodos (años)
2001 2002 2003 2004
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
temas ambientales (SGA)
Número de capacitaciones en
P+L
Incentivos a departamentos o
personal por desarrollo de P+L
Accidentes laborales
Casos de enfermedades laborales
Número
Número
Número
Número
e. Indicadores de Adquisición de Materia Prima: Como uno de los criterios de
implementación de las P+L, corresponde al Análisis de Ciclo de Vida (CLA) los
esfuerzos de gestión ambiental de un proveedor tienen una importante influencia en el
propio comportamiento ambiental de otra empresa., esto es especialmente importante
para plantas de montaje y empresas comerciales. Muchas de las mejoras ambientales y
eficiencia económica pueden alcanzarse sólo si las empresas cooperan a escala ínter
empresarial; por ejemplo adquirido materia prima de proveedores con políticas
ambientales implementadas
Indicadores de Adquisición de Materia Prima
Indicadores
Número de proveedores
Número de proveedores
implementando P+L
Cantidad total de materia prima
comprada
Maíz
Soya
Sorgo
Vitamina y minerales
Cantidad de materia prima
comprada a proveedores con
P+L
Costo total por adquisición de
materia prima
Costo por adquisición de
materia prima comprada a
proveedores con P+L
Ahorros como resultados de
adquisición de materia prima
Unidades
2000
Número
Número
kg, ton,
m3,
unidad
ton
ton
ton
kg, ton,
m3,
unidad
Dólares
Dólares
114
Periodos (años)
2001
2002
2003
2004
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
f. Indicadores de Comunicación Externa: Las empresas que informan de su situación
ambiental y la discuten con grupos de interés externos, no necesariamente mejoran su
comportamiento ambiental. Sin embargo, las medidas de comunicación ambiental
pueden mejorar la comprensión de la percepción que la sociedad civil.
Indicadores de Comunicación Externa
Indicadores
Informe ambiental entregado a la
ANAM, MINSA
Conferencias con grupos
interesados sobre temas
ambiental
Actividades de patrocinio a
actividades ambientales
Premios ambientales recibidos
Respuesta positiva de los medios
de comunicaciones por su
desempeño ambiental
Gastos en patrocinio de
actividades ambientales
Unidades
2000
Número
Número
Número
Número
Número
Dólares
115
Periodos (años)
2001 2002 2003 2004
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
INDICADORES GENERALES DE GESTIÓN DE LA EMPRESA PARA P+L
Empresa No 1. : Finca Masada
Sector: Porcinocultura
Indicadores de Implementación del Sistema P+L
Indicador
Número de departamentos
dentro de la empresa
Número de procesos dentro
de la empresa
Auditorias ambientales
(AA) llevadas a cabos
(PAMA)
Número de hallazgos
encontrados en la AA, que
son factibles a procesos de
P+L
Medidas correctivas bajo el
concepto de P+L
implementadas
Departamentos con
iniciativas de P+L
implementada
Proceso con iniciativas de
P+L implementadas
Número de informes
ambiental según PAMA,
entregado a la ANAM
Costo total de producción
de la planta
Costo por medidas
correctivas bajo el concepto
de P+L implementadas
Unidades
2000
Periodos (años)
2001 2002 2003
2004
Número
2
2
2
3
Número
2
2
2
3
Número
0
0
1
0
Número
0
0
S/I
0
Número
0
0
3
0
Número
0
0
0
2
Número
0
0
0
2
Número
0
0
0
1
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
0
0
0
45 000.00
S/I = Sin información
116
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicadores de Aspectos Legales y Quejas
Indicador
Unidades
Número de quejas por la
comunidad (ruido, olores,
partículas)
Número de informes elaborados
por AMAM, MINSA por quejas
de la comunidad
Número de sanciones impuesta
por MINSA, o ANAM
Valor de la multa impuesta
2000
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
Indicadores de Costo Ambiental de la Empresa
Indicador
Unidades
Costo total por protección
del ambiental
Costo por implementación
de iniciativas de P+L
Ahorros de costos por
implementación de
iniciativas de P+L
2000
2001
Periodos
2002
2003
2004
Dólares
2 000
S/I
2 000
S/I
Dólares
0
0
0
45 000
Dólares
0
0
0
0
S/I = Sin información
Indicadores de Formación y Personal
Indicador
Oficina o departamento
ambiental
Número de empleados en la
empresa (producción)
Número de empleados
capacitados en temas
ambientales (SGA)
Número de empleados
capacitados en temas
ambientales específicos de P+L
Unidades
2000
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
0
0
0
0
Número
0
10
10
10
13
Número
0
1
0
0
0
Número
0
0
0
0
3
117
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicador
Unidades
Número de capacitaciones en
temas ambientales (SGA)
Número de capacitaciones en
P+L
Incentivos a departamentos o
personal por desarrollo de P+L
Accidentes laborales
Casos de enfermedades laborales
Periodos
2001 2002 2003 2004
2000
Número
0
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
0
Número
Número
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Indicadores de Adquisición de Materia Prima
Indicador
Unidades
Número de proveedores
Número de proveedores
implementando P+L
Cantidad total de materia prima
comprada
Maíz
Soya
Sorgo
Vitamina y minerales
Cantidad de materia prima
comprada a proveedores con
P+L
Costo total por adquisición de
materia prima
Costo por adquisición de
materia prima comprada a
proveedores con P+L
Periodos
2002
2003
2000
2001
S/I
S/I
5
S/I
5
S/I
5
S/I
5
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
390.00
78.00
31.2
S/I
kg, ton,
m3,
unidad
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
0
83 200
83 200
83 200
104 000
Dólares
0
S/I
S/I
S/I
S/I
Número
Número
kg, ton,
m3,
unidad)
ton
ton
ton
2004
S/I = Sin información
Indicadores de Comunicación Externa
Indicador
Informe ambiental entregado a la
ANAM, MINSA
Conferencias con grupos
interesados sobre temas
ambiental
Unidades
2000
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
0
0
0
1
Número
0
0
0
0
0
118
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicador
Unidades
Actividades de patrocinio a
actividades ambientales
Premios ambientales recibidos
Respuesta positiva de los medios
de comunicaciones por su
desempeño ambiental
Gastos en patrocinio de
actividades ambientales
2000
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
1
Número
0
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
0
Empresa No 2. : Arenera Balboa
Sector : Mineral no Metálico
Indicadores de Implementación del Sistema P+L
Indicador
Unidades
2000 2001
Número de departamentos dentro
de la empresa
Número de procesos dentro de la
empresa
Auditorias ambientales (AA)
llevadas a cabos (PAMA)
Número de hallazgos encontrados
en la AA, que son factibles a
procesos de P+L
Medidas correctivas bajo el
concepto de P+L implementadas
Departamentos con iniciativas de
P+L implementadas
Proceso con iniciativas de P+L
implementadas
Número de informes ambientales
según PAMA, entregados a la
ANAM
Costo total de producción de la
planta
Costo por medidas correctivas
bajo el concepto de P+L
implementadas
Periodos
2002 2003
2004
Número
2
2
3
4
Número
1
1
1
1
Número
S/I
S/I
2
S/I
Número
S/I
S/I
1
S/I
Número
0
0
1
0
Número
0
0
Número
0
0
0
0
Número
0
0
2
0
Dólares
S/I
S/I
S/I
1,700,000
Dólares
0
0
0
500,000
S/I = Sin información
119
4
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicadores Legales y de Quejas
Indicador
Unidades
2000
Número de quejas por la
comunidad (ruido, olores,
partículas)
Número de informes elaborados
por ANAM, MINSA por quejas
de la comunidad
Número de sanciones impuesta
por MINSA, o ANAM
Valor de la multa impuesta
2001
Periodos
2002 2003
2004
Número
0
0
0
1
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
Indicadores de Costo Ambiental de la Empresa
Indicador
Unidades
2000
Costo total por protección del
ambiental
Costo por implementación de
iniciativas de P+L
Ahorro de costos por
implementación de iniciativas de
P+L
Dólares
Periodos
2001 2002 2003
2004
12,000 15,000 18,000
124,000
Dólares
0
0
0
100,000
Dólares
0
0
0
0
Indicadores de Formación y de Personal
Indicador
Unidades
2000
Oficina o departamento
ambiental
Número de empleados en la
empresa (producción)
Número de empleados
capacitados en temas ambientales
(SGA)
Número de empleados
capacitados en temas ambientales
específicos de P+L
Número de capacitaciones en
temas ambientales (SGA)
Número de capacitaciones en
P+L
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
0
0
0
Número
40
46
58
75
Número
1
1
1
1
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
1
Número
0
0
0
0
120
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicador
Unidades
2000
Incentivos a departamentos o
personal por desarrollo de P+L
Accidentes laborales
Casos de enfermedades laborales
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
0
0
4
Número
Número
0
0
0
0
1
0
1
0
Indicadores de Adquisición de Materia Prima
Indicador
Unidades
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número de proveedores
Número de proveedores
implementando P+L
Cantidad total de materia prima
comprada
Cantidad de materia prima
comprada a proveedores con P+L
Costo total por adquisición de
materia prima
Costo por adquisición de materia
prima comprada a proveedores
con P+L
Número
4
6
8
8
Número
1
1
1
1
Miles
Miles
Miles
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
kg, ton, m3,
unidad)
kg, ton, m3,
unidad
Miles
S/I = Sin información
Indicadores de Comunicación Externa
Indicador
Unidades
2000
Informe ambiental entregado a la
ANAM, MINSA
Número de empleados en la
empresa (producción)
Conferencias con grupos
interesados sobre temas
ambiental
Actividades de patrocinio a
actividades ambientales
Premios ambientales recibidos
Respuesta positiva de los medios
de comunicaciones por su
desempeño ambiental
Gastos en patrocinio de
actividades ambientales
Número
Periodos
2001 2002 2003 2004
0
0
2
0
Número
1
1
1
1
Número
1
1
2
2
Número
0
0
0
1
Número
0
0
0
0
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
Número
S/I = Sin información
121
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Empresa No 3. LEVAPAN, SA
Sector : Alimento
Indicadores de Implementación del Sistema P+L
Indicador
Unidades
2000
Número de departamentos dentro
de la empresa
Número de procesos dentro de la
empresa
Auditorias ambientales (AA)
llevadas a cabos (PAMA)
Número de hallazgos encontrados
en la AA, que son factibles a
procesos de P+L
Medidas correctivas bajo el
concepto de P+L implementadas
Departamentos con iniciativas de
P+L implementadas
Proceso con iniciativas de P+L
implementadas
Número de informes ambientales
según PAMA, entregado a la
ANAM
Costo total de producción de la
planta
Costo por medidas correctivas
bajo el concepto de P+L
implementadas
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
2
Número
5
Número
1
Número
14
Número
10
Número
2
Número
5
Número
*
Dólares
-
Dólares
1300.0
* En Espera de aprobación de PAMA
Indicadores Legales y de Quejas
Indicador
Unidades
2000
Número de quejas por la
comunidad (ruido, olores,
partículas)
Número de informes elaborados
por AMAM, MINSA por quejas
de la comunidad
Número de sanciones impuestas
por MINSA, o ANAM
Valor de la multa impuesta
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
122
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicadores de Costo Ambiental de la Empresa
Indicador
Unidades
Costo total por protección del
ambiental
Costo por implementación de
iniciativas de P+L
Ahorros de costos por
implementación de iniciativas de
P+L
Periodos
2000 2001 2002 2003
2004
Dólares
2 800
3 720.0
Dólares
1 300.0
2 220.0
Dólares
7 087.0
5 745.0
Indicadores de Formación y de Personal
Unidades
2000
Oficina o departamento
ambiental
Número de empleados en la
empresa (producción)
Número de empleados
capacitados en temas ambientales
(SGA)
Número de empleados
capacitados en temas ambientales
específicos de P+L
Número de capacitaciones en
temas ambientales (SGA)
Número de capacitaciones en
P+L
Incentivos a departamentos o
personal por desarrollo de P+L
Accidentes laborales
Casos de enfermedades laborales
Número
Periodos
2001 2002 2003 2004
0
0
0
1
Número
45
Número
27
13
Número
13
13
Número
1
2
Número
1
1
Número
2
Número
Número
1
0
Indicadores de Adquisición de Materia Prima
Indicador
Unidades
2000
Número de proveedores
Número de proveedores
implementando P+L
Cantidad total de materia prima
comprada
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
15
Número
S/I
kg, ton, m3,
unidad)
S/I
123
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicador
Unidades
Cantidad de materia prima
comprada a proveedores con P+L
Costo total por adquisición de
materia prima
Costo por adquisición de materia
prima comprada a proveedores
con P+L
kg, ton, m3,
unidad
S/I
Dólares
S/I
Dólares
S/I
2000
Periodos
2001 2002 2003 2004
S/I = Sin información
Indicadores de Comunicación Externa
Indicador
Unidades
Informe ambiental entregado a la
ANAM, MINSA
Conferencias con grupos
interesados sobre temas
ambiental
Acciones de patrocinio a
actividades ambientales
Premios ambientales recibidos
Respuesta positiva de los medios
de comunicaciones por su
desempeño ambiental
Gastos en patrocinio de
actividades ambientales
Periodos
2002 2003
2000
2001
2004
Número
0
0
0
2
1
Número
S/I
S/I
S/I
S/I
3
Número
S/I
S/I
S/I
S/I
1
Número
0
0
0
0
1
Número
0
0
0
0
1
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
150
S/I = Sin información
Empresa No 4 : CLINICA HOSPITAL SAN FERNANDO
Sector : Hospital
Indicadores de Implementación del Sistema P+L
Indicador
Número de
departamentos dentro
de la empresa
Número de procesos
dentro de la empresa
Auditorias ambientales
(AA) llevadas a cabos
(PAMA)
Unidades
Periodos
2002 2003
2000
2001
Número
32
32
32
32
32
Número
5
5
5
5
5
Número
0
0
0
0
0
124
2004
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicador
Número de hallazgos
encontrado en la AA,
que son factibles a
procesos de P+L
Medidas correctivas
bajo el concepto de
P+L implementadas
Departamentos con
iniciativas de P+L
implementadas
Proceso con iniciativas
de P+L implementada
Número de informes
ambientales según
PAMA, entregados a la
ANAM
Costo total de
producción de la planta
Costo por medidas
correctivas bajo el
concepto de P+L
implementadas
Unidades
Periodos
2002 2003
2004
2000
2001
Número
0
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
0
Número
0
0
0
Cocina
Lavandería
Número1
0
Manejo
de
basura
peligrosa
0
Ruido
Número1
0
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
400.00
500.00
Dólares
0
0
0
400.00
500.00
Temperatura
1
En este punto iniciamos con el manejo de basura hospitalaria, el ruido en cocina y la temperatura en
la lavandería. Todos los procesos son continuos y al momento de iniciarlos no se detienen
Indicadores Legales y de Quejas
Unidades
2000
Número de quejas por la
comunidad (ruido, olores,
partículas)
Número de informes elaborados
por ANAM, MINSA por quejas
de la comunidad
Número de sanciones impuesta
por MINSA, o ANAM
Valor de la multa impuesta
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
0
2
1
0
Número
0
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
0
125
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicadores de Costo Ambiental de la Empresa
Indicador
Unidades
2000
Costo total por protección del
ambiental
Costo por implementación de
iniciativas de P+L
Ahorros de costos por
implementación de iniciativas de
P+L
Periodos
2001 2002 2003 2004
Dólares
0
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
0
Indicadores de Formación y de Personal
Indicador
Unidades
2000
Oficina o departamento
ambiental
Número de empleados en la
empresa
Número de empleados
capacitados en temas
ambientales(SGA)
Número de empleados
capacitados en temas
ambientales específicos de P+L
Número de capacitaciones en
temas ambientales (SGA)
Número de capacitaciones en
P+L
Incentivos a departamentos o
personal por desarrollo de P+L
Accidentes laborales
Casos de enfermedades laborales
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
1
1
1
1
1
Número
800
750
700
700
700
Número
1
1
1
1
1
Número
1
1
1
1
1
Número
3
4
4
3
3
Número
1
1
1
2
2
Número
0
0
0
0
0
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
9
Número
Número
S/I = Sin información
126
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicadores de Adquisición de Materia Prima
Indicador
Unidades
2000
Número de proveedores
Número de proveedores
implementando P+L
Cantidad total de materia prima
comprada
Cantidad de materia prima
comprada a proveedores con
P+L
Costo total por adquisición de
materia prima
Costo por adquisición de
materia prima comprada a
proveedores con P+L
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
Número
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
kg, ton, m3,
unidad)
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
kg, ton, m3,
unidad
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I = Sin información
Indicadores de Comunicación Externa
Indicador
Unidades
2000
Informe ambiental entregado a la
ANAM, MINSA
Conferencias con grupos
interesados sobre temas
ambiental
Actividades de patrocinio a
actividades ambientales
Premios ambientales recibidos
Respuesta positiva de los medios
de comunicaciones por su
desempeño ambiental
Gastos en patrocinio de
actividades ambientales
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
0
0
0
0
Número
1
2
2
3
2
Número
0
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
0
127
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Empresa No 5: Productos Lácteos San Antonio S.A (PROLACSA)
Sector : Agro Industrial
Indicadores de Implementación del Sistema P+L
Indicador
Unidades
2001
Periodos
2002
2003
2004
Número
7
7
7
7
Número
4
4
5
5
Número
0
0
0
1
Número
8
-
-
-
Número
12
14
15
17
Número
1
1
2
3
Número2
5
7
8
10
Número
0
0
0
1
Dólares
4a5
*106
5a6
*106
5a6
*106
6a7
*106
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
2000
Número de
departamentos dentro
de la empresa
Número de procesos
dentro de la empresa
Auditorias ambientales
(AA) llevadas a cabos
(PAMA)
Número de hallazgos
encontrados en la AA,
que son factibles a
procesos de P+L
Medidas correctivas
bajo el concepto de
P+L implementadas
Departamentos con
iniciativas de P+L
implementadas
Proceso con iniciativas
de P+L implementadas
Número de informes
ambientales según
PAMA, entregado a la
ANAM
Costo total de
producción de la planta
Costo por medidas
correctivas bajo el
concepto de P+L
implementadas
2
En este punto iniciamos con el manejo de basura hospitalaria, el ruido en cocina y la temperatura
en la lavandería. Todos los procesos son continuos y al momento de iniciarlos no se detienen
S/I = Sin información
128
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicadores Legales y de Quejas
Indicador
Unidades
2000
Número de quejas por la
comunidad (ruido, olores,
partículas)
Número de informes elaborados
por ANAM, MINSA por quejas
de la comunidad
Número de sanciones impuesta
por MINSA, o ANAM
Valor de la multa impuesta
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
0
2
1
0
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
Indicadores de Costo Ambiental de la Empresa
Indicador
Unidades
2000
Costo total por protección del
ambiental
Costo por implementación de
iniciativas de P+L
Ahorros de costos por
implementación de iniciativas de
P+L
2001
Periodos
2002 2003
2004
Dólares
S/I
S/I
Hasta
10 000
Hasta
20 000
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I = Sin información
Indicadores de Formación y de Personal
Indicador
Unidades
2000
Oficina o departamento
ambiental
Número de empleados en la
empresa
Número de empleados
capacitados en temas
ambientales(SGA)
Número de empleados
capacitados en temas
ambientales específicos de P+L
Número de capacitaciones en
temas ambientales (SGA)
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
1
2
3
3
Número
98
88
109
119
Número
1
1
1
1
Número
0
1
1
2
Número
0
0
0
1
129
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicador
Unidades
2000
Número de capacitaciones en
P+L
Incentivos a departamentos o
personal por desarrollo de P+L
Accidentes laborales
Casos de enfermedades laborales
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
1
1
2
4
Número
0
0
0
0
Número
Número
2
S/I
3
S/I
2
S/I
6
S/I
S/I = Sin información
Indicadores de Adquisición de Materia Prima
Indicador
Unidades
2000
Número de proveedores
Número de proveedores
implementando P+L
Cantidad total de materia prima
comprada
Cantidad de materia prima
comprada a proveedores con
P+L
Costo total por adquisición de
materia prima
Costo por adquisición de
materia prima comprada a
proveedores con P+L
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
S/I
S/I
S/I
S/I
Número
S/I
S/I
S/I
S/I
kg, ton, m3,
unidad)
S/I
S/I
S/I
S/I
kg, ton, m3,
unidad
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I = Sin información
Indicadores de Comunicación Externa
Indicador
Unidades
2000
Informe ambiental entregado a la
ANAM, MINSA
Número de empleados en la
empresa
Conferencias con grupos
interesados sobre temas
ambiental
Acciones de patrocinio a
actividades ambientales
Premios ambientales recibidos
Respuesta positiva de los medios
Número
0
Periodos
2001 2002 2003 2004
0
0
0
1
Número
Número
1
Número
0
0
0
0
Número
Número
0
1
0
1
0
1
0
130
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicador
Unidades
2000
de comunicaciones por su
desempeño ambiental
Gastos en patrocinio de
actividades ambientales
Periodos
2001 2002 2003 2004
Dólares
S/I
200
600
2 000
Empresa No. 6 : Productos Toledano S.A
Sector : Avícola
Indicadores de Implementación del Sistema P+L
Indicador
Unidades
2000
Número de procesos dentro de la
empresa
Número de departamentos dentro
de la empresa
Auditorias ambientales (AA)
llevadas a cabos (PAMA)
Número de hallazgos encontrados
en la AA, que son factibles a
procesos de P+L
Medidas correctivas bajo el
concepto de P+L implementadas
Departamentos con iniciativas de
P+L implementadas
Proceso con iniciativas de P+L
implementadas
Número de informes ambientales
según PAMA, entregados a la
ANAM
Costo total de producción de la
planta
Costo por medidas correctivas
bajo el concepto de P+L
implementadas
2001
Periodos
2002
2003
2004
Número
4
5
5
5
Número
30
31
31
32
Número
0
1
0
1
Número
0
1
0
2
Número
0
0
0
1
Número
0
0
2
1
Número
0
0
1
1
Número
0
1
0
0
Dólares
6*105
5.5*105
4.75*105
4.3*104
Dólares
0
0
0
131
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicadores Legales y de Quejas
Indicador
Unidades
2000
Número de quejas por la
comunidad (ruido, olores,
partículas)
Número de informes elaborados
por ANAM, MINSA por quejas
de la comunidad
Número de sanciones impuesta
por MINSA, o ANAM
Valor de la multa impuesta
Periodos
2001 2002 2003 2005
Número
2
1
0
0
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
Indicadores de Costo ambiental de la Empresa.
