lOMoARcPSD|1061074 Apuntes 2013/14. Prof: Bastos. Políticas Públicas (Universidade de Santiago de Compostela) Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 BLOQUE 1 Ciudadanía,Gobierno, y Organizaciones del Estado “Igualitarismo y las Élites” (Lectura 4) La supuesta verdad manifiesta de la igualdad Cada individuo es único es insustituible; a pesar de sus semejanzas y atributos comunes, son las diferencias lo que perjudica las cualidades o acciones de una persona. Esta heterogeneidad es una de sus características más importantes. Igualdad significa equivalencia: 2 entidades son iguales entre sí, si son la misma cosa. Las personas, (salvo casos especiales) son heterogéneas y diversas, son diferentes. En el mundo real no existe igualdad, es una utopía. ¿Igualdad en qué? Se suele demandar la igualdad de ingresos monetarios, lo que es un profundo error, el elemento a ser igualado no puede ser un número abstracto, sino los bienes y servicios que pueden ser comprados con ese dinero. Lo que debe ser igual es el ingreso real. Una vez el igualitarismo se enfoca en os ingresos reales, ¿Cómo se igualaría a las personas en habilidades, culturas y rasgos? Ya que todo esto cambia con la localización y experiencia. Ley de hierro de las oligarquías Una razón por la que el programa político igualitario debe conducir a la instalación de una nueva élite política coactiva es que las jerarquías y desigualdades en el poder son inevitables en cualquier organización humana. El igualitarismo grupal Desplazar el énfasis del igualitarismo en ingresos, prestigio o estatus individual al grupal implica conformarse con grados menos severos de igualdad. Ningún igualitario espera estar en un estado de igualdad absoluta. La nueva élite igualitaria Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Se defiende el igualitarismo para llegar al poder político, un triunfo que convertiría a los propios igualitarios en una nueva élite gobernante (con mayores ingresos y poder). Tras las peticiones de igualdad se encuentra un deseo despiadado de colocarse a sí mismo al frente de la nueva jerarquía de poder. “Los imperativos de clase” (Lectura 7) La orientación del individuo hacia su futuro dependerá de 2 factores: Capacidad de imaginar su futuro “ para disciplinarse para sacrificar su presente por su futuro Cuanto más alto imagine su futuro, y más sacrifique de su presente por el, más lejos llegará. Esto depende de la cultura de clase. Subcultura de clase Distinguimos 4 , aunque el individuo también pertenece a otros: grupo de edad, ocupacional, técnico... Existe una correlación entre el coeficiente intelectual y el nivel socioeconómico. A) Clase superior Es aquella formada por: - individuos que gozan de larga vida - descendencia amplia - se preocupa por entidades abstractas (comunidad, nación y humanidad) Confía en moldear el futuro a sus propósitos y tiene: Alto respeto de sí mismo, confianza y autosuficiencia. Respeto a la independencia, creatividad y felicidad. Odio a la violencia y al fanatismo B) Clase media Espera llegar a los 50 años para hacer planes con sus hijos y nietos. Confía en su capacidad para influir en el futuro pero no para hacerlo a lo largo plazo como el individuo de la C. S. Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Es un individuo que: fanatismo - Respeta los derechos de los demás - No está a favor del - Detesta la violencia - No tiene tantas responsabilidades hacia la comunidad como el de C.S. C) Clase trabajadora No ve más allá de los 50 años, y se siente a merced del destino (tiene menos confianza en sí mismo) y del poder. Destaca el aspecto familiar (aunque tiene menos hijos que las “clases superiores”) y en el organizativo, aunque por diversión o compañerismo. “Si, Ministro” (Lectura 13) Esta obra presenta la carrera del nuevo Ministro: Jim Hacker; vemos como funciona una oficina gubernamental, sus intentos de realizar cambios en el departamento y como se encuentra con la oposición de Sir Humphrey Appleby (Secretario de Gabinete Permanente). Juegos de Salón Hacker entra con ganas y ambición, pero las restricciones burocráticas debido a la labor del alto funcionario (Sir Humprhey, más interesado en mantener su status que en el bien del país) y a pesar de la ayuda de Bernard que se debate entre ayudar a su jefe político o al administrativo. Los ministros británicos (como en el caso del Hacker) son “amateurs” que llegan al cargo sin experiencia previa. Y se encuentran con altos funcionarios preparados lo que hace que los ministros no sepan que esperar de ellos. Cortina de humo El tema son las reglas del juego tras una crisis Hacker quiere enfrentar al Ministro de Hacienda y al Presidente Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 La cama de clavos Una crisis política resulta ser una trama de conspiración al Ministro de Administraciones Públicas se le ofrece el título de Jefe Supremo de Transportes, una trampa advertida por Sir Humprhey. Le devuelve la jugada filtrando a la prensa un plan de medidas impopulares e inviables para que le quiten el cargo sin consecuencias políticas. Conclusión: En política hay que tener mucho ojo con los cargos