Perú

Perú: Cuestionan convenio entre
Municipalidad Provincial de Pasco y
Volcan CÃa. Minera
El convenio entre la Municipalidad Provincial de Pasco y Volcan Cía. Minera "no
toma en cuenta mecanismos participativos de control, vigilancia, supervisión,
fiscalización, etc; y tampoco considera entidades o autoridades garantes que velen
por el pleno cumplimiento de los compromisos de las partes" es una de las
observaciones que formula Eduardo Carhuaricra en una carta abierta.
"Se trata de un convenio para resolver con urgencia el pedido planteado por la
Volcan Cía Minera" pero "no se percibe el futuro del mediano y largo plazo de la
ciudad; por lo mismo, las partes no se comprometen en obligaciones hacia delante"
indica Carhuaricra.
El ex Alcalde y ex Congresista plantea interrogantes importantes sin respuesta
como: ¿hasta cuando la Volcan Cía Minera no volverá a tocar áreas residenciales de
la ciudad?, ¿Dónde están los fondos provisorios para la futura ciudad y su mejora
ambiental?, ¿Cómo se identificará o consultará la determinación del terreno para la
nueva ciudad y su respectiva gestión de intangibilidad y equipamiento?".
Reproducimos a continuación la carta abierta que analiza el convenio suscrito entre
la Municipalidad Provincial de Pasco y la Compañía Minera Volcan elaborada por
Eduardo Carhuaricra Meza, quién es asesor de la Asociación de Municipalidades del
Perú (AMPE).
Carta Abierta de Análisis y Propuesta sobre el Convenio entre la
Municipalidad Provincial de Pasco y Volcan Cía, Minera
Por Eduardo Carhuaricra Meza*
Mediante esta carta abierta me dirijo a las autoridades y población de la Provincia y
Departamento de Pasco, se trata de un breve análisis sobre el Convenio entre la
honorable Municipalidad Provincial de Pasco y Volcan Cia Minera SAA, que fuera
aprobado con algunos agregados por el Concejo Municipal en la última sesión de
agosto del 2008.
Me permití efectuar una revisión técnica y sociológica, quedando pendiente el
análisis económico, de cada una de sus cláusulas y a continuación se propone
definiciones y hasta precisiones necesarias en la redacción de este convenio, todo
con la esperanza que nuestras autoridades municipales lo consideren en el texto
definitivo antes de imprimir sus respectivas firmas.
Es más, esta carta abierta también expresa esa constante exigencia a los dueños y
representantes de la Volcan Cía Minera, a que muestren madurez y prudencia frente
a un convenio que debe ser del mayor consenso y aceptación de la población,
principalmente de aquellos afectados no sólo de esta expansión sino de los eternos
afectados por la producción minera de ayer y hoy.
La Volcan Cía Minera debe ser la más interesada en que este proceso de
reasentamiento parcial, tenga el correcto procedimiento para que más adelante NO
se declare inválida o tenga dificultades en el cumplimiento de cada uno de los
acuerdos de este significativo convenio.
Esta carta abierta también esta dirigida a la capacidad reflexiva y propositiva de la
población en general, de sus líderes y organizaciones sociales; con paciencia y
comprensión se debe agotar las posibilidades de consensuar o compatibilizar
vuestras justas aspiraciones con los documentos todavía modificables o perfectibles
que vienen labrando las respectivas comisiones y autoridades municipales.
En resumen, esta carta abierta personifica las propuestas puntuales que a mi
entender deben ser integradas en la redacción final de este histórico convenio que
regirá el destino de la ciudad en por lo menos los veinte años futuros.
A continuación el análisis y las propuestas de las cláusulas que deben modificarse:
Generalidades:
1. Es notorio que la redacción pertenece a los asesores de la empresa, cuando lo
correcto es que el convenio debe definirse sobre la base de la redacción propuesta
por la Municipalidad.
Primera: Antecedentes:
2. En esta sección no menciona nada de los procesos de consulta ciudadana realizada
a la población afectada, sólo menciona de una Sub Comisión de la Expansión del Tajo
Abierto que no se sabe como legitimó sus propuestas y sus acuerdos ante la
ciudadanía involucrada en el proceso. No se debe olvidar que para modificar y/o
aprobar el Plan Director de Desarrollo Urbano se debe seguir un determinado
procedimiento normado, en caso contrario todo el convenio puede ser declarado
inválido.
3. No se consideran acuerdos anteriores como el Acta del 20 de mayo de 1998, donde
Centromín Perú SA se compromete, entre otras cosas, a profundizar y no expandir
el territorio de uso minero, esto debe ser respetada por Volcan Minera SAA, en caso
contrario merece una penalidad que debe sumarse a las compensaciones pero a
favor de los distritos cercanos como Yanacancha, Simón Bolívar y/o Tinyahuarco.
Segunda: Objetivos del presente convenio:
4. No se menciona la finalidad o el objetivo general el convenio, debe quedar
explícitamente claro que el convenio se genera a solicitud o por interés de la Volcan
Cía Minera, esto posesiona en mejores condiciones a la Municipalidad como
administradora y defensora de la ciudad.
