MEMORIA DEL DIPLOMADO EN LA METODOLOGÍA DE MARCO LÓGICO DIRIGIDO A FUNCIONARIOS PÚBLICOS DEL G OBIERNO DEL E STADO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA M ATRIZ DE I NDICADORES PARA R ESULTADOS POR DEPENDENCIA PARTICIPANTE QUE INTEGRA EL P ROYECTO F EDERAL DE F ORTALECIMIENTO A LA T RANSVERSALIDAD DE LA P ERSPECTIVA DE G ÉNERO Septiembre-Noviembre 2011 Ignacio Hernández Montoya, Consultor Introducción Durante los últimos años la Administración Pública Federal (APF) ha emprendido diversos esfuerzos a fin de mejorar la definición de las actividades públicas y su alineación a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y a los objetivos de los Programas Sectoriales, Especiales, Regionales e Institucionales correspondientes. Asimismo, con el propósito de fortalecer la toma de decisiones para la asignación de recursos a los Programas Presupuestarios se ha impulsado la Gestión para Resultados (GpR). La GpR es un modelo de cultura organizacional, directiva y de gestión que pone énfasis en los resultados más que en las actividades o procedimientos para obtenerlos. Esto no implica que se dejen de lado cómo se hacen las cosas, sino que cobra mayor relevancia qué se hace, qué se logra y cuál es su impacto en el bienestar de la población; es decir, en la creación de valor público. Los objetivos de estas mejoras consideran incrementar la cantidad y calidad de los bienes y servicios públicos, reducir el gasto de operación, promover las condiciones para un mayor crecimiento económico con empleo y, sobre todo, elevar el impacto de la acción del gobierno en el bienestar de la población. Así, por una parte, se han impulsado iniciativas para mejorar la gestión pública, alcanzar mayores niveles de eficiencia, reducir el gasto operativo, y proporcionar información adecuada y oportuna a la ciudadanía sobre los resultados de su actuación. Por otra parte, se han implementado mejoras en el proceso de presupuestación y se ha avanzado en la actualización de sus disposiciones, con la finalidad de simplificar el proceso y desconcentrar en los ejecutores de los programas y actividades las decisiones sobre una parte importante del gasto público. El proceso de la Gestión basada en Resultados converge en este momento histórico con la lucha para eliminar las desigualdades entre las mujeres y los hombres. La incorporación de la Perspectiva del Enfoque de Género en la actividad gubernamental y en la práctica de las Organizaciones no Gubernamentales ha pasado 1 históricamente por dos etapas: la primera, emergencia de la perspectiva y posicionamiento y segunda, generalización o transversalización. Durante la primera etapa y con el fin de posicionar la perspectiva de género se realizan acciones afirmativas como pueden ser considerados los presupuestos etiquetados para género. La etiquetación de recursos fiscales para abordar temas de género en programas específicos hace evidente que se está considerando al tema de género dentro de las agendas de gobierno. Sin embargo produce como efecto negativo que las dependencias o entidades que no reciben presupuestos etiquetados para tal fin pueden desentenderse de identificar, analizar y resolver problemas que manifiestan, generan o enfatizan inequidades entre mujeres y hombres. Como consecuencia de esta última condición, se desarrolla el concepto de transversalización de la perspectiva de género. La transversalización consiste en que cada una de las políticas o programas públicos -independientemente de que a priori reciban recursos etiquetados para atender temas de género- al momento de analizar una problemática social, económica, ambiental o de cualquier otra naturaleza y diseñar una solución institucional u organizacional, se pregunte si las manifestaciones del problema, alguna de sus causas o de sus efectos devienen en una situación de inequidad entre mujeres y hombres. La convergencia de estos dos movimientos se concreta de maneras diferentes y en tiempos distintos en la administración pública federal y las administraciones públicas estatales y municipales. Particularmente en el Estado de Nuevo León, estos procesos son impulsados de manera relevante por el Instituto Estatal de las Mujeres en Coordinación con el Instituto Nacional de las Mujeres y la participación de diversas dependencias del gobierno estatal. Como resultado de este trabajo se materializa el presente “Diplomado en la Metodología de Marco Lógico dirigido a funcionarios públicos del Gobierno del Estado para la construcción de una Matriz de Indicadores para Resultados por dependencia participante que integra el Proyecto Federal de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género” 2 La Metodología de Marco Lógico permite que al momento de analizar una problemática, estructurar sus causas y efectos, así como al construir soluciones a dicha problemática –políticas o programas públicos- se identifiquen inequidades entre mujeres y hombres y se formulen objetivos que explícitamente estén dirigidos a eliminar dichas inequidades. A partir de la articulación entre la gestión para resultados y la transversalización de la perspectiva de género se impulsan cambios de forma y fondo en el funcionamiento de la administración pública, cambios que hablan de la necesidad de orientar las políticas y acciones públicas al ciudadano, y al hacerlo, eliminar las desigualdades prevalecientes entre mujeres y hombres, lo cual es una condición para un desarrollo igualitario. Lo anterior por inferencia lógica, implica un cambio de paradigma a nivel de nuestras instituciones. Conlleva además, una acción inmediata y decidida a todos los niveles. Un compromiso por parte de los actores sociales involucrados y claro está, por parte de quienes enfrentan las contingencias propias del ejercicio de la función pública (limitaciones presupuestarias, decisiones jerárquicas inconsultas y politización del quehacer público por encima de su profesionalización), entiéndase el funcionario que recibe el documento en ventanilla, el que brinda la opinión legal, califica un documento, desarrolla la política de gestión de un departamento y participa en cualquiera de las labores de ejecución de una organización pública. Este Diplomado está diseñado y dirigido a las y los funcionarios públicos del gobierno de Nuevo León que, en cualquier nivel de actuación, materialicen la posibilidad de iniciar este cambio de paradigma. 3 Relatoría de conceptos impartidos por sesión y tema Imparte: Lic. Ignacio Hernández Montoya Instituciones participantes: • Agencia para la Racionalización y Modernización del Sistema de Transporte Público de Nuevo León, Dirección de Transporte. • Contraloría y Transparencia Gubernamental. • Fomerrey. • Instituto de Defensoría Pública. • Instituto de Innovación y Transferencia de Tecnología. • Instituto de la Vivienda. • Instituto de Profesionalización para el Servicio Público. • Instituto Estatal de las Mujeres. • Procuraduría General de Justicia. • Secretaría de Desarrollo Económico. • Secretaría de Desarrollo Social. • Secretaría de Desarrollo Sustentable. SIMEPRODE. • Secretaría de Finanzas y Tesorería General de Estado, Subsecretaría de Administración. • Secretaría de Salud. • Secretaría de Seguridad Pública. • Secretaría General de Gobierno, Dirección de Planeación, Estadística y Calidad. • Sistema de Caminos de Nuevo León. Tutores: • Teresa Luna. • Daniela Castro Alquicira. • Antonio Hernández Montoya. Lugar de realización: Salón Ducal del Hotel Sheraton Ambassador, Monterrey, Nuevo León. 4 Sesiones 1 y 2 Fecha: 29 y 30 de septiembre de 2011. Número de participantes: 46 Contenidos temáticos del 29 de septiembre de 2011: Introducción al Diplomado y a la Metodología de Marco Lógico; revisión del primer paso de la metodología, planteamiento del problema y análisis de actores. Objetivos de aprendizaje: Las y los participantes: • adquirirán una perspectiva general sobre el diplomado. • contextualizarán al diplomado en la convergencia de dos grandes tendencias mundiales: el cambio de paradigma de la administración pública hacia la gestión pública, particularmente en la implantación de la gestión para resultados; y el desarrollo del enfoque de género. • Aprenderán la forma en que se plantea un problema en el contexto de la Metodología de Marco Lógico, cómo se realiza el análisis de actores y qué finalidad tiene éste. Introducción al Diplomado en la Metodología de Marco Lógico María Elena Chapa Hernández, Presidenta Ejecutiva del Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León, presenta a Ignacio Hernández Montoya, expositor del Diplomado, e invita a las y los asistentes a poner su máximo empeño a fin de lograr los objetivos del Diplomado en la Metodología de Marco Lógico, que son desarrollar habilidades en las y los servidores públicos para diseñar intervenciones gubernamentales orientadas a resultados de desarrollo, e incorporar a los mismos la perspectiva de género; propósitos que son de la mayor importancia para el Gobernador del Estado de Nuevo León, Rodrigo Medina de la Cruz, y forman parte 5 importante de los objetivos, estrategias y líneas de acción del Plan Estatal de Desarrollo de Nuevo León, 2010-20151. El expositor agradece la bienvenida, presenta al equipo de tutores que apoyarán a los participantes para el desarrollo de los entregables finales del Diplomado y expone la dinámica que se seguirá para el desarrollo del mismo. En este sentido plantea que este evento funciona en forma de Taller y que el valor principal del mismo es la identificación por parte de las y los participantes de aprendizajes significativos que transformen su forma habitual de concebir su propio trabajo; que un elemento fundamental es la aplicación práctica de los conocimientos adquiridos, por lo cual a cada tema expuesto sigue su aplicación práctica. En razón de lo anterior, el Diplomado está diseñado para que las y los participantes de cada dependencia de gobierno asistente vayan desarrollando a lo largo de las sesiones avances por cada paso de la metodología y al final puedan entregar una aplicación completa de la misma referida a una problemática específica que atiende la dependencia en cuestión. El expositor comenta que como refuerzo para la comprensión de los conceptos que se van abordando durante el diplomado, éstos se aplicarán en un ejemplo concreto que ha sido preparado para este evento; cada etapa de la metodología se ilustrará mediante el citado ejemplo. De manera complementaria el facilitador del Diplomado comenta los diversos recursos didácticos en que se apoya, entre ellos presentaciones en PowerPoint proyectadas en una pantalla de gran tamaño, trivias, numerosos ejemplos, preguntas, reflexiones y vivencias de las y los asistentes, sugerencias de lecturas y temas de investigación, así como técnicas de trabajo en equipo tales como lluvia de ideas, exposiciones grupales y retroalimentación, entre otros. Con el propósito de coordinar desde el inicio las actividades y el desarrollo de los entregables finales del Diplomado, el trabajo se organiza en grupos, integrados tanto 1 Consejo de planeación y evaluación del estado de Nuevo León, 2010, Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015, Gobierno de Nuevo León. Disponible en: http://www.nl.gob.mx/?P=plan_desarrollo 6 por mesas2 como por equipos por dependencia del gobierno del estado de Nuevo León participantes; en este momento se exponen las reglas de participación en el Diplomado, entre las que destacan de manera privilegiada el trabajo en equipo y la construcción de consensos sobre los planteamientos que realiza cada equipo sobre su tema de trabajo particular; asimismo se hace énfasis en la necesidad de dedicar por lo menos una hora diaria a la investigación y al repaso de los temas de trabajo, a fin de aprehender los conceptos, aplicarlos al desarrollo de los proyectos institucionales y acreditar el Diplomado. A continuación se hace una síntesis de los principales temas abordados durante las dos primeras sesiones: A nivel mundial, el ejercicio público se está transformando sustancialmente debido fundamentalmente a las siguientes tendencias: a) en general, el proceso de avance en la vida democrática de las naciones genera una nueva forma de relación entre los ciudadanos y los estados nacionales; se avanza en la desaparición de las tradicionales relaciones paternalistas entre ambos actores y se practica una mayor transparencia en el uso de los recursos públicos y en la rendición de cuentas sobre el ejercicio gubernamental; b) el desarrollo de las tecnologías de la información provoca cambios rápidos y relevantes en la forma de comportarse de las personas en sociedades específicas; el acceso a una gran cantidad de información y el conocimiento de sucesos en cualquier lugar del mundo en tiempo real crea “contagios sociales” en los que el cambio se potencializa, por ejemplo el uso de las redes sociales para la organización de movilizaciones sociales en el oriente medio es un fenómeno nuevo que aún se tiene que estudiar; c) debido a la mayor competencia política y al papel más activo de los ciudadanos, las fuerzas que luchan por el poder se ven en la necesidad de hacer evidentes, tanto su oferta de gobierno como los resultados de su gestión, para 2 Una mesa de trabajo está conformada por diversas dependencias participantes en el Diplomado; todos los integrantes de una dependencia participan en la misma mesa. 7 convencer a sus “clientes” ciudadanos de mantenerlos en el poder mediante su voto; d) a medida que crece la población los problemas públicos se vuelven más complejos y extensos, mientras que los recursos públicos son cada vez más escasos, por lo tanto, se hace preciso aplicar enfoques estratégicos para atender de manera prioritaria los problemas más críticos de la sociedades o los que pueden tener peores efectos en el futuro inmediato o lejano. Estas tendencias se están cristalizando en diferentes latitudes del planeta como un gran cambio hacia la gestión para resultados, en algunos lugares con mayor énfasis y avances, en otros con mayor lentitud, pero los analistas en la materia reconocen que este es uno de los grandes cambios de nuestra sociedad contemporánea. El Reino Unido con Nueva Zelanda, Inglaterra, Canadá y Australia se encuentran a la cabeza de este proceso de cambio mundial, Alemania, Estados Unidos y otros países desarrollados avanzan en la misma dirección general; en América Latina Chila y Brasil tienen ya más de dos décadas en este camino; particularmente en México la planeación por objetivos se remonta a la década de los años setentas, pero cobra gran impulso al momento de que la economía nacional deja de estar protegida y se abre a la competencia mundial. Vale la pena señalar que en un entorno en que la producción, el comercio y los servicios vivían el periodo de desarrollo estabilizador y el gobierno se mantenía en manos de un solo partido político, poca motivación había para convencer a los ciudadanos o mostrarles los resultados de la acción gubernamental. Ubicada en el modelo burocrático que conceptualizó Max Weber, la administración pública mexicana prevaleciente hasta el Siglo XX se caracteriza por enfocarse hacia el cumplimiento de programas que “de alguna manera” contribuyen al desarrollo nacional, de ahí el concepto de Programa Operativos Anuales que todavía opera en las entidades federativas de México; este modelo pone énfasis en la administración de recursos, sus objetivos expresan actividades a realizar, realiza seguimiento de actividades y sus programas operativos no necesariamente están alineados con el respectivo plan estratégico. 8 En el modelo burocrático3, la estabilidad es la moneda común y el cambio se concibe como algo remoto, por lo cual las soluciones que en algún momento de la historia se plantearon a los problemas nacionales por los funcionarios responsables de ello se mantienen vigentes por muchos años, esto significa la regularidad. En el ámbito presupuestal el modelo burocrático derivó en los presupuestos inerciales, en los cuales se solicitan recursos para hacer “lo que siempre se ha hecho” para resolver los problemas, sin evaluar si efectivamente dichas soluciones son eficaces. A partir de la década de los 80s a nivel mundial se detona un cambio de paradigma en la actividad gubernamental, particularmente, como ya se ha anotado, en los países que integran el Reino Unido, y el concepto pasa a ser gestión pública, la cual está enfocada hacia el logro de resultados; en este nuevo modelo se hace énfasis en la gestión para resultados, los objetivos de los programas de gobierno expresan resultados de desarrollo y no sólo actividades a realizar y bienes y/o servicios a entregar, por lo anterior, se busca asegurar que los programas públicos están alineados con los planes de gobierno tanto en el nivel nacional como en el estatal, así como con los respectivos programas sectoriales o especiales. Particularmente en México este cambio se detona a partir de la alternancia en el poder que se produce en el año 2000. Es en ese momento cuando los ensayos en este camino se convierten en un proyecto factible. Si bien la transición de Programas Operativos Anuales, expresión clara y concreta del modelo burocrático, a nivel federal se han empezado a transformar desde la segunda mitad de los años 70s, es hasta el año 2007 que cristaliza en un cambio sustancial y se convierten en Programas presupuestarios. A partir de este año, se realizan cambios en el marco legal federal para la implantación de las dos herramientas operativas de la Gestión para resultados, Max Weber definió a la burocracia como una forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de las tareas, de la supervisión jerárquica, y de detalladas reglas y regulaciones. Tanto en la sociología como en la ciencia administrativa y, especialmente, la de administración pública, la Burocracia es una organización o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales. Consultado en http://es.wikipedia.org/wiki/Burocracia. 