ofrecidos, pueden parecer ocasiones inmejorables para ascender, pero en el fondo sólo son dardos envenenados, hay que tener cuidado con no caerse en una cama de clavos. “Las 48 leyes del poder” (fragmentos) (Lectura 35) Se resumen en 4 leyes del poder, 3 de ellas presentan ejemplos de: transgresión, cumplimiento, claves de poder e imágenes que trataremos de explicar brevemente. Ley 2: no confiar demasiado en los amigos y saber utilizar a los enemigos. Ejemplo de transgresión → ejemplo de Miguel III, que accedió al trono del imperio Bizantino. Un mozo de cuadra le salva la vida en una ocasión, el emperador lo asciende pensando en que será su más leal consejero. Así, cuando el mozo asciende, sus hombres apuñalaron al emperador. Ejemplo de cumplimiento de la ley → En un tiempo en que los generales y líderes se mataban entre ellos por el poder, el emperador Sung no hizo tratos con amigos, sino que sobornó a los generales con tierras para alejarlos. Sung no confiaba en sus amigos y utilizó a sus enemigos. La dinastía Sung consiguió gobernar más de 300 años. Otro ejemplo es el de Birsmark , leal partidario de la autoridad prusiana, soñador de la unificación Alemana y de la guerra con Austria, dio un discurso en el Parlamento (en el Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 punto álgido de la guerra) hablando de lo absurdo de la guerra, defendió las acciones de Austria.... Se creyó que estaba en contra de la guerra y muchos diputados cambiaron su voto y la guerra se evitó. Birsmarck había observado que el ejército prusiano no estaba preparado para la guerra y si ésta se perdía con su apoyo, su carrera se habría hundido. Su estrategia fue engañar al país, se convirtió en Secretario de Estado y posteriormente en primer Ministro, desde donde pudo fortalecer al ejército prusiano y lograr sus objetivos: Aplastar a Austria y unificar a Alemania bajo el mando prusiano. Las claves del poder : los amigos rara vez son capaces de ayudarte, la clave del poder es tener la habilidad para utilizar a los enemigos y para juzgar quién es más capaz de ampliar los interese propios. Cuando somos abiertos, sinceros y honestos al hablar, nuestras acciones se convierten en predecibles, y no se logra que se nos respete. Es necesario ocultar nuestras verdaderas intenciones para obtener el poder. Debemos utilizar señuelos falsos, ya que la tendencia es dejarse llevar por las apariencias: Una de las formas es hacer ver que se apoya una causa que en realidad no se apoya. Fingir confianza hacia el enemigo revelando secretos falsos. Ley 13: Al pedir ayuda, hay que apelar al interés personal de los demás, no a su misericordia o agradecimiento. Ejemplo de incumplimiento → A principios del s XIV, Castruccio Castracani, pasó de ser un soldado a un gobernante en la ciudad italiana de Lucca gracias a la ayuda de la poderosa familia Poggio. Al llegar al poder se olvidó de éstos, que conspiraron contra el y estallaron los disturbios. Cuando acaban las revueltas y Castruccio regresa, recibe a la familia Poggio, los encarcela y acaba con ellos. Ejemplo de cumplimiento → Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Importante: no existe la obligación de ser agradecido, muchas veces la gratitud es una carga. En lugar de apelar a los favores del pasado, se deb apelar a los intereses que favorezcan a las 2 partes. “¿Son las organizaciones del Gobierno inmortales?” (Lectura 22) Texto basándose en las organizaciones del Estado Autor argumenta 2 posibilidades: → “Inmortalidad” de agencias estatales → “Su fácil muerte” Inmortalidad de las organizaciones a) Tiempo es ilimitado, no toman las decisiones en el momento correcto b) La agencia muchas organizaciones inmortales provocan numerosas interacciones, aumenta la lentitud. c) Ejercen influencia política y directiva en un sistema así supone un desafío. Factores que favorecen la longevidad en las agencias Estatuto o reconocimiento acuerdo → una base estatutaria es más segura que una orden departamental o una orden ministerial, lo que hace más resistente la oposición. Actitudes protectoras de los comités a las agencias → con los años las relaciones entre los miembros del Congreso y los Jefes de las Agencias administrativas son más seguras. (A cambio los miembros del Congreso obtienen favores de los votantes) Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Las agencias son protegidas en los impuestos: se toman como base al presupuesto del año pasado y se discute si se debe ejercer dicha base → Es muy difícil que se supriman. Las agencias entran en el juego político con el fin de conservar puestos de trabajo, los líderes mantienen la reputación y la situación profesional. Encuentran apoyos fuera del Gobierno (su clientela). Las asociaciones profesionales con las que se identifica el grupo de trabajo dominante de la adm. (médicos/ banqueros...) Los grupos de interés (lobbies) UNA CRÍTICA A LA PROPUESTA DE LA RENTA BÁSICA DE CIUDADANÍA (Miguel Anxo Bastos) Es una medida innovadorea y teóricamente bien argumentada que ha adquirido mucha relevancia en los últimos años. Entendemos por renta básica de ciudadanía “un ingreso pagado por el Estado a cada miembro de