Indicador
Unidades
2000
Costo total por protección del
ambiental
Costo por implementación de
iniciativas de P+L
Ahorros de costos por
implementación de iniciativas de
P+L
Periodos
2001 2002 2003 2004
Dólares
0
18, 000
4000.00
54, 000
Dólares
0
400.00
400.00
400.00
Dólares
0
0
6000.0
0
Indicadores de Formación y de Personal
Indicador
Unidades
2000
Oficina o departamento
ambiental
Número de empleados en la
empresa
Número de empleados
capacitados en temas
ambientales(SGA)
Número de empleados
capacitados en temas ambientales
específicos de P+L
Número de capacitaciones en
temas ambientales (SGA)
Número de capacitaciones en
Número
Periodos
2001 2002 2003 2004
0
0
1
1
Número
1
1
Número
1
1
Número
Número
1
3
5
4
Número
0
0
5
4
132
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Indicador
Unidades
2000
P+L
Incentivos a departamentos o
personal por desarrollo de P+L
Accidentes laborales
Casos de enfermedades laborales
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
Número
Número
Indicadores de Adquisición de Materia Prima
Indicador
Unidades
2000
Número de proveedores
Número de proveedores
implementando P+L
Cantidad total de materia prima
comprada
Cantidad de materia prima
comprada a proveedores con P+L
Costo total por adquisición de
materia prima
Costo por adquisición de materia
prima comprada a proveedores
con P+L
Periodos
2001 2002 2003 2004
Número
Número
kg, ton, m3,
unidad)
kg, ton, m3,
unidad
0
0
0
0
0
S/I
S/I
S/I
S/I
S/I
Dólares
Dólares
S/I = Sin información
Indicadores de Comunicación Externa
Indicador
Unidades
2000
Informe ambiental entregado a la
ANAM, MINSA
Número de empleados en la
empresa
Conferencias con grupos
interesados sobre temas
ambiental
Acciones de patrocinio a
actividades ambientales
Premios ambientales recibidos
Respuesta positiva de los medios
de comunicaciones por su
desempeño ambiental
Gastos en patrocinio de
actividades ambientales
Número
Periodos
2001 2002 2003 2004
0
0
Número
0
0
630
590
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Número
0
0
0
0
Dólares
0
0
0
0
133
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
FICHAS TÉCNICAS DE P+L PARA EMPRESAS
Empresa No1: Finca Masada (caso exitoso ganador de premio ambiental)
Sector: Porcinocultura
1. Datos generales de la organización (empresa)
1.1. Nombre de la empresa: Finca Masada, S.A.
1.2. Sector: Porcino – Avícola
1.3. Ubicación: Nuevo Emperador, Arraiján
1.4. Año de fundación: 1994
1.5. Producto(s): Cerdos y pollos
1.6.Clima y precipitación de la región: Tropical
1.7. Producción: diaria: mensual: 102 cerdos y 62 mil pollos cada 6 semanas/anual___
1.8.Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño(%): 50
1.9.Tamaño de la empresa : pequeña X mediana_____ gran empresa):____________
1.10.Número de empleados: 12 ; Horas laborales (días) de la empresa: 8__
2. Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras):
Producción limpia de abono orgánico a partir de gallinaza y cerdaza.
3. Motivación en P+L
Ahorro y búsqueda de otros recursos.
4. Descripción del proceso de P+L
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada proceso,
incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos):
1. Inseminación
2. Gestación
3. Parto
4. Destete
5. Engorde
6. Venta
4.2. Diagrama de flujo de los nuevos procesos (en los cuales los insumos, agua o
fuentes energéticas son los subproductos de los procesos originales) en los cuales se
ha aplicado el concepto de P+L, en función de cada una de las medidas de gestión y
tecnológicas enumeradas anteriormente.
1. Lavado de los corrales.
2. Recolección manual de gallinaza de las galeras de pollos. Recolección de cerdaza
de los corrales de cerdo.
3. Extracción de líquido de la cerdaza por forma física, colocado en canasta con
agujeros para filtrar el agua.
4. Transporte de la materia prima a la sección de producción de abono (camión)
5. Conformación de pilas de compost- de 3.5 metros de ancho * 5 metros de largo *
1.5 de alto.
6. Tratamiento manual de las pilas por aproximadamente 90 días (volteo todos los
días) aireación con palas.
134
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
7. Molienda, Cribado.
8. Pesado (bolsas de 5 libras y de 100 libras).
9. Almacenaje.
4.3 Enumerar y describir cada una de las medidas de gestión y nuevas tecnologías
para lograr la ecoeficiencia:
1. Recolección de la cerdaza a la salida de cada corral (pozo de retención de sólidos).
5. Futuras acciones de mejoramiento
1. Mejoramiento de las instalaciones para ser más eficiente.
2. Entrar en el mercado nacional y centroamericano.
6. Beneficios al aplicar el concepto de P+L (desde los puntos de vista ambiental, económico,
metas alcanzadas, competitividad y percepción de los trabajadores)
6.1.Resumen de los resultados ambientales
Descripción de la medida
Resultado ambiental (descripción de los logros ambientales en
tecnológica o de gestión para
porcentaje y tiempo).
el mejoramiento.
Logros ambientales
Tiempo Porcentaje
Compostaje
Se ha disminuido la contaminación del
2 años
Aprox.
suelo y del aire (olores) al descargar menos
100 de los
residuos a la laguna de tratamiento.
olores
6.2.Resumen de los resultados económicos
Descripción de la medida Beneficios económicos en (dólares/año). Período de recuperación
tecnológica o de gestión para de la inversión (años).
el mejoramiento.
Período de
Costo de la
Ahorro/año
iniciativa
1
2
3
4
5 recuperación de
la inversión
Compostaje
50,000
Aún no se inicia
6.3. Metas alcanzadas:
1. Elaboración de compostaje (abono orgánico de alta calidad).
6.4.Mejora en la competitividad (puede expresarse cuantitativamente, por ejemplo:
Unidades vendidas/unidades producidas, nuevos clientes o unidades exportadas)
Se proyecta la producción de 300 quintales de abono orgánico al mes (15 toneladas), lo
que representaría al año unas 180 toneladas que reduciría la contaminación ambiental y
aumentaría la productividad de la empresa.
6.5. Percepción de los trabajadores en:
6.5.1. Mayores ingresos por la producción de otros productos en base a
ventas
Los trabajadores están motivados.
6.5.2. Mejora de sus desempeños como resultado de la capacitación continua
En este caso, el proceso de P+L (recuperación de materia prima) está por iniciar.
6.5.3. Nivel de comunicación organización-trabajadores
Muy buena.
135
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Empresa No 2 : Arenera Balboa (caso exitoso)
Sector: Mineral no metálico
1. Datos generales de la organización (empresa)
1.1. Nombre de la empresa: Arenera Balboa, S.A.
1.2. Sector: Industrial mineral no metálico
1.3.Ubicación: Vacamonte, Juan Díaz, Balboa
1.4. Año de fundación: 1994
1.5. Producto(s): Arena submarina
1.6.Clima y precipitación de la región: Tropical
1.7. Producción: diaria: mensual: 40,000 yd 3 / 60,000 toneladas anual_____
1.8.Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño (%): 50
1.9.Tamaño de la empresa: pequeña_____ mediana_____ gran empresa): X
1.10.Número de empleados: 80 Horas laborales días de la empresa: 8
2. Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras)
Se está en etapa adelantada de convertir varios de los equipos, como los barcos, a una tecnología
más avanzada, de manera que se pueda ser más eficiente en cuanto al consumo de combustible
diesel. Cada barco realizará la misma producción pero con menos diesel, lo cual también revierte en
una producción más limpia. Así mismo, se ahorrará en el uso de lubricantes, como aceite.
En las instalaciones se realizan limpiezas frecuentes para la disposición de basura, se trata de evitar
el derrame de combustible y de tanques sépticos donde no hay acueductos.
3. Motivación en P+L
Además de estar motivados por los ahorros económicos, creemos que se debe evitar, hasta donde
sea posible, la contaminación de las aguas, suelos y aire, por lo que hay mucho entusiasmo con los
avances logrados por la empresa en este renglón. La empresa, además, cumple más allá de lo
solicitado por el MICI en los contratos de concesión de arena, en cuanto a la compensación
ecológica, ya que se mantiene financieramente la Reserva Natural del Río Caimito, reserva
registrada en el ANAM, ubicada en la provincia de Colón, formada por 2 mil hectáreas de selva
virgen.
4. Descripción del proceso de P+L
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada proceso,
incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos):
Durante el proceso una bomba de succión movida por motores diesel extrae la arena. Estos
motores son regularmente calibrados y se les realiza overall una vez que comienzan a sufrir
cambos en su potencia y aumento de consumo de diesel y aceites.
4.2. Diagrama de flujo de los nuevos procesos (en los cuales los insumos, agua o fuentes
energéticas son los subproductos de los procesos originales) y se ha aplicado el
concepto de P+L, en función de cada una de las medidas de gestión y tecnológicas
enumeradas anteriormente
El flujo de los nuevos procesos está actualmente en elaboración, por lo que tendremos
resultados en los próximos meses.
4.3 Enumerar y describir cada una de las medidas de gestión y nuevas tecnologías para
lograr la ecoeficiencia:
136
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Instalación de motores modernos con tecnología avanzada en la propulsión de nuestros
barcos que logren moverlos a igual o más velocidad pero con menos diesel y lubricantes.
Estudio e instalación de hélices más modernas cuyo diseño ayuda a que los barcos se
muevan a más velocidad sin tener que acelerar tanto los motores, lo cual va directamente
relacionado con el consumo de combustible.
5. Futuras acciones de mejoramiento
Hasta ahora hemos adquirido motores y hélices para dos de nuestros barcos. Dependiendo de los
resultados, en unos meses estamos dispuestos a invertir en el resto de la flota.
6. Beneficios al aplicar el concepto de P+L (desde los puntos de vista ambiental, económico,
metas alcanzadas, competitividad y percepción de los trabajadores)
6.1.Resumen de los resultados ambientales
Descripción de la medida
Resultado ambiental (descripción de los logros ambientales en
tecnológica o de gestión para
porcentaje y tiempo)
el mejoramiento
Logros ambientales
Tiempo Porcentaje
Reemplazo de motores
Ahorro en diesel
20%
Reemplazo de hélices
Mayor velocidad, menos diesel
10%
6.2. Resumen de los resultados económicos
Descripción de la medida Beneficios económicos en (dólares/año). Período de recuperación de
tecnológica o de gestión para la inversión (años)
el mejoramiento
Ahorro/año
Costo de la
Período de
iniciativa
recuperación
de la
1
2
3
4
5
(dólares)
inversión
Reemplazo de motores
100,000
25
4 años
Reemplazo de hélices
20,000
2 años
6.3. Metas alcanzadas:
6.4. Mejora en la competitividad (puede expresarse cuantitativamente, por ejemplo:
unidades vendidas/unidades producidas, nuevos clientes o unidades exportadas)
El mejoramiento en estos niveles permitirá competir con mejores precios en el mercado,
pudiendo alcanzar otra clientela y obteniendo mayor porcentaje del mercado.
6.5. Percepción de los trabajadores en:
6.5.1. Mayores ingresos por la producción de otros productos en base a ventas
La eficiencia de la empresa revierte en los trabajadores en cuanto a bonos por
producción y ventas
6.5.2. Mejora de su desempeño como resultado de la capacitación continua
La eficiencia de nuestro personal aumenta.
6.5.3. Nivel de comunicación organización-trabajadores
Muy buena; comunicación a diario, política de puertas abiertas.
137
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Empresa No 3: Levapan de Panamá S.A, (caso exitoso-ganador de premio ambiental)
Sector : Alimenticio
1. Datos generales de la organización (empresa)
1.1. Nombre de la empresa: Compañía Levapan de Panamá, S.A.
1.2. Sector: Agro - Industria
1.3.Ubicación: Calle 4ta., La Locería, corregimiento de Bethania
1.4. Año de fundación: 1966
1.5. Productos: Levadura fresca y seca, postres (pudín, flan y gelatina), polvo para hornear
fresco y maicena.
1.6.Clima y precipitación de la región:___________________
1.7. Producción: diaria: _____ mensual:_____anual____
1.8.Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño(%): 65
1.9.Tamaño de la empresa : pequeña_____ mediana_____ gran empresa):_____
1.10 Número de empleados: 146 Horas laborales días de la empresa: 144 hr. / semana
2. Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras):
El proyecto está basado en un análisis integral de todas las etapas del proceso de producción de
levadura y en el área de consumo masivo en aras de implementar una producción más limpia
tendiente a:
1. Reducir la utilización de recursos como el agua y la energía.
2. Evitar la generación de la contaminación y desechos en la fuente (eliminando productos
peligrosos).
3. Implementar disposición adecuada de los desechos sólidos.
4. Control de emisiones gaseosas.
5. Tratamientos de agua residuales.
3. Motivación en P+L
1. Minimizar riesgos al ser humano y al ambiente.
2. Mayor eficiencia en los procesos y productos.
3. Sostenibilidad y Competitividad Empresarial.
4. Imagen Ambiental.
5. Cumplimiento con las regulaciones.
4. Descripción del proceso de P+L
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada proceso,
incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos):
1. Área de cultivo: La aplicación de P+L consistió en ahorro de agua, ya que la utilizada
para el enfriamiento del proceso de cultivo (etapa inicial de reproducción de levadura)
que se desperdiciaba inicialmente es actualmente recolectada mediante tuberías al
tanque de almacenamiento para su posterior utilización.
2. Área de separación de levadura (lavado y concentración de las células de levadura,
obteniendo una crema de levadura). En esta sección se minimizó el uso de agua
mediante control (medidor).
3. Área de aseo y desinfección (lavado y esterilización de tanques, equipos y utensilios).
La P+L fue en la optimización de tiempo de esterilización (ahorro vapor) y la colocación de
138
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
controles en las mangueras (ahorro de agua).
4. Área de fermentación (desarrollo comercial de levadura): Se aplicó P+L con la
optimización en el proceso, revisando cargues y concentraciones, lo que dio como
resultados mayores rendimientos y ahorro de energía.
5. Área de calderas: Con la acción ejecutada en el punto tres (3) se logró la reducción en el
consumo de combustible y energía.
6. Área de consumo (mezclado, envasado y empaque de polvos): La P+L fue aplicada en la
recolección de material como papel yute, Kraft y plástico para reciclaje.
