SEDEC 2015 programa de trabajo

Comisión de Política Social, Educación, Empleo, Investigación y Cultura (SEDEC)
Proyecto de programa de trabajo para 2015
El proyecto de programa de trabajo que se presenta a continuación ha sido elaborado teniendo en
cuenta el programa de trabajo de la Comisión Europea para 20151. Su objetivo consiste en establecer
las líneas estratégicas que guiarán el trabajo que se desarrolle durante 2015 y, de este modo, contribuir
a la continuidad y coherencia en el cumplimiento de las actuales prioridades. Este programa puede ser
objeto de modificaciones a la luz de la decisión sobre las nuevas competencias de las comisiones del
Comité de las Regiones Europeo para el nuevo mandato 2015-2020 y de la resolución del CDR sobre
sus prioridades políticas para 2015, aprobada en el pleno de los días 11-13 de febrero de 2015, así
como del programa de trabajo evolutivo que publique la Comisión Europea más adelante.
El programa de trabajo será aprobado por los miembros de la Comisión SEDEC en su reunión
de 26 de febrero y adoptado por la Mesa del CDR el 15 de abril.
La Comisión de Política Social, Educación, Empleo, Investigación y Cultura posee competencias
en los siguientes ámbitos:
1.
2.
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4.
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6.
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10.
11.
12.
13.
14.
1
Juventud
Deporte
Educación
Estrategia de información y comunicación de la UE
Aprendizaje y formación permanentes
Cultura y diversidad cultural
Multilingüismo y fomento de las lenguas minoritarias
Investigación e innovación
Sociedad de la información y redes transeuropeas en materia de telecomunicaciones
Comunicaciones, industria audiovisual y tecnologías de los medios de comunicación
Empleo
Política social
Protección social
Igualdad de oportunidades
COM(2014) 910 final.
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ES
1.
Prioridades de la Comisión SEDEC
1.1
Prioridades políticas
Los temas centrales del trabajo de la Comisión SEDEC serán los de dar un nuevo impulso al empleo,
el crecimiento y la inversión en Europa y posibilitar la consecución del mercado único digital. Junto
con el cometido fundamental de privilegiar la educación y la empleabilidad de los jóvenes en el futuro
crecimiento de la UE, la Comisión SEDEC seguirá promoviendo la cultura y la creatividad en el
contexto de la revisión intermedia de la Estrategia Europa 2020.
La Comisión SEDEC centrará su atención de forma particular en los siguientes expedientes
legislativos interinstitucionales fundamentales de especial importancia e impacto directo sobre los
entes locales y regionales de los ámbitos estratégicos que figuran a continuación:
Educación y formación, aprendizaje permanente, juventud y deporte
 Fomento de la integración y la empleabilidad en el mercado laboral
Investigación e innovación
 La especialización inteligente como instrumento eficaz de innovación y desarrollo regional
Sociedad de la información, comunicaciones, industria audiovisual y mercados y tecnologías de los
medios de comunicación
 Paquete del Mercado Único Digital (DSM)
Empleo, política social, protección social e igualdad de oportunidades
 Paquete en materia de movilidad de los trabajadores
1.2
Seguimiento de los dictámenes
Los dictámenes del Comité de las Regiones Europeo son los principales instrumentos políticos para
transmitir el punto de vista político de los miembros del CDR a las demás instituciones de la Unión
Europea. En este nuevo mandato, el CDR y sus órganos constitutivos, así como todos los servicios de
la administración, prestarán una especial atención al seguimiento de los dictámenes con el fin de
garantizar que los mensajes del CDR tengan la mayor repercusión política posible en el proceso de
toma de decisiones.