la sociedad”. Sin tomar en consideración si es rico o pobre, es decir, independientemente de cuales sean las otras fuentes de renta, o de con quien viva. → Es un pago por el mero hecho de ser ciudadanos. Desde el punto de vista liberal es inviable y moralmente injusta. Sus proponentes no consideran posibles disfunciones que podría tener sobre el eficiente desempeño económico de nuestras sociedades. Proponen primero la eliminación de todas las transferencias sociales (pensiones o subsidios de desempleo) y destinar esas cantidades al financiamiento de esta prestación. Aún así no se cubrirían los costes, por lo que se propone cubrir la diferencia con impuestos especiales: - Incremento en el impuesto de sucesiones. - Ecotasas a las empresas contaminantes - Impuestos sobre los movimientos de capitales como la Tasa Tobin Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Los economistas austríacos recuerdan que la producción de la renta y distribución de la misma no son aspectos separados sino directamente relacionados. Por lo que si cambiamos la distribución de la tarta cambia también el tamaño y no se puede suponer “a priori” que la tarta se incremente. A esto hay que sumar el problema de que al incrementarse los impuestos la recaudación no tiene necesariamente que ascender (como nos recuerdan los economistas de la oferta con la famosa curva de Laffer). Los impuestos sobre la renta a partir de cierto punto incentivan el fraude fiscal y favorecen el consumo de lujo desincentivando las actividades inversoras que podrían generar riqueza necesaria para financiar la prestación. El efecto más importante sobre la vida social vendría derivado de la alteración forzosa de las tasas de preferencia temporal de la sociedad: Altera la preferencia temporal al disminuir en buena medida la necesidad de ahorrar recursos para el futuro, l oque implica menores tasas de ahorro, menor tasa de capital y consecuencias desastrosas para el Estado del Bienestar. Si no hay ahorro no se pueden destinar los recursos no consumidos al desarrollo de nuevas técnicas y maquinarias que permitan incrementar la productividad y el nivel de vida. Tiene efectos devastadores para las familias y para las relaciones intergeneracionales. La autoridad de los padres se resentiría ya que los hijos no los necesitarían al no necesitar recursos de sus progenitores. Los derechos positivos (prestación de un servicio sin realizar nosotros nada a cambio), a diferencia de los negativos, no son verdaderos derechos pues implican siempre violentar el derecho de otro a hacer con sus bienes o con su persona lo que deseen. La otra gran justificación es evitar la explotación, la crítica a este supuesto es doble: → Hay que demostrar la existencia de explotación. → Hay que demostrar que se da una situación de desigualdad en la negociación entre empleadores y empleados. CONCLUSIÓN Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 El mundo es muy difícil de reordenar porque hay multitud de instituciones y valores que de ser rehechos acarrearían muy negativas consecuencias: es lo que ocurre con la propuesta de renta básica. Se trata de una propuesta muy bien formulada y definida por sus autores muy inteligentes y de gran solvencia intelectual, pero quiebra uno de los principales consensos de nuestra civilización: el de que para poder consumir primero hay que producir. BLOQUE 2 Liberalismo y Economía de Mercado “Regulación sin Estado” (Lectura 8) Regulación → observación acerca de los intentos de los gobiernos por medio de la legislación o por decisiones administrativas. Regulación Estatal tiene consecuencias no deseadas: si fracasa en alcanzar su objetivo supuesto otra le seguirá otra con éxito. Las regulaciones gubernamentales tienen unos costos difíciles de estimar ya que se pueden conocer lo gastos de presupuestos del gobierno (o los que recaen sobre las organizaciones o individuos) pero no los costos invisibles → COSTOS INVISIBLES → precios + altos para los consumidores (que favorecen intereses de los productores) y disminuirán inciativa empresarial, innovación y desarrollo tecnológicamente. FORMAS VOLUNTARIAS DE REGULACIÓN Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Los que fijan estándares y verifican su cumplimiento. Los que informan a los consumidores y agencias de calificación Seguro técnico ARGUMENTOS A FAVOR DE MÁS REGULACIONES VOLUNTARIAS Mayor flexibilidad se adapta fácilmente en circunstancias cambiantes. La capacidad de los mercados de producir incentivos para actuar de forma segura y sensible a los cambios. CONCLUSIONES Las regulaciones voluntarias parecen tener ventajas intereses sobre las estatales 3 PASOS Imponer en otras agencia gubernamentales el deber de promover la competencia que se aplica a las regulaciones de ciertos servicios. Permitir que empresas privadas establezcan estándares Que el cumplimiento de los estándares fijados por las organizaciones privadas sea voluntario “El fallo del No Mercado y análisis de la Política Pública” (Lectura 9) Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 La tª del fallo del no mercado tiene mucho que ver con el surgimiento y desarrollo del campo de