3 9 a saber: el Presupuesto basado en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño. La Metodología de Marco Lógico es la herramienta que dentro de esta tendencia mundial ha sido seleccionada para aplicar este cambio de paradigma. En las entidades federativas se ha comentado que la planeación operativa se realiza vía los Programa Operativos Anuales aún, sin embargo rápidamente se están transformando los marcos legales e institucionales para que el presupuesto basado en resultados y la evaluación del desempeño se conviertan en una práctica común. Específicamente para el gobierno estatal actual, el presupuesto basado en resultados es una línea de trabajo, de esto y de la necesidad de homologar el enfoque de trabajo con la administración pública federal surge la necesidad de llevar a cabo el presente Diplomado para desarrollar en las y los funcionarios públicos habilidades para diseñar intervenciones gubernamentales orientadas a la solución de problemas públicos con enfoque hacia resultados. De manera convergente a nivel mundial se ha desarrollado con grandes esfuerzos y en diferentes etapas históricas el movimiento de género que en este momento del tiempo tiene como propósito en nuestro país garantizar la igualdad entre mujeres y hombres4. Una estrategia fundamental para fomentar una cultura de igualdad en nuestro país es la transversalidad de la perspectiva de género. El Programa de “Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género”, se constituyó en el año 2008, con el nombre del Fondo para la Transversalidad de la Perspectiva de Género. En 2009, este programa se fusiona con el “Fondo de Apoyo a los Mecanismos para el Adelanto de las Mujeres en las Entidades Federativas” para la atención integral de las mujeres víctimas de violencia de género. El Programa ha tenido como fin favorecer el desarrollo de acciones y proyectos orientados a contribuir a la disminución de las brechas de género para alcanzar la 4 Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Ley para la igualdad entre mujeres y hombres, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de 2006. 10 igualdad sustantiva entre mujeres y hombres en todos los ámbitos de la vida, a partir de la Institucionalización de la Perspectiva de Género en las acciones de gobierno en los ámbitos estatales y, en su caso, municipales en las 32 entidades federativas, a través del fortalecimiento de las Instancias de las Mujeres en las Entidades Federativas como instancias rectoras de la política de igualdad en sus respectivas entidades. Para la operación del Programa, las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (IMEF) son quienes desempeñan un papel central, ya que son las que presentan los proyectos que, posterior a un proceso de dictaminación, podrán ser financiados con recursos federales, para que puedan ejecutarse acciones que fortalezcan la incorporación de la perspectiva de género en las políticas públicas estatales y en la cultura institucional de las dependencias de la administración pública estatal. Es en este punto donde convergen el proceso de implantación de gestión basada en resultados y el movimiento por la igualdad entre mujeres y hombres. En este cruce de caminos suman y se potencializan ambos movimientos. El presente Diplomado forma parte del Proyecto Federal de Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género y es resultado del esfuerzo del Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León, en colaboración con el Instituto Nacional de las Mujeres. A fin de disparar la reflexión sobre la importancia de la perspectiva de género como enfoque transversal en la gestión pública se plantean al grupo las siguientes preguntas: a) ¿Cuál es el propósito del análisis de género en la solución de problemas públicos? b) ¿Es posible analizar todo los problemas con enfoque de género? c) ¿Cómo identificar y atender un problema de género? y d) ¿Cómo se puede incorporar el enfoque de género en el tema de trabajo en el que participo? Los participantes contestan poniendo énfasis en las principales dificultades que comúnmente encuentran para incorporar la perspectiva de género en los programas gobierno en los que trabajan. En general se identifican ciertos elementos de análisis 11 en la materia, pero se considera que aún es necesario profundizar en el manejo de herramientas de género. A manera de introducción general a la Metodología de Marco Lógico el facilitador comenta que ésta es una herramienta de planeación – programación basada en la estructuración de problemas. Es decir se parte del análisis y estructuración de una problemática pública relevante y a partir de ello se estructura una intervención gubernamental. La Metodología de Marco Lógico nació en la década de los años 60s cuando en América Central y el Caribe existía la posibilidad de que diversos países, siguiendo el ejemplo de Cuba, se convirtieran al socialismo. Esta situación no convenía a los Estados Unidos, quien canalizó recursos a estos países a efecto de paliar los problemas tan graves que podían detonar movimientos izquierdistas. El envío de remesas de dinero sin aplicar algún tipo de control derivo en el enriquecimiento de algunas familias dominantes en la región. Esta situación motivo el desarrollo de una metodología mediante la cual se pudiera establecer con la mayor claridad posible una secuencia lógica desde actividades, productos y/o servicios derivados de ellas, hasta los resultados o efectos en las condiciones de vida de la población beneficiaria de tales recursos hasta los impactos macroestructurales que tenían estos recursos; de ahí nació la Metodología de Marco Lógico, la cual tiene la sencillez suficiente para que cualquier persona no especialista en el tema pueda comprender la forma en que las actividades derivan en productos (bienes y/o servicios) y cómo su uso o aplicación tiene consecuencias en la forma de vida de las personas beneficiarias. A continuación el facilitador explica a manera de inducción las etapas de la Metodología de Marco Lógico, las cuales tienen un carácter cíclico: 1. Definición del problema e identificación de los actores involucrados; 2. Estructuración del problema o construcción de la Red del Problema; 3. Diseño de la intervención pública o construcción de la Red de Objetivos. 4. Análisis de alternativas estratégicas. 12 5. Decantación de la planeación en la Matriz de Marco Lógico. 6. Evaluación de resultados de la intervención gubernamental. A partir de este punto el Diplomado se desarrollará para explicar y ejercitar las etapas de la metodología. Planteamiento del problema El primer paso de la metodología consiste en el planteamiento del problema. Se puede decir que una buena formulación del problema constituye en sí parte de su solución. Un problema expresa una situación no deseable, la existencia de un conjunto de valores no realizados, necesidades no satisfechas u oportunidades por aprovechar, situaciones que pueden ser resueltas mediante la intervención pública. Vale la pena remarcar que bajo la definición anterior un problema también puede ser una estrategia alternativa de desarrollo que antes no se había considerado; las oportunidades de desarrollo son incluidas en la definición de problema público, por lo tanto para ellas es posible construir una intervención pública con la metodología de Marco Lógico. La sintaxis que en el contexto de la Metodología de Marco Lógico debe aplicarse al planteamiento del problema, consta de dos partes: a) La población afectada o el área de enfoque y b) Descripción de la problemática central, teniendo cuidado de identificar el problema real y no los síntomas. Elementos estructurales mínimos para la descripción de un problema: 13 • Población afectada o área de enfoque • descripción de la situación problemática central • (implica identificar el problema real y no los síntomas) Existe un conjunto de aspectos que es importante considerar para lograr un buen planteamiento y delimitación del problema, tales como determinar: • Quiénes enfrentan el problema. • Quiénes pueden tomar decisiones para solucionar el problema. • Qué aspectos de la situación problemática están en manos de los servidores públicos. • Qué aspectos del problema escapan del campo de acción del gobierno. • Cuáles son las restricciones reales para dar solución al problema. • Cuáles serían los posibles resultados o consecuencias de tomar tal o cual decisión. Los asistentes preguntan sobre las razones de que en el planteamiento del problema se identifique la población afectada o el área de enfoque. La respuesta es que es importante que la población afectada sea un actor y no sólo un objeto en el proceso de la gestión pública para fortalecer los procesos de democratización, para impulsar esquemas de corresponsabilidad que permitan alcanzar los resultados propuestos en los programas de gobierno y para eliminar las relaciones paternalistas entre gobierno y sociedad. Se generan diversas intervenciones respecto a este tema y se concluye que la incorporación explícita de la población que vive el problema representa un cambio sustancial en la forma tradicional de operar de los gobiernos. A continuación el expositor muestra un ejemplo de planteamiento del problema 14 Los problemas especificos sobre los que trabajará cada dependencia en el transcurso del Diplomado son situaciones no deseadas que se resuelven mediante el diseño y ejecución de proyectos y programas de carácter público. En ese proceso es importante definir el problema de tal modo que éste no se identifique simplemente como la auscencia de una solución o la falta de un detreminado bien o servicio, pues ello conduce a “definir” un problema que sólo justifica un programa ya existente, cuando lo que la Metodologìa de Marco Lógico plantea es partir del estudio de la realidad a fin de identificar con toda claridad los problemas y a partir de ahí diseñar programas de gobierno para atenderlos. Plantear un problema como la falta de “algo” es mirarlo desde el punto de vista de una solución construida a priori o de manera inercial, además de que acota el pensamiento creativo sólo a la solución preconcebida. Análisis de Actores Es necesario incluir en la definición del problema la participación de los diversos actores que en ella intervienen con el fin de tener un mejor conocimiento del mismo y enriquecer las alternativas de solución. Dado que en muchos casos los intereses de los diversos actores pueden llegar a ser hasta contradictorias, se recomienda el uso de técnicas específicas para establecer un diálogo constructivo entre los actores. Específicamente se recomienda la formulación de planteamientos de mediano o largo plazo que trasciendan conflictos electorales de corto plazo. 15 Entre los actores que intervienen en una problemática pueden estar: la población afectada o insatisfecha por su condición actual o que la que está en busca de aprovechar una oportunidad estratégica; el grupo de población que al relacionarse con el la primera, establece, profundiza o desarrolla o mantiene una relación de desigualdad o inconformidad; tomadores de decisiones que pueden modificar la relación entre los anteriores actores; actores gubernamentales que pueden incidir en la situación problemática y terceros interesados que aun cuando no sean parte del problema, sí pueden formar parte en la solución. En el terreno empírico, lo más recomendable es que la definición del problema sea resultado del consenso entre los actores involucrados, a fin de tener una perspectiva lo más completa posible. Por parte de la población civil deben de integrarse las inquietudes de la población afectada, de los terceros involucrados y de la población que pueda ser beneficiada o afectada con la intervención gubernamental; de parte del gobierno es necesaria la participación de los responsables de la planeación institucional, responsables de la programación y la presupuestación, responsables de la ejecución de los programas y los responsables de seguimiento y evaluación de los proyectos y programas. Por esta razón, la identificación de actores prácticamente debe constituir un Directorio que permita localizarlos. El facilitador del Diplomado enfatiza que disponer de un adecuado planteamiento del problema es esencial para desarrollar soluciones y, en consecuencia, programas de gobierno eficaces. Por lo tanto, la formulación del problema debe trascender los lugares comunes y establecer con base en hechos y datos los elementos que permitan expresar de manera descriptiva la situación problemática. En este punto resulta conveniente señalar que el planteamiento del problema debe partir de un diagnóstico detallado sobre la situación problemática. A continuación el grupo trabaja en el planteamiento de un problema específico y real en su área de responsabilidad que atañe a cada dependencia, incluyendo la identificación de los actores involucrados; al final del ejercicio cada equipo expone el problema definido y el procedimiento metodológico aplicado, todo lo cual es discutido 16 por el conjunto del grupo. Concluida la exposición y comentarios de los equipos, el facilitador retroalimenta metodológicamente al grupo, el comentario central consiste en la importancia de conocer a profundidad el tema de trabajo propio, así como la problemática que le dio origen, para ello recomienda la revisión de fundamentos teóricos sobre la problemática a resolver. Colofón: si no conozco bien el problema que enfrento, ¿cómo lo puedo resolver eficaz y eficientemente. Contenidos temáticos del 30 de septiembre de 2011: Incorporación del enfoque de género en el planteamiento del problema. Objetivo de aprendizaje: Las y los asistentes podrán incorporar una perspectiva analítica sobre el problema que nos permita identificar la forma en que éste expresa desigualdades entre mujeres hombres, es decir un enfoque de género en el planteamiento del problema. Incorporación del enfoque de género en el planteamiento del problema La literatura desarrollada en materia de género establece que el género es una categoría que analiza cómo se definen, representan y simbolizan las diferencias sexuales en una sociedad determinada… Scott lo define como un elemento constitutivo de las relaciones sociales basadas en las diferencias que distinguen los sexos y el género es una forma primaria de relaciones significantes de poder.5 La búsqueda de la equidad de género es resultado de las luchas reivindicativas porque los derechos y capacidades de las mujeres sean reconocidos, a fin de superar la situación de marginación y subordinación a que históricamente han estado sometidas. Entre los hitos de esas luchas se pueden citar: 5 Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de Género, Primera Edición: Noviembre de 2007, pag 73. 17 • El papel que desempeñaron las mujeres durante la Ilustración y en los movimientos revolucionarios del Siglo XVIII. • En 1791 Olympe de Gouges escribió la Declaración de los Derechos de la mujer y la ciudadana, tomando como modelo la Declaración de Derechos del hombre y del ciudadano. A causa de ello murió guillotinada. • Mary Wollstonecraft escribió en 1792 Vindicación de los derechos de la mujer, uno de los textos fundacionales del feminismo y a partir del cual éste se desvincula de la Ilustración. • Movimiento sufragista: en el siglo XIX la lucha de las mujeres se centra, como movimiento organizado, en obtener el derecho al voto. Entre sus figuras más representativas en Inglaterra están John Stuart Mill y Harriet Taylor. • En 1848 alrededor de setenta mujeres y treinta varones lideradas por Elizabeth Cady Stanton y Lucretia Mott se reúnen en Seneca Falls (Nueva York), en la primera convención sobre los derechos de la mujer. Su resultado es la Declaración de Seneca Falls o Declaración de los Sentimientos. • En la década de 1870 se crearon los primeros sindicatos femeninos. Emma Paterson creó en 1874 la Liga protectora y previsora de la mujer. • Con la Primera Guerra Mundial el movimiento sufragista cesó sus actividades y las mujeres se dedicaron a sostener la economía fabril, la industria bélica y gran parte de la administración pública. • Logro del derecho al voto por las mujeres en algunos países: o Nueva Zelanda: 1893. o Inglaterra: 1917. o España (República Española): 1931. o Turquía: 1934. o México: 1953. o Estados Unidos: 1920 para las mujeres blancas y 1965 también para las mujeres de color. o Suiza: 1971. 