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La Comisión SEDEC seguirá asimismo supervisando (e intentando, en la medida de lo posible, hacer
sentir su influencia) la evolución interinstitucional de los dictámenes que se citan a continuación,
aprobados en años anteriores. En cada reunión de la Comisión se proporcionará información sobre el
seguimiento y la repercusión de estos dictámenes, según proceda:







El reconocimiento de las capacidades y competencias adquiridas a través del aprendizaje no
formal2
La interoperabilidad como medio de modernización del sector público3
Un mercado único europeo de las comunicaciones electrónicas4
Hacia un enfoque integrado del patrimonio cultural europeo5
La movilidad laboral y el refuerzo de EURES6
La prevención del trabajo no declarado7
El cine europeo en la era digital8
2.
Trabajos consultivos
2.1
Educación y formación, aprendizaje permanente, juventud y deporte
La Comisión SEDEC llevará un seguimiento de la revisión intermedia del marco «Educación y
Formación 2020», incluido el refuerzo de sus vínculos con la Estrategia Europa 2020. Recordando su
trabajo sobre el tema «Reconocimiento de capacidades y competencias adquiridas a través de un
aprendizaje no formal e informal»9, la Comisión SEDEC acoge con satisfacción la prioridad
expresada por la Presidencia letona en materia de reconocimiento de cualificaciones y títulos.
La Comisión SEDEC seguirá de cerca la evolución en el ámbito de la juventud, incluidas las medidas
para respaldar la empleabilidad de los jóvenes, tales como la «Garantía Juvenil», o para fortalecer su
participación en los procesos democráticos.
En este contexto, la Comisión SEDEC espera con interés la propuesta de la Comisión Europea sobre
un paquete de medidas destinadas a impulsar la integración en el mercado de trabajo y a promover las
capacidades.
2
3
4
5
6
7
8
9
CDR 3921/2014 fin.
CDR 5514/2014 fin.
CDR 5960/2013 fin.
CDR 5515/2014 fin.
CDR 1315/2014 fin.
CDR 3236/2014 fin.
CDR 3660/2014 fin.
CDR 3921/2014 fin.
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La Comisión SEDEC seguirá dando su apoyo a la iniciativa «Semana Europea del Deporte» (cuya
primera edición se lanzará en 2015), y procurará al mismo tiempo la participación directa de los entes
locales y regionales y la promoción de un día específico de dicha semana dedicado a las personas con
discapacidad.
2.2
Cultura y diversidad cultural, multilingüismo y fomento de las lenguas minoritarias
Una vez establecida su posición con respecto a la Comunicación «Hacia un enfoque integrado del
patrimonio cultural europeo»10, la Comisión SEDEC proseguirá con el seguimiento de su aplicación y
tratará de que los puntos de vista sean incorporados en la correspondiente resolución que el
Parlamento Europeo deberá adoptar en julio de 2015. En el contexto de la revisión intermedia de la
Estrategia Europa 2020, la Comisión SEDEC seguirá promoviendo la integración de los ámbitos del
patrimonio cultural, la cultura y la creatividad en las correspondientes iniciativas emblemáticas.
A la vista de todo esto, la Comisión SEDEC va a organizar una conferencia en Santander sobre el
tema «Patrimonio cultural y turismo sostenible, factores fundamentales del desarrollo local y
regional».
2.3
Investigación e innovación
La Comisión SEDEC continuará realizando un seguimiento activo de los procesos interinstitucionales
clave que conducen a la aplicación del programa Horizonte 2020 y seguirá abogando por mantener el
apoyo a dicho programa, sin exceptuar los niveles de financiación previstos.
Asimismo, la Comisión SEDEC contribuirá a concebir y dar seguimiento a toda propuesta o iniciativa
de apoyo a las inversiones en innovación e investigación con el fin de movilizar la inversión privada y
pública, a un marco normativo claro, al desarrollo de capacidades, a la transición a la bioeconomía y a
poner fin, mediante la plena aplicación de Horizonte 2020, a la fractura en materia de innovación
existente en Europa.
La Comisión SEDEC continuará trabajando estrechamente con la DG de Investigación y otros agentes
involucrados en la innovación y la especialización inteligente (RIS 3) y colaborará activamente en
la definición y el seguimiento de los objetivos de la innovación y la investigación regionales. A este
respecto, el CDR seguirá siendo miembro activo de la Plataforma de la Especialización Inteligente, en
colaboración con la DG de Investigación e Innovación (RTD) y la DG REGIO (unidad de innovación
temática).