análisis de las políticas públicas. El análisis político puede definirse como la aplicación de métodos cinetíficos a la materias propias de la elección política y la introducción de los mismos ámbitos nacionales, internacionales y de seguridad nacional. Esta tª puede servir de complemento útil para los métodos normales de análisis de la política; dicha tª procede a través de diversos pasos: Recogida y análisis de los datos que tiene que ver con el campo de estudios. Utilizar el análisis de los datos y la comprensión institucional junto con la teoría para atender las relaciones entre las variables que componen el sistema objeto de estudio. Elabora un modelo que especifique las relaciones fundamentales entre variables dependientes e independientes. Formular políticas o programar alternativos que tienen como fin promover los objetivos que el político es responsable de alcanzar. Evaluar las políticas alternativas contrastándolas gracias al modelo y comparar los resultados por medio de criterios de realización que reflejen los objetivos concretos expuestos anteriormente. Esta secuencia pasa por alto las irregularidades y deficiencias previsibles de las actuaciones gubernamentales que surgen cuando los organismos son organizaciones de no mercado. Hay que distinguir 2 aspectos del análisis de la puesta en funcionamiento: A) Descriptivo Puede utilizar la tipología de los fallos del no mercado como un catálogo para comparar los posibles fracasos de diversas alternativas de la política. B) Normativo-inventivo La aplicación tiene 3 objetivos: Facilitar la evaluación de las alternativas concretadas con relación a la facilidad o dificultad de ponerlas en funcionamiento. Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 (Lo que equivaldría a un ajuste de costes y beneficios presentados) Facilitar la comparación entre las inadecuaciones reales asociadas al mercado y las insuficiencias potenciales relacionadas con las puesta en funcionamiento de las correcciones del no mercado. Aplicación del paradigma del fallo de no mercado es fomentar la inventiva: nuevas ideas para políticas y programas o combinaciones entre los que están en fase de estudio. “Mañana el liberalismo” (Lectura 12) “Mercado Político” → Lugar donde se intercambian votos contra promesas de intervenciones públicas. La “oferta” del mercado político El análisis económico distingue 2 categorías de actores: consumidores (electores) y productores (gobierno). Bien colectivo → todo bien o servicio que cada vez es consumido por una persona perteneciente a un grupo determinado no puede ser rehusado a los demás miembros de dicho grupo. El empresario político busca “maximizar el beneficio” (la obtención del poder) En el mercado político de los hombres políticos buscan el funcionamiento de las adm. Públicas son elementos de cuya acción conjunta depende de la producción de bienes colectivos. La “demanda” en el mercado político Todos los ciudadanos confían en que los poderes públicos les ofrezcan unas determinados bienes colectivos capaces de mejorar sus condiciones de bienestar personal. Esta tª representa que el consumidor como un individuo racional que busca optimizar su nivel personal de bienestar. El ciudadano actúa en el mercado político igual. Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 “El principio de bienestar frente al principio del mercado” (Lectura 28) Las objeciones que algunos defienden de la socialpolítica formulada contra la economía de mercado basada en el desconocimiento de la economía. Atribuyen al mercado las consecuencias y secuelas de las medidas anticapitalista. El capitalista es el sistema que más y mejor funciona (y produce). Ha elevado el nivel de vida de las masas, aunque el principio de beneficio debe ser sustituido por el de bienestar. El hombre social se interesa por el bienestar de sus semejantes y amplía el campo de acción más allá de su familia. LA POBREZA En el mercado libre siempre hay gente con mayores o menores ingresos. Lo que no hay son individuos capaces y deseosos de trabajar que no tengan trabajo porque la sociedad no pueda proporcionárselo. El capitalismo no es la miseria de las masas, sino la ausencia de éste. Lo malo de Asia es que hay poco capital por individuo. La ideología oriental y los sistemas económicas vedan la aparición de empresarios que busquen beneficios. La pobreza que se produce bajo el sistema capitalista desaparece en cuanto se interesa un régimen de libre mercado. El aumento de la población supone más personas empleadas y más riquezas. El capitalismo mejor el nivel de la vida de las masas: Mejora el nivel de vida de las masas Medios perfectos para combatir la enfermedad Al sistema de caridad se le achaca: Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 → La escasez de medios disponibles; cuanto más progresa más fondos hay → Se basa en la compasión; la caridad corrompe tanto al que se da (el hombre medio tieen que ahorrar para gastar y le molesta tener que dar) como al que recibe (condición vergonzosa y humillante). LA DESIGUALDAD La desigualdad de renta y riqueza es característica de la economía de mercado, su superior implicaría la quiebra del