18 o Sudáfrica: 1930 para las mujeres blancas y 1994 también para las mujeres de color. • En la Segunda Guerra Mundial las mujeres vuelven a participar en la economía fabril, la industria bélica y la administración pública, también incursionan en las fuerzas armadas, pero al concluir la guerra regresan a su papel tradicional. • En 1949 Simone de Beauvoir escribe El Segundo Sexo, en el que estudia la condición de la mujer en las sociedades occidentales desde la perspectiva de la filosofía existencialista. • En los Estados Unidos a mediados del Siglo XX el movimiento organizado de mujeres cristaliza en la Organización Nacional de Mujeres. Una de sus fundadoras, Betty Friedan, publica en 1963 La Mística de la feminidad, libro en el que analiza la situación de dominación en que vivían las mujeres estadounidenses, limitada su identidad a ser amas de casa, esposas y madres, lo que les impedía desarrollar sus potencialidades y aspiraciones, y generaba insatisfacción y enfermedades. • El feminismo radical tiene como trasfondo la guerra de Vietnam, considera que el sistema está en crisis y que las mujeres son una clase universal doblemente oprimida por el capitalismo y por el patriarcado. Kate Millett –Política sexual, 1969– y Shulamith Firestone –Dialéctica del sexo, 1970– son dos autoras que representan esta corriente • En la segunda mitad de la década de los setenta surge el llamado Feminismo de la diferencia sexual, que tiene como referentes a Luce Irigaray, Hélène Cixous, Julia Kristeva y Carla Lonzi, movimiento que considera que luchar por la igualdad con los hombres anula la identidad femenina y que de lo que se trata es de cambiar el modelo de referencia. En México se han realizado importantes acciones para incorporar la perspectiva género en las políticas públicas, a fin de promover la equidad de género. Entre esas acciones se pueden citar: 19 • 1996: aprobación del Programa Nacional de la Mujer 1995-2000. • 1997: se decreta la Ley sobre Violencia Intrafamiliar. • 1998: se crea la Coordinación General de la Comisión Nacional de la Mujer. • 2001: se crea el Instituto Nacional de las Mujeres. • 2003: se expide la Ley del Instituto Estatal de las Mujeres del Estado de Nuevo León. • 2006: se publica la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. • 2007: se publica la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia El análisis de género es una herramienta teórico-metodológica que permite el examen sistemático de las prácticas y de los roles que desempeñan las mujeres y los hombres en un particular contexto económico, político, social, cultural, familiar, etc. Este instrumento sirve para ubicar y entender cómo se producen y reproducen las relaciones de género dentro de una problemática específica, así como las inequidades a que dan lugar; a partir de ello es posible identificar los ajustes estructurales e institucionales que habrán de desarrollarse para lograr la equidad entre ambos géneros. Para incorporar el enfoque transversal de género, en este caso a los programas públicos, se utilizan ciertas preguntas detonadoras: • ¿La problemática analizada se expresa, tiene causas o efectos de manera diferenciada para mujeres y hombres? • ¿Estos efectos aumentan, disminuyen o mantienen las brechas entre hombres y mujeres? • ¿Se plantea la intervención gubernamental reducir esas brechas? • ¿Qué tipo de inequidad se genera entre hombres y mujeres debido a las causas analizadas? • ¿Es posible mantener objetivos orientados a resultados, que tiendan a eliminar las brechas de género? 20 Los tipos de inequidad de género pueden ser: • De acceso a recursos. • De capacidad de decisión. • De retribuciones. • De control de recursos. • De oportunidades. • De reconocimiento. A continuación se muestran ejemplos de planteamiento del problema que sirve como eje s de un problema sin y con perspectiva de género: Los internos en centros penitenciarios en México viven en condiciones que dificultan su reinserción a la vida social y económica. Las mujeres internas en centros penitenciarios de México viven en peores condiciones de discriminación en relación a los internos varones. La incorporación del enfoque de género implica una ruptura del paradigma tradicional en la gestión gubernamental; en este sentido, para lograr la equidad de género existen tres caminos posibles: 1. Que retroceda el género que va más avanzado. 2. Que el género más avanzado se detenga y que el que va atrás sea el que avance. 3. Que el género atrasado avance más rápido que el que va a la delantera. Si se siguen los primeros dos caminos, implica que la sociedad se encuentra en un momento estático e incluso de retroceso, sea para un género o para otro, y por tanto el desarrollo social se vería detenido o habría una vuelta atrás en éste. 21 Si se opta por acelerar el avance del género atrasado –que en el caso de México por razones históricas y culturales son las mujeres–, será más viable alcanzar en un periodo más corto la igualdad de género. Resulta importante establecer las diferencias de perspectiva al plantear un problema de manera genera y al hacerlo con enfoque de género. Planteamiento sin enfoque de género Planteamiento con enfoque de género La intervención gubernamental debe La intervención gubernamental debe identificar y medir las expresiones identificar y medir las brechas en las insatisfactorias en las condiciones de vida condiciones de vida u oportunidades de las personas o las oportunidades estratégicas para el desarrollo de manera estratégicas para su desarrollo comparativa entre mujeres y hombres. La estructuración del problema del nos La estructuración del problema nos conduce a identificar las condiciones conduce insatisfactorias o a realizar identificar las insatisfactorias o las a condiciones diseñar las oportunidades estratégicas, mediante el oportunidades estratégicas estableciendo análisis de sus causas y efectos. las causas y efectos de las eliminación de brechas de desigualdad entre mujeres y hombres. La intervención gubernamental tiene la La intervención gubernamental tiene la orientación de modificar las condiciones orientación de modificar las condiciones de vida insatisfactorias o desarrollar las insatisfactorias oportunidades población. estratégicas de o desarrollar las la oportunidades estratégicas, buscando en ese proceso la eliminación de brechas de desigualdad entre mujeres y hombres. El Diplomado pretende contribuir al cambio de paradigmas al impulsar tanto una gestión pública basada en resultados, como la incorporación transversal de la perspectiva de género en cada uno de los programas gubernamentales. 22 En seguida se continúa el ejercicio que cada dependencia va desarrollando durante el diplomado, utilizando como punto de partida el problema que cada mesa formuló el día anterior, para incorporar el enfoque de género; una vez que cada equipo ha llegado a un resultado, lo expone para retroalimentación del resto de los participantes. El principal problema que se identifica durante la exposición de los trabajos consiste en la “naturalidad” con que se visualizan ciertas prácticas sociales, esa condición invisibiliza las relaciones de desigualdad que se practican de manera habitual en nuestras sociedad. Por otra parte, resulta una opinión común la idea de que el desarrollo de obras de infraestructura o prestación de servicios públicos o apoyos económicos, benefician a la sociedad en general y no particularmente a uno de los sexos que la conforman. Derivado de lo anterior se identifica la necesidad de que las y los participantes en el diplomado profundicen su manejo de herramientas de análisis de género, particularmente en su área de responsabilidad. Esta necesidad se vuelve una con la de disponer de un marco teórico que permita entender de manera sistemática la realidad que se pretende modificar. Entre estas y las próximas sesiones, los equipos deberán revisar el planteamiento de sus problemas sin y con perspectiva de género, así como investigar sobre el marco teórico del problema. Sesiones 3 y 4 Fecha: 13 y 14 de octubre de 2011 Número de participantes: 44 Contenidos temáticos del 13 de octubre de 2011: Estructuración del problema, red del problema, establecimiento de relaciones causales, marco conceptual, incorporación de la perspectiva de género en la red del problema. Objetivos de aprendizaje: 23 • Las y los participantes conocerán la forma en que se estructura un problema a través de la red del problema. • Aplicarán ese conocimiento a la elaboración de la red de problema de cada equipo, incorporando la perspectiva de género. Estructuración del problema El segundo paso de la Metodología de Marco Lógico es la estructuración del problema, la cual es la decodificación de las situaciones problemáticas para transformarlas en cuestiones críticas y problemas de política. Dicha estructuración es un elemento fundamental en el análisis de las políticas públicas y consiste en: • Generar información acerca de la naturaleza de un problema. • Descubrir los elementos críticos de la situación. • Establecer las relaciones causales (relaciones de causa – efecto). • Encontrar las posibles soluciones a la problemática. La necesidad de una adecuada estructuración del problema reside en que a falta de ésta es posible caer en errores tales como no considerar aspectos importantes del problema; utilizar un marco teórico, visión o metodología equivocados para conceptualizar el problema, o elegir un modelo formal equivocado, lo que podría conducir a resolver de la manera correcta el problema equivocado. Entre los recursos utilizados para estructurar el problema están: • Determinar el conjunto de causas que expliquen el problema y los efectos que produce. • Identificar las relaciones de causalidad, a partir del modelo conceptual que explica el fenómeno o problema en cuestión. • Identificar estadísticamente la relación de dos variables en cuanto éstas varían conjuntamente, para lo cual se utiliza el análisis de covarianza o el análisis de correlación, aunque estadísticamente no es posible definir el sentido de esta relación causa – efecto. 24 • Para establecer la relación causal existen varios métodos empíricos entre los que se encuentran: método de concordancias, método de diferencias, método combinado de concordancias y diferencias, método de variaciones concomitantes y el método de residuos. Sin embargo el establecimiento de las relaciones causales proviene del entendimiento de la situación problemática y del marco teórico de referencia que nos permite entender y modificar la realidad, • Una herramienta para la estructuración del problema es el árbol o red del problema, que es el método que se utiliza en el Diplomado. Red del problema La Metodología de Marco Lógico tradicionalmente habla del árbol del problema, sin embargo la visión de árbol ramificable tiene el inconveniente de no permitir establecer relaciones entre sus diversas ramas, por ello el facilitador del Diplomado propone el concepto de Red del Problema que resuelve el problema anterior y representa mejor la realidad. La red del problema es un diagrama que permite identificar bajo una lógica causal los elementos significativos que intervienen en el problema. Se sugiere utilizar una hoja de rotafolio para construir la red del problema y utilizar hojas de post-it para escribir en ellas cada una de las ideas que se quiere expresar, plasmando una sola idea en cada hoja. Este trabajo se realiza por equipos bajo una técnica de lluvia de ideas. En el centro de la red se ubica el problema principal o central y se hace un análisis para localizar las causas directas del problema y ubicarlas abajo del problema central, después se establecen las causas de las causas y se continúa con este proceso hasta llegar a las raíces prácticas del problema, éstas son aquellas que pueden ser modificadas mediante acciones específicas. Más adelante se identifican los efectos del 25 problema y se ubican en la parte superior del problema central, estableciendo los efectos de los efectos. Las relaciones causa – efecto se describen mediante flechas. En la construcción de la red del problema se recomienda incluir en el diagrama los problemas del mismo nivel jerárquico (problemas hermanos) que el problema principal, ya que ello puede permitir la generación de sinergias en la solución de otras situaciones problemáticas. En la construcción de la relación causa – efecto se debe verificar el sentido de esta relación, para lo cual es necesario identificar cuál es la variable independiente y cuál es la variable dependiente. Para ello se debe preguntar si la variable “A” depende de “B”; si la respuesta es positiva, ello significa que “B” es causa de “A”, pero si la respuesta es que “B” depende de “A”, entonces “A” es causa de “B”. También es posible que no existan relaciones de dependencia entre ambas variables, por lo que ninguna es causa de la otra y la variable independiente no tiene lugar en la red del problema; asimismo es posible que un problema tenga más de una causa. La estructuración de un problema debe ser organizada a partir de un marco conceptual, por lo que la formulación de éste es de la mayor importancia. En este contexto un marco conceptual es la explicación lógica de un problema o de un proceso, con fundamento en un cuerpo de conceptos y teorías que se encuentra en libros, revistas, ponencias y otros documentos. La determinación más sólida de las relaciones causales en la situación problemática se deriva precisamente del marco conceptual que explica el proceso, fenómeno o problemática. El planteamiento del problema y su estructuración son componentes del diagnóstico y éste y las relaciones causales que se expresan en la red del problema deben estar fundamentadas en hechos comprobables mediante información cualitativa y cuantitativa. No es lo mismo decir “en los penales los internos aprenden conductas delictivas” a precisar “el 46% de los primodelincuentes al salir de un centro de readaptación social en México reinciden”. 26 Todo lo anterior debe constituir el sólido fundamento de las políticas de gobierno y de los programas públicos, por ello es muy importante que los servidores públicos tengan un profundo conocimiento de su materia de trabajo y que cuentan con información y datos amplios, precisos y significativos sobre los temas de su competencia y los conexos. Se sugiere que una vez que haya sido concluida la red del problema se compare el esquema resultante con el marco conceptual sobre el tema, para verificar que todos los elementos hayan sido analizados. A continuación se continúa el trabajo por dependencia en el cual cada uno de los equipos elabora su red del problema. Las actividades que tiene que realizar cada equipo son: una lluvia de ideas sobre las causas y efectos de la problemática principal, escribir en post - it ideas individuales y colocarlas como causas o efectos; agrupación por afinidad de las causas y los efectos identificados, asegurándose de que no existan ideas repetidas, pero procurando no perder ideas esenciales; verificar a partir del marco conceptual con el que cuentan sobre el tema, que se hayan incluido los elementos conceptuales más relevantes sobre la problemática; verificar las relaciones causales entre causas, problemática central y efectos y expresarlas mediante flechas en el diagrama de la Red del Problema. identificar para cada causa o efecto incorporado en la red del problema, si éste tiene una expresión diferenciada para mujeres y hombres y la naturaleza de las brechas que estas causas o efectos generan, mantienen o profundizan. Es decir, durante la construcción del árbol del problema incorporaron el enfoque de género a cada causa o efecto identificado. Durante este ejercicio se realizó una dinámica consistente en el análisis de los árboles del problema de los demás equipos y retroalimentarlos según se 27 experiencia y conocimientos sobre el tema. Los equipos que reciben retroalimentación toman nota de las sugerencias y posteriormente las discuten y deciden los aspectos a incorporar en la red del problema. Los conocimientos significativos que obtiene el grupo son: 1. La estructuración del problema, para ser eficaz y atender sus aspectos principales debe partir de un marco analítico del problema que exprese el conocimiento del ejecutor del programa sobre la problemática a resolver. Sobre esta idea se enfatizará durante todo el diplomado. 2. Al ubicar las causas de una problemática resulta conveniente evitar las causas generales, tales como la pobreza, la ignorancia, estereotipos de género, etc. Esto no significa que no sean consideradas estas causas, sino que al ser tan generales resulta difícil establecer acciones eficaces que contribuyan a la resolución de la problemática; en su lugar debemos señalar cuál manifestación concreta de estas causas generales determina la problemática. A partir de esta condición será posible desarrollar soluciones específicas para la problemática durante el siguiente paso de la problemática. 