Gráfico 4.1.1 Diagrama de flujo del Proceso de Levadura
Compañía Levapan de Panamá
Torres
Kw
efriamiento
Noria
Agua
Caldera
Vapor
kw
Kw
Cepa
Compresor
aire
Pasteur
Miel
Kw
PC-2
Alimenteción
Lavadores
Lavadores
1
2
PC-3
Vit-Min.
Acidos
Kw
Intercambiador
Tanque
fermentador
Separadora
kw
Desechos
Energía Eléctrica = Kw
Comerciales
Crema
Kw
Emisiones =
Kw Lev. Fresca
Prensa
Lev. Seca
Kw
Kw
Desechos
1. Aislamiento de áreas sónicas en la planta.
2. Colocación de aislantes a las tuberías de vapor
3. Utilización de agentes de desinfección de menor impacto ambiental.
4. Posibilidad de uso de vinaza como biomasa en plantas de tratamientos y/o como abono en
cultivos de caña, plátano y árboles frutales.
6. Beneficios al aplicar el concepto de P+L (desde los puntos de vista ambiental, económico,
metas alcanzadas, competitividad y percepción de los trabajadores)
6.1.Resumen de los resultados ambientales
Descripción
de
la
medida
Resultado ambiental (descripción de los logros
tecnológica o de gestión para el
ambientales en porcentaje y tiempo)
mejoramiento.
Logros ambientales
Tiempo Porcentaje
Mediciones de consumo, controles
colocación de tuberías, medidores y
Ahorro de agua
5 meses
29
pistolas de agua.
3 meses
6.9
Cambio en el proceso
Ahorro de energía
32.0
Optimización en equipo
Ahorro de combustible
139
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
6 meses
60
Recolección de material sólido
Reciclaje
6.2.Resumen de los resultados económicos
Descripción de la medida Beneficios económicos en (dólares/año), período de
tecnológica o de gestión para el recuperación de la inversión (años)
mejoramiento.
Ahorro/año
Período de
Costo de la
1
2
3
4
5
recuperación de la
iniciativa
inversión
Mediciones de consumo,
controles colocación de
18 meses
943
777
475
tuberías, medidores y pistolas
de agua
Cambio en el proceso
5 941 4 659
Optimización en equipo
357.00
369
611
6 meses
Recolección de material sólido
6.3. Metas alcanzadas
Ahorrar el 29% de agua de pozo, el 6.9 % en energía y 32% combustible
6.4.Mejora en la competitividad (puede expresarse cuantitativamente, por ejemplo:
unidades vendidas/unidades producidas, nuevos clientes o unidades exportadas)
S/I
6.5. Percepción de los trabajadores en:
6.5.1. Mayores ingresos por la producción de otros productos en base a ventas
S/I
6.5.2. Mejora de su desempeño como resultado de la capacitación continua
Se convirtieron en actores activos y más participativos.
6.5.3. Nivel de comunicación organización-trabajadores
Se ha mejorado.
Observación: A pesar de que reciclamos 1 ton/mes no se nos ha bajado la tasa de aseo.
140
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Empresa No 4 : CLÍNICA HOSPITAL SAN FERNANDO (en proceso de
implementación de P+L)
Sector : Hospital
1. Datos generales de la organización (empresa)
1.1. Nombre de la empresa:_CLÍNICA HOSPITAL SAN FERNANDO
1.2.Sector:_HOSPITALARIO
1.3.Ubicación _ Panamá, Las Sabanas, vía España, Río Abajo
1.4. Año de fundación:1947
1.5. Producto/s: Servicios hospitalarios
1.6.Clima y precipitación de la región:________
1.7. Producción: diaria: __X___ mensual:_____anual_____
1.8.Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño(%): 90_
1.9.Tamaño de la empresa : pequeña_____ mediana___X_ gran empresa):_____
1.10.Número de empleados:__700__Horas laborales días de la empresa:_24____
2. Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras):
En cuanto a la P+L tenemos varios proyectos que se llevan a cabo: el manejo de basura
hospitalaria, el control de ruido en la cocina, y el control de ruido y la temperatura en la
lavandería.
El manejo de basura hospitalaria se realiza desde hace un par de años, y se segrega la basura
contaminada de la común en la fuente de suministro. Además, se controla la ruta de esta
basura, horarios y el área de almacenamiento temporal.
Los estándares de ruido en el área de trabajo tienen su control; en este caso la cocina no era
el lugar adecuado en esta área. Para reducir el ruido se procedió a cambiar de lugar las
unidades extractoras de aire colocando los motores en un lugar diferente.
En la lavandería existen dos problemas serios: las altas temperaturas y el ruido. En cuanto a
las altas temperaturas se procedió a colocar extractores de aire (reubicar) y se abrió una
pared donde se colocaron ornamentales, además de realizar limpieza periódica del extractor
del rollo (planchón). Para minimizar el ruido se incrementó el mantenimiento a los motores.
3. Motivación en P+L
Al mejorar el área de trabajo, el personal rinde más en sus funciones diarias y se generen
menos ausencias.
4. Descripción del proceso de P+L
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada
proceso, incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos):
El manejo de basura hospitalaria se lleva a cabo desde hace un par de años y consiste
en segregar la basura contaminada de la común en la fuente de suministro. Además,
se controla la ruta de esta basura, horarios y el área de almacenamiento temporal.
El control de ruido en la cocina, los estándares de ruido en el área de trabajo tenían
un control que no era el adecuado; para reducir el ruido se procedió a cambiar de
lugar las unidades extractoras de aire, colocando los motores en lugar diferente.
En la lavandería hay dos problemas serios: las altas temperaturas y el ruido; en
cuanto a las altas temperaturas se procedió a colocar extractores de aire (reubicar) y
141
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
a abrir una pared en la que se colocaron ornamentales, además de realizar limpieza
periódica del extractor del rollo (planchón). Para minimizar el ruido se incrementó el
mantenimiento a los motores.
4.2. Diagrama de flujo de los nuevos procesos (los insumos, agua o fuentes
energéticas son los subproductos de los procesos originales) en los cuales se ha
aplicado el concepto de P+L, en función de cada una de las medidas de gestión y
tecnológicas enumeradas anteriormente
S/I
4.3 Enumerar y describir cada una de las medidas de gestión y nuevas
tecnologías para lograr la ecoeficiencia:
S/I
5. Futuras acciones de mejoramiento
Cambio de nuestros procesos en la recolección de basura común. Estamos reemplazando los
tanques comunes de basura por un contenedor cerrado; esto ayuda a tener menos
contaminación y una mejor imagen.
6. Beneficios al aplicar el concepto de P+L (desde los puntos de vista: ambiental,
económico, metas alcanzadas, competitividad y percepción de los trabajadores)
6.1.Resumen de los resultados ambientales
Descripción de la medida
Resultado ambiental (Descripción de los logros
tecnológica o de gestión
ambientales en porcentaje y tiempo)
para el mejoramiento
Logros ambientales
Tiempo
Porcentaje
Basura hospitalaria
Menos desperdicios en el área
Disminución de ruido
Mejor área de trabajo
6.2.Resumen de los resultados económicos
Descripción de la medida Beneficios económicos en (dólares/año), período de
tecnológica o de gestión recuperación de la inversión (años)
para el mejoramiento
Ahorro/año
Período de
Costo de la
recuperación
iniciativa
1
2
3
4
5
de la inversión
6.3. Metas alcanzadas:
1. contribución con el medio que nos rodea, mejor control de los desechos
hospitalarios peligrosos.
2. satisfacción de los colaboradores, al mantener una área de trabajo agradable.
6.4. Mejora en la competitividad (puede expresarse cuantitativamente, por
ejemplo: unidades vendidas/unidades producidas, nuevos clientes o unidades
exportadas).
6.5. Percepción de los trabajadores en:
6.5.1. Mayores ingresos por la producción de otros productos en base a
ventas
6.5.2. Mejora de su desempeño como resultado de la capacitación continua
6.5.3. Nivel de comunicación organización-trabajadores
142
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Empresa No 5: Productos Lácteos San Antonio S.A, (PROLACSA) (CASO EXITOSO
-GANADOR DE PREMIOS AMBIENTALES)
Sector: Agro Industrial
1. Datos generales de la organización (empresa)
1.1. Nombre de la empresa: Productos Lácteos San Antonio, S.A (PROLACSA)
1.2. Sector: Agro Industrial
1.3.Ubicación: Carretera Interamericana, El Roble de Aguadulce
1.4. Año de fundación: 1950
1.5. Producto/s: Queso, leche, bebidas y helados
1.6.Clima y precipitación de la región: ____
1.7. Producción: diaria: X mensual:_____anual_____
1.8.Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño(%):__65 _
1.9.Tamaño de la empresa : pequeña_____ mediana_____ gran empresa): X
1.10. Número de empleados: 119 Horas laborales días de la empresa: 20 horas, 7 días
2. Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras):
En la planta de alimentos PROLACSA estamos aprovechando gran parte del suero dulce para la
fabricación de queso fresco batido debido a su elevado valor nutritivo, además como ingrediente
para la mezcla alimenticia del ganado y venta a porcinocultores.
En la línea de quesos “FRESCO BATIDO SUPERIOR” consiste en el mejor aprovechamiento de
los recursos, tales como: leche ácida que retornaba del mercado o proveniente de proveedores,
suero dulce resultado de la elaboración de otros quesos y retazos de quesos blancos (molido o
prensado) que se generaban en la línea de fabricación o retornos del mercado en condiciones
apropiadas para su utilización.
Las pruebas para la fabricación de éste queso se inician en noviembre del año 2000 y la partir de
mayo del 2001 pudimos concretizar la producción de QUESO FRESCO BATIDO SUPERIOR,
logrando la aceptación de un nuevo mercado
3. Motivación en P+L
La implementación de estrategias que ayudan a reducir costos, mejoran los ingresos por
aprovechamiento de subproductos y reducción del desperdicio, reduciendo los efectos negativos
hacia el medio ambiente.
4. Descripción del Proceso de P+L
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada proceso,
incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos):
143
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Diagrama de Flujo – Queso Fresco
Batido PROLACSA
Pesaje
Materia prima e
Ingrediente
Sellado
Etiquetado
Calentamiento del
Equipo
Embasado
Bolsa de
5 Lbs)
Mezclado
Detener
Agitadores +
cuchilla
•
•
•
•
Cocimiento
Almacenamiento
Pesado
Código de producto
Liberación
Distribución
•
•
Mezclado de
Ingredientes
4.2. Diagrama de flujo de los nuevos procesos (los insumos, agua o fuentes
energéticas son los subproductos de los procesos originales) en los cuales se ha
aplicado el concepto de P+L, en función de cada una de las medidas de gestión y
tecnológicas enumeradas anteriormente
En la fabricación Queso Fresco Batido se reutiliza el subproducto suero:
El suero se reutiliza para obtener por calentamiento con otros ingredientes los precipitados
de proteínas (lacto albúminas y acto globulinas) como aditivos alimenticios.
El requesón NO necesita almacenamiento en cuarto frío durante el drenaje del suero
Reutilización de la leche ácida que se generaba en el mercado o proveniente de algunos
proveedores de leche; evitándose su descarga al medio ambiente.
Se aprovecha la leche ácida, al final de su vida útil, para ser utilizada como ingrediente en
la fabricación de requesón (materia prima para la elaboración del Queso Fresco Batido).
Incorpora el uso de retazos de Quesos Frescos Blancos que se generan en la línea de corte
o retornos del mercado, disminuyéndose de esta forma los desperdicios de materia
orgánica que se pudieran generar y la ocupación de espacio en el cuarto frío.
4.3 Enumerar y describir cada una de las medidas de gestión y nuevas tecnologías
para lograr la ecoeficiencia:
5. Futuras acciones de mejoramiento
Compra de equipo para la fabricación de requesón (innovación tecnológica) recuperación de
vapor de energía.
144
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
6. Beneficios al aplicar el concepto de P+L (desde los puntos de vista ambiental, económico,
metas alcanzadas, competitividad y percepción de los trabajadores)
6.1.Resumen de los resultados ambientales
Descripción de la medida
Resultado ambiental (Descripción de los logros ambientales en
tecnológica o de gestión
porcentaje y tiempo)
para el mejoramiento.
Logros ambientales
Tiempo Porcentaje
Reutilizando el subproducto Se evita su descarga al medio ambiente
suero.
(requesón 0.75 de la materia prima para
75
Queso Fresco Batido).
Reutilización de la leche
Se evita su descarga al medio ambiente.
ácida que se generaba en el
mercado o proveniente de
algunos proveedores de
leche.
Incorporar el uso de retazos Se evita su descarga al medio ambiente.
de Quesos Frescos Blancos
que se generan en la línea
de corte o retornos del
mercado, disminuyendo así
los desperdicios de materia
orgánica que se pudieran
generar y la ocupación de
espacio en el cuarto frío.
6.2. Resumen de los resultados económicos
Descripción de la medida Beneficios económicos en (litros/año), período de recuperación de
tecnológica o de gestión la inversión (años)
para el mejoramiento.
Período de
Litros/año
Costo de
recuperación
la
01
02
03
04
0
de la
iniciativa 0
inversión
Reutilizando el subproducto
144 574
196,403 142,900
suero para requesón
Reutilización de la leche
ácida que se generaba en el
130,027 63,220
29,744
mercado o proveniente de
algunos proveedores de
leche para requesón.
Incorporar el uso de retazos
de Quesos Frescos Blancos
que se generan en la línea de
corte
o
retornos
del
mercado, disminuyendo así
los desperdicios de materia
145
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
orgánica que se pudieran
generar y la ocupación de
espacio en el cuarto frío.
•
•
•
•
6.3. Metas alcanzadas:
El queso batido ha generado un nuevo mercado, el cual ha aceptado satisfactoriamente su
precio y calidad (nutritiva) en beneficio de todos los involucrados.
Este nuevo producto Fresco Batido Superior nos dio acceso a un mercado tradicional
dominado por quesos análogos o excedentes de producción en otras fábricas.
6.4. Mejora en la competitividad (puede expresarse cuantitativamente, por ejemplo:
unidades vendidas/unidades producidas, nuevos clientes o unidades exportadas)
El queso Fresco Batido tiene mayor durabilidad que otros quesos frescos, ya que tiene un
periodo de vida de tres meses, en comparación con los otros que oscilan entre 18 a 22 días.
El queso fresco mejora la funcionabilidad en la repostería o comidas (mercado actual) y su
vida útil le permite al cliente un mejor manejo de sus inventarios.
El queso fresco incrementa la venta de los productos que lo utilizan. La razón es que al ser un
producto más económico puede dársele al consumidor más producto (Queso Fresco Batido)
por el mismo precio, lo cual incentiva su consumo.
El Queso Fresco Batido Superior brinda a nuestros clientes una nueva alternativa al aumentar
el nivel proteico de los productos que lo utilizan a un precio más bajo.
6.5. Percepción de los trabajadores en:
6.5.1. Mayores ingresos por la producción de otros productos en base a ventas
6.5.2. Mejora de su desempeño como resultado de la capacitación continua
•
6.5.3. Nivel de comunicación organización-trabajadores
El Queso Fresco Batido Superior promueve la educación de nuestro personal y de
algunos de nuestro clientes al utilizar como base el subproducto SUERO y la LECHE
ÁCIDA (ingredientes necesarios para la fabricación de requesón), que anteriormente
eran vertidos en los drenajes, generando más carga en los efluentes.
146
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Empresa No 6: Productos Toledano, S.A (en proceso de implementación de P+L)
Sector: Avícola
1. Datos generales de la organización (Empresa)
1.1. Nombre de la empresa: Alimentos y Superconcentrados, S.A.
1.2. Sector: Avícola
1.3.Ubicación: Calle 164 B oeste, Pedregal (Rana de Oro)
1.4. Año de fundación: Marzo, 1954.
1.5. Producto/s: Pollos enteros, picados, marinados, inyectados, menudos, deshuesados,
frescos o congelados.
1.6.Clima y precipitación de la región
1.7. Producción: diaria: 200,000 libras mensual: 5,200,000 libras
anual 50, 000, 000 libras
1.8.Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño(%): 90 %
1.9.Tamaño de la empresa: Gran empresa
1.10.Número de empleados: 590 Horas laborales días de la empresa: 14 horas por 6 días
2. Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras):
Reutilización del agua en área de producción para uso en los equipos de transferencia.
3. Motivación en P+L
1. Reducción en el consumo de agua potable (costos).
2. Reducción de aguas residuales (costos de tratamiento).
3. Disminución de carga contaminante.
4. Descripción del proceso de P+L
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada proceso,
incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos):
1.
Datos generales de la organización (Empresa)
1.1. Nombre de la empresa: Alimentos y Superconcentrados, S.A.
1.2. Sector: Avícola
1.3.Ubicación: Calle 164 B oeste, Pedregal (Rana de Oro)
1.4. Año de fundación: Marzo, 1954.
1.5. Producto/s: Pollos enteros, picados, marinados, inyectados, menudos, deshuesados,
frescos o congelados.
1.6.Clima y precipitación de la región
1.7. Producción: diaria: 200,000 libras mensual: 5,200,000 libras
anual 50, 000, 000 libras
1.8.Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño(%): 90 %
1.9.Tamaño de la empresa: Gran empresa
1.10.Número de empleados: 590 Horas laborales días de la empresa: 14 horas por 6 días
2. Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras):
Reutilización del agua en área de producción para uso en los equipos de transferencia.
3. Motivación en P+L
1.
Reducción en el consumo de agua potable (costos).
2.
Reducción de aguas residuales (costos de tratamiento).
147
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
3.
Disminución de carga contaminante.
4. Descripción del proceso de P+L
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada proceso,
incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos):
H 2O
R ecepción
de aves
P esa je
Producto
fin al
D espacho
D evoluciones
E m paques
A ves
H 2O
C ongelación
Sacrificio y
desangrado
D escarga
H 2O R
A ves
A ves
A ves
San gre
m uertas
H 2O R
H e ces fecales
H 2O
A ves H 2 O Em paques A ves Fr ía C loro
Producto
T erm inado
E nfriam iento
H 2 O P roducto ven cido H 2 O R B andejas,
H 2O
Fría R
etiquetas,
bolsas
plásticas,
E m paques
grapas, m allas,
alm ohadillas,cajas
de cartón, sacos
H 2O
C alien te
A ves
Pelado de
plum as
E scaldado
H 2 O C aliente
R
V apor de
H 2O
H 2O
Plum as
H 2O R
P ollo P anam á
A ves
H 2O
A ves
P elado de
patas
E viscerado
V ísceras
H 2O R
H 2O
C u tícu las
H 2O R
Cl r
D ecom isos
A ves H 2 O
Pollo L im pio
C orte de cabeza y
patas
C abezas
H 2O res
4.2. Diagrama de flujo de los nuevos procesos (los insumos, agua o fuentes energéticas son
los subproductos de los procesos originales) en los cuales se ha aplicado el concepto de
P+L, en función de cada una de las medidas de gestión y tecnológicas enumeradas
anteriormente
4.3 Enumerar y describir cada una de las medidas de gestión y nuevas tecnologías para
lograr la ecoeficiencia:
Planta de recuperación: proteínas a partir de la sangre, las plumas y las vísceras.