sistema. La opinión pública decide siempre la política económica a seguir. Ningún Gobierno (ni demócrata ni dictatorial) puede eludir el imperativo de las ideologías dominates. La igualdad es el triunfo se la mentalidad asiática y supondrá la reducción de la tasa de crecimiento de capital (puede incluso desaparecer). Eso supondrá el triunfo de la mentalidad asiática y en la miseria mundial. LA INSEGURIDAD El libre mercado cuente como intereses creados. Quienes reclaman seguridad y protección están en lo cierto cuando atribuyen al orden capitalista la inestabilidad e incertidumbre. JUSTICA SOCIAL El capitalismo no sólo ha permitido a la población crecer en grado excepcional sino que además ha elevado el nivel de vida de un mercado sin precedentes. → La ciencia económica y la experiencia histórica proclaman unánimes que el capitalismo es el orden más beneficiosos del planeta. BLOQUE 3 Políticas Públicas “El estudio de las Políticas Públicas” Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 (Lectura 1) Los investigadores están divididos por la definición objeto de estudio: por las metodologías y por la definición del objeto de estudio. “Policy Making” → proceso de aproximaciones sucesivas a un objeto deseado donde se halla sometido a continuas reconsideraciones. I) ORIGEN Y DIFUSIÓN DE LAS POLICY Las investigaciones efectuadas en torno a la formulación, adopción e implementación de las políticas públicas se han difundido de formas no homogéneas en las diversas tradicionales culturales. En la Gran Depresión, el New Deal y la II GM se caracterizan por la aparición de grupos científicos muy calificados de investigaciones comprometidas con el análisis de problemas sociales: marginación de barrios periféricos, pobreza áreas rurales... En los años 40 hay 2 tendencias que contribuyen a consolidar el interés por las políticas públicas, y surgen 2 grupos o tendencias: a) Grupo muy crítico con respecto al planteamiento y los resultados de la disciplina oficial, considerada demasiado académica y alejada de los problemas reales de los ciudadanos. Propone el desarrollo de un enfoque interdisciplinario de los problemas sociales de privilegiar el criterio de relevancia social. (Considerada demasiado académica y alejada de los problemas reales). b) Otro grupo defiende la necesidad de perseguir el conocimiento más realista y documentado de adoptar las decisiones públicas mediante procesos de consenso y gestión del poder. II) La articulación interna de las policy studies Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 De estos intereses derivan las 2 grandes vías de investigación que articulan sobre políticas públicas: La primera → es un proceso de formulación y ejecución de la intervención pública con el propósito de mejorar resultado. La segunda → Resumida por muchos autores como diferencia entre ciencia para el policy making y ciencia del policy making (Laswell). Doble acepción del término policy (actividad finalizada que requiere la valoración de sus resultados en función de sus objetivos). “El análisis de las Políticas Públicas y la vida pública” (Lectura 2) EL GIRO HACIA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS La paradoja del conocimiento aplicado → el positivismo del s XXI se relacionó con la tecnocracia pero se creó un espacio para el desarrollo de una ciencia “pura” separada de la aplicación. Esta aplicación es una tendencia orientada hacia las políticas públicas surgidas en el período de posguerra. Hacia mediados de los años 60 se produjo un giro hacia las políticas públicas alcanzando un punto de desarrollo. LOS PRECURSORES DE LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (Dewey y Merriam) Los movimiento de reforma (el progresismo) estuvieron acompañado por una promoción de democracia popular. Tanto Dewey como Merrian buscaban: → La aplicación del conocimiento científico a los problemas público. → La educación de los ciudadanos dirigida a la participación activa en la vida pública. (FALTA) Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 VARIEDADES DE LA ORIENTACIÓN HACIA LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Laswell: “El principio de contextualidad es básico en el marco de investigación” Insiste en la importancia de la educación de los ciudadanos y de una dimensión participativa en una cultura democrática. La democracia necesitaba una nueva forma de hablar, las ciencias de las políticas públicas podrían sucumbir a las amenazas y tentaciones del poder, pero creía que la contextualidad también era vital. ASAD ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y COMPRENSIÓN POLÍTICA La perspectiva del positivismo en el giro de las políticas públicas fijó la atención en un defecto central del proyecto tecnocrático. La compresión política se apoya en las comprensiones común; la vida pública también se caracteriza por el conflicto, distorsión y manipulación. “Hacia una reconstrucción de la utilidad y de la economía del bienestar” (Lectura 3) INTRODUCCIÓN La valoración individual es la piedra fundamental (y tema central) de la teoría económica y de las tº de utilidad y del bienestar. Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 La tª de la utilidad analiza las leyes de los valores y las elecciones de un individuo. La tª del bienestar considera la relación entre los valores de muchos individuos y las posibilidades de llegar a una conclusión científica. TEORÍA DE LA UTILIDAD Se ha dividido en 2 campos opuestos: Los que se aferran al antiguo concepto de la utilidad cardinal Los que se han optado por un análisis basado en curvas de indiferencia La función del bienestar social La función del bienestar social (de Begson y Samuelson) llegó a ser considerado como concepto carente de significado. Hubo un intento de salvar la función del bienestar social, identificándola como un “proceso social existente de toma de decisiones”. El economista como asesor Visión sostiene que el economista actúa correctamente al decirle a algún cargo cuáles son los medios idóneos para alcanzar los fines deseados. Como consecuencia, el economista toma la jerarquía de esa otra persona, y se limita a señalar los medios para lograrlos, manteniéndose neutral y científico. ECONOMÍA DEL BIENESTAR: UNA RECONSTRUCCIÓN La preferencia demostrada y el mercado libre Los intercambios dentro del mercado libre benefician a ambas partes. Además la economía del bienestar afirma que el mercado libre aumenta la utilidad social. Conclusión: los procesos de mercado libre siempre dan por resultado una ganancia en utilidad social. El mercado libre y el “problema de la distribución” Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 La economía de mercado ha sido invalidad por el “problema de la distribución”. Como los cambios en la distribución del ingreso dañan a una persona y beneficia a otra (no es posible hacer una afirmación alguna sobre distribución). En el mercado libre no existe algo que se asemeje a una “distribución independiente”. → Los resultados distributivos del mercado libre también aumentan la utilidad social El rol del Estado El Estado se diferencia de todas las otras instituciones porque: Puede interferir mediante el uso de la violencia, en los intercambios de mercado de los ciudadanos. Obtiene sus ingresos mediante una exención de tributos obligatoria, apoyada por la fuerza. Ninguna interferencia del gobierno en el intercambio puede llegar a aumentar su utilidad social. Ningún acto del gobierno puede aumentar su utilidad social. La economía llega a la conclusión de que: El mercado libre aumenta siempre la utilidad social Ningún acto del Gobierno puede llegar a aumentar la utilidad social. (Estas 2 preposiciones son los pilares de la economía del bienestar reconstruida) “Política Pública y Burocracia” (Lectura 14) El texto plantea la importancia de las organizaciones públicas de la burocracia de las organizaciones públicas de la burocracia en el proceso de formulación y evolución de las políticas públicas. Han aparecido diversos enfoques que analizan el papel de la burocracia en las políticas públicas: LOS VIEJOS MAESTROS En el primer lugar encontramos la visión de la burocracia de Weber y su búsqueda del tipo ideal y prefecto de burocracia. Por su parte, Page comparanó la burocracia de diferentes Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Estados europeos y concluyó que Weber acertó al plantear la importancia de la burocracia en las políticas públicas. W. Wilson defendió la independencia de la Administración para lograr una mayor eficiencia. Para estos autores evitar el dominio de la burocracia pasaba por dotarla de plena autonomía en sus funciones. EL ESTADO ADMINISTRATIVO Recibe ese nombre del hecho de que sus defensores manifiestan que la burocracia ha desarrollado la capacidad de dominar y moldear la mayor parte de las actividades que se llevan a cabo dentro del gobierno. Entre las múltiples discusiones sobre el Estado administrativo, la más interesante es la ofrecida por la Douglas Yale que argumenta que la democracia norteamericana representa un compromiso entre 2 ideales: → La democracia pluralista → La eficiencia administrativa INVESTIGACIÓN SOBRE LA EJECUCIÓN DE POLÍTICAS Una corriente de investigadores han argumentado que la elaboración de políticas se entiende mejor abordada de “abajo hacia arriba” a partir del estudio sobre cómo ejecutar las políticas en las capas más bajas de las organizaciones. Estos académicos encuentran que el poder burocrático está distribuido a través de los distintos niveles de la organización y no concentrado en la cúpula. ELECCIÓN PÚBLICA El planteamiento de la elección pública señala que el papel de la burocracia es dominante, especialmente en el crecimiento del gasto público. Considera que los organismos burocráticos deberían ser capaces de maniobrar mejor o incluso engañar a sus “patrocinadores políticos” y de conseguir más recursos de los que realmente necesitan. Las políticas públicas no son el fin del proceso de toma de decisiones sino un medio para lograr la expansión burocrática. EL MODELO BÁSICO Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 El modelo básico utilizado para entender las posibilidades del “gobierno burocrático” se deriva del análisis de Richard Rose acerca de las posibilidades del gobierno de partida. En Gran Bretaña destacaba