3. La estructuración del problema puede conducir a la necesidad de replantear el problema principal, pues este es un proceso metodológico de carácter dialéctico que va perfeccionando sus productos a lo largo de la aplicación de la metodología. Contenidos temáticos del 14 de octubre de 2011: Incorporación del enfoque de género a la red del problema, cambio de paradigma en la gestión pública y diferencia entre un Programa Operativo Anual (POA) y un Programa Presupuestario. 28 Objetivos de aprendizaje: • Las y los participantes conocerán la forma en que se incorpora el enfoque de género a la red del problema. • profundizarán el conocimiento sobre el paradigma de gestión pública enfocada a resultados. Incorporación del enfoque de género a la red del problema Cada equipo de trabajo expone al grupo los resultados del ejercicio del día anterior, para su retroalimentación. Para incorporar el enfoque de género a la red del problema se aplican, para cada causa o efecto, las preguntas detonadoras definidas con anterioridad. Se ponen ejemplos y cada equipo hace un ejercicio en el cual incorpora a la red del problema el enfoque de género. Los equipos exponen al grupo sus avances, para su retroalimentación. Nuevamente se establece como área de oportunidad para las y los participantes el profundizar en el análisis de su problemática específica utilizando herramientas de género. Se recomienda ir más allá de los lugares comunes y establecer, con base en datos y hechos la forma en que forma y grado se muestran las causas y efectos. En este sentido resulta conveniente establecer que una primera conclusión de los diagnósticos es la poca disponibilidad de información diferenciada por sexo sobre las problemáticas a resolver. En consecuencia, una primera actividad a realizar en la mayoría de las dependencias consiste en impulsar la generación de datos estadísticos desagregados por sexo para poder visibilizar procesos y fenómenos que de otra manera se consideran como “naturales”. 29 Diferencia entre un POA y un Programa Presupuestario Entre los fenómenos que han cambiando al mundo se encuentra la globalización de los procesos productivos, de los mercados y de la economía en general, así como de la política, la cultura y las redes de comunicaciones y transportes. Dicha globalización, los mayores niveles educativos, la mayor disponibilidad de información y los propios efectos de las crisis que han afectado a las sociedades en los últimos 30 años hacen más evidentes a los ojos de la ciudadanía los problemas y las inequidades, lo que se traduce en actitudes más críticas, en la demanda de profundizar la democracia y la transparencia, así como en una mayor competencia electoral. Por estas razones los resultados de la acción de gobierno adquieren mayor importancia en la obtención del voto, lo cual a su vez se expresa en la necesidad de realizar una gestión pública orientada a resultados. El enfoque de gestión para resultados se aplica no sólo en la Presupuestación de los programas, sino en todo el macro proceso de la gestión pública, el cual considera las siguientes cuatro etapas: • Planeación.- Consiste en la definición de los objetivos estratégicos de carácter nacional o estatal que se pretende alcanzar durante una administración. En el ámbito estatal esto incluye la elaboración del Plan Estatal de Desarrollo, así como de los programas derivados de éste ya sean sectoriales, regionales, especiales o institucionales. En este proceso de planeación se establecen los objetivos de desarrollo que mejorarán las condiciones de vida de las personas, crearán condiciones de desarrollo económico, social y/o ambiental. • Programación – presupuestación. Se refiere al proceso mediante el cual se toma decisiones sobre los programas que estarán vigentes durante el ciclo presupuestario en curso y que contribuirán al logro de los objetivos estatales; incluye la determinación de los recursos presupuestales que serán asignados a cada uno de estos programas. 30 • Ejecución y seguimiento.- Consiste en la ministración de recursos a los ejecutores de los programas y en el acompañamiento de éstos en su desarrollo, dando seguimiento tanto al ejercicio presupuestario • Evaluación y rendición de cuentas. En el anterior paradigma de la administración pública el instrumento central de dicho macro proceso ha sido el Programa Operativo Anual (POA), que esencialmente integra el conjunto de programas y actividades a realizar por una dependencia, a las cuales se les asignan presupuesto y metas. No obstante, como ya se ha dicho este paradigma se caracteriza por enfocarse hacia el cumplimiento de programas, poner énfasis en la administración de recursos, sus objetivos expresan actividades a realizar, hace seguimiento de actividades y sus programas operativos no necesariamente están alineados con el respectivo plan estratégico, razones por las que el POA no es útil para asegurar una gestión pública orientada a resultados y con impacto en la vida de los beneficiarios. Un Programa Presupuestario, en cambio, pone el acento en cada uno los programas de gobierno que una dependencia desarrolla para atender un problema específico, por lo que está enfocado hacia el logro de resultados. El Programa Presupuestario articula los recursos y actividades de una dependencia para alcanzar objetivos que expresan resultados de desarrollo, en concordancia con los planes de gobierno, tanto en el nivel nacional como en el estatal o municipal. La transformación del POA en Programa presupuestario se logra al poner en análisis la problemática que éste enfrenta, jerarquizar y segmentar ésta y posteriormente aplicar la Metodología de Marco Lógico, con el fin de que los recursos públicos en realidad tengan impacto positivo sobre las condiciones de vida de las personas. El trabajo para realizar entre ésta y la siguiente sesión, consiste en: 1. Presentar el tema sobre el que trabaja cada equipo por dependencia, así como el planteamiento del problema de acuerdo con la metodología expuesta. 31 2. Elaborar un esquema conceptual para la comprensión del problema, indicando la fuente de dicha información. 3. Presentar la Red del Problema, marcando particularmente el problema particular que se quiere solucionar. 4. Incorporar al análisis y estructuración de la problemática la perspectiva de género. 5. Asociar a cada causa y efecto, así como al problema principal, información estadística e indicadores que sirvan de sustento del diagnóstico y para enfocar el problema. Sesiones 5 y 6 Fecha: 27 y 28 de octubre de 2011 Número de participantes: 42 Contenidos temáticos del 27 de octubre de 2011: Red de objetivos. Objetivo de aprendizaje: Las y los participantes aprenderán el concepto de objetivo y sus características, construirán una red de objetivos. La sesión se inicia, a través de una trivia, con una breve síntesis y repaso de los temas examinados en las sesiones anteriores: • Etapas de la Metodología de Marco Lógico. • Planteamiento del problema. • Análisis de actores. • Estructuración del problema a través de la red del problema. • Incorporación de la perspectiva de género como eje transversal en el Diplomado. Se hace la revisión de los trabajos realizados por los equipos entre la presente y la anterior sesión, mediante la exposición de los mismos y la retroalimentación del grupo, el expositor y los tutores. 32 La problemática central que se detectó durante la exposición de los avances fue el establecimiento de las relaciones de causalidad entre cada uno de los elementos que intervienen en la problemática. En general se procedió de manera empírica y se evidenció la ausencia de un sólido marco conceptual de referencia para explicarse la problemática a resolver así como la forma en que se interrelacionan los diversos elementos que intervienen en su desarrollo. También se denotaron dificultades conceptuales con el análisis de género. La red de objetivos o de soluciones El tercer paso de la Metodología de Marco Lógico consiste en la construcción de la red de objetivos. Una vez que se ha sistematizado el diagnóstico del problema a través de la red del problema, es necesario identificar las soluciones y expresarlas como objetivos de los programas presupuestarios. Naturalmente, estos objetivos son de diversa naturaleza y niveles de acuerdo a su ubicación en la red del problema. La red de objetivos se obtiene convirtiendo los problemas, sus causas y sus efectos, en planteamientos afirmativos que estén orientados a su solución. Ejemplo: Red del problema sin perspectiva de género: 33 Red de objetivos sin perspectiva de género: 34 Para la construcción de los objetivos, es preciso afirmar ciertos conceptos. Un objetivo es un enunciado breve que define en forma clara y específica los resultados a lograr en un campo de responsabilidad o área de trabajo señalado por el marco jurídico, según la institución de que se trate. Los objetivos deben tener ciertas características: • Estar orientados a resultados. • Constituir una idea singular. • Ser factibles (realizables). • Ser medibles. En la Metodología de Marco Lógico una intervención gubernamental tiene objetivos a diversos niveles: Nivel Tipo de objetivo Fin Impacto e efecto final del programa Propósito Resultados o efectos directos en la población beneficiaria Componente Productos o servicios entregables a la población beneficiaria Actividad Proceso o conjunto de actividades para la generación de los componentes. Una vez que a la red del problema se le han aplicado las preguntas detonadoras de la perspectiva de género, se aplica el procedimiento ya descrito y se obtiene la red de objetivos con perspectiva de género. Ejemplo: 35 El grupo aplica esta etapa de la metodología en el ejercicio que por dependencia está desarrollando, elabora la red de objetivos con en base en la red del problema desarrollada en las sesiones anteriores; cuando se llega a resultados muy abstractos, se analiza la red de problemas y se replantea ese problema específico. Se hace énfasis en la importancia de abordar con un enfoque de género tanto los problemas como los objetivos. Los resultados son expuestos al conjunto del grupo, que retroalimenta los ejercicios. Durante la exposición de los avances se puede establecer que en algunos casos, el árbol de soluciones está condicionado por las soluciones que previamente se habían incorporado en el Programa Operativo Anual; se puede decir entonces que en algunos casos se ha aplicado la metodología con la intención subconsciente de validar las soluciones previas para el problema. En estos casos el expositor recomienda que se haga abstracción de las soluciones que actualmente están en práctica y se aplique sistemáticamente la metodología permitiendo que sea el proceso analítico el que detone soluciones a la problemática, de esa manera se podrán superar las soluciones 36 comunes y se podrán encontrar soluciones complementarias o innovadoras a la problemática. Si el análisis conduce finalmente a las soluciones actuales, este es un buen proceso de validación. Contenidos temáticos del 28 de octubre de 2011: Recapitulación, análisis estratégico, Matriz de Marco Lógico, resumen narrativo, alineación de objetivos. Objetivos de aprendizaje: las y los participantes podrán identificar y resolver problemas para la elaboración de los proyectos, reconocer los propósitos del análisis estratégico, conocer las características de la Matriz de Marco Lógico y elaborar el resumen narrativo para cada uno de los niveles de la matriz. Recapitulación Se hace una recapitulación del trabajo realizado por los equipos y entre las principales dificultades para la elaboración de los proyectos se identifican: • Planteamiento inadecuado del problema. • Dificultades para establecer las relaciones causa – efecto en la elaboración de la red del problema, así como en la red de objetivos. • Pobreza del marco conceptual con el que se hace el análisis del problema. • Poca disponibilidad de tiempo para atender el Diplomado. • Insuficiente sensibilidad o conocimiento de parte de los superiores jerárquicos acerca de la importancia y los conceptos que se abordan en el Diplomado, incluida la perspectiva de género. • Limitaciones en los alcances para la resolución de problemas, en tanto que ciertas actividades son competencia de otras áreas de la dependencia o de otra institución, y no se plantean acciones interinstitucionales. • Dificultades para superar las limitaciones presupuestales. Entre las sugerencias para superar esas dificultades están: 37 • Investigar más sobre el tema que les corresponde, a fin de contar con un sólido marco conceptual que sirva de soporte a su trabajo. • Obtener más información sobre su materia de trabajo: estudios, estadísticas, diagnósticos, etc. • Trabajar sobre las relaciones de dependencia que expresan las relaciones causales y se realizan ejercicios. • Actuar con prudencia, compartir información y el enfoque de la gestión para resultados con los superiores jerárquicos y hacer énfasis en los planteamientos del Plan Estatal de Desarrollo, los Programas especiales o sectoriales, así como en las propuestas del Instituto Estatal de las Mujeres. • Establecer comunicación y compartir información con otras áreas de la misma dependencia, así como impulsar la comunicación y el trabajo interinstitucional a partir de la articulación de redes de trabajo entre los asistentes al Diplomado. • Asumir que las instituciones tienen que dar resultados pese a las limitaciones presupuestales, lo que demanda un conocimiento más profundo de los problemas que abordan a fin de determinar áreas de oportunidad, por ejemplo a partir de identificar prioridades, posibilidades de alianzas e intervención de otros actores, fallas en los procesos o pérdida de recursos u oportunidades. Análisis de Alternativas Estratégicas El cuarto paso dela Metodología de Marco Lógico es el análisis de alternativas estratégicas. Una vez que se ha construido la red de objetivos, el análisis estratégico permite identificar los diferentes conjuntos de objetivos que pueden constituir diferentes alternativas estratégicas para resolver un problema. El análisis estratégico ayuda a eliminar los objetivos que no son éticamente deseables o políticamente factibles, a identificar las atribuciones legales de la 38 dependencia que realizará la intervención, así como a precisar objetivos que ya son atendidos por otros proyectos, para fusionar programas o generar sinergias. También sirve para evaluar las alternativas respecto de los recursos disponibles, la viabilidad política, los intereses de los beneficiarios y de la entidad ejecutora prevista, lo mismo que los de las fuentes de financiamiento. Finalmente el análisis estratégico permite hacer estudios de efectividad y decidir cuál es la estrategia o combinación de estrategias más apropiadas para el proyecto. Los criterios que se toman en cuenta en el análisis de alternativas estratégicas son: • Marco legal: determinar qué es lo que sí puede hacer una institución y qué no puede hacer, esta información se encuentra generalmente en el Reglamento Interior de la dependencia o en la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal. Debe recordarse que las instituciones actúan en el ámbito del derecho público y sólo pueden hacer lo que establece su marco normativo. • Eficacia: analizar el funcionamiento de la estrategia en otros lugares, conocer qué se ha hecho en otras experiencias ante problemáticas semejantes, así como identificar cuáles han sido los resultados, para este análisis es muy importante identificar las condiciones en las cuales surge y se resuelve un problema ya que una solución que ha mostrado su utilidad podría no funcionar en otro contexto. • Eficiencia: verificar que el costo de un programa no sea más caro que el beneficio que se obtiene de él. Evaluar alternativas respecto de los recursos disponibles. • Ético: asegurarse de que el objetivo propuesto es consistente con la ética que debe guardar una acción de gobierno. Matriz de Marco Lógico El quinto paso de la Metodología de Marco Lógico es la decantación del proceso de análisis y planeación en una Matriz de Marco Lógico. 