5. Futuras acciones de mejoramiento
Eficiencia energética
6. Beneficios al aplicar el concepto de P+L (desde los puntos de vista ambiental, económico,
metas alcanzadas, competitividad y percepción de los trabajadores)
6.1. Resumen de los resultados ambientales
Resultado ambiental (descripción de los logros ambientales en
porcentaje y tiempo)
Logros ambientales
Tiempo Porcentaje
Reducción del consumo de
Menor carga orgánica en aguas residuales
agua
148
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
6.2.Resumen de los resultados económicos
Beneficios económicos en (dólares/año), período de recuperación de
la inversión (años)
Ahorro/año
1
2
3
4
5
6.3. Metas alcanzadas:
6.4. Mejora en la competitividad (puede expresarse cuantitativamente, por ejemplo: unidades
vendidas/unidades producidas, nuevos clientes o unidades exportadas).
6.5. Percepción de los trabajadores en:
6.5.1. Mayores ingresos por la producción de otros productos en base a ventas
6.5.2. Mejora de sus desempeño como resultado de la capacitación continua
6.5.3. Nivel de comunicación organización-trabajadores
149
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Empresa No 7: Cemento Bayano, S.A. (CEMEX Panamá)_(caso exitoso-ganador de
premios ambientales) (fuente: De León, 2005)
Sector : Minería no metálica
1. Datos generales de la organización (empresa)
1.1. Nombre de la empresa: Cemento Bayano, S.A. (CEMEX Panamá)
1.2. Sector: Minería no metálica
1.3. Ubicación: Calzada Larga Final, corregimiento de Chilibre. Ciudad de Panamá.
1.4. Año de fundación: _1978__
1.5. Producto/s: Cemento_
1.6. Clima y precipitación de la región:
-0 Clima: Tropical húmedo,
-1 Precipitación: 183 mm/mes
-2 Humedad: 80%
1.7. Producción: diaria: _1577.47 mensual: _47324.15_anual: 567,889.82_
1.8. Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño (%): _124_
1.9.Tamaño de la empresa : pequeña: _____ mediana: _____ gran empresa):_X__
1.10.Número de empleados:__97_ Horas laborales días de la empresa: _24_
2. Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras):
1. Filtro colector de polvos: El filtro electrostático fue cambiado por un Filtro de Mangas para
solucionar el problema de emisiones.
2. Combustibles alternos: Se instaló una Planta de Tratamiento de Combustibles Alterno para
la disposición final de estos.
3. Motivación en P+L
1. La necesidad de ofrecer una solución a los generadores de estos materiales fue la chispa que
inició la búsqueda de alternativas más económicas dentro del ámbito local. A través de
investigaciones nos percatamos de que había un gran potencial de generación procedente de
los barcos que atracaban en puertos locales. También de las compañías petroleras estaban
interesadas en disponer de los aceites usados de sus clientes. De esta manera, se generó la
idea de recibir estos productos, tratarlos, mezclarlos y homogeneizarlos, y de esta forma
ofrecer una alternativa ambientalmente segura y responsable para la disposición final.
2. El filtro electrostático fue instalado desde el inicio de las actividades de la empresa. A
medida que la productividad de la empresa ha sido optimizada ésta ha aumentado. La
efectividad del filtro electrostático se vio disminuido y se incrementó el número de
partículas que se emitían a la atmósfera. La empresa decidió actualizar la tecnología
existente mediante el reemplazo del sistema electrostático de retención de partículas por un
filtro de mangas de mayor efectividad.
4. Descripción del Proceso de P+L
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada proceso,
incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos):
1. Secar la extracción de materia prima: La arcilla se extrae con una pala mecánica, ya que
es un material bastante suave. La caliza se extrae mediante el uso de explosivos. Las rocas
de caliza resultante deben tener un diámetro máximo de 1 metro. Las piedras fragmentadas
150
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
se transportan a la planta con el uso de volquetes hasta el área de trituración.
2. Trituración de materia prima: El área de trituración está conformada por dos trituradoras:
una para caliza y otra para arcilla. Las piedras de caliza se reducen de tamaño con una
trituradora de martillos hasta un diámetro aproximado de 2 pulgadas, y la arcilla se
desmenuza con una trituradora de rodillos por compresión. Luego el material es
transportado por bandas hasta los almacenes de materia prima, ya sea de caliza o de arcilla.
Son depositados en pilas, las cuales están compuestas por capas de diferentes frentes
explotados.
3. Molienda de materia prima: Mediante una dosificación aproximada de 89% de caliza y
11% de arcilla pasan a través de cintas transportadoras al molino de crudo cuyas funciones
son:
a) materia prima mediante un intercambio de gases calientes provenientes del horno y
b) moler la materia prima hasta alcanzar una finura adecuada, según parámetros de
control físico y químico.
4. Homogenización y almacenamiento en silos: El filtro de mangas separa el polvo de crudo
muy fino, de los gases provenientes del horno, retornando este crudo al proceso; que de otra
manera seria expulsado al ambiente, evitándose así su contaminación. Este crudo es
almacenado en cuatro silos, distribuidos en dos edificaciones cilíndricas que mezclas sus
flujos entres sí. De esta manera se realiza el proceso de homogenización de crudo.
5. Calcinación de crudo: El proceso de calcinación comprende cuatro etapas.
c) Precalentamiento: El crudo proveniente de los silos es transportado con la ayuda de
bombas hasta los precalentadores (torre de ciclones), cuya función principal es el
intercambio de calor entre el crudo y los gases provenientes del horno, elevando de
esta forma la temperatura del crudo de 80°C a 800-900°C, comenzando así el
proceso de calcinación.
d) Descarbonatación: Se descompone el carbonato de calcio, CaCO3 (principal
componente de la caliza) en óxido de calcio CaO. Una mala descarbonatación da
lugar a las cales libres (Cx) que son óxidos de calcio sin reaccionar y provocan baja
resistencia en el cemento.
e) Clinkerización: Es la etapa donde se forma el clinker. Los componentes más
importantes del clinker son:
i. C3S: Principal componente del clinker y el que proporciona resistencias a
corto plazo del cemento.
C2S: Provoca el desarrollo de resistencias a largo plazo.
ii.
iii.
C3A: Fase líquida del clinker, aportando resistencia a largo plazo.
C4AF: Funciona como fundente dentro del proceso de calcinación.
iv.
Los combustibles utilizados son: Coque, bunker C, y otros combustibles Alternos.
f) Enfriamiento: La temperatura del clinker alcanza los 1400°C, y para su posterior
manejo es necesario reducir esta temperatura. Esto se realiza mediante unos
enfriadores, los cuales utilizan aire como medio de intercambio de calor. El clinker
que sale de los enfriadores es triturado y luego es transportado mediante sistemas de
cadenas y baldes metálicos hasta el silo de clinker, en donde conserva una
temperatura superior a la del ambiente. Parte de este clinker es transportado
directamente hasta el área de molienda de cemento y otra parte es transportada desde
el silo de clinker hasta la galera o almacén techado de clinker, en donde permanece
un tiempo hasta que se enfríe a temperatura ambiente.
6. Molienda de Cemento: El clinker es llevado al área de molienda de cemento y allí se
151
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
mezcla, según las proporciones requeridas por el cemento a producir con diferentes
materiales:
g) Yeso: Sulfato de Calcio que actúa como retardador de fraguado o endurecimiento del
cemento.
h) Caliza: de alta pureza (óxido de calcio mayor al 50%).
i) Aditivos: Son sustancias sólidas o líquidas que facilitan el proceso de molienda.
7. Almacenaje de cemento: El cemento sale del molino con una temperatura aproximada de
110°C, por lo que hay que bajar la temperatura lo más rápido posible. Para esto se utilizan
enfriadores de cemento, se utiliza agua como medio de transferencia de calor sin humedecer
el material donde es enfriado a una temperatura aproximada de 70°C aproximadamente. De
aquí es enviado a los silos de cemento.
8. Envase del cemento: Hay dos maneras de despachar el cemento:
j) En sacos: Se realiza con la ayuda de una ensacadora rotativa que tiene una capacidad
de llenar alrededor de 2500 sacos por hora de manera totalmente automática. Los
sacos son colocados en los camiones de manera manual, cargando los sacos uno a
uno, o con una máquina paletizadora que se encarga de colocar mecánicamente los
sacos de cemento con un arreglo por grupos de sacos para luego ser directamente
colocados en el camión por medio de montacargas.
k) Carga a granel: Consiste en despachar el cemento en recipientes prediseñados
llamados botellas que tienen una capacidad de 25 toneladas aproximadamente y en
donde el cemento es depositado directamente por medio de ductos especiales de
alimentación.
4.2. Diagrama de flujo de los nuevos procesos (los insumos, agua o fuentes energéticas
son los subproductos de los procesos originales) en los cuales se ha aplicado el concepto
de P+L, en función de cada una de las medidas de gestión y tecnológicas enumeradas
anteriormente.
Filtro colector de polvos
Cemento Bayano cuenta con una línea de producción de clinker, cuya capacidad inicial de
diseño era de 1,000 ton/hr. Mediante sucesivas mejoras tecnológicas y operativas, la línea se
potenció para una capacidad de 1,300 ton/hr, situación que dejó atrás la capacidad de
captación del filtro electrostático existente. Este aumento en la producción trajo como
consecuencia un incremento en los niveles de emisión. Con esta nueva realidad surgió la
necesidad de ejecutar el proyecto de la modificación del filtro electrostático existente,
convirtiéndolo en un filtro de mangas con limpieza Jet-Pulse, el cual aumentó la velocidad de
giro del ventilador de tiro del filtro, y lo dejó en capacidad de manejar el nuevo volumen de
gases generado por el incremento en la producción del horno.
El proyecto desarrollado se basó en los siguientes cambios:
•1 Modificación del filtro existente convirtiéndolo a un filtro de mangas con limpieza jetpulse.
•2 Aumento de la velocidad de giro del ventilador de tiro del filtro.
•3 Instalación de un nuevo motor y variador de frecuencia para el VTI.
•4 Instalación de un nuevo transformador principal de planta, de 12 MVA en 115 kV / 4.16
kV
Ejecución de obras civiles, eléctricas y mecánicas.
152
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Proceso de tratamiento de combustibles alternos en planta.
Separación de Agua Libre y emulsionada
Recepción y
Muestreo
Caldera
Decantamiento
Almacenamiento, Mezcla y
Homogeneización
Serpentines
Tanque principal
Separador API
Serpentines
Destrucción Térmica Agua
recolectada
Inyección al
Horno
4.3 Enumerar y describir cada una de las medidas de gestión y nuevas tecnologías para lograr
la ecoeficiencia:
Filtro colector de polvos
Reducción de costos de fabricación por el incremento de producción.
1. Modificación del filtro existente convirtiéndolo a un filtro de mangas con limpieza jet-pulse.
2. Aumento de la velocidad de giro del ventilador de tiro del filtro.
3. Instalación de un nuevo motor y variador de frecuencia para el VTI.
4. Instalación de un nuevo transformador principal de planta, de 12 MVA en 115 kV / 4.16 kV
5. Ejecución de obras civiles, eléctricas y mecánicas.
Combustibles alternos
Mejora en el proceso
1. Destrucción térmica del agua recolectada en el proceso de emulsificación.
2. Utilización de bombas para alternos marca IMO con mayor resistencia a la abrasión de los
semi-sólidos suspendidos en los combustibles.
5. Futuras acciones de mejoramiento
•1 Disminución del consumo calórico del horno a través de rediseño en la química de los
materiales, consiguiendo así una mejora en la quemabilidad.
•2 Disminución del consumo de energía eléctrica a través del incremento de los rendimientos
de los equipos.
•3 Mantener emisiones menores a la legislación mundial más estricta (por ejemplo la Unión
Europea).
•4 Disminución de desechos sólidos y líquidos en nuestro horno.
•5 Instalación de una planta de tratamiento de aguas residuales.
153
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
•6 Mejora continua.
•7 Cumplimiento del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental.
•8 Optimización del proceso de combustibles alternos con la utilización de una cámara de
Flash Point.
6. Beneficios al aplicar el concepto de P+L (desde los puntos de vista ambiental, económico,
metas alcanzadas, competitividad y percepción de los trabajadores)
6.1.Resumen de los resultados ambientales
Resultado ambiental (descripción de los logros ambientales en
porcentaje y tiempo)
Logros ambientales
Tiempo Porcentaje
100
Instalación del Nuevo Filtro 1. Eliminación de la contaminación 2 años
del Horno
ambiental.
2. Emisiones atmosféricas dentro de
límites muy bajos (55 veces menor).
Antes de la sustitución del filtro se
mantenían emisiones de partículas
suspendidas totales de 214 kg/hr.
Después de la modificación, se bajaron
a 3.88 kg/hr. La norma de referencia
utilizada es la (Norma Oficial
Mexicana NOM -040-ECOL-2002), la
cual establece un límite máximo de
14.3 kg/hr. Este valor logrado está
cuatro veces por debajo de lo que
establece la norma citada.
3. Satisfacción de la comunidad, que
antes se sentía afectada por la
contaminación producida por las
constantes y abundantes emanaciones
de polvo.
Utilización de Combustibles 1. Este tipo de combustible alterno tiene 2 años
100
Alternos
menos concentración de azufre que el
pet coke, lo cual reduce las emisiones
de SO2 a la atmósfera.
2. Ofrece a toda la industria nacional que
utiliza y genera estos productos una
alternativa viable para la disposición de
los mismos, los que en otras
circunstancias se convierten en un
problema
constituyen
desechos
contaminantes para los suelos y aguas.
3. Ayuda a que los procesos de las
industrias sean más limpios.
6.2.Resumen de los resultados económicos
154
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Beneficios económicos en (miles de dólares/año), período de
recuperación de la inversión (años)
Ahorro/año
1
2
3
4
5
Instalación del Nuevo Filtro
del Horno
Utilización de Combustibles
Alternos
3,500
660
660
660
660
650
75.4
701.9
1,074 1,009
660
5.3
1,587
0.66
6.3. Metas alcanzadas:
•1 Reducción del 80% de las emisiones (PST)
•2 Sustitución de un 15% de combustible alterno para el horno
6.4. Mejora en la competitividad (puede expresarse cuantitativamente, por ejemplo:
unidades vendidas/unidades producidas, nuevos clientes o unidades exportadas)
Con esta inversión se ha incrementado la producción de clinker en 50 toneladas por diarias,
situación que se ve reflejada a partir del 2004, estando ya controlada la operación con el
nuevo sistema de filtrado.
6.5. Percepción de los trabajadores en:
6.5.1. Mayores ingresos por la producción de otros productos en base a ventas
Existen diferentes caminos de comunicación en la empresa, a través de murales,
comunicados, e-mail, panfletos, revistas y por último se ha instalado un stand en la cafetería
donde se ubicó una computadora con acceso a CEMEX plaza en intranet, donde los
trabajadores pueden hacer todo tipo de consultas, desde sus vacaciones hasta solicitar carta
de referencia.
6.5.2. Mejora de sus desempeño como resultado de la capacitación continua
Existe un plan anual de capacitación y a ese plan se le va dando seguimiento mensualmente
en recursos humanos y se va realizando ajustes al mismo, priorizando los temas que se
requieren impartir a los trabajadores.
Mediante la capacitación que se les ha impartido a los trabajadores son notables los cambios
en la cultura de estos; ahora entienden que los derrames y tirar los desechos no son
comportamientos normales ni aceptados y sobre todo se les ha inculcado cuidar el medio
ambiente.
6.5.3. Nivel de comunicación organización-trabajadores
La percepción de los trabajadores expresada en los últimos años. CEMEX ha logrado
consolidarse en el mercado nacional como líder en la comercialización de cemento, en base
a la calidad y a las ventajas del servicio que ofrecemos. En base a esto los ingresos de
CEMEX han ido aumentando.
Observaciones por parte de la organización (empresa):
1. No hay incentivos para la compra y venta de los productos que se producen de los
procesos de P+L.
2. Los análisis para certificar la calidad de los productos elaborados por los procesos de
P+L son muy costosos para el nivel de la pequeña y mediana empresa.
3. Algunas asesorías, en principio, establecen niveles tecnológicos poco factibles a la
capacidad de inversión de la pequeña y mediana empresa.
4. Es importante resaltar que la mayoría de los procesos para la P+L han generado gastos,
155
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
no ahorros, debido a la implementación de equipos y nuevos procesos, además, de
educación al personal. Esperamos que algunos de estos a largo plazo generen ahorros
en nuestra economía.
156
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
CAPITULO 10
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
10.1.
Conclusiones
Durante el seminario de Consulta Pública de validación del presente documento se ratificó la
poca coordinación existente entre las instituciones que conforman el CTIP+L, creado bajo
Resolución AG. 199-2000
En cuanto a la gestión de los distintos sectores se evidencia el avance en materia de P+L,
principalmente de los sectores privado y público. Como aspecto notorio se observa la mínima
cantidad o ausencia de registros de datos, requisito necesario para poder evaluar la gestión por
medio de indicadores que tengan como atributo la efectividad, y poder, de esta manera, medir
los impactos a nivel económico y ambiental. Con respecto a la equidad, hasta diciembre del
2004, el 20% de las empresas que concursan por premios ambientales en P+L son pequeña y
mediana empresa, lo cual puede relacionarse a la dificultad de asesoramiento técnico (en
algunos casos), a incentivos económicos como puede ser el ecoetiquetado e incentivos
tributarios en P+L. No obstante, con la creación del CNP+L y su operativización en conjunto
con los organismos de financiamientos recomendados en el Plan de Negocios (2004) se prevé
una mejora desde el punto de vista de la asistencia técnica y financiamiento en P+L.