que la burocracia suponía un impedimento para que los funcionarios electos desarrollen su programa político. Las organizaciones públicas no actúan en bloque, sino que muchas veces tienen intereses contrapuestos que las enfrentan, por lo que estaríamos ante un gobierno burocrático en el que el centro de la vida política no reside en los Parlamentos sino en la administración. En el modelo burocrático de Rose consta de 6 elementos: Elabora los objetivos políticos Especifica los medios Es competencia en la distribución de recursos Tiene una posición numerosa Posee habilidades para manejar grandes organizaciones Da prioridad a la ejecución de políticas Los objetivos políticos pueden ser suaves (mantener el statu quo) o duros (buscan un cambio). En los años 80, los políticos comenzaron a interesarse por las organizaciones y no se conformaron con mantener en el sistema establecido. Por ello empiezan a rodearse de otros políticos para dirigir las organizaciones públicas (e incluso buscan asesorías externas, como el caso de los”think thanks”). Los diversos grupos de interés, (por su poder), tratan de que sus intereses se traduzcan en un objetivo. Todo ello ha llevado a que se cuestione la actividad de la administración. “Los límites de la Política Social” (Lectura 27) Finales de 70 → algunos estudiosos apreciaban algo mal: se creaban tantos problemas como se iban resolviendo. Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Había enormes desigualdades (que se creaban en la riqueza, poder y estatus), comienzan a desarrollarse programas de ayuda (al desempleo, asistencia médica y a la vivienda). Finales de 80 → (a pesar de la Guerra de Vietnam) algunos estudiosos pensaran que los recursos (materiales e intelectuales) para eliminar la pobreza y las diferencias de clases se creó una nueva disciplina : “The Public Interest” EL PLANTEAMIENTO LIBERAL es echar la culpa a nuestra sociedad y a nuestro sistema político. Afirma que para cada problema existe una política y considera a los intereses como el obstáculo de las nuevas políticas sociales. La política social creó (en casi todos los ámbitos) demandas nuevas e ingobernables. Otra fuente de problemas fue la profesionalización de los servicio. Profesionalización significa que desarrolla un nuevo punto de vista. Otra fuente de descontento más significativa a la eficiencia de la política social esté en la falta de conocimiento. La asistencia social (que en principio era una política secundaria, para solucionar después del resto de las políticas) se ha convertido en la central y prioritaria. Así tenemos: Los programas de seguridad social como el Medicare (ayudar a disminuidos físicos) Los programas de Plan de Asistencia Familiar (PAF) de la Administración Nixon que creaba una base nacional de prestación de asistencia. (Incentivo para quienes recibirían asistencia entrasen en el mercado de trabajo y se convirtieran en trabajadores capaces de mantenerse a sí mismos. BLOQUE 4 Derechos de autor, ciencia y salud “EL MANTO DE LA CIENCIA” (Lectura 5) Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Si el es la forma de transferir la forma y la metodología de las ciencias naturales al estudio de la acción humana. El hombre es el único ser en la naturaleza que posee una conciencia racional. La economía política se fundamenta en el hecho de que el hombre usa medios para alcanzar fines. La psicología estudia cómo y por qué elige el ser humano el contenido de sus fines. La tecnología se ocupa de los medios concretos que conducen a diferentes fines. La ética utiliza todos los datos de las diversas ciencias para quitar al hombre hacia sus fines que debería tratar de alcanzar y hacia los medios apropiados. EL PROBLEMA DEL LIBRE ALBEDRÍO Cada ser debe actuar y comportarse únicamente de acuerdo con su naturaleza; uno de los atributos esenciales del hombre es que tiene conciencia y sus acciones están determinadas por las elecciones que realiza en su mente. Para defender su doctrina, el determinista necesita situar su teoría fuera de ámbito, debe servirse del libre albedrío. El verdadero objetivo de la ciencia es hallar las explicaciones más simples para los fenómenos más complejos. LAS FALSAS ANALOGÍA MECÁNISCAS DEL CIENTÍFICO El método cientifista aplicado al estudio del hombre consiste, casi completamente en la elaboración de analogías de las ciencias naturales, las más comunes son: a) El hombre no es más que una máquina, cuando nos olvidamos que éstas son solo herramientas para alcanzar nuestros propósitos. b) La ingeniería social → supone que los hombres no son sólo objetos físicos, lo que quiere decir que pueden mejorar su formación. c) La construcción de modelos → ya no se elaboran más teorías, se construyen modelos de la sociedad y de la economía, que solo pueden aproximarse a la realidad. d) La medición → en la conciencia, las magnitudes son necesariamente intensivas, no son susceptibles de medición. LA CIENCIA Y LOS VALORES: LA ÉTICA ARBITRARIA Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 A partir de M Weber predomina la idea de que “La ciencia no debe limitarse a hacer juicios de valor”. La clásica percepción de la filosófica