39 Una matriz es un cuadro, en este caso de doble entrada en el cual se plasma la planeación del Programa Presupuestario. Resulta de gran importancia enfatizar que no es recomendable saltarse los pasos hasta aquí descritos de la metodología y construir directamente la matriz; ello conduciría a “acomodar” las actuales soluciones para el problema en un nuevo repositorio, pero no contribuiría a mejorar la lógica interna de las mismas y a conducir a resultados de desarrollo. La Matriz de Marco Lógico tiene cuatro filas que corresponden a los niveles de los objetivos: Fin, Propósito, Componente y Actividad; así como cuatro columnas que describen los Objetivos, Indicadores, Medios de verificación y Supuestos: La Matriz de Marco Lógico es el resultado de todos los pasos seguidos hasta ahora y tiene las siguientes características: • Es un instrumento de planeación y gestión de programas y proyectos, contiene de manera clara una secuencia desde las actividades, los productos o servicios que de éstas surgen, los efectos del programa en la población beneficiaria hasta los impactos a nivel macroeconómico, social y/o ambiental del programa. • Asegura la alineación del programa con objetivos superiores, sean éstos del Plan Estatal de Desarrollo, de los Programas sectoriales, regionales, especiales o institucionales o con objetivos estratégicos de la dependencia gubernamental. • Permite fortalecer la preparación y ejecución de los programas y proyectos, porque es el resultado de un proceso de diagnóstico y análisis sistemático de la problemática para construirle soluciones articuladas en una intervención o programa público. • Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto, con ello facilita el seguimiento estratégico del programa y su evaluación. • Sirve de base para la programación de la ejecución, porque establece una relación de actividades a desarrollarse en momentos específicos del tiempo. 40 Resumen narrativo o formulación de objetivos A continuación se describen los principales elementos de la Matriz de Marco Lógico, cabe señalar que en México, esta matriz ha recibido el nombre de Matriz de Indicadores para Resultados, lo cual constituye un exceso en la apreciación del papel de los indicadores. La primera columna de la Matriz de Marco Lógico, llamada Resumen narrativo, contiene los objetivos organizados según su nivel, los cuales proceden directamente de la red de objetivos. Los objetivos del nivel Fin corresponden a objetivos de orden superior que son definidos en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan Estatal de Desarrollo, en alguno de los programas sectoriales, regionales o especiales, o en su defecto en los documentos normativos que determinan el quehacer sustantivo de las instituciones o dependencias gubernamentales, con los cuales deben estar alineados. Estos objetivos no son responsabilidad exclusiva de una dependencia, ya que son varias las entidades que contribuyen a alcanzarlos, es decir el logro de objetivos estratégicos superiores habitualmente depende de la contribución de diversos 41 programas. Los Fines se desprenden de los efectos identificados en la red de objetivos, inmediatamente arriba del problema principal. Es posible que un Programa Presupuestario que cuenta con una matriz de marco lógico pueda tener más de un Fin, por ejemplo puede estar alineado a un objetivo de un programa sectorial y contribuir a un objetivo transversal de un programa especial. Los objetivos del nivel Propósito corresponden a la solución que se plantea al problema central que la institución quiere atender. El Propósito expresa el efecto que el Programa debe tener en las condiciones de vida de la población beneficiaria, en las condiciones de desarrollo económico o en cualquiera de las dimensiones de desarrollo humano. Se recomienda enfáticamente que un Programa sólo tenga un Propósito exclusivamente pues es uno el resultado fundamental que debe tener para resolver un problema específico. Los objetivos del nivel Componente corresponden a las propuestas de solución de las causas directas identificadas en la red del problema y están directamente vinculados a los bienes o servicios (productos) que el Programa entrega a la población como medios para la resolución del problema central. Por último las Actividades corresponden a las raíces prácticas del problema, establecidas en la red del problema, es decir son acciones específicas que resuelven causas concretas de la problemática enfrentada. De hecho las Actividades no se expresan como objetivos sino como actividades, por esa razón la columna no se llama objetivos sino Resumen Narrativo. La siguiente imagen ilustra la forma en que se construye la Matriz a partir de la red de problemas. 42 Para elaborar los objetivos según su nivel, se responde a estas interrogantes: Nivel Fin Preguntas para determinar el resumen narrativo ¿A qué objetivo estratégico contribuye el programa? ¿Cómo contribuirá el programa al logro de un objetivo estratégico de orden superior? Propósito ¿Qué se espera lograr con el programa? ¿Cuál es el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los componentes? Componente ¿Qué productos o servicios se van a entregar a la población? ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? Actividad ¿Cómo se producirán los bienes y servicios? ¿Cuáles son las principales actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada componente? Nota: Las actividades se determinan para cada componente y en orden secuencial de su realización. Como se comentó durante el desarrollo de la contextualización del diplomado, la administración pública basada en el modelo burocrático, tradicionalmente ha 43 redactado sus objetivos partiendo de un verbo en infinitivo y complementado con el producto de la actividad. El énfasis en es la actividad operativa y no en los efectos del programa en la población beneficiaria. Esta forma de redactar los objetivos implícitamente establece que el sujeto que realiza la acción siempre es una agencia gubernamental y la población beneficiaria del programa se convierte en un actor pasivo y receptivo de la acción del gobierno. Esta forma de mirar la relación entre el gobierno y la población refuerza enfoques paternalistas bajo los cuales quien puede transformar las condiciones de vida de la población es el gobierno, o mejor dicho el Estado. A partir de esta reflexión la Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicó en 2008 un conjunto de lineamientos para la implantación del Presupuesto basado en resultados, entre los cuales se incluye una nueva forma de pensar y redactar objetivos gubernamentales. Reglas de sintaxis para redactar cada nivel del resumen narrativo bajo el enfoque de resultados: Reglas de sintaxis para la redacción del resumen narrativo, según el nivel de los objetivos Fin El qué (objetivo superior) mediante el cómo Como se ha establecido previamente, los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo, de sus programas derivados o de los objetivos estratégicos de una dependencia gubernamental se logran mediante la participación de diversos programas públicos, es por ello que la sintaxis para el nivel de Fin inicia señalando la contribución a un objetivo estratégico superior, posteriormente incluye el conector mediante (que se puede sustituir por sinónimos o con un verbo en gerundio) para terminar haciendo referencia al Programa que se va a desarrollar. Ejemplo: Contribuir a la reincorporación de las mujeres reclusas a la sociedad en las mismas condiciones que los hombres mediante la reducción de la discriminación a que son sujetas en los centros penitenciarios en relación a los internos varones. Propósito Sujeto = población beneficiada o área de enfoque verbo en presente Componente = resultado a lograr 44 Como se ha establecido ya, el propósito es el resultado de desarrollo que se quiere lograr con el programa, expresa el efecto del programa en la población beneficiaria. Con el ánimo de posicionar a la población que padece alguna problemática como sujeto activo de su propia historia, la sintaxis del Propósito inicia con la población beneficiaria o área de enfoque, continua con un verbo en futuro y concluye con el resultado a lograr, es decir el cambio sustancia que se quiere lograr para la población beneficiaria del programa. Ejemplo: Las mujeres internas en centros penitenciarios de México reducen sus condiciones de discriminación en relación a los internos varones. Componente Productos terminados o servicios proporcionados verbo en participio pasado Los componentes son bienes y/o servicios que el Programa entrega a la población beneficiaria como medios para resolver la problemática central, bajo este enfoque la sintaxis consta de dos partes, inicia con la descripción del bien o servicio generado y concluye con un verbo en participio pasado como un mecanismo para facilitar su visualización. Ejemplos: C1. Apoyos para atención infantil proporcionados. C2. Capacitación para el trabajo proporcionada. C3. Acceso a empleos productivos al interior de los centros de reclusión garantizado. C4. Sistema penal revisado con enfoque de género.. Actividad Sustantivo derivado de un verbo complemento Las actividades son las necesarias y suficientes para la generación de los productos entregables del Programa. Únicamente con la intención de diferenciarlas de los niveles superiores de la matriz, se redacta partiendo de un sustantivo derivado de un verbo y la descripción de la acción a realizar. Ejemplos: C1. Elaboración de un censo de beneficiarios. C2. Detección de necesidades de capacitación. C3. Vinculación con empresas que puedan ofrecer empleo en Centros de Readaptación Social. C4. Revisión del marco jurídico con enfoque de género. 45 Frecuentemente nos encontramos objetivos que incluyen más de una idea como resultados, por ejemplo “Planear, Presupuestar, dar seguimiento y evaluar Programas presupuestarios, en estos casos se recomienda aplicar alguna de las siguientes soluciones: • Escribir objetivos diferentes para cada uno de los resultados a lograr. • Sintetizarlos en uno solo de categoría superior. • Elaborar un objetivo que exprese la etapa final del proceso, asumiendo que para que esta se realice las demás debieron haberse realizado previamente. Alineación de objetivos Se ha comentado que la Matriz de Marco Lógico es eficaz como herramienta de planeación debido a su lógica vertical, es decir a la claridad con que se establecen las actividades que debe realizar un programa, los productos generados a partir de éstos, mismos que deberán ser entregados a la población beneficiaria, los resultados o efectos en la población beneficiaria y finalmente los impactos del programa. Esta virtud permite que a la vez la matriz sea un eficaz instrumento de comunicación por el cual se puede transmitir a la población la forma en que las actividades y productos gubernamentales cambiarán la vida de las personas. Esta secuencia de actividades hasta fines se denomina alineación de objetivos y para que el programa realmente contribuya a mejorar al país o entidad federativa en la forma en que se ha planeado, la alineación debe alcanzar hasta el nivel estratégico superior. La alineación de objetivos se refiere a la lógica vertical que debe cumplir el programa o proyecto; lo que significa que si éste está bien diseñado es posible examinar las relaciones causales de abajo hacia arriba de la matriz, siempre y cuando los elementos de cada nivel sean los necesarios y suficientes para el logro del elemento superior, como se observa en la siguiente imagen: 46 Entre la presente y la siguiente sesión, los equipos de trabajo deberán revisar la redacción de los objetivos a fin de asegurarse de que cumplan con las reglas de sintaxis para cada nivel. También deberán verificar que los elementos de cada uno de los niveles sean los necesarios y suficientes para el logro del nivel superior y verificar la alineación de cada nivel de la matriz hacia el objetivo superior inmediato. Asimismo deberán revisar todo lo realizado hasta la fecha. Una vez que el grupo ha trabajado, se identifica como área de oportunidad la dificultad de establecer los resultados a lograr por un programa en los términos descritos anteriormente. Esto se debe fundamentalmente a que durante muchos años la administración pública ha estado enfocada a la realización de actividades y a la entrega de bienes y/o servicios, pero pocas veces se pregunta por el resultado a lograr. Conviene señalar que la implantación de la gestión para resultados significa un cambio en la forma de pensar el trabajo por las y los funcionarios públicos, lo cual en sí representa un cambio cultural, por lo anterior la habilidad para identificar resultados de desarrollo a lograr se obtiene a partir de la práctica consciente y repetida. 47 Sesiones 7 y 8 Fechas: 10 y 11 de noviembre Número de participantes: 40 Contenidos temáticos del 10 de noviembre de 2011: Reforzamiento de los conceptos abordados en el Diplomado, introducción al tema de Indicadores. Objetivo de aprendizaje: Las y los participantes reforzarán los contenidos temáticos que se han examinado en el Diplomado. Obtendrán los conceptos básicos para la construcción y uso de Indicadores. Reforzamiento de los conceptos trabajados en el Diplomado A modo de trivia se responden por mesa cinco preguntas referentes a los contenidos temáticos del Diplomado, cuyas respuestas son expuestas al grupo para su retroalimentación. Las preguntas y las repuestas consensadas después de una amplia discusión y exposición de ejemplos, son: 1. ¿Cómo se hace una red de objetivos o de soluciones? Se toma como base la red de problemas y a partir de ella el problema, sus causas y sus efectos son convertidos en planteamientos afirmativos orientados a la solución del problema central. 2. ¿Cómo se formula el planteamiento de un problema? Se identifica en primer lugar la población beneficiada o el área de enfoque y a continuación se describe la situación no deseada, los valores insatisfechos o la oportunidad estratégica de desarrollo. 3. ¿Cómo se construye la primera columna (resumen narrativo) de una Matriz de Marco Lógico a través de una red de objetivos? El objetivo del nivel Fin expresa cómo va a contribuir una institución al logro de los objetivos de orden superior que están definidos en el Plan Estatal de Desarrollo o en alguno de los Programas Sectoriales o Especiales, a cuyo logro 48 también contribuyen otras instituciones o dependencias; está enfocado a lograr resultados de impacto en el desarrollo de una sociedad y se determina a partir del análisis de los efectos de un problema y de su transformación en soluciones en la red de objetivos. El objetivo del nivel Propósito expresa aquel resultad que la institución quiere lograr para resolver un problema que es de su competencia, y que luego de haber sido identificado como el problema central en la red del problema es convertido en una solución en la red de objetivos; su actor central es la población afectada. Los objetivos del nivel Componente se refieren a los entregables, es decir a los bienes y servicios que la dependencia entregará a la población y se determinan a partir de las soluciones identificadas para las causas directas ubicadas en la red del problema. Deben ser los suficientes y necesarios para alcanzar el objetivo del nivel Propósito. Los objetivos del nivel Actividad se refieren a las actividades necesarias y suficientes que la dependencia debe realizar para entregar a la población cada uno de los bienes y servicios definidos en el nivel Componente y se determinan a partir de las soluciones identificadas para resolver a las raíces prácticas del problema, establecidas en la red del problema. 4. ¿Cómo se establece una relación causal entre los elementos que conforman una problemático publica? Una causa es una situación que da origen a otra; la primera es una variable independiente y la segunda una variable dependiente. Al postular una causa de un problema se debe examinar si la relación de dependencia es como se plantea o es inversa, a fin de tener la certeza de la que la variable “A” depende de “B” y no al revés. La fuente más eficaz para determinar las relaciones causales en un problema es la o las teoría(s) que para explicar el problema se haya(n) elaborado y se tomen como referencia para el diagnóstico. 5. ¿Cuál es la lógica para la elaboración de la red de problemas? 