Por otra parte, el resto de las instituciones gubernamentales (MINSA, MICI, MEF, SENACYT)
las organizaciones no gubernamentales (ONG) y el sector académico requieren de una directriz
que debe originarse en la Política Ambiental en P+L; esto permitirá elaborar objetivos
estratégicos por sector (público, privado, académico y no gubernamental) de modo de organizar
y coordinar las acciones que permitan “Generar, desarrollar y consolidar una cultura nacional
que incentive, promueva y comprometa a los sectores públicos, privados y ONG para producir
utilizando la estrategia de P+L, en la prevención de la contaminación, demostrando un aumento
en la competitividad de las empresas para contribuir al desarrollo sostenible de la República de
Panamá” (borrador del objetivo general de la política de P+L, Arden & Price ConsultingCH2MHILL).
En el caso de las siete industrias analizadas en esta consultoría estas muestran mejoras en su
desempeño ambiental, específicamente en los procesos de P+L. A partir de las entrevistas y del
levantamiento de la información por medio de los indicadores generales la consultoría ha
identificado las siguientes debilidades y obstáculos (inconvenientes):
•
•
•
Los procesos de P+L en la República son incipientes y las asesorías técnicas en dichos
temas quedan fuera del alcance técnico funcional y económico de las empresas.
No se observó un instrumento de registro de datos; esto es visible en el formulario de
indicadores de gestión de la empresa, el cual en su mayor parte fue contestado por los
responsables ambientales, con la frase “sin información (S/I)”. Adoleciendo la empresa
del primer paso en establecer los indicadores de gestión económica y comportamiento
ambiental de la empresa, por ejemplo: balance de entradas y salidas (Ecobalance de la
Empresa).
El apoyo financiero es casi nulo e inoportuno (desfasado en el tiempo), existiendo una
157
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
•
•
•
•
•
•
10.2.
gran dificultad en la obtención del mismo.
Son pocos los incentivos para producir a partir de P+L (no hay mercados, no es
competitivo con proceso no limpios).
En los Indicadores de Implementación del Sistema P+L se observa que son muy pocos
los departamentos o procesos con P+L implementados; más aún, el número de
hallazgos factibles a intervención con P+L no es conocido, lo que en primera instancia
puede deberse a la poca interacción consultor ambiental-empresa.
Aun cuando estos son exitosos se ha observado del indicador de formación y personal
que el número de trabajadores capacitados en SGA y específicamente en P+L en las
empresas es mínimo. De los indicadores de adquisición de materia prima se desprende
que no existe información sobre empresas proveedoras con P+L de forma tal que los
empresario no tienen la opción de escoger materia prima procedente de procesos con
P+L.
Como resultado de las entrevistas y de la Consulta Pública de este documento, se refleja
la dificultad a optar por el crédito tipo DCA del Banco Panabank-Cuscatlán, cuando el
objetivo de PROARCA/SIGMA al crearlo, era el de facilitar el acceso a financiamiento
al sector privado de la pequeña y mediana empresa de Centroamérica, para inversiones
en proyectos de P+L. Ya que no se plantea por parte del banco un trato preferencial en
base a las características de la pequeña empresa.
Se observa por parte de la ANAM, al analizar los PAMAs y específicamente aquellos
sujetos a correcciones y devueltos, que existe una falta de operativización de los
conceptos de P+L, por parte de los consultores ambientales, quedando sólo como
definiciones teóricas, sin implementarlas directamente por actividad productiva,
evidenciando en la AA, ausencia de balances de masa y energía, o incompletos. Y por
otra parte ambigüedad en los Planes de Contingencia.
De la Consulta Pública de este documento por parte de los consultores ambientales, se
concluye que el proceso de evaluación en algunos casos es demasiado largo, y que se
adolece por parte de los servidores de la ANAM y las UAS, de especialistas o expertos
en algunas materias específicas de los PAMAS .
Recomendaciones
Del análisis de esta consultoría se desprenden las siguientes recomendaciones:
•
•
•
•
Fortalecer el papel de la ANAM como rectora de las políticas ambientales establecidas
en la Ley General de Ambiente y establecidas en la Resolución AG. 199-2000, sobre la
conformación del CTIP+L.
Elevar el nivel de participación y coordinación dentro del CTIP+L, asignando
servidores públicos con poder de decisión y con compromiso real en los procesos de
implementación de P+L.
Gestionar por parte de la ANAM en las diferentes instituciones estatales los
mecanismos de incentivos establecidos en la Ley General de Ambientes, para la
promoción de la calidad ambiental.
Automatizar de forma dinámica los sistemas de captación de datos ambientales dentro
de la ANAM que permitan tanto a la ANAM, y a las empresas tener acceso a la
diversidad de consultores ambientales.
158
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fortalecer el Centro de Información de P+L y Consumo Sustentable, de forma tal que
toda la información de los distintos sectores (académico, privado, ONG, gubernamental
y otros) sobre el tema sea captada y sistematizada desde dicho centro.
Es necesario para el proceso de gestión en producción más limpia (P+L) establecer los
indicadores de comportamiento ambiental, gestión ambiental de la organización y de
situación ambiental para poder entonces valorar y medir: (1) El desempeño ambiental
de la organización en base al logro de los estándares ambientales (agua, aire, suelo) y
(2) valorar realmente si las políticas y gestiones de la ANAM, en P+L, están alcanzando
los logros sociales tales como mejor calidad de vida.
Debe establecerse un sistema de valoración real del desempeño técnico y científico en
las auditorias y PAMA, por parte de los consultorías de manera que las conclusiones y
sugerencias emanadas de las mismas sean reales y factibles de realizar.
Es sumamente necesario la asesoría a los productores en el establecimiento de un
sistema de captura de datos en su propia empresa que le permitirá medir y valorar sus
iniciativas de P+L en el tiempo.
Es apremiante incrementar los niveles de Investigación y Desarrollo (I+D) y sobre todo
pasar de I+D, a la implementación de I+D.
Es indispensable promover el mercado de productos elaborados bajo el concepto de
P+L.
En las empresas es necesario el incremento de la capacitación en P+L, puesto que de las
plantillas de indicadores generales de Gestión presentadas y llenadas por las empresas,
se concluye que el nivel de capacitación medido en números de trabajadores es muy
bajo.
En cuanto al acápite c del artículo 36, Decreto 57 del 10 de agosto de 2004, se propone
construir una batería de indicadores específicamente de comportamiento ambiental por
sector productivo. Esto permitirá la valoración y comparación homogénea de los
mismos.
La consultoría sugiere una ampliación del Decreto 57 del 10 de agosto de 2004, artículo
36. El PAMA deberá incluir, como mínimo los siguientes puntos: acápite c,
“Indicadores que permitan medir y verificar la ejecución y la eficacia del PAMA”. Este
acápite deja abierta la posibilidad de no homogenizar la presentación y cálculo de los
indicadores, produciendo, en efecto, que no sea posible medir y comparar iniciativas de
P+L, inclusive dentro del mismo sector productivo.
En cuanto a los requisitos para optar por un financiamiento tipo DCA, es necesario que
el banco cree un incentivo, de modo que se cumpla con lo objetivos planteados por
PROARCA/SIGMA, de facilitar el financiamiento a las PyME en P+L. Por ejemplo: (i)
Mantener la tasa de interés, reduciendo los requisitos para otorgar el crédito bancario,
(ii) Disminuir la tasa de interés y mantener los requisitos para otorgar el crédito
bancario.
Se recomienda a la ANAM incrementar los niveles técnico-científico y de experiencia
local en temas de gestión ambiental, para los aspirantes y los actuales consultores en
AA y PAMAs.
Se recomienda a la ANAM incrementar y diversificar el nivel profesional y técnico de
los servidores públicos, tanto de la ANAM (DINAPROCA), como de las UAS,
dedicados a la revisión, evaluación y seguimientos de los PAMAs y Auditorias
Ambientales. Además de establecer una política de estabilidad laboral para dichos
servidores
159
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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CAPITULO 11
REFERENCIAS
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Informe de Gestión en P+L 2000-2004. AED. Panamá.
Asamblea Nacional (2004). Consulta a la colección digital de la Gaceta Oficial (1903 a la
fecha). http://www.asamblea.gob.pa/busca/indexmenu.asp
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM, 2001). Programa Trienal de Normas 2001-2003
(Resolución No. 003-01, 19/7/2001). Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá.
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAMa, 2002). Plan Estratégico Participativo del Sistema
Interinstitucional del Ambiente de Panamá (PEP-SIA) 2002-2006. Autoridad Nacional
del Ambiente. Panamá.
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAMb, 2002). Plan Operativo. Participativo de ANAM
2002-2006. Autoridad Nacional del Ambiente. Panamá.
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAMa, 2004). Programa Ambiental Nacional (PAN).
http://www.anam.gob.pa/pan/panfinal3.htm. Panamá.
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAMb, 2004). Proyecto, Instrumentos de Gestión
Ambiental y Participación Empresarial en la Producción Limpia.
http://www.anam.gob.pa/CALIDAD/fomin/index.shtml. Panamá.
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAMc, 2004). Informe del Estado del Ambiente Global
Environment Outlook (GEO) Panamá 2004. Editora Novo Art, S.A. Bogotá.
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAMd, 2004). Informe de Producción más Limpia y
Consumo Sustentable en América Latina el Caribe (2000-2003). Autoridad Nacional del
Ambiente. Panamá.
Autoridad Nacional del Ambiente Y Consejo Nacional de la Empresa Privada (16/12/2004).
Memorando de Entendimiento entre la ANAM y el CONEP pro esfuerzos a favor del
CNPML.
Camacho, H.A., Domínguez, G. (2001). Gestión Ambiental y su Evaluación. Biblioteca
Jurídica. Colombia
Cajar (2003). Análisis costo-beneficio sobre incentivos fiscales para la adecuación ambiental a
los reglamentos técnicos de las aguas residuales. USAID. Panamá.
Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial (CEGESTI, 2001). Sectores prioritarios
que requieren mayor apoyo para desarrollar prácticas de P+L en Panamá es la del Centro
160
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
de Gestión Tecnológica e Informática Industrial. CNP+L Costa Rica para el Centro
Guatemalteco de Producción más Limpia. Costa Rica.
Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD, 2004). http://www.ccad.ws .
Guatemala.
Corporación para la Investigación Socioeconómica y Tecnológica de Colombia (CINSETa,
2004). Guía de prevención de la contaminación del recurso hídrico, caracterización y
tratamiento de aguas residuales para el sector hospitales. ANAM-MEF. Panamá.
Corporación para la Investigación Socioeconómica y Tecnológica de Colombia (CINSETb,
2004). Guía de prevención de la contaminación del recurso hídrico, caracterización y
tratamiento de aguas residuales para el sector tenerías. ANAM-MEF. Panamá.
Corporación para la Investigación Socioeconómica y Tecnológica de Colombia (CINSETc,
2004). Guía de prevención de la contaminación del recurso hídrico, caracterización y
tratamiento de aguas residuales para el sector minería no metálica. ANAM-MEF.
Panamá.
De león, M. (2005). Informe de Gestión Ambiental enfocado en P+L (2001-2005) CEMEXPanamá. CEMEX. Panamá.
Estribí, H. (2002). Identificación de fuentes de financiamiento a proyectos en P+L para la
República de Panamá. PROARCA/SIGMA. Guatemala.
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Clean Production Policy to Drive Changes. USAID. Washington-Panamá.
Internacional Resources Group, Ltd. (2002). Recomendaciones para establecer y utilizar una
política de P+L-Sectores porcino, avícola y de minera no metálica. Panamá.
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Producción Limpia. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)/Fondo Multilateral de
Inversiones (FOMIN). Panamá.
Martínez, F. (2003). Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación Empresarial en la
Producción Limpia (Evaluación Intermedia). ANAM-BID. Panamá.
Musmanni y Barahona C. (2004). “Plan de negocios Centro Nacional de Producción más
Limpia de la República de Panamá”. PROARCA/SIGMA. CPML en Costa Rica y
Nicaragua
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limpia y la adecuación de las empresas hacia procesos productivos menos contaminantes.
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Programa Ambiental Regional para Centroamérica (PROARCA, 2004). Guatemala
http://www.proarca.org/logros_sigma.html.
Ramírez, L. (2004). Avances del proyecto Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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Empresarial en la Producción Limpia, presentado en Octubre 2004.
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Panamá.
Zaror, C. (1998). Introducción a la Ingeniería Ambiental. Universidad de Concepción.
Concepción, Chile.
162
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
GLOSARIO DE TERMINOS Y ABREVIATURAS
Ambiente: Conjunto o sistema de elementos naturales y artificiales de naturaleza física,
química, biológica o sociocultural, en constante interacción y en permanente modificación por
la acción humana o natural que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus
múltiples manifestaciones.
Auditoria ambiental: Metodología sistemática de evaluación de una actividad, obra o proyecto
para determinar sus impactos en el ambiente; comparar el grado de cumplimiento de las normas
ambientales y determinar criterios de aplicación de la legislación ambiental. Puede ser
obligatoria o voluntaria, según lo establezcan la Ley y su reglamentación.
Auditor ambiental: Persona natural o jurídica inscrita en el registro de auditores ambientales
de la ANAM, facultada para la realización de auditorias ambientales y programas de
adecuación y manejo ambiental.
Auditoria preliminar o de diagnóstico (liviana): Proceso sistemático para identificar
preliminarmente los principales aspectos e impactos ambientales y sus correspondientes
medidas de mejoramiento y mitigación. Es el primer paso para establecer un plan de
mejoramiento ambiental y un sistema de gestión ambiental.
Auditoria ambiental obligatoria: Auditoria ambiental que puede ser solicitada a una empresa,
en forma aleatoria o conforme a programas aprobados por la ANAM.
Auditoria ambiental voluntaria: Auditoria ambiental que las empresas presentan, ante la
ANAM, por iniciativa propia.
Auditoria de gestión ambiental: Evaluación sistemática para determinar si el sistema de
gestión ambiental y el desempeño ambiental (comportamiento frente al ambiente) cumplen con
las disposiciones planificadas, si tal sistema está siendo implantado efectivamente, y si es
adecuado para satisfacer la política y los objetivos ambientales de la organización. *Proceso de
verificación sistemática y documentada para obtener y evaluar objetivamente evidencias para
determinar si el sistema de gestión ambiental de una organización conforma los criterios de
auditoria del Sistema de Gestión Ambiental (SGA)
Análisis de Ciclo de Vida (LCA): Herramienta metodológica necesaria para identificar,
cuantificar y valorar económicamente todos los costos internos y externos asociados a un ciclo
productivo. Es una técnica analítica de valoración de un producto para determinar los impactos
medioambientales del producto y de los procesos involucrados para su fabricación (desde la
materia prima hasta su disposición final).
Calidad ambiental: Estructuras y procesos ecológicos que permiten el desarrollo sustentable o
racional, la conservación de la diversidad biológica y el mejoramiento del nivel de vida de la
población humana.
Calidad de vida: Grado en que los miembros de una sociedad humana satisfacen sus
necesidades materiales y espirituales. Su calificación se fundamenta en indicadores de
satisfacciones básicas y a través de juicios de valor.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Certificado de Excelencia Ambiental (CEA): Reconocimiento que otorga la ANAM para
identificar a las empresas que cumplen de manera integral los compromisos que se deriven de
la realización de las auditorias a ambientales voluntarias, incluyendo la utilización racional de
los recursos naturales.
Desempeño ambiental: Resultados medibles del sistema de gestión ambiental, relacionados
con el control de impactos de las actividades, los productos y servicios de una organización,
basados en su política, objetivos y metas ambientales.
Indicador: Medidas específicas y objetivamente verificables de los cambios o resultados de
una actividad (insumos, productos e impactos) constituyen los nexos entre "lo que se quiere
medir" (variable) y "lo que se puede observar”. Están asociados a las variables.
Indicadores Ambientales: Variable que señala la presencia o condición de un fenómeno que
no puede medirse directamente. Por ejemplo, para evaluar el estado de calidad del aire puede
observarse la presencia de determinados líquenes o en relación con la calidad de vida puede
utilizarse el índice de población servida por redes de agua potable o medios de transporte.
Indicador de Gestión: Subconjunto de indicadores, índices que se refiere a mediciones
relacionadas con el modo en que los servicios o productos son generados por una empresa o
institución.
Indicador Índice: Variable que señala la presencia o condición de un fenómeno que no puede
medirse directamente. Ratio, u otro número, derivada de una serie de observaciones que se usa
como medida de condiciones, propiedades, fenómenos, tendencias o comportamientos.
Gestión Ambiental: Conjunto de procedimientos mediante los cuales una entidad pública
puede intervenir para modificar, influir u orientar los usos del ambiente así como los impactos
de las actividades humanas sobre el mismo, encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el
proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio
ambiente, a partir de un enfoque interdisciplinario y global. Como parte de la función de
gestión global de la organización que desarrolla, implanta, logra, revisa y mantiene la política
ambiental.
Gestión Medioambiental: Es el aspecto funcional de la gestión de una empresa que desarrolla
e implanta las políticas y estrategias ambientales.
Seguimiento y control: Acción de supervisión del estado del ambiente durante el desarrollo
del proyecto, obra o actividad desde su inicio hasta su abandono para asegurar que las medidas
de mitigación o conservación se lleven a la práctica y se verifique la posibilidad de que
aparezcan nuevos impactos durante el período de ejecución del proyecto, obra o actividad.
Sistema de Gestión Ambiental: (SGA) Aquellos aspectos de los sistemas generales de una
empresa, incluyendo las organizaciones, prácticas y recursos que llevan a cabo y dan apoyo a la
función de gestión ambiental. *El conjunto de la estructura organizada, las responsabilidades,
las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para implantar la gestión
ambiental. *Estructura organizativa, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y
recursos para implantar y mantener la gestión ambiental.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Planificación ambiental: Es la recopilación, organización y procesamiento de la información
para facilitar la toma de decisiones que dan solución total o parcial a problemas definidos por
funciones o necesidades ambientales específicas, asegurando que las componentes ambientales
que se estudien sean las relacionadas con el problema analizado y que los vínculos de la
función analizada con otras funciones, sean conocidos por el ente a la persona responsable de la
toma de decisiones.
Plan de gestión ambiental: Son todas las tareas que deben planificarse para un proyecto
determinado en función de evitar, mitigar y controlar los efectos negativos de la
implementación de dicho proyecto. Debe incluir, entre otros, los programas de Mantenimiento,
Monitoreo, Coordinación Institucional, Participación de la Comunidad, Comunicación Social,
Educación Ambiental, Control de Gestión y Control de Calidad.
