UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA DE MEXICO Modulo 14. Internacionalización del Derecho en su ámbito público Unidad 2. Derecho Internacional Constitucional Sesión 4. Derecho diplomático y consular Actividad integradora Impacto de la diplomacia en el mundo Que presenta Ma. Mercedes Arredondo Gómez Materia impartida por Mtra. En Ciencias Penales Rosa Jiménez Rodea West Valley, Utah a 12 de septiembre del 2019 Índice 1) Actividad integradora. Impacto de la diplomacia en el mundo ............................. 2 2) Introducción .............................................................................................................. 2 2.1. ¿Por qué es importante que un país tenga representantes en el exterior? .. 3 2.2. ¿Qué pasaría si no los tuviera? ........................................................................ 4 3) Conclusión ................................................................................................................ 5 4) Bibliografía ................................................................................................................ 6 5) Actividad 1. Jerarquía de la diplomacia del Estado mexicano .............................. 7 6) Actividad 2. La diplomacia en operación ................................................................ 9 1 1) Actividad integradora. Impacto de la diplomacia en el mundo 2) Introducción La diplomacia puede ser entendida como la manera correcta de manejar los asuntos que se deban de tratar con uno o más sujetos para alcanzar los objetivos planteados sin perturbar la paz que debe subsistir entre ellos. Por eso cuando se dice “usa la diplomacia para hablar”, se dice que se hable de manera cortes, respetuosa, pacífica y sin perder el control, a fin de lograr un acuerdo. Esto es a nivel particular, entre individuos, pero lo mismo aplica entre los Estados miembros de la comunidad Internacional. Al respecto Olloqui, José Juan citando a Cahier define la Diplomacia como “la manera de conducir los asuntos exteriores de un sujeto de derecho internacional utilizando medios pacíficos y principalmente la negociación” (2000). Los primeros acuerdos internacionales que se establecieron entre los Estados fueron los referentes a la paz y los límites territoriales; como ejemplo esta los Tratados de Westfalia de 1648, donde para llegar a un acuerdo que pusiera fin a los conflictos armados y firmar el acuerdo de paz, se necesitó que los actores actuaran con diplomacia. Hoy en día casi todos los países forman parte de acuerdos de paz, ahora, para mantener dicha paz y seguridad, los estados mantienen relaciones diplomáticas entre sí a través de sus representantes diplomáticos internacionales. La Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 señala en su artículo 4º tres clases de agentes diplomáticos cuyas funciones también quedan claramente establecidas en su artículo 14. Pero ¿porque es importante que un país tenga representantes en el exterior?, Que pasaría si no los tuviera? El presente trabajo tiene la finalidad de contestar estas preguntas. 2 2.1. ¿Por qué es importante que un país tenga representantes en el exterior? Como se mencionó, derivado de los Convenios Internacionales, los Estados mantienen relaciones diplomáticas entre sí a través de los representantes en el exterior. La Convención de Viena sobre las Relaciones Diplomáticas de 1961 señala en su introducción que estos son importantes porque fomentan las relaciones de amistad entre las naciones independientemente de sus diferencias económicas y sociales. Ademas en su artículo 3, señala las funciones que desempeñan en el Estado receptos, la misión diplomática como son: Representar al Estado; proteger los intereses del Estado y el de los connacionales, enterarse de los acontecimientos que han tenido lugar e informar de ellos a su Estado, ademas de negociar y fomentar el desarrollo de relaciones económicas, financieras, científicas y tecnológicas. México cuenta con una representación diplomática regulada en la Convención en comento; pero también cuenta con una representación consular, la cual se encuentra regulada en la Convención de Viena sobre las Relaciones Consulares de 1963. El Caso Avena y otros connacionales mexicanos destaca la importancia que tiene el Consulado en los Estados Unidos a través de los funcionarios consulares para