49 Puesto que la red de problemas consiste en la estructuración gráfica de un problema central para una institución pública, a partir del examen de sus causas y de sus efectos, la lógica que se utiliza para su elaboración es la lógica causal. Finalizado el ejercicio, el expositor hace entrega, a cada uno de los integrantes del grupo, de una memoria USB que contiene los siguientes documentos electrónicos: la presentación en PowerPoint que se utiliza a lo largo del Diplomado, trivia, lecturas de referencia sobre la Metodología de Marco Lógico e Indicadores, así como bibliografía específica sobre diversos temas analizados con enfoque de género y ejemplos adicionales. Introducción al tema de Indicadores Como se ha explicado, la Matriz de Marco Lógico tiene cuatro renglones y cuatro columnas; anteriormente se examinó la formulación de la primera columna, que corresponde al resumen narrativo, y se hicieron ejercicios para definir los objetivos de cada nivel de acuerdo con las con las reglas de su sintaxis. Ahora corresponde revisar la segunda columna, que se refiere a los indicadores. En la actualidad, la referencia a indicadores se ha convertido en una moda, sin embargo es preciso dominar conceptos básicos para la construcción y uso de indicadores. Un indicador es una medida que establece una relación entre dos o más datos significativos de dominios semejantes o diversos y que proporciona información sobre el estado en que se encuentra un sistema. Los indicadores se desprenden de manera directa de los objetivos. Un dominio es un conjunto homogéneo de elementos que se distingue de otros; por ejemplo, el dominio de las personas en relación con el dominio del área geográfica; si los relacionamos podemos obtener la densidad de población. Un 50 ejemplo de un indicador de datos del mismo dominio es la proporción del presupuesto que se utiliza para objetivos de equidad, en relación con todo el presupuesto. Los indicadores permiten dar seguimiento a los compromisos de gobierno, monitorear el cumplimiento de los objetivos estratégicos, asegurar el logro de los resultados, verificar la eficiencia de los programas, dar seguimiento y evaluar la eficacia del gasto, así como evaluar los resultados de la acción gubernamental. Particularmente los indicadores de desempeño miden el cumplimiento de los objetivos en función de sus metas. El trabajo continúa en la modalidad de taller para revisar los proyectos de cada equipo, así como para trabajar acerca de sus dudas en relación con la construcción del árbol de problemas, la red de soluciones y la Matriz de Marco Lógico. Concluida la exposición de avances, es posible establecer como áreas de mejora: a) Fortalecer el marco analítico que sirve de referencia para comprender el problema y construir soluciones. b) Revisar con mayor profundidad el establecimiento de relaciones causales entre los elementos que conforman una situación problemática. c) Superar las visiones tradicionales para solucionar problemas actuales y permitirse la posibilidad de producir ideas innovadoras. d) Mejorar la identificación de resultados para los programas gubernamentales. Contenidos temáticos del 11 de noviembre de 2011: Indicadores Objetivo de aprendizaje: Las y los participantes reconocerán la importancia de los indicadores para el enfoque de la gestión para resultados, identificarán la información que ofrece un indicador, conocerán los tipos de indicadores, conocerán la lógica para construir indicadores y los elementos necesarios para elaborar la ficha técnica de un indicador. Obtendrán información precisa sobre las características del examen y del trabajo final. 51 Importancia de los indicadores para una gestión enfocada a resultados La sesión da inicio con una amplia exposición en pantalla de ejemplos de indicadores diseñados para medir la pobreza en el mundo, tales como la relación entre el producto interno bruto (PIB) y el nivel de sobrevivencia infantil, que permite apreciar cuántos de cada cien niños que nacen, logran sobrevivir hasta los cinco años. Estos ejemplos han sido desarrollados por Hans Roling, académico de salud internacional en el Karolinska Institutet y director de la Fundación Gapminder. El software desarrollado por la fundación Gapminder ha sido aplicado a las bases de datos de las Naciones Unidas y ofrece una forma novedosa, dinámica y altamente comunicativa de mostrar información estadística e indicadores. Se observa en la presentación que en el África Subsahariana sólo sobrevive hasta los cinco años de edad el 82% de los niños, en tanto que en los países prósperos de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) sobrevive hasta los cinco años el 99.4% de los niños. La revisión se efectúa para diferentes países y se observan las tendencias en un periodo de cuarenta años que va de 1960 a 2003. Los indicadores han sido tomados de la página de internet www.gapminder.org, que permite observar gráficamente tendencias y hacer comparaciones por regiones, subregiones y países. Este ejercicio hace posible apreciar la utilidad de los indicadores para mostrar cómo evolucionan los procesos a partir de los programas diseñados y ejecutados por los gobiernos, así como su impacto en la vida de las personas. Podría decirse que lo que no se puede medir no se puede mejorar y en sentido estricto no permite tomar decisiones eficaces. A fin de que los indicadores proporcionen información correcta, es necesario asegurar la calidad de las fuentes de información. Existen diversos métodos para obtener dicha información, entre ellos los censos, los conteos, las encuestas por muestreo, el aprovechamiento de registros administrativos con fines estadísticos y los modelos estadísticos y econométricos. 52 En México los censos generales de población y vivienda son levantados cada diez años por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI). Con el propósito de retratar con mayor frecuencia en el tiempo una realidad que cada vez cambia más rápidamente a medio periodo entre los censos de población se levantan los Conteos de Población y Vivienda. Hablando de la calidad de la información, cuando un país no tiene la capacidad de generar su propia información a través de sus oficinas nacionales de estadística, las agencias de Organización de las Naciones Unidas (ONU) generan estimaciones estandarizadas y comparables, sin embargo para países que tienen sólidos sistemas estadísticos los datos utilizados por las agencias de naciones unidas resultan demasiado divergentes con respecto a sus estadísticas nacionales. Durante la sesión se examinan más ejemplos que muestran algunas tendencias significativas en el desarrollo mundial, entre ellas el crecimiento poblacional por país y continente, y la reducción de hijos por mujer, revisando las diferencias y cambios ocurridos durante los últimos cuarenta años; algunos casos en particular llaman la atención de los participantes, por ejemplo Bangladesh. Para enfatizar la importancia de los indicadores en la medición de los resultados de los programas de gobierno se toman como referencia los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales fueron asumidos en el año 2000 en el marco de la ONU por 189 países, bajo la consideración de que los problemas actuales tienen un carácter global y que por ello pueden poner en riesgo la estabilidad de todo el planeta. En el caso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio se realizó un estudio para determinar cuáles son los principales problemas que afectan al mundo en su conjunto y con base en ello se hizo una declaración en la que se fijaron objetivos concretos a desarrollarse en un tiempo determinado. El resultado son ocho objetivos, 18 metas y 48 indicadores que permiten hacer el seguimiento de los avances en el logro de estos objetivos, los cuales tienen como punto de partida el año 2000 y se fijan metas para alcanzar en el año 2015. 53 El primer objetivo se refiere a erradicar la pobreza extrema y el hambre, tema esencial si se considera que un 20% de la población mundial sobrevive con menos de un dólar al día. El segundo objetivo es lograr la educación primaria universal, porque ésta permite que las personas tengan acceso al desarrollo. El tercer objetivo esta orientado a alcanzar la igualdad entre los géneros, por lo que el tema que reúne a los participantes en este Diplomado tiene una importancia de carácter global. El cuarto objetivo es reducir la mortalidad infantil, cuya disminución expresa la capacidad que tiene una sociedad de sobrevivir; el quinto objetivo es mejorar la salud materna, que constituye una medida del desarrollo de los países, tiene que ver con la proporción de mujeres que mueren por dar a luz a los niños y abarca desde el periodo del embarazo hasta el post parto. El sexto objetivo es combatir el VIH-SIDA y otros problemas de salud relevantes para cada una de las regiones del mundo, ya que es posible que por ejemplo en Suecia el SIDA no sea un problema de salud pública grave, pero sí hay otros problemas que ganan importancia, como el estrés y los suicidios. La sostenibilidad ambiental y fomentar una alianza mundial para el desarrollo son los dos restantes Objetivos del Milenio. El séptimo objetivo es Garantizar la sostenibilidad ambiental y el octavo objetivo es Fomentar una asociación mundial para el desarrollo, lo cual implica fortalecer las relaciones de apoyo y solidaridad entre países. Una diferencia importante entre esta declaración y las anteriores es que a ésta se le asignaron indicadores y metas; es decir, define qué se va a lograr, cómo se va a medir y cuánto se debe avanzar en plazos determinados. En pantalla se hace la revisión de otro software, procedente también de gapminder, que mide el avance de los Objetivos del Milenio y en el cual se muestra mucha información relevante por año, por región y por país. Dado que los indicadores sirven para hacer el seguimiento de los programas de gobierno, observar tendencias y evaluarlos, son un importante recurso para la toma 54 de decisiones, el cuál aún no es plenamente aprovechado, por ejemplo durante el proceso de discusión y aprobación de los presupuestos por parte de las cámaras de diputados. La Metodología de Marco Lógico y los indicadores que en su contexto se generan están concebidos para que la sociedad se entere de qué se hace con sus recursos, en qué medida se logran los objetivos de desarrollo de los países y con estas bases informativas tome decisiones. Información que ofrece un indicador Un indicador señala una línea base y una meta; por lo tanto, señala una trayectoria, es decir, indica una dirección (ascendente, descendente, regular o nominal) y un ritmo, expresados en la inclinación de la línea que muestra gráficamente el desempeño del indicador. Ello permite hacer comparaciones entre las metas programadas y el avance real. La línea base es el valor inicial que sirve de punto de referencia y de parámetro para medir el avance hacia la meta. La información sobre la línea base tiene su origen en el diagnóstico efectuado al estructurar el problema en la red del problema. Si las metas se establecen para una administración sexenal, la línea base recomendada es el valor del indicador al final de la administración anterior. La información que precisa a la línea base es: el valor del indicador, el año a que se 55 refiere ese valor y el periodo, el cual se utiliza cuando en un año se realizan diversas mediciones. La comparación entre la meta programada y el avance real permite detectar desviaciones, así como su magnitud, lo que implica tomar decisiones y, en algunos casos, implementar planes de contingencia. El valor esperado del indicador al final de un ciclo se llama meta. Las metas pueden establecerse para una administración sexenal, para los años intermedios del sexenio o para periodos intermedios de un ciclo presupuestario. La información que precisa a la meta es: el valor del indicador, el año para el que se programó ese valor y el periodo, el cual se utiliza para metas sexenales e intermedias del sexenio. El concepto de periodo se utiliza cuando durante un año se tienen diferentes mediciones y se utiliza específicamente una para efectos de comparación, por ejemplo la matrícula escolar se mide al inicio y a fin de cursos. Las metas deben tener ciertas características: • Ser precisas. • Tener flexibilidad: los rangos de semaforización deben estar perfectamente definidos • Deben ser definidas con la participación de auditores y evaluadores desde proceso de diseño del indicador. • Deben de ser realistas, es decir que sí se puedan alcanzar. • A la vez deben de ser retadoras. • Objetivas: deben tener como base un comportamiento real. Las desviaciones detectadas al comparar la meta programada con el avance real hacen posible establecer parámetros de semaforización, que consisten en definir rangos de variación y aceptabilidad en el comportamiento del indicador, con base en el cual se toman las decisiones pertinentes: • Verde: aceptable. • Amarillo: con riesgo. 56 • Rojo: crítico. A fin de ser útiles, los indicadores deben estar hechos bajo ciertos criterios de calidad: • Claridad: El indicador deberá ser preciso e inequívoco. • Relevancia: El indicador deberá reflejar una dimensión importante del logro del objetivo. • Economía: La información necesaria para generar el indicador deberá estar disponible a un costo razonable. • Monitoreable: El indicador debe poder sujetarse a una comprobación independiente. • Adecuación: El indicador deberá aportar una base suficiente para evaluar el desempeño. • Rigor conceptual: El elemento al que se refiere el dato debe estar definido con claridad y precisión de manera que se evite el riesgo de duda o interpretaciones ambiguas. • Confiabilidad: Debe medir con precisión el aspecto de la realidad a que se refiere. La confiabilidad admite márgenes de error, éstos deben ser explícitos para los usuarios. • Oportunidad: Debe transcurrir el menor tiempo posible entre la captación de los datos y el momento en que el usuario dispone de la información resultante. • Accesibilidad: Los datos adquieren su utilidad cuando se hace uso de ellos. Deben estar al alcance de todos los usuarios, lo que incluye a los metadatos correspondientes. • Comparabilidad: La información del SNIEG (Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica) debe responder a las mismas definiciones, criterios de levantamiento y clasificación. 57 • Aporte marginal: En el caso de que exista más de un indicador para un nivel de objetivo, el indicador debe proveer información adicional en comparación con los otros indicadores propuestos. Tipos de indicadores según su ámbito de control Como se ha visto, la matriz de indicadores de marco lógico establece cuatro niveles de objetivos: Fin, Propósito, Componente y Actividades; debido a que los indicadores se desprenden de los objetivos, los indicadores expresan diferentes ámbitos de control: • De impacto indirecto: miden las transformaciones estructurales en las condiciones de vida de las personas, en la actividad económica o en el medio ambiente, que generalmente se producen en el mediano y largo plazo. Estos indicadores pueden tener uno o más programas en el universo de atención, los cuales repercuten en la sociedad en su conjunto; ejemplos de ellos son: esperanza de vida, crecimiento del PIB, tasa de desempleo, ingreso nacional per cápita o proporción de la población en pobreza extrema. Los indicadores de impacto indirecto corresponden a los objetivos del nivel de Fin de la matriz de marco lógico y deben estar alineados con los objetivos del plan nacional o estatal de desarrollo, con los programas sectoriales o especiales y con los objetivos estratégicos de la dependencia de que se trate. Este tipo de indicadores mide cómo una dependencia contribuye al logro de dichos objetivos, en colaboración con otras dependencias o instituciones. • De impacto directo: miden los efectos de un programa presupuestario en la población beneficiaria y por lo tanto se refieren a lo que la dependencia quiere lograr; se desprenden de los objetivos del nivel Propósito y ejemplos de ellos son: tasa de morbilidad por enfermedad específica, calificación promedio en razonamiento matemático, tiempo promedio utilizado en labores domésticas o porcentaje de mejora de la calidad del agua potable. 58 • De producto: miden atributos de los bienes y servicios que se generan mediante un programa presupuestario, tales como la cantidad y calidad; se desprenden de los objetivos del nivel Componente. Ejemplos de indicadores de productos son: número de techos construidos en viviendas con relación al total programado, porcentaje de viviendas con servicios básicos y porcentaje de matrícula escolar con respecto a la población en edad escolar. • De proceso: miden el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los bienes y servicios programados. Surgen de los objetivos del nivel Actividad. Ejemplos de indicadores de proceso son: tiempo de espera para atención médica pública, número de alumnos por maestro en escuelas públicas, etapas realizadas por proyecto, eficiencia presupuestal. 59 Construcción de indicadores La construcción de indicadores sigue una lógica específica que se ilustra en la siguiente imagen: 1. La premisa para la construcción de un buen indicador radica en una buena planeación y alineación de objetivos. 2. Análisis de objetivos: debe identificarse a qué nivel de la matriz corresponde el objetivo para el que se construye el indicador: Fin, Propósito, Componente o Actividad. El indicador debe medir un objetivo que está bien alineado y adecuadamente formulado de acuerdo con las reglas de sintaxis aplicables a cada nivel. Debe tenerse presente que la construcción de un indicador es resultado de un proceso que incluye la definición del problema, la estructuración de éste a través de la red del problema, la transformación de ésta en la red de objetivos o de soluciones y la correspondiente construcción de la Matriz de Marco Lógico. 60 3. Selección de dimensión a medir: se refiere a la determinación del aspecto particular a medir del objetivo; las dimensiones más comunes en la administración pública son: o Eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos. o Eficiencia: mide la relación entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o recursos utilizados. o Calidad: mide los atributos, propiedades o características que deben tener los bienes y servicios para satisfacer los objetivos del programa. o Economía: mide la capacidad del programa o de la institución para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros Es muy importante tener en cuenta cuáles dimensiones de medición sí aplican y cuáles no, porque en algunos casos no tienen sentido; el siguiente cuadro muestra las dimensiones se que miden según el tipo de objetivo al que corresponde el indicador: 4. Identificación del componente crítico de éxito o del resultado clave: responde a la pregunta: ¿qué tuvo que haber ocurrido para considerar que el objetivo se cumplió con éxito? Se redacta en participio pasado. 