Política ambiental: Metas y principios de acción generales de una compañía con relación al
medio ambiente, de los cuales se pueden derivar los objetivos ambientales. Conjunto de
medidas que posee un mínimo de coherencia entre sí, tendiente a lograr el ordenamiento
ambiental. Documento público que contiene las intenciones y los principios de acción de la
organización respecto de sus impactos ambientales, y que da origen a sus objetivos y metas
ambientales. Declaración por la organización de sus intenciones y principios en relación con su
desempeño ambiental global que provee un sistema para la acción y para enunciar sus objetivos
y metas ambientales.
Producción Más Limpia: Generación de productos de una manera sustentable, a partir de la
utilización de materias primas renovables, no peligrosas y de una manera energéticamente
eficiente, conservando a la vez la Biodiversidad. *La aplicación continua de una estrategia
integrada de prevención ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir los
riesgos a los seres humanos y al medio ambiente (PNUMA).
Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA): Documento derivado de la
auditoria ambiental que contiene los objetivos cuantificados que se deben alcanzar, las acciones
correctivas y preventivas que se deben implementar para alcanzar cada uno de los objetivos, el
cronograma de implementación de cada acción, así como los indicadores permitiendo el auto
seguimiento y control de la ejecución del mismo.
ABREVIATURAS
ACP: Autoridad del Canal de Panamá.
ALIDES: Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible.
ANAM: Autoridad Nacional del Ambiente.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
CAB: Convenio Andrés Bello.
CEGESTI: Centro de Gestión Tecnológica e Informática Industrial.
CINSET: Corporación para la Investigación Socioeconómica y Tecnológica de Colombia.
CNIP+L y CS: Centro Nacional de Información sobre P+L (CNIP+L) y Consumo Sustentable
(CS).
CNP+L: Centro Nacional de P+L de Panamá.
CoNEP: Consejo Nacional de la Empresa Privada.
COSUDE: Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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CTIP+L: Comité Técnico Interinstitucional en Producción Más Limpia.
DCA: Autoridad de Crédito para el Desarrollo (por sus siglas en inglés).
FOMIN: Fondo Multilateral de Inversiones.
FUNDICP: Fundación para el Desarrollo Integral de Cerro Punta.
GESTA: Gestión Ambiental en la Pequeña y Mediana Industria de América Central.
I+D: Investigación y Desarrollo.
IRG: Grupo Internacional de Recursos (por sus siglas en inglés).
MIDA: Ministerio de Desarrollo Agropecuario.
MICI: Ministerio de Comercio e Industrias.
MINSA: Ministerio de Salud.
MIPyME: Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
OEA: Organización de Estados Americanos.
ONG: Organizaciones No Gubernamentales.
P+L: Producción Más Limpia.
PAMA: Programa de Manejo y Adecuación Ambiental.
PAN: Programa Ambiental Nacional.
PARCA: Plan Ambiental de la Región Centroamericana
PNUMA: Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
PROARCA/SIGMA: Programa Ambiental Regional para Centroamérica (PROARCA)/Sistema
de Gestión para el Medio Ambiente (SIGMA).
PROSIGA: Programa de Modernización de los Sistemas de Gestión Ambiental de
Centroamérica.
PyME: Pequeña y Mediana Empresas.
SENACYT: Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología.
SGA: Sistema de Gestión Ambiental.
SPL: Sistemas de Producción Limpia.
UEP: Unidad Ejecutora del Proyecto.
ULACIT: Universidad Latinoamericana de Ciencia y Tecnología.
UP: Universidad de Panamá.
UPO: Unidad de Planificación Operativa.
USAID: Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo (por sus siglas en inglés).
USEPA: Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (por sus siglas en inglés).
USMA: Universidad Santa María La Antigua.
UTP: Universidad Tecnológica de Panamá.
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
CAPITULO 13
ANEXOS
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Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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GUÍA METODOLÓGICA PARA EL LLENADO DE LA FICHA TÉCNICA EN P+L
El uso de la ficha técnica nos permite recavar de forma sucinta el desempeño de la
organización en pro del desempeño ambiental por medio de las iniciativas de P+L,
destacando los aspectos clave para el éxito y también revela mostrando las debilidades y
obstáculos. La ficha ha sido estructurada en base a seis aspectos: datos generales de la
organización (empresa), resumen del caso de P+L, motivación en P+L, descripción del
proceso de P+L, futuras acciones de mejoramiento, y beneficios al aplicar el concepto de
P+L (desde los puntos de vista: ambiental, económico, metas alcanzadas, competitividad y
percepción de los trabajadores).
1. Datos generales de la organización (empresa): En esta sección de la ficha se solicita
información que nos permita conocer de manera general las características y atributos
de la organización (sector productivo, tamaño, productos, nivel de producción) y del
entorno en el que está ubicada:
1.1. Nombre de la empresa. Corresponde al nombre con el cual está registrada la
empresa en el MICI.
1.2. Sector: El sector se define como al área productiva en la cual se desarrolla la
actividad y que también es establecido en los registros del MICI al momento de la
inscripción de la empresa (porcina, agrícola y hotelera, entre otras).
1.3. Ubicación: En ubicación se define el área geográfica en la cual está construida la
empresa (se considera urbanización o pueblo, corregimiento, distrito, provincia).
Esta ubicación debe coincidir con los registros del MICI.
1.4. Año de fundación: Se refiere al año de inicio de operaciones de la empresa.
1.5. Productos: Esta parte de la ficha debe ser llenada con los diferentes productos
elaborados o producidos en la empresa sean estos elaborados de materia prima
primaria o de subproductos procedentes de procesos de reciclado o de
recuperación.
1.6. Clima y precipitación de la región: La información de este apartado corresponde
a factores climatológicos del entorno en la cual está ubicada la empresa. El aspecto
clima se refiere directamente a los rangos de temperaturas en grados Celsius; la
precipitación se refiere a la cantidad promedio de lluvia que cae en el año
expresada en milímetros (mm).
1.7. Producción: La producción hace referencia a la cantidad en kilogramos (kg),
quintales (q), libras (lb), toneladas (ton), yardas (yd), metros cúbicos (m3) de
productos elaborados o producidos por la empresa de forma diaria, mensual o
anual. En caso de que la empresa elabore o produzca más de un producto se deberá
anexar otra línea para describirlo.
1.8. Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño (%): Este aspecto
se refiere a la situación de producción de la empresa al establecer una relación
entre el nivel de producción con respecto a la capacidad diseñada de la empresa.
Por ejemplo, puede expresarse en estos términos: en una galera construida para 60
puercos, sólo se tienen 30 puercos => 30/60 = 50 %.
1.9. Tamaño de la empresa: El tamaño de la empresa se refiere a la clasificación que
hace el MICI, en base a lo facturado y declarado anualmente por la empresa
pequeña(_____ ) mediana(_____ )gran empresa (_____).
168
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
2.
3.
4.
5.
6.
1.10. Número de empleados: En relación al número de empleados se busca conocer
cuántas personas trabajan directamente en la empresa, desde ejecutivos hasta
operadores y asistentes), en la parte de Horas laborales días de la empresa. Se
busca conocer la capacidad laboral de la empresa medida en horas día.
Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras). Esta área de la ficha permite dar una
visión muy resumida y concisa de las iniciativas de P+L implementadas en la
organización o empresa para el éxito de P+L por un lado, y por el otro puede mostrar
las debilidades y obstáculos en el proceso de implementación de las mismas.
Motivación en P+L: Este aspecto permite a la organización expresar los motivos por la
cual han acogido el concepto de P+L. Por ejemplo: racionamiento de los gastos de la
empresa, aumento en los costos de materia prima, políticas ambientales de las
instituciones gubernamentales, conflictos con los vecinos, acogerse a inventivos
fiscales, exportación, procesos de certificación, etc.
Descripción del Proceso de P+L: En este punto se busca que la empresa describa de
sus procesos e indique dentro del mismo los puntos críticos que motivan la
implementación de iniciativas de P+L, de forma tal que pueda también ser un aspecto
que incentive otras organizaciones.
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada proceso,
incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos): Este apartado
le permite a la organización compartir de forma muy general los procesos y los
productos y subproductos. También de que otras organizaciones conozcan de los
subproductos que puedan ser empleados en sus respectivas líneas de producción,
contribuyendo desde el concepto de ciclo de vida al proceso de P+L.
4.2. Diagrama de flujo de los nuevos procesos (en los cuales los insumos, agua o
fuentes energéticas son los subproductos de los procesos originales) en los
cuales se ha aplicado el concepto de P+L, en función de cada una de las
medidas de gestión y tecnológicas enumeradas anteriormente: Este apartado
también de forma muy general permite a la organización compartir de manera
esquemática (mediante un diagrama) con otras organizaciones la forma en la cual
han llevado la implementación de la iniciativas de P+L. Se busca conocer cuál ha
sido la modificación dentro de los procesos que ha permitido el éxito de las
iniciativas.
4.3. Enumerar y describir cada una de las medidas de gestión y nuevas tecnologías
para lograr la ecoeficiencia: Esta sección deja abierta la posibilidad de que la
organización pueda compartir, si así lo considera prudente, un poco más de la
intimidad de las medidas que se han implementado para el éxito de P+L dentro de
la organización como agente motivador para otras empresas. De lo contrario, la
empresa se describirá de forma muy general.
Futuras acciones de mejoramiento: Tomando como referencia el éxito o fracaso de la
implantación de las iniciativas de P+L en la empresa, cuáles serán las acciones que la
empresa ejecutará para modificar y mejorar el proceso, ciclo de vida del producto y
cambios de tecnología.
Beneficios al aplicar el concepto de P+L (desde los puntos de vista ambiental,
económico, metas alcanzadas, competitividad y percepción de los trabajadores):
Este aspecto permite que la empresa, como parte de la motivación a otras empresas,
exprese los beneficios obtenidos desde diferentes puntos de vista, como efecto de la
implementación de P+L.
169
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
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6.1. Resumen de los resultados ambientales: Para describir los logros ambientales se
ha constituido una tabla que muestra, por ejemplo, en la columna Descripción de
la medida tecnológica o de gestión para el mejoramiento (1); estas medidas se
refieren en el caso “tecnológico”, a cambio en equipos, modificación de los
equipos. En el caso de medidas de “gestión”, se refiere a modificación de procesos,
(cambio de la materia prima, sistemas de controles, capacitación, etc.) que han
permitido alcanzar logros ambientales. Logros ambientales (2): en esta columna
se describe lo que se ha obtenido con la respectiva medida de tecnología o de
gestión en cuanto al aspecto ambiental. Por ejemplo: del consumo energético,
reducción de agua, reducción en la cantidad y concentración de aguas negras,
reducción de descarga de PM10, entre otros. En la columna Tiempo (3), se
menciona en cuánto tiempo, a partir de la reducción e implementación de las
medidas tecnológicas o de gestión, se han dado los resultados, y en la Columna
Porcentaje (4) se expresa la proporción en la cual se han alcanzado los logros
ambientales. Por ejemplo: antes de la implementación de P+L, la empresa producía
con residuos sólidos 50 m3 en promedio mensual; al implementar P+L,
sustituyendo la materia prima, produce como desechos sólidos 20 m3, lo que
muestra que ha reducido la carga de residuo sólido al ambiente en 20/50 = 40%.
6.2.
Descripción de la
medida tecnológica
o de gestión para el
mejoramiento
(1)
Resultado ambiental (Descripción de los logros ambientales en
porcentaje y tiempo)
Logros ambientales
(2)
Tiempo
(3)
Porcentaje
(4)
6.3. Resumen de los resultados económicos: Para describir los logros en eficiencia
económica se ha diseñado un cuadro que muestra por ejemplo: La Columna (1),
coincide con lo implementado para el logro ambiental expresado en el acápite 6.1;
la Columna Costo de la iniciativa (2) permite a la empresa compartir de manera
general cuál ha sido la inversión en la implementación de P+L para cada medida,
sea tecnológica o de gestión. La Columna Ahorro/año (3) permite a la
organización expresar cuál ha sido el ahorro en moneda en curso del país, a partir
del primer año de implementación de las iniciativas de P+L. La Columna Periodo
de recuperación de la inversión (4) permite a la organización compartir cuál ha
sido la evolución en el tiempo, desde el punto de vista del análisis económico de la
implementación de P+L.
6.4.
Descripción de la
medida tecnológica o de
gestión para el
Beneficios económicos en (dólares/año), Período de recuperación
de la inversión (años)
Costo de la
Ahorro/año
Período de
170
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mejoramiento
(1)
iniciativa
(2)
1
2
(3)
3
4
5
recuperación
de la inversión
(4)
6.5. Metas alcanzadas: Este aspecto de la ficha será llenado con una evaluación que la
empresa hará, estableciendo una relación en base a los logros alcanzados versus las
motivaciones en P+L establecidas. Esto permite, en caso de éxito, ser un elemento
de motivación para otras empresas; en caso de fracaso, permite que la experiencia
sea un mecanismo de manejo y adecuación.
6.6. Mejora en la competitividad (puede expresarse cuantitativamente; por
ejemplo: Unidades vendidas/unidades producidas, nuevos clientes o unidades
exportadas). Este aspecto de la ficha es una especificación en cuanto a los
beneficios teóricos de la P+L que permite ser validado con la experiencia de la
implantación en una empresa. La empresa puede expresarlo en concepto de la
creación de un nuevo mercado, establecimiento de otra sucursal, exportación o
mejoras en la relación empresa comunidad.
6.7. Percepción de los trabajadores: Este aspecto cualitativo de la ficha permite
visualizar desde otro enfoque el desempeño tanto ambiental de gestión como
económico de la organización, visto desde la visión de los trabajadores en cuanto:
6.7.1. Mayores ingresos por la producción de otros productos en base a
ventas: Permite conocer lo que opinan los trabajadores con respecto al uso de
materia prima no tradicional (reciclado, reutilización), en la producción de
nuevos productos.
6.7.2. Mejora de su desempeño como resultado de la capacitación continua:
Permite la autoevaluación de los trabajadores una vez se implemente la
capacitación continua de parte de las iniciativas de P+L.
6.7.3. Nivel de comunicación organización-trabajadores: Este aspecto le
permite a la empresa mostrar y compartir con otras cómo al implementar un
sistema de capacitación y de gestión en la empresa se modifica la relación
empresa-trabajadores.
171
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
FICHA TÉCNICA PARA CASOS DE ESTUDIO EN PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
(P+L).
2. Datos generales de la organización (empresa)
1.1. Nombre de la empresa:__________________________________________
1.2. Sector:_______________________________________________________
1.3.Ubicación_______________________________________________________
1.4. Año de fundación:_____
1.5. Producto/s:_____________________________________
1.6.Clima y precipitación de la región:___________________
1.7. Producción: diaria: _____ mensual:_____anual_____
1.8. Capacidad a la que trabaja la planta en relación a su diseño (%):_____
1.9.Tamaño de la empresa : pequeña_____ mediana_____ gran empresa):_____
1.10 .Número de empleados:_______ Horas laborales días de la empresa:_____
2. Resumen del caso de P+L (35 a 50 palabras)
3. Motivación en P+L
4. Descripción del proceso de P+L
4.1. Descripción de los procesos de la planta (explicar generalmente cada proceso,
incluyendo todos los subproductos líquidos, gaseosos y sólidos):
,
4.2. Diagrama de flujo de los nuevos procesos (en los cuales los insumos, agua o fuentes
energéticas son los subproductos de los procesos originales) en los cuales se ha aplicado el
concepto de P+L, en función de cada una de las medidas de gestión y tecnológicas
enumeradas anteriormente.
4.3. Enumerar y describir cada una de las medidas de gestión y nuevas tecnologías para
lograr la ecoeficiencia:
5. Futuras acciones de mejoramiento
172
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
6. Beneficios al aplicar el concepto de P+L (desde los puntos de vista ambiental, económico,
metas alcanzadas, competitividad y percepción de los trabajadores)
6.1. Resumen de los resultados ambientales
Descripción de la medida
Resultado ambiental (Descripción de los logros ambientales en
tecnológica o de gestión
porcentaje y tiempo)
para el mejoramiento
Logros ambientales
Tiempo Porcentaje
6.2.Resumen de los resultados económicos
Descripción de la medida Beneficios económicos en (dólares/año), período de recuperación
tecnológica o de gestión de la inversión (años)
para el mejoramiento
Ahorro/año
Período de
Costo de la
recuperación de la
iniciativa
1
2
3
4
5
inversión
6.3. Metas alcanzadas:
6.4.Mejora en la competitividad (puede expresarse cuantitativamente, por ejemplo:
unidades vendidas/unidades producidas, nuevos clientes o unidades exportadas)
6.5. Percepción de los trabajadores en:
6.5.1. Mayores ingresos por la producción de otros productos en base a ventas
6.5.2. Mejora de su desempeño como resultado de la capacitación continua
6.5.3. Nivel de comunicación organización-trabajadores
173
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
DECLARACIÓN INTERNACIONAL SOBRE PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
(PNUMA)
Reconocemos que la consecución del desarrollo sostenible es una responsabilidad colectiva
y que las actividades encaminadas a proteger el medio ambiente han de contemplar la
adopción de prácticas de producción y consumo sostenibles.
Consideramos que la Producción más Limpia y otras estrategias preventivas, tales como la
Ecoeficacia, la Productividad Ecológica y la Prevención de la Contaminación, son las
opciones adecuadas a estos fines y que requieren el desarrollo, el respaldo y la aplicación
de medidas específicas.
Concebimos la Producción más Limpia como normativa que exige la aplicación
permanente de una estrategia preventiva integral a procesos, productos y servicios, en aras
del bien social, sanitario, medioambiental y la seguridad.
A estos efectos, nos comprometemos a:
LIDERAZGO
utilizar toda nuestra influencia
•
CONCIENCIACIÓN,
EDUCACIÓN Y
CAPACITACIÓN
mejorar las competencias mediante
•
•
INTEGRACIÓN
para promover la adopción de prácticas sostenibles de
producción y consumo, a través de nuestros
interlocutores.
la orientación y el desarrollo de programas de
sensibilización, educación y formación, en el seno de la
Organización y
el estímulo a la implantación de conceptos y principios
en los programas educativos de cualquier nivel.
favorecer la incorporación de estrategias preventivas
•
•
•
a todas las categorías de la Organización;
en el marco de los sistemas de gestión medioambiental;
mediante los elementos disponibles, como el análisis de
los efectos sobre el entorno y del desempeño
medioambiental, o la evaluación de las repercusiones
en la naturaleza, los ciclos vitales y las normas
correctas de producción.