el resguardo de los derechos e intereses de los mexicanos cuando estos son arrestados o detenidos. Debido a que los 54 mexicanos no se les informó de su derecho a recibir asistencia consular, derecho consagrado en la Convención de Viena sobre las relaciones consulares en su articulo 36, los nacionales mexicanos recibieron un juicio injusto y estaban en los pasillos de la muerte esperando el día de su ejecución (Robledo, 2005). De acuerdo con Robledo, el Consulado mexicano en los Estados Unidos en el caso de los 54 mexicanos, ayudó en la obtención de documentos y otras pruebas que minimizaron la responsabilidad en la comisión de sus delitos, para esta labor el equipo de abogados tuvo que desplazarse a lugares recónditos de la procedencia de algunos de ellos. Todo esto con el objetivo señalado en la Convención de Viena sobre las relaciones consulares párrafo 1 apartado c) de organizar y preparar una buena defensa (Robledo, 2005). 3 2.2. ¿Qué pasaría si no los tuviera? Como hemos señalado, los representantes en el exterior como embajadores y cónsules ayudan a mantener las relaciones pacíficas, cuidan de los intereses tanto del Estado como de los connacionales, fomentan y firman convenios comerciales, de educación y tecnológicos entre otros. Entonces, sin su presencia en el exterior no podríamos establecer ninguna clase de Tratados, lo que repercutiría en nuestro avance tecnológico, en el crecimiento económico, etcétera. Por otra parte, el Estado no tendría el conocimiento de lo que pasa con los connacionales en el extranjero y sería muy difícil proporcionarles ayuda. Por último, sin ellos, no se podría tener ni mantener una buena relación, ni mucho menos de amistad con los Estados con los que hemos firmado Tratados por lo que tarde o temprano esa relación correría el peligro de terminar. Pasa como en toda relación de amistad, para lograrla se necesita de entre otras cosas, una buena comunicación, un trato amable y la cooperación mutua. 4 3) Conclusión La diplomacia puede ser entendida como la manera de manejar los asuntos que se deban de tratar con uno o más sujetos sin perturbar la paz que debe subsistir entre ellos. Las relaciones diplomáticas empiezan cuando un Estado desea ser parte de un Tratado ya establecido o cuando quiere realizar otro con uno o más Estados. La Convención de Viena sobre las relaciones diplomáticas de 1961, señala que las relaciones son diplomáticas y consulares; las primeras a través de los embajadores y las segundas por los cónsules. Todos ellos tienen la finalidad de mantener la paz y propiciar relaciones de amistad entre los Estados independientemente de sus diferencias. Por último, si un Estado no tuviera representantes en el exterior lo afectaría grandemente, por ejemplo en su economía, porque gracias a los embajadores y otros representantes se han establecido tratados económicos como el TLCAN que ha propiciado el incremento de la economía del país; afectaría también a los connacionales que viven en el extranjero, ya que el Estado no podría brindarles la asistencia que necesitan cuando son violados sus derechos jurídicos situación por la que pasaron los 54 mexicanos del Caso Avena y los demás nacionales mexicanos (Robledo, 2005). 5 4) Bibliografía Convención de Viena sobre las Relaciones Consulares de 1963. (s.f.). Convención de Viena sobre las Relaciones Diplomáticas de 1961. (s.f.). Corte Internacional de Justicia. Avena y otros nacionales mexicanos. El Fallo de la Corte Internacional de Justicia. (s.f.). Obtenido de https://www.dipublico.org/cij/doc/147.pdf La Corte Internacional de Justicia. Resumenes de los fallos, opiniones consultivas y providencias de la Corte Internacional de Justicia 2003-2007. (s.f.). Obtenido de https://www.icj-cij.org/files/summaries/summaries-2003-2007-es.pdf Modulo 14. Internacionalizacion del Derecho en su ambito publico. Unidad 2. Derecho Internacional Constitucional. sesion 4. Derecho Diplomatico y Consular. (s.f.). Obtenido de https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/MODULO S/DE/M14_DEIDPU/U2/S4/Descargables/DE_M14_U2_S4_TA.pdf Olloqui, J. (2000). Consideraciones sobre antecedentes del derecho diplomatico. Boletin Mexicano del Derecho Comparado, 1 (99). Doj:. Obtenido de http://dx.doi.org/10.22201/iij.24484873e.2000.99.3657 Robledo, j. M. (2005). El caso Avena y otros nacionales mexicanos (Mexico c. Estados Unidos de America) Ante la Corte Internacional de Justicia. Anuario Mexicano de Derecho Internacional. Revistas IIJ. Obtenido de https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/derechointernacional/article/view/119/178 6 5) Actividad 1. Jerarquía de la diplomacia del Estado mexicano Nivel en la jerarquía diplomática Representante o Funciones representantes Jefe de Estado Representar en el exterior al país. Ejemplo El Presidente de México Andrés Manuel López Obrador Guiar y conducir las relaciones de su país con otras naciones y con organizaciones internacionales: negociar, aprobar, firmar y ratificar tratados internacionales, designar a sus representantes o embajadores permanentes ante organizaciones y, en caso necesario declarar el estado de guerra. El artículo 89, fracción X Constitucional, establece que es facultad del presidente dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales. Ministro relaciones exteriores de Su principal función es actuar como intermediario entre el Jefe de Estado y los demás países, toda vez que el presidente no siempre negocia en persona. Es el titular del ministerio o Secretaria de Relaciones Exteriores Luis Videgaray Caso. El ministro de asuntos exteriores es el encargado y principal colaborador del jefe de Estado o del gobierno para la elaboración y preparación de la política exterior; es a su vez, el gestor encargado de ponerla en cumplimiento y de dirigir y administrar las relaciones diplomáticas con los Estados. El ministro es el enlace o vínculo entre aquel (jefe de Estado) y el servicio exterior del país. Debe perseverar y mantener constante comunicación con el 7 cuerpo diplomático residente y con sus propias misiones diplomáticas y consulares en el extranjero, informando y anunciándoles puntualmente, asi como a la opinión pública nacional e internacional, acerca de los fundamentos de las políticas que se elaboren y ejecuten. El servicio La Ley del Servicio Exterior Embajador Juan Manuel exterior Mexicano en su artículo 2º señala Gómez Robledo. las funciones del servicio exterior. Cónsul en Salt Lake, Utah José Ejecutar la política exterior del V. Borjón. país. Velar por los intereses de los En su aspecto diplomático. La ciudadanos mexicanos en el Convención de Viena sobre extranjero. Relaciones Diplomáticas de 1961 en su artículo 14 señala Promover las relaciones de tres clases de agentes México con otras naciones. diplomáticos: Atender el prestigio del país a nivel mundial. Impulsar la convenios. celebración Cuidar la seguridad nacional. de 1. embajadores, nuncios y otros jefes de misión. 2. Enviados, ministros e internuncios. 3. Encargados de negocios (Ad hoc y Ad interim). Divulgar la cultura mexicana en el En su aspecto consular. México extranjero. tiene 296; 34 son generales, 24 de carrera, 4 de agencias, 2 de secciones y 91 oficinas de enlace. 8 6) Actividad 2. La diplomacia en operación CASO: “Avena y otros mexicanos”. Desarrolle y explique con SUS PROPIAS PALABRAS los siguientes elementos: a. Los hechos Son muchos los obstáculos que tienen que superar los migrantes cuando llegan a Estados Unidos, entre ellos están la dificultad para comunicarse en un idioma diferente que en este país es el inglés, los malos tratos de gente racista, buscar empleo sin papeles, buscar vivienda no teniendo un ID y otros requerimientos, estos y otros obstáculos hacen a nuestros connacionales mexicanos vulnerables y un tanto más cuando tienen que enfrentar la justicia americana. Es en estas situaciones cuando se ha visto vez tras vez que el derecho a recibir asistencia consular se les ha negado, ni siquiera las autoridades competentes les informó que tenían ese derecho internacional. Este derecho se encuentra señalado en el artículo 36 de la Convención de Viena sobre las relaciones consulares de 1963, como consecuencia muchos se han visto ante juicios injustos que les han traído como consecuencia sufrir la pena capital. Como fue el caso de Gerardo Valdez Maltos en 2001, de Javier Suarez Medina en Texas en el año 2002 (Robledo, 2005). Para el año 2003 enfrentaban la pena de muerte 54 connacionales en los Estados Unidos. Por eso, en su lucha por el respeto a los derechos de los connacionales en el extranjero cuando estos son arrestados o detenidos, México demanda a Estados Unidos por violaciones de la Convención de Viena sobre relaciones consulares en sus artículos 5 y 36. De esta Convención ambos países son miembros. México presentó la demanda ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya el 19 de enero de 2003 (Robledo, 2005). 