10
COM(2014) 477 final.
COR-2015-00489-00-01-TCD-TRA (EN) 4/10
La especialización inteligente ofrece ya nuevas oportunidades como principio rector de Horizonte
2020 y de la política de cohesión; la Comisión CEDEC contribuirá a facilitar la participación de las
regiones en la elaboración de los programas operativos después de 2013.
2.4
Sociedad de la información, comunicaciones, industria audiovisual y mercados y tecnologías
de los medios de comunicación
En el marco de las competencias en materia de TIC, la Comisión SEDEC aguarda con interés el
paquete de medidas del mercado único digital (DSM), cuyo objetivo es garantizar el acceso
transfronterizo a los servicios digitales y crear las condiciones para una economía y una sociedad
digital dinámicas.
Además, la Comisión SEDEC contribuirá a dar forma y seguir muy de cerca las diferentes políticas,
programas e iniciativas necesarias para la construcción de un mercado único digital conectado, lo
que comprende las negociaciones interinstitucionales oportunas para llevar a buen término las
propuestas para la reforma de la protección de datos europea común y el Reglamento sobre un
continente conectado.
Seguirá también de cerca las nuevas iniciativas, legislativas y no legislativas tendentes a situar el
mercado único digital en el nivel que le corresponde para dar respuesta a los retos existentes. En este
contexto, las próximas propuestas de la Comisión completarán el entorno reglamentario en materia de
telecomunicaciones, modernizarán la legislación de la UE en los ámbitos de los derechos de autor y
los medios audiovisuales, simplificarán las normas de protección de los consumidores en relación con
las compras en línea y digitales, facilitarán el comercio electrónico, reforzarán la ciberseguridad e
integrarán la digitalización en una serie de ámbitos de actuación, como el transporte, la educación, etc.
La Comisión SEDEC tiene la intención de desempeñar un papel activo en los trabajos del foro del
cine europeo. También va a participar en un debate con los actores interesados con objeto de revisar el
principio del país de origen, tal como se prevé en la Directiva de servicios de comunicación
audiovisual11, y de evaluar cómo funciona en el actual contexto de transformación del paisaje
audiovisual.
2.5
Estrategia de información y comunicación de la UE
En 2015 la Comisión SEDEC continuará fomentando la responsabilidad compartida de los políticos
de todos los niveles de gobierno de transmitir a los ciudadanos información clara sobre las políticas de
la UE, y sensibilizando acerca de la dimensión europea en las medidas adoptadas en los ámbitos
regional y local.
11
Directiva 2010/13/CE (DO L 95 de 15.4.2010).
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El restablecimiento de la confianza de los ciudadanos en el proyecto de integración europea y en las
instituciones de la Unión Europea ocupa un lugar destacado en la agenda de la UE, en particular a la
vista de los resultados de las elecciones europeas de mayo de 2014, que arrojaron un nivel de
participación bajo. Para el nuevo periodo legislativo deberá adoptarse también una nueva estrategia de
comunicación institucional. Una adopción puntual del dictamen de iniciativa del CDR «Reconectar
Europa con sus ciudadanos» permitiría que el CDR hiciera sentir su influencia en el proceso de
desarrollo de una nueva estrategia plurianual de comunicación de la UE y propusiera la adopción de
algunas medidas concretas. Los principales objetivos son los de alcanzar una mayor coordinación
interinstitucional, una comunicación más centrada en el nivel local, en asociación con los entes
regionales y locales, y un auténtico diálogo bidireccional con y entre los ciudadanos.
Para que este dictamen alcance un impacto mayor y más tangible es necesario lograr una
concordancia con los planes de comunicación de las instituciones europeas y analizar las medidas que
deban adoptarse en 2015 y años posteriores, observando en qué medida corresponden a las
recomendaciones del dictamen, en particular en lo relativo a lograr una mayor coordinación y
descentralización de los presupuestos en materia de comunicación y a dar a los ciudadanos una mayor
participación en la elaboración de políticas de la UE. La Comisión SEDEC garantizará el seguimiento
político de esta estrategia.
