G-II - TEMA 7: 1.- LA ÉTICA PÚBLICA: CÓDIGO DE CONDUCTA Y PRINCIPIOS ÉTICOS 2.- CÓDIGO ÉTICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS 3.- ESTATUTO DE ALTOS CARGOS DE LA ACYL NORMATIVA: - TREBEP: RDL 5/2015, de 30 de octubre. TÍTULO III, CAP VI, Art. 52 (deberes de los empleados públicos), 53 (Ppos éticos) y 54 (ppos conduc) - LEY 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. - LFPCyL: LEY 7/2005, de 24 de mayo: Art. 3 (ppios) y 4 (valores éticos) - ACUERDO MARCO de la JCYl, sobre los ppos de las políticas de FP para la profundización en la modernización y mejora de la Admon de la Comunidad. - El anterior acuerdo se materializa en la ORDEN ADM/62/2010, de 19 de febrero, Código ético de los EEPP de CyL. Son valores que han de regir el comportamiento de los empleados público de la Comunidad. - LEY 7/2013, de 27 de septiembre, ordenación, servicios y Gobierno del territorio de la Comunidad. Art 29: “Ética pública y BG” - LEY 3/2016, de 30 noviembre, del Estatuto de Altos Cargos de la Admon de la CCyL - ACUERDO 132/2015, de 15 de octubre, por el que se aprueba el CÓDIGO ÉTICO Y DE AUSTERIDAD DE LOS ALTOS CARGOS DE LA ADMON DE LA COMUNIDAD Y DE SUS ENTRES ADCRITOS. 1.- ÉTICA PÚBLICA: CÓDIGO DE CONDUCTA Y PRINCIPIOS ÉTICOS - Parte del art. 103.1 de la CE: “Las AAPP sirven con objetividad los intereses generales y actúan de acuerdo a los ppos A la hora de hablar de e, j, d, d y coord., son sometimiento pleno a la Ley y al Derecho de ÉTICA - Se materializa en CÓDIGOS DE BUEN GOBIERNO cuyo objetivo es reforzar las instituciones y la confianza de los PÚBLICA ciudadanos en ellos: conductas personales en el ejercicio de las funciones. Son instrumentos de autocontrol institucional. Los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar por los intereses Art. 52 generales con sujeción y observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico, y deberán actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, TREBETP: Deberes de los dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del EEPP. código de entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el Código de Conducta de los empleados públicos configurado por los principios éticos y de conducta regulados en los artículos siguientes. conducta Los principios y reglas establecidos en este capítulo informarán la interpretación y aplicación del régimen disciplinario de los empleados públicos. 1. Los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de normas que integran el ordenamiento jurídico. 2. Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y se fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés común, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio. 3. Ajustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la Administración en la que presten sus servicios, y con sus superiores, compañeros, subordinados y con los ciudadanos. 4. Su conducta se basará en el respeto de los derechos fundamentales y libertades públicas, evitando toda actuación que pueda producir discriminación alguna por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo, orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. 5. Se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal, así como de toda actividad privada o interés que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses con su puesto público. 6. No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto público. Art. 53 TREBEP: 7. No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja injustificada, por parte de personas Principios éticos físicas o entidades privadas. 8. Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia, y vigilarán la consecución del interés general y el cumplimiento de los objetivos de la organización. 9. No influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento administrativo sin justa causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de los cargos públicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros. 10. Cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su caso, resolverán dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia. 11. Ejercerán sus atribuciones según el principio de dedicación al servicio público absteniéndose no solo de conductas contrarias al mismo, sino también de cualesquiera otras que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos. 12. Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida legalmente, y mantendrán la debida discreción sobre aquellos asuntos que conozcan por razón de su cargo, sin que puedan hacer uso de la información obtenida para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del interés público. Art. 55 TREBEP: Principios de conducta 1. Tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes empleados públicos. 2. El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizará de forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos. 3. Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, salvo que constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso las pondrán inmediatamente en conocimiento de los órganos de inspección procedentes. 4. Informarán a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y facilitarán el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. 5. Administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no utilizarán los mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrán, asimismo, el deber de velar por su conservación. 6. Se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal. 7. Garantizarán la constancia y permanencia de los documentos para su transmisión y entrega a sus posteriores responsables. 8. Mantendrán actualizada su formación y cualificación. 9. Observarán las normas sobre seguridad y salud laboral. 10. Pondrán en conocimiento de sus superiores o de los órganos competentes las propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la que estén destinados. A estos efectos se podrá prever la creación de la instancia adecuada competente para centralizar la recepción de las propuestas de los empleados públicos o administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio. 11. Garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en el territorio. 2.- CÓDIGO ÉTICO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE CYL - La JCyL en reunión de 11 junio 2009, aprobó Acuerdo Marco sobre ppios de las políticas de FP para la profundización en la modernización y mejora de la Admon de la CCyL. - La LFPCyL tb supuso un avance en la regulación de los valores éticos, art. 4: “El personal incluido en el ámbito de aplicación de esta Ley, en el desarrollo de sus funciones, actuará conforme a los valores de integridad y ética profesional, neutralidad, imparcialidad, transparencia en la gestión, iniciativa, receptividad, cooperación, responsabilidad y servicio a los ciudadanos. La Administración fomentará modelos de conducta del personal a su servicio que integren los valores éticos del servicio público en su actuación profesional y en sus relaciones con los ciudadanos” SE MATERIALIZÓ EN: - El CÓDIGO ÉTICO: tiene como objetivo lograr la excelencia en el servicio público ORDEN ADM/62/2010 de 19 - Los VALORES ÉTICOS persiguen actuar como orientadores de conductas con el fin del interés general y el servicio de febrero, por la a los ciudadanos. que se aprueba el - Este CODIGO ÉTICO detalla una serie de valores que lo conforman: CÓDIGO ÉTICO INTEGRIDAD NEUTRALIDAD TRANSPARENCIA de los empelados DEDICACIÓN INICIATIVA, INNOVACIÓN Y RECEPTIVIDAD públicos de la CREATIVIDAD Administración de COOPERACIÓN RESPONSABILIDAD ORIENTACIÓN AL la CCyL CIUDADANO LEALTAD Y USO RACIONAL Y EFICIENTE DE LOS RECURSOS EJEMPLARIDAD 3.- LEY 3/2016, de 30 noviembre, Estatuto de los Altos Cargos de la Admon de CyL Establecer el régimen jco de los altos cargos de la Admon de CyL OBJETIV O * Miembros de la JCyL SON * Viceconsejeros, Sos Generales, DDGG, Delegados Territoriales, o asimilados de la Admon General y de la ALTOS Institucional CARGOS * Presidentes, Consejeros delegados, DDGG, gerentes o asimilados de empresas públicas o fundaciones pública cuando tengan un contrato de alta dirección. - Entre personal con formación idónea para ello apreciada por quien propone y efectúa el nombramiento - En ningún caso: condenados por sentencia por la comisión de delitos contra la Admón Pbca hasta que se cancelen estos antecedentes o que se encuentre abierto juicio oral; Quien no esté al corriente de sus obligaciones tributarias; sancionados por resolución adtiva firme por infracciones a esta normativa hasta que se cancele la sanción. - En MIEMBROS DEL GOBIERNO: No podrán titulares de una CJR quienes lo hubiera sido durante 8 años - SSGG y DDGG, con carácter general, ser nombrados entre empleados públicos, preferentemente funcionarios de 27 art NOMBRA carrera del subgrupo A1 de cualquier AP. Excepcionalmente que no lo cumplan. 5 MPOSESI - TOMA DE POSESIÓN. Juramento de lealtad al Rey y guardar la C y EA. Manifestación de adhesión al CÓDIGO TÍTULO ÓN ÉTICO y de austeridad de los altos cargos. S OBLIGAC. - OBLIGACIONES. En 2 meses desde toma de posesión presentar declaraciones: 7 a, No incompatibilidad ni inelegibilidad, actividades que les proporcionen ingresos, de bienes, derechos y 4 t, obligaciones patrimoniales, Certificado Agencia Tributaria de que está al corriente de sus obligaciones tributarias. 1 d, Tb deberán de comunicar cualquier variación de lo anterior a la INSPECCIÓN GENERAL DE SERVICIOS en los 6f 2 meses siguientes a que se produzcan. Esta Inspección podrá solicitar aclaraciones y elaborará un informe anual sobre el cumplimiento de estas obligaciones y será remitido a las Cortes de CyL por el CJRO respnsable. Declaración de la Renta y impuesto sobre el patrimonio y declaraciones sucesivas - Las mencionadas antes - dedicación exclusiva siendo incompatible con cualquier otra activ profesional, mercantil, industrial o laboral, cargo o representación, por cuenta propia o ajena, a excepción de lo previsto en esta ley y otras. - En caso de tenerla deberá comunicarlo inmediatamente a la INSPECCIÓN y solicitar el cese o, en 2 meses, INCOMPA solucionar esta incompatibilidad . - Miembro de las AALL de otras CCAA y de Corporaciones locales. Las limitaciones para funciones en las Cortes de CyL serán las previstas en la Ley electoral de CyL. - No podrán participar en asuntos en los que exista conflicto de intereses (hasta 4º grado consang o 2º afinid). Deben de comunicarlo y pueden ser recusados. COMPATI Como derivación de su cargo: - Cargos que les correspondan con carácter institucional derivados de su puesto B. - Representación de la Amon de CyL en Consejos de Admón o