9 b. Los argumentos de México Violación al artículo 36 de la Convención de Viena sobre las relaciones consulares México declaró que vez tras vez, el derecho que tienen las personas extranjeras de recibir asistencia y protección consular contenido en el artículo 36 de la Convención de Viena sobre las relaciones consulares es violado constantemente cuando son arrestadas y encarceladas por diversos delitos. Las autoridades competentes de los Estados Unidos ya habían reconocido que “en algunos casos se ha enjuiciado y condenado a nacionales mexicanos sin haberles informado de sus derechos con arreglo al artículo 36” (CIJ, 2003:12). México presentó los casos de los 54 nacionales mexicanos en los que tales autoridades violaron este derecho fundamental y que habían sido condenados a muerte. Reiteró que cuando una persona enfrenta la justica de los Estados Unidos, se coloca en un estado de vulnerabilidad porque no sabe sus derechos, no entiende el idioma, no sabe que le dicen, que le preguntan, lo pueden presionar para que firme documentos que lo pueden comprometer aún más, además, de que muchas veces no tiene a nadie a quien pueda acudir por ayuda por encontrarse lejos de su familia (Robledo, 2005). Aquí es donde el respeto al artículo 36 de la Convención de Viena sobre el derecho que tiene México de dar protección y asistencia consular en estos momentos es crucial y puede ser determinante ya que de este organismo el nacional mexicano puede obtener la asistencia que le permita obtener un juicio justo y una defensa adecuada. México aseguró que en reiteradas ocasiones ya había tratado el tema con autoridades locales y federales americanas y les había expresado su inconformidad sobre las constantes y repetidas violaciones al artículo 36, pidiéndoles la revisión de los casos y el respeto de sus derechos, México lo había hecho tanto en reuniones internacionales como mediante notas diplomáticas, sin conseguir un verdadero cambio por lo que no había otro camino que pedir la intervención de la Corte Internacional de Justicia (Robledo, 2005). 10 c. Los argumentos de Estados Unidos Los Estados Unidos rebatieron la competencia de la Corte Internacional de Justicia para tratar el caso. Alegaron que el tema a la violación de derechos consulares ya se había tratado con el caso de los hermanos alemanes. Estados Unidos de América negaron las violaciones al artículo 36, argumentando la supremacía de su derecho interno con la llamada doctrina de la preclusión procesal No aceptaban la orden de la Corte de las medidas provisionales sobre los nacionales mexicanos, lo que implicaba el paro a la orden de ejecución, alegando que al momento de la presentación de la demanda aun no tenían la fecha para tal efecto. Alegaron también que lo que México quería es que se legalizara que la pena de muerte no era para los mexicanos y que eso generaría conflictos internos. Para desestimar el caso alegaron que los nacionales mexicanos eran de nacionalidad americana, aunque no pudieron comprobarlo (Robledo, 2005). d. La fundamentación y argumentos de la Corte El fallo de la Corte en el Caso Avena y otros nacionales mexicanos del 31 de marzo de 2004 es el siguiente: Estados Unidos es responsable de: Haber violado los derechos contenidos en el artículo 36 apartado B del párrafo I, que privaron del derecho de los nacionales a comunicarse con su consulado a ser visitados por ellos donde estuvieran detenidos (CIJ, 2004:41). Haber violado los derechos del Estado mexicano contenidos en el artículo 36 párrafo 1 apartado c, para poder visitar a los 54 mexicanos, para conversar con ellos y organizar su defensa ante los tribunales (CIJ, 2004:41). No haber permitido el examen y la reconsideración, violando los derechos contenidos en el párrafo 2 del artículo 36 de la Convención (CIJ, 2004:41). la Corte señaló su competencia, fundando en el párrafo 1 del artículo 36 Estatuto de la Corte y en el artículo I del Protocolo de firma facultativa sobre jurisdicción obligatoria para la solución de controversias (CIJ, 2004:41). La Corte aprueba las medidas provisionales mientras se pronuncia la decisión definitiva sobre el fondo de la causa, estas se justifican debido al peligro que corre la vida de los nacionales mexicanos y, se fundan en el artículo 73 del Reglamento de la Corte (CIJ, 2004:41). 