174
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
INVESTIGACIÓN Y
DESARROLLO
crear soluciones novedosas
•
•
DIVULGACIÓN
compartir las experiencias
•
APLICACIÓN
favoreciendo la renovación de las estrategias, a fin de
darles un carácter más preventivo, en el marco de las
directrices y actividades de investigación y desarrollo,
y
promoviendo el desarrollo de productos y servicios
respetuosos del entorno y que respondan a las
necesidades del consumidor.
incitando al diálogo sobre la aplicación de estrategias
preventivas e informando a los interlocutores externos
acerca de los beneficios que puede aportarles esta
iniciativa.
actuar de inmediato en pro de una Producción más Limpia
•
•
•
fijando objetivos ambiciosos e informando
periódicamente de los logros alcanzados, a través de los
sistemas de gestión establecidos;
fomentando la subvención y financiación de
alternativas tecnológicas preventivas y apoyando la
cooperación y el intercambio de tecnologías
beneficiosas para el entorno entre todos los países y
cooperando con el PNUMA y otros interlocutores y
órganos asociados en los esfuerzos por promover la
adhesión a la presente declaración, y la verificación de
su adecuada aplicación.
175
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro A-1. Lista de firmantes de la Declaración de P+L del PNUMA por Panamá.
No.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Firmante de la Declaración en P+L del
PNUMA
Panamá
AMANCO
Bio-Chem Control S.A.
Dayland, S.A.
Finca Doña Aura
Finca Firma Mercedes
Finca Masada
Gallos y Puercos S.A.
Levapan de Panamá
Porcino CQ
PROLACSA
Promarina S.A.
CONEP
14.
Red de Empresas en P+L
15.
JL Ingeniería
16.
Ciudad del Niño
17.
Sociedad Panameña de Ingenieros y
Arquitectos
18.
USMA
19.
UTP
20.
ULACIT
21.
ANAM
176
Gobierno/Empresa /Organización
Panamá (Nivel Nacional)
Empresa
Empresa
Empresa
Empresa
Empresa
Empresa
Empresa
Empresa
Empresa
Empresa
Empresa
Organización (Asociación de negocios,
Industria, Asociación de Profesionales y
Consultores)
Organización (Asociación de negocios,
Industria, Asociación de Profesionales y
Consultores)
Organización (Academia, Sociedades,
Organizaciones de P+L, Centros,
Grupos de trabajo y otras
organizaciones)
Organización (Organizaciones No
Gubernamentales)
Organización (Academia, Sociedades,
Organizaciones de P+L, Centros,
Grupos de trabajo y otras
organizaciones)
Organización (Academia, Sociedades,
Organizaciones de P+L, Centros,
Grupos de trabajo y otras
organizaciones)
Organización (Academia, Sociedades,
Organizaciones de P+L, Centros,
Grupos de trabajo y otras
organizaciones)
Organización (Academia, Sociedades,
Organizaciones de P+L, Centros,
Grupos de trabajo y otras
organizaciones)
Organización (Academia, Sociedades,
Organizaciones de P+L, Centros,
Grupos de trabajo y otras
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
organizaciones)
Fuente: www.uneptie.org.pc/cp/declaration/pdf
: www.uneptie.org.pc/cP2/declaration...eclaratio...laration_languages/english_decla.html
UNEP BACKGROUND SIGNATURE LIST.
Cuadro A-2. Seminarios, talleres, charlas y/o cursos dictados por la ANAM (ANAMd, 2004)
Curso
1
2
3
4
Total
Charlas promocionales: Reciclaje
de papel
Campaña de divulgación:
Minimización de contaminantes
atmosféricos (control de fuentes
fijas y móviles, uso de
combustibles limpios, etc.)
208
Curso: Análisis de ciclo de vida de 101
los productos
Manejo adecuado de los desechos
43
sólidos en la provincia de Herrera y
Los Santos (financiado por OPS)
TOTAL
352
Representantes
2
E 3O 4I
208
5
Fecha
Duración
(horas)
27/6/2003
0.5
2002
6
A
5
10
4
15
72
43
10
4
266
72
No. 1P: Número de participantes; 2E: Empresas; 3O: ONG; 4I: Gubernamental; 5A: Académico; 6T.A: Tipos de
actividades (varias campañas de divulgación, a través de entrevistas en radio, prensa y televisión, así como vallas
publicitarias, una campaña de control de emisiones de contaminantes vehiculares dirigidas a los vehículos del
sector gubernamental)*organizado por la Fundación Universitaria Iberoamericana, la Universidad Tecnológica de
Panamá y la Autoridad Nacional del Ambiente.
Cuadro A- 3. Seminarios, talleres, charlas y/o cursos dictados por la ANAM-AED
(ANAMd, 2004)
Curso
Total
2
24
Producción más limpia para
los sectores no metálico y
papel
115
E
57
Representantes
3
4
5
O
I
A
3
46
9
Fecha
8 al
10/4/2003
No. 1P: Número de participantes; 2E: Empresas; 3O: ONG; 4I: Gubernamental;5A: Académico;
Fuente: Archivos de ANAM.
Cuadro A-4. Seminarios, talleres, dictados por CINSETa, 2004, financiado por un
préstamo del Banco Mundial.
Nombre de las guías desarrolladas por ANAM.
1
Guías para la prevención de la contaminación del recurso hídrico, caracterización
y sistemas de tratamiento de aguas residuales, tenerías
2
Guías para la prevención de la contaminación del recurso hídrico, caracterización
y sistemas de tratamiento de aguas residuales. Minería no metálica
Guías para la prevención de la contaminación del recurso hídrico, caracterización
y sistemas de tratamiento de aguas residuales, Hospitales
TOTAL
3
No. 1P: Número de participantes; 2E: Empresas; 3I: Instituciones.
177
Total Representantes
2
3
E
I
25
25
25
25
25
25
75
75
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro A-5. Seminarios y/o talleres organizados por el proyecto Instrumentos de
Gestión Ambiental y Participación Empresarial en la Producción Limpia (ANAMb,
2004),
Duración
(horas)
Actividad de
Capacitación
Representantes
Total
E
3
Primer Seminario de
Resolución de
Conflictos
Ambientales
Segundo Seminario de
Resolución de
Conflictos
Ambientales
Primer Taller de
Homologación
Normas ISO - 14000:
Una
Herramienta Para la
Ecoeficiencia
40
23
2
35
5
39
10
8
Segundo Taller:
Ecodiseño: Innovación
Ambiental y
Competitividad se
entrelazan
34
8
8
8
2
O
4
I
5
A
9
Fecha
6
Ot
6
21 /8/02
28
2
22 /5/03
6
20
3
14 /6/02
15
2
15
2
20 /9/02
37
Tercer Taller: Para
Panamá
Gestión Ambiental ISO 14000 y Manejo de
Desechos e los Sectores
Porcino y Avícola
35
Para provincias
centrales:
27
2
8
28 /8/02
29
1
5
29 /8/ 02
8
Cuarto Taller:
Sensibilización y
Capacitación hacia la
Producción más Limpia
en Talleres de Servicio
Automotriz
35
30
5
28 / 11/ 02
8
Quinto Taller:
Normativa Ambiental y
los Beneficios del Café
35
30
5
2 / 10/ 2003
8
Sexto Taller:
Actualización de la
Nueva Norma de
Auditoria ISO - 19011
18
7
2
8
178
9
23 /9/ 2003
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Actividad de
Capacitación
Duración
(horas)
Total
Representantes
2
3
E
O
4
I
5
A
Fecha
6
Ot
8
Séptimo Taller:
32
Incidencia de la
Normativa Ambiental en
el Sector de Hoteles y
Empresas Turísticas
29
3
11 /5/ 2004
8
Octavo Taller:
22
Incidencia de la
Normativa Ambiental en
el Sector de la Industria
Gráfica
18
4
5 /6/ 2004
8
Tercer Seminario de
Resolución de
Conflictos Ambientales
38
15
8
8
NovenoTaller:
Normativa de Olores
Molestos, experiencia
internacional
26
16
10
Total
426
254
31
6
9
22/11/2004
110
25
6
No. 1P: Número de participantes; 2E: Empresas; 3O: ONG; 4I: Gubernamental; 5A: Académico, 6Ot: Otros.
Fuente: Avances del proyecto Instrumentos de Gestión Ambiental y Participación Empresarial en la Producción Limpia
(Ramírez, Octubre 2004).
Cuadro A-6. Empresas participantes en las primeras auditorias livianas
Cemento, Tenería y Galvanoplastia.
No. de empresas
participantes
1
2
3
4
5
6
7
Nombre de la empresa
Industrias Correagua, S.A.
Aluminio Panamá (actualmente no se
encuentra en operación)
Clavos y Alambres Panameños, S.A.
(actualmente no se encuentra en
operación)
Cemento Panamá, S.A.
Cemento Bayano, S.A. CEMEX
PANAMÁ
Tenería Tauro (actualmente no se
encuentra en operación)
Tenería El Progreso
Fuente: Archivos de ANAM (2004).
179
Sector
Galvanoplastia
Galvanoplastia
Galvanoplastia
Cemento
Cemento
Tenería
Tenería
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro A-7. Empresas participantes en las segundas auditorias livianas, Avícola, Porcino y
Minería no Metálica
No. de empresas
participantes
1
2
3
4
5
6
7
Nombre de la empresa
Sector
Productos Toledano
Gallos y Puercos
INAVASA
Porcino Cristina Quistgard
Agropecuaria El Ancla
Grava, S.A.
Mineral Básico
Avícola
Avícola-Porcino
Porcino
Porcino
Porcino
No metálica
No metálica
Fuente: Archivos de la ANAM (2004).
Cuadro A-8. Empresas participantes en las guías de prevención de la contaminación del
recurso hídrico (ANAM, Préstamo del Banco Mundial)
No. de empresas
participantes
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Nombre de la empresa
Sector
Curtiembre Villarreal
Concería Italia
Arenera Dos Mares
Curtiembre San Antonio
Talabartería González
Mineral Básico S.A.
Arenera Balboa
Extracciones del Pacífico
Hospital Cecilio Castillero
Hospital Joaquín Pablo Franco Sayas
Hospital Aquilino Tejeira
11
Clínica Hospital San Fernando
12
Hospital Nacional
13
Molinos Panameños de Papel S.A.
Fuente: Archivos de ANAM.
Tenería
Tenería
No metálica
Tenería
Tenería
No metálica
No metálica
No metálica
Hospitales
Hospitales
Hospitales
Hospitales
Papelera
Cuadro A-9. Firma de convenios Empresas/ CONEP. Noviembre, 29 de 2002.
No. De
empresas
Empresas
Sector
1
Grupo Agroindustrial Epifanio
Avicultura
2
Asociación Nacional de Avicultores
Avicultura
3
Beneficio de Café de Boquete
Beneficios del Café
180
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
No. De
empresas
Empresas
Sector
Procesamiento de Alimentos
6
Productos Lácteos San Antonio
(PROLACSA)
Procesadora Industrial de Lácteos y
Derivados
Levapan de Panamá, S. A.
7
Niels Pedersen, S. A. Niels
Procesamiento de Alimentos
8
Asociación Nacional de Talleres
Automotrices
Talleres de Servicio Automotriz
4
5
Procesamiento de Alimentos
Procesamiento de Alimentos
Cuadro A-10. Firma de convenios Empresa / CONEP, 24 de enero de 2003.
No. de empresas
Empresas
Sector
1
Ciudad del Niño
Avicultura
2
Finca Tara
Avicultura
3
Dayland, S. A.
Avicultura
4
Agropecuaria del Ancla
Porcinocultura
5
Finca Irma Mercedes
Porcinocultura
6
Finca Masada
Porcinocultura
7
Hacienda el Progreso
Porcinocultura
8
Porcino C.Q.
Porcinocultura
9
Gallo y Puerco, S. A.
Porcinocultura
10
Finca Doña Aura
Porcinocultura
11
Taller Alessandría
Talleres de Servicio Automotriz
12
MON, S. A.
Talleres de Servicio Automotriz
13
Tambor El Dorado
Talleres de Servicio Automotriz
14
Vulcapán, S. A.
Talleres de Servicio Automotriz
15
Repuestos Mundiales
Talleres de Servicio Automotriz
16
Felipe Rodríguez, S. A.
Talleres de Servicio Automotriz
181
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
No. de empresas
Empresas
Sector
17
Mechanic Service
Talleres de Servicio Automotriz
18
Deco Auto
Talleres de Servicio Automotriz
Cuadro A-11. Firma de Convenio CONEP / CEGESTI, 18 de junio de 2003.
No. de
empresas
1
2
3
4
5
Empresas
Hotel Coronado
Hotel Panamonte
Hotel Los Quetzales
Imprenta Hernández
Arte Tipo Comercial, S.A.
Sector
Hotel
Hotel
Hotel
Gráfico
Gráfico
Cuadro A-12. Resultados de la primera versión de premios ambientales en P+L, junio
de 2003 (ANAMb, 2004).
Empresa
Productos Lácteos San
Antonio S.A. (PROLACSA)
Fábrica de Pinturas
Glidden, S.A.
El jurado calificador declara
desierta esta categoría.
Productos Lácteos San
Antonio S.A.
Proyecto
Reutilización de soluciones
de limpieza tipo CIP y
ahorro de agua durante el
proceso de homogenización
Sistema controlador del
Factor de Potencia de
consumo energético de las
fábricas de pintura y
resina”, y “Recuperación de
solvente utilizado para
limpieza en el proceso de
fabricación de pinturas de
base solvente.
Reutilización de soluciones
de limpieza tipo CIP y
ahorro de agua durante el
proceso de homogenización
El jurado calificador declara
desierta esta categoría.
El jurado calificador declara
desierta esta categoría.
Categoría
Premio a la empresa PyME
con resultados más exitosos
en SPL
Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
en SPL
Premio a la Innovación
Tecnológica en PL
Premio a la iniciativa de
trabajadores en PL
Premio al aporte de
consultoría en SPL
Premio en SPL a un producto
182
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro A-13. Segunda versión de premios ambientales en P+L, junio de 2004
(ANAMb, 2004).
Empresa
Proyecto
Categoría
Premio a la Gran Empresa
Corporación INCEM
Construcción de Terminal
con resultados más exitosos
marítima en Bahía las Minas
en SPL
para recibo, manejo,
despacho, y despacho de
insumos para producir
cemento.
Cemento Bayano S.A.
• Utilización de combustibles Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
alternos en el horno de
en SPL
calcinación.
• Instalación de tanque
clarificador y filtro prensa
para lodos.
• Sustitución de filtro
electroestático por filtro de
mangos en el horno de
calcinación.
• Fabricación de cemento
ecológico.
Premio a la empresa PyME
Finca Avícola Tara
Aplicación de prácticas de
P+L para la caracterización de con resultados más exitosos
en SPL
la pollinaza, para su
valoración y adecuada
disposición.
Finca Masada S.A.
• Disminución del consumo Premio en SPL a un
producto
de agua y sólidos en la
cerdaza en el plantel de
cerdos.
• Producción de abono
orgánico utilizando el
proceso de compostaje
mediante la conversión del
residuo de cerdaza.
Hospitales Nacionales S.A.
Implementación de P+L en el Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
control de consumo de agua
en SPL
mediante sistema ahorrador.
GLAXOSMITHKLINE
• Reducción de desperdicios Premio a la Gran Empresa
PANAMÁ
en las áreas de manufactura con resultados más exitosos
en SPL
y empaque de la planta.
• Reducción del consumo de
energía eléctrica.
• Adecuación del vertido de
aguas residuales de la
planta.
LEVAPAN DE PANAMÁ, Aplicación de P+L en el
Premio a la empresa PyME
S.A.
proceso de la producción de con resultados más exitosos
183
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
PROLACSA, S.A.
levadura
Reducción de carga orgánica
y del volumen a tratar para el
posterior manejo de las aguas
residuales.
Reemplazo de cajas de cartón
por cajas de plástico
reutilizables.
Recuperación de aceite en
aguas de descarga de pescado.
en SPL
Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
en SPL
Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
en SPL
PROMARINA, S.A.
Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
en SPL
PLÁSTICOS
Reingeniería de la planta de Premio a la Gran Empresa
NACIONALES
fabricación de PVC para con resultados más exitosos
(AMANCO)
optimización
de
los en SPL
recursos, incrementar la
eficiencia y reducir los
impactos ambientales.
Ing. Graciela Martiz (Finca Aplicación de las prácticas de Premio al aporte de
Tara)
P+L y caracterización de la consultoría en SPL
pollinaza para su valoración y
adecuada disposición.
Lic. Elba Carles (Hospital Control de consumo de agua Premio al aporte de
consultoría en SPL
Nacional)
en el Hospital Nacional
mediante sistema ahorrador.
Empresas Ganadoras (sombreadas)
Productos Kiener, S.A.
Cuadro A-14. Tercera versión de premios ambientales en P+L, diciembre de 2004
(ANAMb, 2004).
EMPRESA
PROYECTO
Fábrica de Pinturas Glidden, • Utilización de los
S.A.
desechos sólidos extraídos
de la planta de tratamiento
de aguas residuales, en la
fabricación de pinturas.
• Recuperación del solvente
utilizado para limpieza en
el proceso de fabricación
de pinturas de base
solvente.
Cemento Bayano, S.A.
Utilización de
(CEMEX PANAMÁ)
Combustibles.
Filtro colector de polvos.
Productos Lácteos San
Mejoras en el procedi-
184
CATEGORÍA
• Premio en SPL a un
producto
• Premio a la Innovación
Tecnológica en P+L
Premio a la Innovación
Tecnológica en PL.
Premio a la Gran Empresa
con resultados más
exitosos en SPL
Premio a la Iniciativa de
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Antonio, S.A.
miento de limpieza de
rolos refrigerados-Chill
Roll.
Ricardo Pérez, S.A.
Implementación de un
sistema de gestión
ambiental.
Productos Kiener, S.A.
Proyecto mejoramiento de
eficiencia energética y
aprovechamiento del retorno
del condensado.
Promarina, S.A.
Sistema lavador e
incinerador de gases para
minimizar la emisión de
olores molestos.
Pesquera Taboguilla
Sistema de adecuación de
aguas residuales y trampa de
aceite.
Empresas Ganadoras (sombreadas)
trabajadores en PL
Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
en SPL
Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
en SPL
Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
en SPL
Premio a la Gran Empresa
con resultados más exitosos
en SPL
Cuadro-A-15. Categorías del concurso de premios ambientales en P+L (Reglamento del
Concurso).