patronatos (no dietas) y no más de 2, salvo autorización de la JCyL - Representación temporal ante el Estado, organizaciones o conferencias nacionales, suprarregionales o internac. - Ocasionalmente ponente en seminarios, congresos, conferencias…por su cargo y sin remunerar A nivel privado: - producción y creación literaria, artística, científica o técnica y las publicaciones derivadas - Ponente ocasional… - Participación en entidades culturales o benéficas sin lucro - Ejercicio de actividades, funciones y cargos en partidos políticos sin retribución, salvo dietas - Admon del patrimonio personal o familiar siempre que no ostente participación >= 10%, o aunque no llegue, pueda condicional su actuación pública. - Establece los valores que han de regir su actuación - Los titulares de la CJRS al termina 2º año, comparecerán ante la comisión permanente de las Cortes para informar del grado de cumplimiento de los objetivos marcados para su legislatura - Deben observan el Código Ético y de Austeridad. (Según Disposición Adicional segunda: Cada institución propia de la C de CyL contará con su propio Código Ético y de Austeridad. - Petición propia o por decisión de quien hubiera acordado su nombramiento. Por el resto de supuestos previstos en la normativa de aplicación. Por no cumplir con alguno de los motivos por los que no pueden ser nombrados. - En 1 mes deberá presenta ante la IGSS: Declaración notarial de sus bienes, derechos y obligaciones patrimoniales, última Declaración - LIMITACIONES POSTERIORES: * Durante los 2 años posteriores no podrán prestar servicios en entidades privadas de sectores donde no tuviera CESE experiencia o del que hubiera tenido responsabilidades durante su ejercicio, o en las que hubiera afectado con sus decisiones. Se exceptúan aquellas en las que ya trabajara antes. Debiendo comunicar a la IGSS antes de iniciar cualquier actividad privada, la cual se pronunciará en 7 días sobre compatibilidad (silencio +) * durante 2 años posteriores no podrá celebrar contratos con la Admon de la Comunidad a través de entidades en las que participe >10% ni con sus entidades adscritas que guarden relación con sus funciones desempeñadas. - Máximo órgano colegiado en materia consultiva sobre ética pública de la Admon de CyL - FORMADA: * Titular de la CJR a la que esté adscrita * Titular del Centro Directivo del que dependa * Titular del centro directivo que tenga atribuidas las funciones de secretariado de la JCyL COMISIÓ * 3 expertos designados por la JCyL entre catedráticos y profesores universitarios del ámbito del dcho. N * Secretario: un funcionarios designado por el titular de la CJR DE En caso de asuntos sobre éstos, la JCyL determinará sus sustitutos. ÉTICA - FUNCIONES: PÚBLICA * Elaborar propuesta del CÓDIGO ÉTICO Y DE AUSTERIDAD DE LOS ALTOS CARGOS y su actualización * Resolver consultas sobre su aplicación * Recomendar a los Altos cargos sobre el cumplimiento * Informe anual sobre cumplimiento del Código * Incoar y resolver procedimientos sancionadores por infracciones adtivas por parte de los altos cargos - Contiene todos los documentos que deben de presentar. Pronunciamientos de la IGSS, de la COMISIÓN DE REGISTR O DE ÉTICA PÚBLICA o de cualquier otro órgano en la materia. BIENES Y - Su gestión corresponde a la IGSS ACTIV DE - Público sólo para las declaraciones de actividades en el Registro. Resto de datos, reservado. - Los bienes, patrimonio y demás se publicarán en el Portal de Gobierno Abierto de la JCyL y en el BOCYL. LOS ALTOS CARGOS - INFRACCIONES MG. * Incumplimiento de las incompatibilidades de esta Ley * Presentación de declaraciones o documentos falsos * Incumplimiento del deber de abstención, siempre que haya supuesto beneficio para sus intereses personales * Incumplimiento de las limitaciones previstas tras el cese * Incurrir en una infracción grave en la que ya hubiera incurrido en los últimos 4 años de las de esta Ley SANCIÓNIgual G+cese o despido; restituir lo percibido indebido; no poder ser alto cargo por periodo entre 510 años. PRESCRIPCIÒN Y CANCELACIÓN: 5 años - INFRACCIONES Graves * Incumplimiento del deber de abstención que no suponga MG * Omisión deliberada en las declaraciones * No presentar alguna declaración tras ser apercibido para ello RÉGIMEN * Incumplimiento de lo previsto en el Código Ético y de Austeridad y que no suponga MG SANCION * Incumplimiento obligaciones y limitaciones tras cese, siempre que no MG ADOR * Incurrir en infracción Leve cuando ya hubiese sido sancionado por 2 infracciones leves durante el ejercicio de su cargo. SANCIÓNDeclaración de incumplimiento y publicación Portal de Transparencia y BOCYL PRESCRIPCIÒN Y CANCELACIÓN: 3 años - INFRACCIONES LEVES * La presentación de declaraciones o documentos fuera de plazo SANCIÓNApercibimiento por escrito PRESCRIPCIÒN Y CANCELACIÓN: 1 año TAMBIÉN TODAS AQUELLAS PREVISTAS EN LA NORMATIVA ESTATAL BÁSICA SOBRE RÉGIMEN SANCIONADOR Las SANCIONES sin perjuicio de cualquier otra responsabilidad a que hubiere lugar. En caso de que pudieran ser constitutivos de delito se dará traslado al Ministerio Fiscal. - PROCEDIMIENTO. El establecido en la normativa reguladora de la potestad sancionadora. - ÓRGANO COMPETENTE: * INCOAR: COMISIÓN DE ÉTICA PBCA * INSTRUCCIÓN: IGSS * RESOLVER: COMISIÓN DE ÉTICA PBCA. Ponen fin a la vía adtiva.