5. Redacción del indicador: se elabora a partir de responder cómo se mide el resultado clave, debe expresar una relación matemática o aritmética entre dos 61 o más variables (porcentaje, proporción, tasa, razón, índice, promedio, etc.) y tiene que definir el aspecto a medir. Un indicador debe además reunir ciertas características, básicamente en cuanto a la redacción de su nombre: • Ser corto y claro. • No debe repetir al objetivo. • No incluye verbos. • No contiene el método de cálculo, pero debe ser consistente con el mismo, así como con la unidad de medida. • No se debe repetir con un método de cálculo diferente. Esta metodología para la construcción de indicadores, se denomina metodología de componentes y factores críticos de éxito. Continuando con el desarrollo de los trabajos por dependencia, los grupos revisan diversos ejemplos de indicadores, entre ellos los de la Visión 2030 de la Presidencia de la República, los indicadores estructurales de la Unión Europea, los del CONAPO (Consejo Nacional de Población), los del INEGI y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. María del Refugio Ávila Carmona, Secretaria Ejecutiva del Instituto Estatal de las Mujeres de Nuevo León, interviene para hacer énfasis sobre la importancia de los indicadores y comparte con el grupo los resultados de una encuesta sobre inequidad de género, levantada entre funcionarias y funcionarios del Gobierno del Estado de Nuevo León, que es objeto de diversos comentarios y preguntas por parte de los asistentes. El grupo realiza un ejercicio consistente en redactar los indicadores de los programas sobre los que trabaja cada equipo; los resultados se exponen ante el grupo y son retroalimentadas. 62 Ficha técnica del indicador Se podría decir que la ficha técnica es el acta de nacimiento de un indicador, ya que en ella se consignan los principales datos del indicador: • Nombre: denominación precisa con la que se distingue al indicador. • Dimensión a medir: aspecto particular del objetivo a ser medido. • Definición: expresa el indicador en términos de su significado conceptual y desde el punto de vista operativo puede expresar al indicador en términos de las variables que en él intervienen. • Método de cálculo: descripción literal (no algebraica) del algoritmo, es decir del procedimiento de cálculo o las variables que intervienen en el indicador y su relación aritmética. • Metadatos de las variables. • Fuentes de información y referencias adicionales. Se examinan algunos ejemplos de fichas técnicas de indicadores. Tipos de indicadores según su forma de construcción Los indicadores se clasifican según su forma de construcción en: 1. Indicadores simples: o Proporción: es el cociente de dos variables, en donde el numerados esta contenido en el denominador; es decir que se compara un elemento que está contenido en un universo, por ejemplo la proporción de mujeres en relación con el total de participantes en el Diplomado. o Razón: es el cociente de dos variables independientes, es decir que no hay elementos comunes entre el numerador y el denominador; un ejemplo de este tipo de indicador es la densidad de población (número de habitantes por kilómetro cuadrado). 63 o Tasa: es un cociente que expresa la dinámica de cambio de una variable que mide un número de acontecimientos en un lapso de tiempo (flujo) en relación a otra variable existente en ese periodo (stock); ejemplo de este tipo de indicador es la tasa de fecundidad general. o Porcentaje: es la forma de representar un cociente para darle sentido, para ello los valores se expresan en relación al tamaño del fenómeno, por ejemplo cuántos de cada cien niños que nacen, mueren antes de cumplir el primer año. o Medidas de tendencias centrales: media, mediana y moda. o Medidas de dispersión: asimetría y curtosis. 2. Indicadores compuestos: son aquellos que toman indicadores ya hechos, los relacionan entre sí y obtienen otro indicador, por ejemplo la esperanza de vida. 3. Sintéticos: se obtienen a partir de indicadores compuestos; por ejemplo el Índice de Fortaleza Institucional. Un índice mide el comportamiento de una variable en un cierto tiempo, a partir de un valor tomado como base. Con frecuencia se calcula dividiendo a la variable entre un valor base y después multiplicándola por 100. Existen dos tipos de índices: o Índices que adquieren un valor diario a lo largo de cierto periodo, como por ejemplo el Índice de precios y cotizaciones de la bolsa de valores, el cual expresa la cantidad de acciones que se depositaron en la bolsa desde el primer día hasta hoy; o Índices compuestos, que suman indicadores con comportamientos diferentes pero que son homogenizados por medio de métodos estadísticos y matemáticos, como por ejemplo el IDH (Índice de Desarrollo Humano), que es la combinación de varios indicadores articulados y que expresa un valor de síntesis. 64 En el contexto de la Metodología de Marco Lógico, la matriz de indicadores de un programa presupuestario, que es el nombre de la acción de gobierno para atender un programa debe incluir: • La alineación a la planeación estatal, especificando: objetivo, estrategia y línea de acción. • Alienación al programa sectorial o especial, especificando: objetivo, estrategia y línea de acción. • La descripción, para cada nivel de los objetivos, de cada uno de los siguientes elementos: o Resumen narrativo. o Nombre del indicador. o Método de cálculo del indicador. o Frecuencia de medición: periodicidad. o Meta anual. o Medios de verificación; constituye la tercera columna de la Matriz de Marco Lógico e identifica las fuentes de información, a efecto medir los indicadores y verificar que los objetivos se lograron o Supuestos: constituye la cuarta columna de la Matriz de Marco Lógico y representan las condiciones necesarias para el logro de los programas presupuestarios. Ejemplo de matriz de indicadores para programa presupuestario: 65 Examen y trabajo final Se muestra en qué consistirá el examen, el cual está enfocado a valorar la comprensión de los conceptos impartidos. Se explican los contenidos y especificaciones que debe incluir el trabajo final, el cual consistirá en demostrar cómo se aplicaron los conceptos del Diplomado al programa desarrollado por cada equipo, de conformidad con las actividades sustantivas de la dependencia en donde trabaja; dicho trabajo se presentará en dos versiones: • Un documento impreso elaborado en Word. • Una presentación en PowerPoint que se mostrará ante todo el grupo en la última sesión del Diplomado. Contenidos del trabajo final impreso: • Introducción. • Alineación del programa a la planeación estatal. 66 • Marco conceptual. • Planteamiento del problema • Estructuración del problema (red del problema), incluyendo enfoque de género. • Diseño de la intervención pública (red de objetivos), incluyendo enfoque de género. • Análisis de alternativas estratégicas, considerando las atribuciones de la dependencia. • Matriz de Marco Lógico del programa. • Indicadores para el seguimiento del programa. • Conclusiones del trabajo. Especificaciones del trabajo final en Word: • Fuente: Arial 12 puntos • Interlineado: 1.5 líneas • Extensión mínima del documento de 15 cuartillas Especificaciones para la presentación del trabajo final en PowerPoint: • En la presentación de PowerPoint por lo menos debe haber una diapositiva para cada punto del contenido anteriormente descrito, con un máximo de 16 diapositivas debido a las limitaciones en el tiempo de exposición (20 minutos). Se hace del conocimiento de los participantes que por correo electrónico se han enviado tres documentos: • 25 preguntas que serán utilizadas para elaborar el examen • Una versión más reciente y ampliada de la presentación en PowerPoint que se ha utilizado en el Diplomado. • Características y especificaciones que debe reunir el trabajo final en sus dos modalidades. 67 Sesiones 9 y 10 Fecha: 24 y 25 de noviembre Número de participantes: 40 Contenidos temáticos del24 de noviembre de 2011: Revisión general de los contenidos temáticos del Diplomado, exposición de dudas conceptuales y metodológicas por parte de los participantes; problemas en la construcción de indicadores, medios de verificación y supuestos. Objetivo de aprendizaje: Las y los participantes atenderán una evaluación sobre el conocimiento general y reforzarán el aprendizaje del grupo antes del examen final del Diplomado; concluir el tema de indicadores; conocer con mayor detalle el tema de medios de verificación y el de supuestos. Revisión de las preguntas de examen La sesión se inicia con la revisión de las veintiocho preguntas a aplicar durante el examen, a fin de reforzar el aprendizaje de los conceptos abordados durante el Diplomado, sobre la base de las aportaciones de los participantes, así como del planteamiento y aclaración de las dudas de éstos. Para tal efecto las preguntas planteadas tienen un carácter redundante. La revisión se efectúa a través de una dinámica grupal de trabajo, en la cual se muestran en pantalla las preguntas y los integrantes de una mesa de trabajo proponen respuestas, la cual son completadas o corregidas en grupo. Las preguntas son: 1. ¿Cómo se formula el planteamiento de un problema? Proporcione un ejemplo. 4. ¿Cuál es la lógica para la elaboración de la Red de Problemas? Proporcione un ejemplo. 68 5. ¿Cómo se establece una relación causal entre los elementos que conforman una problemática pública? 6. ¿Cómo se elabora una Red de objetivos o soluciones? 7. ¿Cómo se construye una Matriz de Marco Lógico a partir de una Red de soluciones u objetivos? 8. ¿Cuál es el papel que tiene un diagnóstico en la solución de problemas públicos? 9. ¿Cuáles son las etapas de la Metodología de Marco Lógico? 10. ¿Cuáles elementos estructurales que debe incluir el planteamiento del problema? 11. ¿Por qué es importante incluir a los actores involucrados en un problema? 12. En la Metodología de Marco Lógico, indica cómo un proyecto o el programa contribuirá a solucionar un problema de desarrollo. 13. Metodología mediante la cual se define el fin, propósito, componentes y actividades, así como los indicadores, las metas, medios de verificación y supuestos para cada uno de los diferentes ámbitos de acción o niveles de objetivos de los programas presupuestarios. 14. ¿A qué pregunta responde un objetivo? 15. Es una medida que permite verificar el nivel de logro alcanzado por el programa presupuestario en el cumplimiento de sus objetivos. 16. Según la Metodología de Marco Lógico, ¿qué es el PROPÓSITO de un programa o intervención gubernamental? 17. ¿Cuáles son las preguntas detonadoras del análisis de género en una problemática? 18. ¿Qué es el género? 19. ¿Qué significa estructurar un problema? 20. ¿Cómo se construye una Red de objetivos? 21. ¿En qué consiste el análisis de alternativas estratégicas? 22. Explique la sintaxis para redactar el propósito. Escriba un ejemplo. 69 23. Explique el sentido de los 4 niveles de la Matriz de Marco Lógico. 24. Es un enunciado breve que define en forma clara y específica los resultados a lograr en un campo de responsabilidad o área de trabajo señalado por el marco jurídico. 25. ¿Cuáles son las dimensiones más frecuentes en la administración pública que pueden medir los objetivos? 26. ¿Qué es el resultado clave y para qué sirve? 27. ¿Explique los conceptos de línea base, metas, parámetros de semaforización y comportamiento esperado del indicador? 28. ¿Qué es una ficha técnica de indicador, para qué sirve y qué contenidos debe incluir? En general no hay problemas en la revisión de las preguntas, a la cual la mayoría de los participantes responde de manera correcta, con aportaciones complementarias de sus compañeros y la explicación del expositor. Hay un momento de discusión al responder la pregunta 20 (Explique la sintaxis para redactar el propósito. Escriba un ejemplo.), cuando algunos participantes de la Secretaría de Salud manifestaron su desacuerdo con que la sintaxis iniciara con la determinación de la población beneficiada o área de enfoque, al considerar que en el caso del cáncer de mama la población no puede ser el sujeto del programa de gobierno, sino que lo es la Secretaría, ya que es ella quien realiza las acciones. Ello dio lugar a diversas intervenciones en las cuáles se manifestó que la Metodología de Marco Lógico considera la necesidad de hacer a la sociedad corresponsable de los programas de gobierno. Otra duda que se planteó fue que algunos de los objetivos propuestos para el nivel de Fin parecían corresponder más bien al nivel de Propósito; el expositor explicó que ello se debe a cómo están planteadas las atribuciones de algunas dependencias en el respectivo Programa Sectorial o Especial, o en su documento normativo específico, y agregó que ello no representa problema mientras se tenga clara la estructuración de 70 los problemas en la red del problema y la construcción de las etapas posteriores sea coherente, después de lo cual mostró y explicó un manual para la construcción de indicadores. Problemas en la construcción de indicadores La construcción de los indicadores puede presentar los siguientes problemas: • De fortaleza analítica: o Uso descontextualizado de indicadores que responden a una estrategia de desarrollo diferente a la del país en que se aplican. Por ejemplo: diversas versiones del Índice de competitividad. o Predominio de indicadores de gestión u operativos que miden actividades, productos y ejercicio presupuestal. Por ejemplo: “Lo realizado entre lo programado” o Menor uso de indicadores de resultado o impacto. o Mayor presencia de indicadores que miden dimensiones de eficacia y menor uso de indicadores de eficiencia, calidad u otras dimensiones. • De alineación: o Disociación con el objetivo al que van a medir. o Imprecisión en el objetivo a medir. o Inconsistencia entre la jerarquía del objetivo a medir y el tipo de indicador a utilizar; por ejemplo, aplicar indicadores de productos para medir impactos del Programa. o Dificultades en la determinación de metas, sobre todo para objetivos estratégicos. • De disponibilidad y calidad de la información: o Falta de armonización conceptual metodológica de la información. o Uso de datos diversos de población como denominador en algunos indicadores. 71 o Falta de infraestructura informativa que permita la alimentación sistemática de indicadores. o Indicadores conceptualmente consistentes y precisos, pero la información que los alimenta no tiene la calidad necesaria. o Los Programas presupuestarios no siempre están diseñados para arrojar como subproducto, información que abastezca a los indicadores de gestión. o Son frecuentes los indicadores que no cuentan con una ficha técnica que apoye su interpretación y uso. o Falta de disponibilidad de indicadores de impacto con la frecuencia requerida para soportar una oportuna toma de decisiones. o Excesiva cantidad de indicadores, lo que genera desinformación. • De consistencia interna: los indicadores no han sido construidos con base en la aplicación completa o correcta de la Metodología de Marco Lógico. Medios de verificación Como ya se ha explicado, los medios de verificación de cada indicador se describen en la tercera columna de la Matriz de Marco Lógico y son las fuentes de información que se pueden utilizar para verificar el logro de los objetivos (cálculo de los indicadores); pueden incluir: • Estadísticas • Material publicado • Inspección visual • Encuestas • Informes de auditoría • Registros contables 72 En aquellos casos en los que falta información, será necesario incluir en el Programa presupuestario, actividades para obtenerla; si no es posible conseguir la información, habrá que cambiar el indicador para utilizar información aproximada. Cuando hay más de una fuente de información es necesario verificar la consistencia de los datos. Por último, los medios de verificación deben ser acordados con los involucrados. Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los programas presupuestarios y se expresan como riesgos. Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto. Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia; por ejemplo, existe el riesgo de que un meteorito choque contra la Tierra y de que la especia humana se extinga, pero la probabilidad de que este evento ocurra es remota y debe desecharse para efectos de los programas de gobierno. El supuesto también se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos. Entre las posibles fuentes de riesgos pueden mencionarse: • Cambios institucionales. • Crisis económica. • Inestabilidad política. • Inestabilidad social. • Problemas presupuestales. • Fenómenos naturales. • Proveedores desconocidos. • Conflictos internacionales. • Nuevos métodos, equipos o tecnologías. 