11 e. Puntos más importantes de la resolución. Los puntos más importantes de la resolución se basaron en la violación del artículo 36 en su párrafo 1 y sus apartados a, b, y, c de la Convención de Viena sobre las relaciones consulares, por parte de los Estados Unidos Americanos como a continuación se señalan: Violación del artículo 36 párrafo 1 apartado a. Los Estados Unidos Americanos violaron el derecho de los 54 mexicanos a comunicarse con los funcionarios consulares en tiempo oportuno. Violación al artículo 36 párrafo 1, apartado b. Los Estados Unidos Americanos violaron el derecho de los 54 mexicanos de informarles sin dilación su derecho a poder comunicarse con su consulado para recibir asistencia consular. Violación al artículo 36 párrafo 1 apartado c. Los Estados Unidos Americanos violaron el derecho del Estado Mexicano de poder visitar a los 54 mexicanos donde se hallaban arrestados o detenidos para conversar con ellos y organizar su defensa ante los tribunales. Asi mismo la resolución de la corte decide que la reparación consiste en la obligación de los Estados Unidos Americanos de proceder, por medios de su propia elección al examen y la reconsideración de las declaraciones de culpabilidad y las condenas de los 54 mexicanos sin tomar en cuenta los elementos que los condenaron. Estados Unidos Americanos deberá aseguran el cumplimiento de sus obligaciones contenidas en el artículo 36 de la Convención de Viena sobre las relaciones consulares en conformidad con las peticiones de garantías y seguridades de no repetición por parte de los Estados Unidos Mexicanos (CIJ 2004:41). f. Su opinión (ES MUY IMPORTANTE ESTE PUNTO) Yo vivo actualmente en el Estado de Utah, Estados Unidos y es triste y frustrante ver que día a día son arrestados muchos de nuestros connacionales mexicanos, unos por faltas graves y otros sin haber cometido falta alguna; ya estando bajo el poder de las autoridades americanas, son generalmente abusados en sus derechos. Aprovechando sus limitaciones en el inglés y en el desconocimiento de las leyes los hacen víctimas de juicios y penas injustas y a veces de penas irreparables cuando se les condena a la pena capital. Tal es el caso que México presentó ante la Corte Internacional de Justicia llamado el Caso Avena y los nacionales mexicanos. Estos mexicanos condenados a muerte por las autoridades americanas, como muchos otros no se les respeto el derecho a recibir asistencia consular, ni siquiera fueron informados de este derecho por lo que pasaron por un juicio injusto sin una debida defensa. 12 En casos como estos, cobra especial importancia el Derecho Internacional Público con su conjunto de normas que regulan las relaciones entre los Estados cuya finalidad al fin es, velar por los derechos de los individuos. Ningún Estado por fuerte que se considere puede violar los derechos humanos sin que se le responsabilice por ello. Gracias a los Tratados como principal fuente de normas internacionales, como la Convención de Viena sobre las relaciones consulares de la que ambos países forman parte, que México pudo llevar a los Estados Unidos ante la Corte Internacional. El fallo de la Corte sobre el Caso Avena, dejo claro que Estados Unidos tiene la obligación señalada en el artículo 36 de la multicitada Convención, sin pretextos, de informar a los arrestados o detenidos en su jurisdicción de su derecho a recibir asistencia consular. Ahora desde mi punto de vista los funcionaros consulares deberán hacer lo que les toca, que, según el mismo artículo, es visitar al arrestado sin dilación, de conversar con él y organizar su defensa ante los tribunales coadyuvando con el debido proceso; y no ser parciales, ni lentos, ni negligentes al proporcionar la debida asistencia consular. Por último, hay un dicho que dice “es mejor prevenir que lamentar”, así, es mejor que los funcionarios consulares informen a la comunidad mexicana en los Estados Unidos del derecho a recibir asistencia consular, así como de los servicios que se ofrecen, del número de teléfono para poder comunicarse con ellos; así se podrán evitar tomar decisiones equivocadas que repercutan en su bienestar y el de sus familias. 13