5. En los objetivos específicos falta un tercero que indique que este proceso de
reasentamiento parcial, es una oportunidad para contribuir en el mejoramiento de
las condiciones ambientales y otros para una mejor calidad de vida en la ciudad de
Cerro de Pasco.
Quinta: Proyectos y Obras a cargo de Volcan:
6. En esta quinta cláusula del convenio debió tenerse presente del Inventario de
Bienes e Infraestructura de Uso Público levantada por la Municipalidad, luego
comparar con las propuestas de reposición de la Volcan Minera SAA y saber la
verdad de cuanto y que se está destruyendo, además de indicar con claridad lo que
realmente va ha obtener la ciudad como compensación adicional que bien merecida
tienen los cerropasqueños por esta constante inestabilidad a causa de las
expansiones mineras.
7. Cada obra por concepto de reposición o compensación adicional que se indica en
la Cláusula Quinta debió estar anexada con sus respectivos expedientes técnicos y
planos, previamente evaluada por la Comisión Técnica de la Municipalidad, esto
ayudaría a superar las imprecisiones que abundan en este convenio.
8. En el punto 13 del numeral 5.A., en la Cláusula Quinta, se debe mencionar con
claridad que la obligación de la Volcan Cía Minera es la reconstrucción del Local de
la Compañía de Bomberos y que la implementación debe ser algo adicional, inclusive
se debe considerar la entrega de un fondo anual para la operatividad de este servicio
y para el incentivo económico de los voluntarios de esta histórica Compañía.
9. El punto 2 del numeral 5.B, Cláusula Quinta, debe estar redactada en la parte de
reposición y no entre las compensaciones adicionales, se trata del Terminal
Terrestre Interdistrital Dignidad, que hasta ahora es simbólica y su defensa fue uno
de los episodios significativos en la visión de exigir respeto y justicia por la ciudad
de Cerro de Pasco. Es más, durante tres gestiones municipales se han efectuado
inversiones en este Terminal terrestre que obligadamente debe ser restituida por la
Volcan Cía. Minera como reposición y no como una dádiva.
10. En el punto 6 del numeral 5.B, Cláusula Quinta, sobre contribuir en un Equipo
Técnico a favor de la Municipalidad? No se entiende desde su redacción y contenido,
falta especificaciones.
11. En los puntos 7 y 8 del numeral 5.B, Cláusula Quinta, sobre contribuir con
producción e industrialización de productos agropecuarios; este es un tema
fundamental pero que esta mal tratada en el convenio. En los actuales tiempos
modernos el eje del desarrollo urbano es generar oportunidades económicas a favor
de su población, por lo que debe aprovecharse este convenio para generar empleo y
mayores ingresos locales distinta a la minería y cuyas ganancias no deben ir al
bolsillo de una sola empresa minera, sino que sus rentabilidades deben ser
distribuidas entre múltiples familias y pequeñas empresas de la localidad.
12. El punto 9 del numeral 5.B, Cláusula Quinta, sobre plazas laborales concursables
a los naturales de la Ciudad de Cerro de Pasco, lamentablemente esta disminuida en
el contenido del Convenio.
Este aspecto debe coordinarse con los gremios de los trabajadores mineros,
principalmente de los contratados o llamados eventuales, para aprovechar la firma
del convenio en la mejora de las actuales condiciones laborales y garantizar que los
nuevos puestos de trabajo calificados y no calificados sean cubiertos
prioritariamente por los procedentes de la propia provincia y departamento de
Pasco.
En este acuerdo debe participar la Universidad Daniel Alcides Carrión y los
Institutos Tecnológicos para evaluar y sincronizar su oferta de formación de
profesionales orientadas a cubrir esta demanda de profesionales en los siguientes
quince o veinte años.
13. El punto 10 del numeral 5.B, Cláusula Quinta, sobre elaboración y ejecución de
obras del Proyecto Paisajista de la Ciudad, tampoco se entiende de que se trata ¿de
nuevos proyectos que respeten y valoren las características paisajísticas de la
ciudad?. Estando de acuerdo con el tema paisajístico, consciente y olímpicamente
esta excluida el tema ambiental, siendo este convenio una oportunidad para mejorar
condiciones altamente contaminantes en contra de la salud de los probladores,
principalmente el exceso del plomo en sangre de niños y niñas de Cerro de Pasco.
14. En el punto 13 del numeral 5.B, Cláusula Quinta, sobre el convenio entre la
Cámara de Comercio, empresa minera y la Municipalidad, no se indican los detalles
y debiera mostrarse los objetivos y compromisos de las partes, es más debiera
considerarse como un anexo de este convenio para que posteriormente sea motivo
de evaluación, supervisión y fiscalización por los propios comerciantes organizados.