Categoría
I
II
II
IV
V
VI
Premio
Premio a la empresa PYME con resultados más exitosos en SPL
Premio a la Gran Empresa con resultados más exitosos en SPL
Premio a la Innovación Tecnológica en PL
Premio a la iniciativa de los trabajadores en PL
Premio al aporte de consultoría en SPL
Premio en SPL a un producto
Cuadro A-16. Cursos realizados por CONEP durante el período 2002-2004.
Duración
(horas)
40
24
15
8
Curso
Total
2
SGA y de interpretación de
la Norma ISO 14000 y de
P+L: Herramientas y
beneficios de la gestión
ambiental
P+L: Beneficios y técnicas
para el uso eficiente de
energía y agua
P+L: Diagnóstico,
herramientas y beneficios de
la gestión ambiental en
PYME
Beneficios y técnicas de
P+L aplicada a curtiembre y
E
3
C
Fecha
Representantes
ANAM
CONEP
4
1
Ot
28
1
17
6
3
28
9
8
8
3
34
10
11
7
2
4
5 al
8/5/03
28
8
-
9
2
9
26/9/03
185
15 al
19/7/02
1 al
3/4/03
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Duración
(horas)
15
16
15
15
24
24
16
16
8
24
Curso
Total
2
fabricación de muebles de
madera
P+L: Manejo y reciclaje de
desechos industriales
E
3
C
Fecha
Representantes
ANAM
CONEP
4
Ot
37
15
15
5
2
-
25 al
27/11/
03
3 al
4/12/03
Beneficios y técnicas de
P+L aplicada a productores
porcinos y avícolas del
sector de Panamá Oeste
Implantación de gestión
ambiental conforme a la
norma ISO 14001
documentación e
implementación
24
9
7
6
2
-
13
4
5
2
2
-
11 al
13/12/ 03
P+L: Diagnóstico,
herramientas, beneficios y
técnicas de la gestión
ambiental
P+L: Beneficios y técnicas
para el uso eficiente de
energía
P+L: Manejo integral de los
desechos industriales
(peligrosos y no peligrosos)
P+L: “Beneficios y técnicas
de P+L aplicado a la
porcinocultura y ganadería
estabulada
P+L: Metodologías para
definir indicadores de P+L
de carácter sectorial-como
medir la eficiencia de P+L
en la empresa
Implementación del SGAISO 14001
Programa para la creación
de capacidades de
transferencia de tecnología
TOTAL
37
-
32
3
2
-
17 al
19/2/04
21
6
6
7
2
-
16 al
18/3/04
40
22
9
6
3
-
9 al
11/6/04
24
13
3
3
2
3
29 al
30/6/04
29
5
17
5
2
-
13 al
14/7/04
21
21
20/8/04
17
17
19 al
21/10/ 04
318
No. 1P: Número de participantes; 2E: Empresas; 3C: Consultores; 4O: Otros
Fuente: Archivos del CONEP (2004)
Cuadro A-17. Seminarios y/o talleres organizados por CONEP durante el período 2002-2004.
Duración
(horas)
16
16
Actividad de
Capacitación
Seminario/Taller:
Sensibilización sobre
sistemas de P+L
Seminario/Taller:
Sensibilización sobre
sistemas de P+L
2
E
3
Representantes
ANAM
CONEP
4
61
51
2
3
3
2
10 al
11/9/02
48
20
8
2
4
14
16 al
17/7/03
C
186
Fecha
Ot
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Duración
(horas)
8
8
8
8
8
8
4
16
Actividad de
Capacitación
Seminario “Beneficios y
técnicas de P+L como
estrategia de
competitividad”
Seminario “Beneficios y
técnicas P+L aplicada a
productores porcinos y
avícolas de Bocas del
Toro”
Seminario de
“Sensibilización sobre
sistemas de gestión
Ambiental y P+L y
certificado de
sostenibilidad turística”
Seminario de
Sensibilización sobre
sistemas de P+L aplicada
a la industria gráfica
Seminario/Taller de
consolidación de la red de
empresas de P+L-capítulo
de Panamá
Seminario: Capacitación a
operarios de fincas
porcinas avícolas, del
programa de asistencia
técnica
Seminario: Capacitación a
operarios de los talleres
de servicios automotriz,
del programa de
asistencia técnica
Seminario/Taller “Buenas
prácticas operativas de
P+L para la industria
láctea”
TOTAL
2
3
Representantes
ANAM
CONEP
4
20
-
-
-
-
-
13/10/
03
24
12
-
2
2
8
21/10/ 03
40
15
14
4
2
5
17/12/ 03
32
16
10
4
2
E
C
Fecha
Ot
18/12/
03
28
24/05/ 04
26
26/06/
04
17
Junio
2004
22
22
26 al 27/
7/04
318
No. 1P: Número de participantes; 2E: Empresas; 3C: Consultores; 4Ot: Otros
Fuente: Archivos del CONEP (2004)
187
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
FORMULARIO DE INSCRIPCIÓN DE EMPRESAS QUE REQUIERAN
ASISTENCIA TÉCNICA EN PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA, CON
FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO
Proyecto
"Instrumentos de Gestión Ambiental
y Participación Empresarial en Producción Limpia"
INFORMACIÓN GENERAL
EMPRESAS
Los datos marcados con NEGRO son requeridos
Empresa
Capacitado
Representante Legal
Gerente
Dirección
Teléfono
Fax
Email
Actividad Productiva
N° de Empleados
Productos
Producción Anual
Antigüedad
Materia Prima
Ubíquese dentro de que rango de ventas anuales está su PyMES:
Ingresos declarados por PyMES
< o = a B/.500,000
B/.500,000 a 2,000,000
B/.2,000,000 a 4,000,000
188
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
B/.4,000,000 a 5,000,000
> a B/.5,000,000
Nota: El Proyecto PyMES con ingresos brutos anuales menor a B/. 5,000.00 de acuerdo a
un programa de contrapartida y tener menos de 100 empleados.
Gremio Empresarial a que
Pertenece
Ha reconocido usted la necesidad de adaptar una estrategia de producción más limpia?
Sí
No
Observaciones
Enviar
189
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Porcino
Avícola
Cerdaza y
Compostaje
Abono orgánico
(empacado)
Compost
Figura A-1. Procesos de P+L en Finca Masada, elaboración de abono orgánico a partir de la
gallinaza y cerdaza de la industria porcino avícola (Caso exitoso de P+L en la PyME).
190
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Figura A-2. Detalles del Procesamiento de Combustibles Alternos. Caso exitoso de P+L
en la Gran Empresa-CEMEX Panamá (De León, 2005)
Foto CEMEX-Panamá
(a)
Inyección
Quemador Auxiliar
Tanques
Uso Diario
Foto CEMEX-Panamá
( b)
(c)
Descripción del Proceso
a. El producto obtenido se pasa a tanques horizontales en donde se procede a realizar
mezclas para uniformar la calidad y homogeneizar ..
b. El producto mezclado y homogeneizado se alinea al tanque de uso diario en donde es
bombeado según los requerimientos del horno.
c. Se utiliza bombas de alta presión para la inyección al quemador principal
191
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Foto CEMEX-Panamá
(d)
Foto CEMEX-Panamá
(e)
d. El transporte del slop oil es realizado por camiones cisternas desde los puertos
directamente a la planta, en donde se muestrea y se determina la calidad del mismo.
e. Una vez conocida la calidad del subproducto es tratado a través de procesos
termodinámicos hasta obtener un producto que se pueda disponer en nuestro horno de
forma ambientalmente segura y sin afectar la calidad de nuestros procesos y productos.
Ventajas
Volumen suficiente y con posibilidades de incrementarse
Sustitución continua automatizada
Apoyo de las autoridades ambientales para la solución de un problema ambiental.
Se controla la operación y no afecta la estabilidad del horno
192
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Figura 3. Colector de Polvos del Horno. Caso exitoso de P+L en la Gran EmpresaCEMEX Panamá (De León, 2005).
Esta inversión fue contemplada dentro del paquete de inversiones Hot spots con un monto
autorizado de 3,5 millones de dólares (De León, 2005).
Con la instalación del filtro la industria CEMEX- Panamá a pasado de una producción de polvo
de 1043 mg/Nm3 a 30 mg/Nm3, por lo tanto a disminuido en dos órdenes de magnitud su
emisión atmosférica.
193
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Foto CEMEX-Panamá
a) Antes del filtro colector polvo (1043 mg/Nm3)
Foto CEMEX-Panamá
b)
Después del filtro colector de polvo (30 mg/Nm3)
El producto obtenido se pasa a tanques horizontales en donde se procede a realizar mezclas
para uniformar la calidad y homogeneizar.
El producto mezclado y homogeneizado se alinea al tanque de uso diario en donde es
bombeado según los requerimientos del horno.
194
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Se utiliza bombas de alta presión para la inyección al quemador principal.
El transporte del slop oil es realizado por camiones cisternas desde los puertos directamente a la
planta, en donde se muestrea y se determina la calidad del mismo.
Una vez conocida la calidad del subproducto es tratado a través de procesos termodinámicos
hasta obtener un producto que se pueda disponer en nuestro horno de forma ambientalmente
segura y sin afectar la calidad de nuestros procesos y productos.
Ventajas
1 Volumen suficiente y con posibilidades de incrementarse
2 Sustitución continua automatizada
3 Apoyo de las autoridades ambientales para la solución de un problema ambiental
4 Se controla la operación y no afecta la estabilidad del horno
195
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Temario de la Entrevistas
A.
Entidades públicas
Acciones en P+L 2001- 2004
Políticas en P+L
Iniciativas legales en P+L incluyendo incentivos
Fortalecimiento de la capacidad del recurso humano en P+L
Consultoría para determinar necesidades de Investigación y Desarrollo (I+D)
Residuos sólidos
Aguas residuales
Residuos peligrosos
Residuos hospitalarios
Uso de pesticidas
Emisiones gaseosas
Resultados
Evaluación expost
Estado actual de la iniciativa
B.
Entidades educativas de nivel superior
Acciones en P+L 2001- 2004
Académicas
Grados de especialización ( Post grado, maestría)
Educación continuada
Investigación y Desarrollo (I+D)
Políticas de la Organización en P+L
Capacitación como acción aislada
Cual fue la motivación
Fin que se perseguía
Resultados
Estado actual de la iniciativa
Evaluación expost
C.
Organismos No gubernamentales.
Acciones en P+L 2001- 2004
Políticas en P+L
Iniciativas legales en P+L incluyendo incentivos
Fortalecimiento de la capacidad del recurso humano en P+L
Implementación de Investigación y Desarrollo (I+D)
Residuos sólidos
Aguas residuales
Residuos peligrosos
Residuos hospitalarios
Uso de pesticidas
196
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Emisiones gaseosas
Ahorro energético
Innovación tecnológica (ciclo de vida del producto, Procesos)
Asistencia técnica a PYMES en materia de P+L
Resultados
Evaluación expost
Estado actual de la iniciativa
Cuadro A-18. Lista de personas Entrevistadas por sector.
SECTOR
1. GUBERNAMENTAL
INSTITUCIÓN/EMPRESA/
ONG/ACADÉMICO/otros
ANAM
Ing. Ana Sanjur
2. GUBERNAMENTAL
3. GUBERNAMENTAL
4. GUBERNAMENTAL
5. GUBERNAMENTAL
6. GUBERNAMENTAL
7. GUBERNAMENTAL
8. GUBERNAMENTAL
9.GUBERNAMENTAL
10. GUBERNAMENTAL
ANAM
ANAM
ANAM
ANAM
ANAM
MEF
MINSA
MICI
SENACYT
Ing. Luciano Ramírez
Ing. Alejandro Chen
Ing. María Eugenia Ayala
Lic. Carmen Lay
Lic. Luzmila Rodríguez
Lic. Ernestina Heart
Ing. Angelo Lee
Lic. Rolando Bakes
Ing. Antonia De La Cruz
11.ACADÉMICO
12.ACADÉMICO
13. ACADÉMICO
14. ACADÉMICO
15. ACADÉMICO
16. ACADÉMICO
17. ONG
18. ONG
19. ONG
20. PRIVADO
21. PRIVADO
22. PRIVADO
23.PRIVADO
24. PRIVADO
25. PRIVADO
26. PRIVADO
27. PRIVADO
28. PRIVADO
29. PRIVADO
30. PRIVADO
31. Organismo de
cooperación internacional
32. PRIVADO (Organismo
que otorga el crédito DCA)
33. Consultor
34. Consultora
UP
UP
UTP
UTP
ULACIT
USMA
Fundación Natura
FAS-Panamá
APROSAC
CoNEP
CoNEP
Finca Masada
CEMEX-Panamá
Levapan S.A.
PROLACSA
Productos Toledano
Arenera Balboa
Clínica Hospital San Fernando
Grava, S.A.
Tenería Progreso
USAID
Prof.Sergio Gómez
Prof. Elba Carles
Prof. Mauro Destro
Prof. Vivian Valenzuela
Prof. Carlos De La Rosa
Prof. Mirella Martínez
Lic. Elvin Britton
Lic. Mariela Fruto
Arq. Maribel Rodríguez
Ing. Alfredo Burgos
Ing. Bolivar Pérez
Sr. Leonidas Macías
Ing. Maryleida DeLeón
Ing. Ana María Adames
Ing. Nadda Fernández
Ing. Mildory Castillo
Ing. Benjamín Boyd
Ing. Antonio Fonseca
Ing. Gustavo Pinilla
Sr. José Varquero
Lic. Rita Spadafora
PANABANK-CUSCATLÁN
Lic. Javier Jiménez
PARTICULAR
CEGESTI
Lic. Horacio Estribí
Lic. Roxanna Turner
197
NOMBRE
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro A-19. Aplicación de la ciencia y tecnología para el fortalecimiento de la Micro,
Pequeña y Mediana Empresa en el sector rural de los países de América Latina y el Caribe.
Empresas seleccionadas 2000-2004 (Coordinado en Panamá, por Mauro Destro de la UTP)
No. Empresa
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
Empresas seleccionada
Región
American Star
Azuero
Asociación Progresista de Azuero
Valleriquito
Embutidos Económicos
Azuero
Empresa Pablo
Azuero
Quesería Lourdes
Azuero
Delis Quesos
PanamáOeste
Frutas y Vegetales de Eden, PanamáS.A.
Oeste
Quesos Ana
PanamáOeste
Panadería y Refresquería PanamáMarisol
Oeste
Chupi Rico
Coclé
Dulces Inseparables
Coclé
Jorivel, S.A.
Coclé
Quesitacos
Coclé
Empresa Panafrut S.A.
Coclé
Agroindustrias Saénz
Coclé
Procesadora
Los Coclé
Guayacanes, S.A.
Tropical de Alimentos, S.A. Coclé
Piladora Magallón
Coclé
Dulcería Sánchez
Coclé
Productos de Mi Granja, Panamá
S.A.
Productos Lácteos Solís Panamá
Gonzáles, S.A.
Panadería Marelys
Panamá
Agropecuaria ABA, S.A.
Santiago
Florecita, S.A.
Panamá
Industria Majazec, S.A.
Panamá
Vinos Don Coba
Chiriquí
Molino Lezcano, S.A.
Chiriquí
Jaime García, S.A.
Chiriquí
Dulces Córdoba
Chiriquí
Conservas de Antaño, S.A. Chiriquí
Dulces Caseros
Chiriquí
Cooperativa de Siogui
Chiriquí
Embutidos Tony, S.A.
Chiriquí
Molino Lozada
Chiriquí
198
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro A-20. Fuentes de Financiamiento recomendadas por el Plan de Negocios del
CNP+L.
Fuentes
Descripción
Crédito Comercial (MC)
Otorga productos y servicios financieros a los micro,
pequeños y medianos empresarios, así como a
empresarios (Empresa Privada, gobierno) que deseen
financiar contratos con el Banco (Multi Credit Bank) y
éste los considere como proyectos especiales
Crédito Corporativo,
Ofrece financiamiento a mediano y largo plazo para la
Comercial y Agropecuario
adquisición de activo fijo, construcción e inversiones a
(PANABANK)
los sectores comercial y agropecuario.
Crédito Comercial Estándar
(CA)
Crédito Comercial Estándar
(CITI)
Crédito Comercial Estándar
(BCONT)
Crédito Comercial Estándar
(BIST)
Crédito Comercial Estándar
(GB)
Las líneas de crédito del banco brindan la oportunidad
de adquirir a corto plazo, capital de trabajo,
financiamiento de compras de inventario y cuentas por
cobrar. Además se presta para proyectos interinos de
construcción (Proyectos Rentables para Comercios).
Brinda financiamiento para la compra de equipos y
tecnología, la construcción del establecimiento
comercial.
Los servicios de crédito están dirigidos primordialmente
al sector empresarial con el fin de estimular la
productividad, el empleo y la expansión económica en
general. Los servicios de crédito comprenden: líneas de
crédito rotativas, préstamos a mediano y largo plazo,
financiamiento a medianas empresas, prestamos
interinos de construcción, prestamos para la compra de
equipos y maquinarias y tarjeta de crédito empresarial.
Banca Corporativa de Banistmo ofrece la siguiente gama
de productos y servicios a las empresas del sector
industrial, comercial, construcción y de servicio. Dentro
de los servicios se encuentran: líneas de crédito
comercial, financiamiento interino de construcción,
financiamiento de contratos de empresa privada o
gobierno, financiamiento de capital de trabajo,
financiamiento de activos y equipos a mediano plazo y
cartas de crédito.
Ofrece créditos a corto plazo para la compra de
inventario, financiamiento de cuentas por cobrar, pago a
proveedores y a largo plazo para compra de inmue-bles,
financiamiento interinos para construcción. Además,
ofrece préstamos agropecuarios para compra de fincas,
maquinaria, equipos agrícolas, financia-miento para
mejoras y líneas de crédito específicas. Y préstamos a la
pequeña y mediana empresa con productos y servicios
que se ajustan a las necesidades del cliente.
199
Informe de Gestión en Producción más Limpia, 2000-2004
_________________________________________________________________________
Cuadro A-21. Empresas panameñas ganadoras del Premio a la Innovación Empresarial en
Centroamérica.
Empresa
Productos Lácteos San
Antonio, S.A.
(PROLACSA)
Promarina, S.A.
PROLACSA
Levapan S.A
AMANCO
Categoría del Premio
Ecodiseño
Versión
I (Octubre de 2002)
Innovación Tecnológica
Mención Especial en la
Categoría de innovación
Tecnológica
Mención Especial en la
Categoría de innovación
Tecnológica
Mención Especial en la
Categoría de Eficiencia
Energética
II (Agosto de 2004)
II (Agosto de 2004)
200
II (Agosto de 2004)
II (Agosto de 2004)