Mientras tanto, la Dirección de Comunicación del CDR estudiará las posibles formas de fomentar la
participación de los miembros del CDR y de los representantes de los entes locales y regionales en las
iniciativas de comunicación descentralizada de la Comisión (diálogos con los ciudadanos,
asociaciones estratégicas, plataformas en línea, etc.).
2.6
Empleo, política social, protección social e igualdad de oportunidades
La Comisión SEDEC espera con impaciencia las iniciativas de la Comisión Europea destinadas a
crear más empleo en Europa a través de medidas dirigidas, en particular, a los jóvenes y los
desempleados de larga duración. Las iniciativas de cohesión social, incluidas las relativas a la
integración de minorías y grupos desfavorecidos, y las de lucha contra las desigualdades de género,
seguirán siendo prioridades de la Comisión SEDEC a lo largo de 2015, ya que constituyen una
condición previa fundamental para la consecución de los objetivos de Europa 2020 en materia de
pobreza y exclusión social.
La Comisión SEDEC aguarda también con expectación el tan esperado paquete de movilidad de los
trabajadores, que podrá incluir una propuesta de revisión de la Directiva sobre el desplazamiento de
trabajadores, habida cuenta de que los ciudadanos de la UE consideran que la libertad de circulación
constituye uno de los mayores logros de la UE. También considera necesario que la Comisión
Europea presente unas medidas claras y prácticas en materia de coordinación de los regímenes de
seguridad social en la UE al objeto de que los derechos de los ciudadanos puedan llevarse a la práctica
de forma efectiva. Por otra parte, la Comisión SEDEC observará atentamente la evolución de la
dimensión social de la Unión Económica y Monetaria (UEM).
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Por último, la Comisión SEDEC seguirá de forma activa las eventuales propuestas de la Comisión
Europea destinadas a reforzar la economía social y el emprendimiento social dentro de la UE e
insistirá en que se incorporen las propuestas pertinentes de anteriores dictámenes del CDR, en
particular por lo que se refiere a los estatutos europeos para las mutualidades y asociaciones y una
revisión de la propuesta sobre el estatuto de la sociedad cooperativa europea.
3.
Cooperación interinstitucional
La Comisión SEDEC seguirá reforzando su cooperación con las demás instituciones europeas, es
decir, con la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo y sus Presidencias, como
importante requisito previo para garantizar que los puntos de vista y las recomendaciones del CDR
tengan una verdadera repercusión. La Comisión SEDEC continuará promoviendo los contactos entre
los miembros del CDR y los miembros de las comisiones ITRE, CULT y EMPL del Parlamento
Europeo, en particular facilitando la participación recíproca en reuniones y actos. Seguirán
organizándose reuniones e intercambios de puntos de vista entre los ponentes del CDR y del PE.
La Comisión SEDEC seguirá invitando a sus reuniones a funcionarios y miembros de la Comisión
Europea, cerciorándose de que los conocimientos especializados de dicha institución se utilizan para
respaldar la elaboración de los dictámenes del CDR.
La Comisión SEDEC estudiará formas de exponer la lógica de sus dictámenes encargando análisis
adicionales al Servicio de Estudios del Parlamento Europeo (EPRS), tal y como se prevé en el acuerdo
de cooperación entre el CDR y el Parlamento Europeo.
En los ámbitos de interés común con el CESE, la Comisión SEDEC se propone promover una buena
cooperación, en particular con las secciones especializadas del CESE que asumen las mismas
competencias.
4.
Cooperación con otras organizaciones y organismos
Por lo que atañe a la investigación y la educación, se explorarán las posibles sinergias con el trabajo
de las organizaciones orientadas al conocimiento, tales como la OCDE, el Centro Común de
Investigación (JRC) del PE, el CEDEFOP y la ETF.