15. El punto 14 del numeral 5.B, Cláusula Quinta, sobre estudios y análisis de la
nueva ciudad de Cerro de Pasco, solo se menciona los estudios a nivel de preinversión sin más detalles de plazos ni de procesos de consulta a la ciudadanía. Es
una intención aislada cuando debe ser la otra parte central del convenio que debiera
comprometer a la Volcan Cía Minera en el futuro de la ciudad, también debe
involucrar a otros actores como el Gobierno Central y sus ministerios o al Congreso
de la República.
16. En reposición de debe considerar el nuevo Coliseo Municipal, porque en sus
terrenos se reconstruirá la Iglesia Matriz de Chaupimarca.
Sexta: Sobre el Plan de Inversiones y Plazo de Ejecución
17. En el numeral 6.1. que el Plan de Inversiones deberá ser coordinado por la
Municipalidad, necesariamente debe ampliarse a otros acciones fundamentales
expresando el derecho de la Municipalidad de liderar y coordinar el Plan de
Inversiones desde su planeamiento, supervisión desde la formulación de los
expedientes técnicos, fiscalización de la ejecución de cada una de las obras y sobre
todo evaluación y vigilancia en cada etapa mediante un comité multisectorial del
reasentamiento parcial de la ciudad de Cerro de Pasco.
18. En el numeral 6.3. sobre el cronograma convenido entre la Municipalidad y
Volcan Cía Minera, deberá ser de pleno conocimiento público para una fiscalización
y vigilancia colectiva, además previamente deberá referirse a las fechas y
condiciones mínimas de demolición o destrucción de cada una de las obras de uso
público, es la única manera de enfrentar evaluaciones continuas del proceso de una
etapa a otra. En el contenido del convenio se debe quitar el termino de autorización
automática.
Séptima: Del Monto de su Inversión y de su Financiamiento:
19. En el numeral 7.2. sobre los montos económicos a invertirse en las obras, ésta
no debe ser limitada, solo se deberá indicar como un mínimo a invertir. No olvidar
que estos montos se consignan en dólares americanos y que el tipo de cambio
siempre varia y también los precios de los materiales de construcción. Lo más
importante, en la misma ejecución tal vez surgirán nuevas necesidades de inversión.
20. En el numeral 7.3. sobre los cálculos y valorizaciones de las obras a reconstruirse
y de compensación adicional, se deberán encargar a los Comités Técnicos Mixtos con
representantes de ambas partes, tanto para la formulación de expedientes con los
cálculos y valorizaciones exactas, así como para su respectiva aprobación.
Octava: De la Demolición de Infraestructura ubicada en Zona de Expansión
21. Esta cláusula debe ser retirada, bajo ninguna circunstancia se debe otorgar
autorizaciones automáticas. Además, en líneas arriba se propone que el convenio
debe contener cronograma de demolición o destrucción, así como cronograma de
construcción con evaluaciones continuas.
Novena: Gestión y Autorizaciones:
22. Del numeral 9.1. sobre la autorización municipal de los proyectos y obras,
extensión de autorizaciones y licencias; por el bien del propio Alcalde y para la
debida transparencia de la gestión municipal, según normatividad, estas decisiones
y acciones deberán tomarse en las respectivas comisiones de regidores, gerencias
municipales y expedirse con la documentación pertinente que puede ser resolución
de alcaldía o resolución municipal, en algunos casos deberá merecer ordenanzas y
otros.
Finalmente, el contenido del convenio tiene un destacable sesgo al NO tocar y
tampoco vincularse al agudo problema de alta contaminación ambiental, La
Municipalidad y la Volcan Cía Minera deben abrir un capítulo referido a
contrarrestar los focos contaminantes y atender mediante un programa especial a
la población afectada e identificada con el exceso de plomo en la sangre.
Por otro lado, NO consideran los antecedentes y acuerdos de años anteriores que,
muchas de ellos, hoy están plenamente vigentes como el Acta del 20 de mayo de
1998, el Plan Director de Desarrollo Urbano, otros acuerdos adoptados en los
anteriores gobiernos municipales; que de NO tomarse en cuenta pueden ser objeto
de observación o pedido de nulidad por cualquiera de las autoridades o vecinos
afectados en este proceso de reasentar una parte de la ciudad.
Este convenio no toma en cuenta mecanismos participativos de control, vigilancia,
supervisión, fiscalización, etc; y tampoco considera entidades o autoridades
garantes que velen por el pleno cumplimiento de los compromisos de las partes.
Es muy notorio que se trata de un convenio para resolver con urgencia el pedido
planteado por la Volcan Cía Minera, en su contenido no se percibe el futuro del
mediano y largo plazo de la ciudad; por lo mismo, las partes NO se comprometen en
obligaciones hacia delante, por ejemplo, ¿hasta cuando la Volcan Cía Minera no
volverá a tocar áreas residenciales de la ciudad?, ¿Dónde están los fondos
provisorios para la futura ciudad y su mejora ambiental?, ¿Cómo se identificará o
consultará la determinación del terreno para la nueva ciudad y su respectiva gestión
de intangibilidad y equipamiento?, etc.
Atentamente
Eduardo Carhuaricra Meza
30 de Agosto de 2008