de que una ética racional ha sido descartada. La objetividad científica ha dejado de ser la búsqueda de la verdad para convertirse en el sometimiento a otras subjetividades menos informadas. CONCLUSIÓN: INDIVIDUALISMO VS COLECTIVISMO EN EL ESTUDIO DEL HOMBRE INVIDIVUALISMO La auténtica ciencia del hombre se basa en la existencia, vida y conciencia de seres humanos individuales. El individualismo tiene una importancia central tanto en el aspecto epistemológico como ético. COLECTIVISMO Existencia y primacía de las totalidades sociales: sociedad, colectividad, grupo.... El individuo no debe sustentar valores propios, debe hacer suyos los de la “sociedad”. Denigran al individuo, que está sumido a la colectividad. “Apuntes sobre el concepto de copyritght” (Lectura 26) Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Dentro de los derechos intelectuales de propiedad se incluyen las patentes, las mareas y los copyrights estando en este ensayo dedicado a este último concepto. El derecho de copia es distinto del derecho de autor (que está basando en lo que una persona escribe le pertenece. De forma que si aparece sin su firma o con otra sin su autorización se está incurriendo en plagio, fraude, trampa o piratería). El copyritght surgió en Europa con el establecimiento de la imprenta, en cuyos comienzos los monarcas lo utilizaban como instrumento de censura. Pero fue en el s. XVII cuando se prohibió la reproducción mediante la legislación. Sin legislación ni copyrights los ingresos de los autores estarían basados en pagos y royalties. Además debemos distinguir entre el derecho de propiedad de bien físico y el derecho de propiedad intelectual. PLANT critica el monopolio artificial que genera legislación de copyrights, ya que distorsiona los precios relativos y hace que artificialmente se asigna mayores recursos a la producción de libros y menos a otros productos de consumo. Sostiene que durante siglos han salido a la luz extraordinarias obras artísticas sin que sus autores estuvieran protegidos por la legislación. Los autores de tradición liberal como Spencer, Rothbard o Hayek no comparten lo dicho anteriormente: SPENCER: ve “los libros como objetos de valor, no como productos naturales. Dice que el copyrights no constituye un monopolio, cualquiera puede editar libros, no hay vigencia de este derecho porque los derechos de propiedad no deben caducar”. ROTHBARD: “cuando alguien adquiere un libro realiza un contrato de compra/venta en el que se compromete a cumplir la prohibición de reproducción (de no copiar). Admite las copias cuando no se destinen a un uso comercial.” HAYEK: concibe el copyright como un círculo vicioso ya que los escritores están interesados en que les mantenga ese privilegio, siendo la utilización del concepto de propiedad un error, (como si se tratara de bienes materiales). Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 “EL derecho a la salud” (Lectura 30) En toda sociedad actual, los bienes y servicios se distribuyen en modo desigual: los ricos poseen muchos y los pobres no. Existen diferencias similares entre las mismas personas y los grupos respecto al cuidado médico. La idea de que el tratamiento médico constituye un derecho más que un privilegio ha ido afianzándose en las últimas décadas. Los que abogan por esta idea están motivados por las buenas intenciones: desean corregir desigualdades en la distribución de los servicios sanitarios de la sociedad. Por otro lado, los grupos que detentan el poder quieren prohibir el libre ejército de ciertas capacidades humanas, así como la libre circulación de medicamentos y artefactos. Esto es así porque el poder del Estado, al conceder él mismo las licencias, cumple una doble función (las 2 separadas y mutuamente incompatibles). Proteger al público de potenciales médicos incompetentes. Proteger los intereses de un grupo en el que la competencia es excesiva entre formaciones y capacidades similares. Según los defensores de la economía de mercado libre una manera de ayudar a los compradores es conseguir más al precio más bajo consiste en incrementar la oferta del producto o servicio requerido. Además, las personas que se encuentran en hospitales mentales públicos no reciben lo que debería considerarse un tratamiento. La idea de “derecho de tratamiento” es ingenua; considera que el problema del paciente es exclusivamente médico y no económico, social o de formación. EN CONCLUSIÓN: El texto nos comenta el sistema estadounidense. El autor hace referencia a la connotación que se le da a la palabra “derecho” actualmente. Siguiendo las teorías de Mills, lo que hoy en día reivindicamos como derechos (en lo que a servicios se refiere) debería referirse a “pretensiones”. (Los verdaderos derechos serían los referentes a la vida y a la propiedad privada del individuo.) Otro tema que tb se aborda es el de las licencias médicas y las patentes farmacológicas. Claramente se nos dice que si la oferta médica es escasa se debe a la intromisión del Estado. Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected]) lOMoARcPSD|1061074 Su distribución está prohibida | Descargado por David Botero ([email protected])