A fin de enriquecer su trabajo consultivo y reforzar su pertinencia, la Comisión SEDEC impulsará la
cooperación con los centros internacionales especializados, los grupos de reflexión europeos y las
ONG, así como con redes especializadas de entes regionales y locales en ámbitos de interés para la
Comisión SEDEC, tales como el foro HABITACT (sobre las personas sin hogar), las redes ELISAN
(acción social), REVES (economía social), EQUINET (igualdad) y SOLIDAR. Asimismo, se
mantendrán los intercambios de información en áreas de interés común.
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La Comisión SEDEC emprenderá también una colaboración con varias organizaciones que forman
parte de la Plataforma Social, como la Plataforma AGE (envejecimiento), FEANTSA (personas sin
hogar), la Red Europea contra la pobreza (EAPN), el Foro Europeo de la Discapacidad (EDF) y el
Lobby Femenino Europeo (EWL); estos contactos se mantendrán.
5.
Actividades suplementarias a los trabajos consultivos
La Comisión SEDEC celebrará una reunión fuera de la sede y una conferencia sobre el tema «El
turismo sostenible y el patrimonio cultural, contribución clave al desarrollo local y regional en
Santander los días 29 y 30 de abril de 2015, así como un seminario sobre «Protección del trabajador
en el nuevo contexto europeo. El papel de los entes locales y regionales» en Lecce, Apulia (Italia)
en 2015 (fechas concretas por confirmar).
*
*
Nota: Siguen anexos.
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*
ANEXO I
Lista de documentos ya atribuidos a la Comisión SEDEC12que se examinarán en 2015
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
COM(2014) 367 final
COM(2014) 477 final
COM(2014) 332 final
12
Título del documento de la
Comisión Europea
La interoperabilidad como
medio de modernización del
sector público
Hacia un enfoque integrado del
patrimonio cultural europeo
Un marco estratégico de la UE
en materia de salud y seguridad
en el trabajo 2014-2020
Procedimiento
Legislativo
No legislativo
No legislativo
Aprobación
prevista por el
CDR
11-13
de
febrero
de
2015
16-17 de abril
de 2015
11-13
de
febrero
de
2015
Los documentos incluidos en las competencias de la Comisión SEDEC habían sido atribuidos formalmente a las Comisiones
ECOS (empleo y política social) y EDUC. De conformidad con la decisión del pleno sobre las nuevas competencias de las
comisiones del CDR, estos documentos entran en las competencias de la Comisión SEDEC.
COR-2015-00489-00-01-TCD-TRA (EN) 9/10
ANEXO II13
Lista indicativa de las principales propuestas legislativas y no legislativas correspondientes a las
prioridades políticas de la Comisión SEDEC para 2015
Referencia del
documento de la
Comisión Europea
Posible título del documento de
la Comisión Europea
Procedimiento
Un nuevo impulso para el empleo, el crecimiento y la inversión
Programa de Trabajo
Fomento de la integración y la
Legislativo / No
de la Comisión para
empleabilidad en el mercado
legislativo
2015
laboral
Programa de Trabajo
Paquete en materia de movilidad
Legislativo / No
de la Comisión para
de los trabajadores
legislativo
2015
Acciones REFIT 2015 Información y consulta de los
Iniciativa legislativa:
trabajadores
Consolidación,
simplificación
Acciones REFIT 2015 Salud y seguridad en el trabajo
Evaluación
Un mercado único digital conectado
Programa de Trabajo
Paquete del Mercado Único
Legislativo / No
de la Comisión para
Digital (DSM)
legislativo
2015
Acciones REFIT 2015 Directiva sobre la privacidad y las Evaluación
comunicaciones electrónicas
Acciones REFIT 2015 Paquete de telecomunicaciones
Evaluación
Acciones REFIT 2015 Directiva de servicios de
Evaluación
comunicación audiovisual
______________
13
Esta lista es de carácter indicativo y está sujeta a posibles modificaciones.
COR-2015-00489-00-01-TCD-TRA (EN) 10/10
Adopción
prevista por la
Comisión
Europea
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar
Por confirmar