73 Si se examinan por nivel, pueden plantearse los siguientes supuestos: • Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen qué suceder para completar los componentes del proyecto. • Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el propósito. • Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del fin. • Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la sustentabilidad de los beneficios generados por el proyecto. Al hacer el análisis de los supuestos es recomendable tener presente que: • Si la ocurrencia de un supuesto es crítica para el logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo debería considerar abandonar el programa. • Durante la ejecución del programa, el equipo responsable del mismo deberá estar pendiente de los supuestos, a fin de intervenir en la medida de lo posible para evitar que los riesgos se cumplan. Una vez concluida la exposición y discusión de los contenidos temáticos del Diplomado, se procede a aplicar el examen, consistente en 15 preguntas impresas. El tiempo restante de la sesión se dedica a que cada grupo termine su presentación en PowerPoint, contando para ello con la asesoría del expositor y del tutor presente. El último grupo se retira a las 8:30 de la noche, siendo éste el equipo de Contraloría y Transparencia Gubernamental. Contenidos temáticos del 25 de noviembre de 2011: Exposición de trabajos finales Objetivo de aprendizaje: Las y los participantes participarán en la evaluación sobre la comprensión y aplicación práctica de los temas abordados en el Diplomado. 74 La sesión se inicia con una revisión de los puntos acumulados por cada equipo en la trivia, manifestándose que la mesa Salud y justicia tiene más puntos. Se abre la posibilidad de que las demás mesas obtengan puntos adicionales, arriesgando los puntos que ya tienen, al responder a la trivia. La mesa de Los Increíbles puesta la diferencia que había entre ellos y el primer lugar, más cien puntos, y al dar la respuesta correcta obtiene el primer lugar. Concluida la trivia se da paso a las presentaciones de los equipos de trabajo, quienes lo hacen bajo el siguiente orden: Nombre Benito Vázquez Rodríguez Minerva Lozano Martínez Myrna Cantú Elizondo Patricia Pérez Reyes Elda Carolina Cantú Martínez Abraham Guzmán López Dora Emilia Elizondo Chapa Emmanuel Obregón Herrera Lic. Sylvia Pro Villareal Dr. Homero Guerra Mena Rocío Ileana Sosa Martínez M.D.P. Elvira González Rodríguez Lic. Sonia Moreno Guillén Irma Joyce Garza Arredondo Martha Gabriela Morales Montemayor Thelma Sáenz Martínez Norma Angélica Rangel Sevilla Luis Enrique Villaseñor Soto Rita Bustamante Alcántara Sandra Lozano Sepúlveda Lic. Rosalva González Zúñiga Rocío García Moreno Octavio Javier Villalón Tamez Mónica Villegas López Elizabeth Castañeda García Minerva Coronado Alvarado Ernesto Gerardo Argueta Treviño Miguel Ángel Bazaldúa Ibarra Silvia Guadalupe Ramírez García. Sandra Luz Rivera Cuellar Adrián Martínez Tamayo Enrique Perdigón Labrador Dependencia Tema Secretaría de Desarrollo Económico Elevar el nivel competitivo de Mipymes del Estado de Nuevo León Secretaría de Salud Disminuir la mortalidad por Cáncer de mama Procuraduría General de Justicia El incremento de delincuencia en el municipio de Monterrey Fomerrey e Instituto de la Vivienda Reubicación de vivienda SIMEPRODE Agencia para la Racionalización y Modernización del Servicio de Transporte Público Secretaría de Seguridad Pública Instituto para la Profesionalización para el Servicio Público Contraloría y Transparencia Gubernamental Secretaría General de Gobierno Residuos sólidos Modernización del Servicio de Transporte Público Sensibilización sobre Violencia de género La profesionalización del Servicio público del Estado de Nuevo León. Auditoría Orientada a Resultados con Enfoque de Género Información estadística del estado 75 Nombre Dependencia Tema Lic. Elizabeth Macías Pérez Secretaría de Desarrollo Social Infraestructura Social Básica Lic. Saida Alejandra Abdo Hernández Lic. Mario Roberto Aguilar García Lic. Alfonso Alejandro Arriaga Portillo Instituto de Defensoría Pública Los Ciudadanos atendidos por el Instituto de Defensoría Pública. 76 A continuación se incluyen las matrices de marco lógico desarrolladas por las dependencias participantes. 1. Agencia para la Racionalización y Modernización del Servicio de Transporte Público; Transporte Público Urbano. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN FIN Contribuir a la movilidad sustentable de los habitantes de la AMM con enfoque de género Tasa de variación de viajes/persona/género de modalidades sustentables Encuestas muestrales PROPÓSITO Elevar la calidad de los servicios de Transporte Público con enfoque de género Grado de satisfacción otorgada por género Encuesta de percepción de los usuarios de transporte publico COMPONENTE Información con enfoque de género sobre transporte público generada Porcentaje de fuentes de información que proporcionan datos con enfoque de género Diseño de instrumentos para captura de información con enfoque de género Sensibilización de fuentes de información a nivel de decisores Capacitación de personal responsable de la captación de la información Tasa de variación de las fuentes de información que proporcionan datos con enfoque de género Porcentaje de Instrumentos de captura de información diseñados con enfoque de género Porcentaje de Fuentes de información que sensibilizadas Porcentaje de personal que adquirió las competencias para la captura de información con enfoque de género Porcentaje de solicitudes de información aceptadas Reportes mensuales de datos proporcionados por las fuentes de información Reportes mensuales de datos proporcionados por las fuentes de información. Formatos y procedimientos diseñados con enfoque de género ACTIVIDADES Solicitudes con las fuentes para generar la información con enfoque de género Reuniones y acuerdos Método de evaluación Oficios de respuesta Bitácoras Convenios Oficios Contar con presupuesto para realizar las encuestas Que otros programas surtan efecto respecto a su contribución a la movilidad Los usuarios tienen disposición a contestar la encuesta Contar con presupuesto para realizar las encuestas Las fuentes de información colaboran proporcionando la información Las fuentes de información colaboran proporcionando la información Instrumentos diseñados adecuadamente Los decisores se comprometen con la tarea La capacitación se realiza de manera efectiva Las fuentes de información colaboran proporcionando la información 77 2. Contraloría y Transparencia Gubernamental NIVEL DE OBJETIVOS FIN PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS contribuir a que la Administración Pública logre sus objetivos mediante la evaluación de sus resultados el Programa Operativo Anual de Auditorías estará enfocado a la revisión de los resultados de la Administración Pública Modificaciones al marco legal elaboradas Sistema Electrónico de Seguimiento a Resultados de la Administración Pública Estatal implementado Manual de Auditorías para enfocar los procedimientos a la revisión de resultados con perspectiva de genero modificado Programa de capacitación del personal ejecutado Campaña de difusión sobre el nuevo enfoque a la auditoría implementado 1.1.- Analizar el marco normativo. 1.2.- Proponer las modificaciones del ML 1.3.- Cabildear las modificaciones del ML. 1.4.- Presentar las modificaciones del ML 2.1.- Identificar los requerimientos del SISER 2.2.- Diseñar el SISER 2.3.- Cabildear el SISER 2.4.- Presentar el SESR 3.1.- Determinar los procedimientos al MA 3.2.- Proponer las modificaciones al MA 3.3.- Cabildear las modificaciones al MA 3.4.- Presentar el MA modificado 4.1.- Proponer el PC 4.2.- Cabildear el PC 4.3.- Capacitar al personal 5.1.- Diseñar la CD. 5.2.- Proponer la CD 5.3.- Implementar la CD % de objetivos del PED que fueron cumplidos exitosamente la Admón. Pública % de Auditorias basadas en resultados Índice de Calidad del marco legal. Índice de Calidad del Sistema Índice de Calidad del Manual % de auditores aprobados % oficios entregados en tiempo 78 3. Fomerrey; Reubicación de vivienda. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN FIN Fomentar que las familias que residen en Nuevo León, en especial las de escasos recursos, tengan acceso a una vivienda digna. Porcentaje de familias que residen en Nuevo León de escasos recursos que tienen acceso a una vivienda digna. Plan Estatal de Desarrollo 2010-2015 y Programa Sectorial de funcionalidad urbana y desarrollo sustentable. PROPÓSITO Las 300 familias ubicadas en zona de riesgo que perdieron su vivienda a causa del huracán Alex, de los municipio s de García y Santa Catarina del Estado de Nuevo León, serán reubicadas en una zona segura dentro del Área Metropolitana de Monterrey en un plazo máximo de 6 meses. Porcentaje de familias reubicadas a una zona segura en un máximo de 6 meses. Informes de las dependencias involucradas en el Programa de Reubicación de Vivienda. COMPONENTE 1 ACTIVIDAD 1.1 ACTIVIDAD 1.2 ACTIVIDAD 1.3 COMPONENTE 2 Censo de la población afectada elaborado. Que se incluyan dentro del Presupuesto los recursos suficientes para llevar a cabo el programa. Situación macroeconómica estable. Que las 300 familias afectadas aceptaron ser reubicadas. Costo promedio por vivienda. Porcentaje de familias satisfechas con la reubicación de vivienda. Porcentaje del cumplimiento del censo. Costo promedio del censo por vivienda Inspección de campo. Registros contables de las dependencias involucradas. Encuestas de satisfacción. Estadísticas e informes de las dependencias involucradas. Registros administrativos de la institución académica que realice el levantamiento del censo. Estadísticas e informes de las dependencias involucradas. Definición de los términos de referencia que debe incluir el censo como aspectos de localización física y datos socioeconómicos y demográficos. Gestión con la institución académica para el levantamiento del censo de la población afectada. Porcentaje de cumplimiento de los términos especificados en el censo. Porcentaje del convenio en relación a lo programado. Convenio firmado. Seguimiento para verificar que el censo lleva los datos requeridos. Reserva territorial obtenida por parte del Gobierno del Estado Porcentaje del cumplimiento del censo. Estadísticas e informes de las dependencias involucradas. Costo promedio por hectárea. Escrituras y registros administrativos. Que los recursos económicos sean suficientes. Que no haya variaciones a la alza en los precios de los materiales. Que las viviendas cumplan con los atributos de calidad especificados Que la información sea fidedigna. Que la información de los registros administrativos esté disponible. Que la información sea fidedigna. Que exista acuerdo entre el Gobierno y la institución académica de las condiciones en las que se elaborará el censo. Que la información sea fidedigna. Que exista tierra disponible y barata. Que el valor del 79 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN de Nuevo León. ACTIVIDAD 2.1 ACTIVIDAD 2.2 ACTIVIDAD 2.3 COMPONENTE 3 ACTIVIDAD 3.1 COMPONENTE 4 suelo no se incremente de manera inesperada. Que no haya cuellos de botella administrativos externos al programa. Que los contratistas cumplan con los tiempos de entrega y cumplan con las especificaciones del contrato. El Plan de Desarrollo Urbano contempla la adquisición de reserva territorial para vivienda para personas de escasos recursos. Tasa de variación en el tiempo de adquisición. Registros administrativos del inicio del proyecto y de las fechas de entrega de vivienda. Revisión y adecuación del Plan de Desarrollo Urbano Estatal y Municipal a fin de que contemple la reserva territorial para vivienda para personas de escasos recursos. Obtención de información de Desarrollo Urbano para ejercer el derecho de tanto que permita comprar tierra barata. Negociación con los dueños de predios para la donación o expropiación de reserva territorial. Porcentaje de avance en las etapas de revisión. Plan de Desarrollo Urbano Estatal y Municipales. Porcentaje de reserva territorial obtenida mediante derecho de tanto. Notificaciones emitidas por las dependencias involucradas. Que exista suficiente oferta de tierra bajo este régimen. Porcentaje de reserva territorial obtenida mediante donación o expropiación. Informes estadísticos de las dependencias involucradas. Propuesta presupuestal aprobada que incluya una partida etiquetada en el presupuesto 2013 para adquisición de reserva territorial de largo plazo. Presentación ante Tesorería General del Estado de Nuevo León de la propuesta presupuestaria que incluya una partida para la adquisición de reserva territorial. Pláticas de sensibilización sobre los riesgos de vivir en zonas inseguras impartidas a la población afectada. Tasa de variación del presupuesto anual destinado a la adquisición de reserva territorial de largo plazo. Registros contables de las dependencias involucradas. Que las negociaciones entre Gobierno y los dueños de los predios hayan sido efectivas. Que exista oferta de tierra por parte de los propietarios. Que existan recursos para poder asignar la partida de adquisición de reserva en el presupuesto estatal. Índice de calidad de la propuesta. Propuesta elaborada. Que la propuesta ha sido aceptada por la Tesorería General del Estado. Porcentaje de familias que asistieron a las pláticas de sensibilización y aceptaron la reubicación de vivienda. Estadísticas generadas por las dependencias involucradas. Que las 300 familias afectadas hayan asistido a los talleres de sensibilización y hayan aceptado la reubicación. 80 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN ACTIVIDAD 4.1 ACTIVIDAD 4.2 ACTIVIDAD 4.3 COMPONENTE 5 ACTIVIDAD 5.1 ACTIVIDAD 5.2 Definición y documentación de la información a presentar en los talleres de sensibilización. Establecimiento de la logística a seguir para la impartición de los talleres (lugar, fecha, hora, selección de instructores y de material para asistentes). Elaboración y aplicación de encuestas para medir los resultados de las pláticas de sensibilización. Convenios establecidos con instituciones financieras para facilitar el financiamiento crediticio a personas de escasos recursos, con enfoque de género. Negociación entre Gobierno del Estado de Nuevo León con instituciones financieras para establecer convenios que faciliten la obtención de crédito a personas de escasos recursos, especialmente a las mujeres jefas de familia. Difusión a través de los medios de comunicación y folletos de los convenios establecidos entre Gobierno del Estado de Nuevo León y las instituciones financieras a la población objetivo. Que las 300 familias afectadas hayan asistido a los talleres de sensibilización. Que la información presentada en los talleres de sensibilización haya sido la adecuada con lo planeado. Que existan los recursos económicos, humanos y materiales para la realización de los talleres. Porcentaje de familias afectadas que asistieron a las pláticas de sensibilización. Estadísticas generadas por las dependencias involucradas. Porcentaje de cumplimiento de la información de los talleres de sensibilización. Material publicado. Inspección visual. Porcentaje de avance en la organización de los talleres. Informes de avance de la dependencia responsable de la organización del taller. Porcentaje de familias satisfechas con los talleres. Encuestas de satisfacción. Que los talleres se hayan llevado a cabo de acuerdo a lo planeado en tiempo y forma. Porcentaje de familias que obtuvieron crédito con instituciones financieras. Informes estadísticos de las dependencias involucradas y de las instituciones financieras. Condiciones económicas estables. Tasa de variación del interés de los créditos establecidos en los convenios celebrados con las instituciones financieras. Informes estadísticos de las instituciones financieras con los que se firmaron los convenios. Condiciones económicas estables. Porcentaje de familias que solicitan información de los requisitos para acceder a los créditos establecidos en los convenios. Informes estadísticos de las instituciones financieras con los que se firmaron los convenios. Que las familias afectadas estén interesadas en la obtención del crédito. 81 4. Instituto de Defensoría Pública; Los Ciudadanos atendidos por el Instituto de Defensoría Pública. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS Contribuir a formar una percepción positiva en las mujeres y hombres atendidos mediante la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Las mujeres y los hombres atendidos por el Instituto de Defensoría Pública se benefician con la reducción de tiempos y procesos eficaces del NSJP Nuevo sistema de Justicia Penal implementado Porcentaje de ciudadanos satisfechos por el servicio brindado bajo el NSJP Realizar encuestas sobre la calidad del servicio a los ciudadanos que fueron atendidos bajo el nuevo Sistema de Justicia Penal Indisposición de los usuarios para contestar las encuestas Tasa de variación del tiempo total de un juicio bajo el Sistema tradicional vs el total de tiempo de un juicio bajo el nuevo sistema de Justicia Penal Contabilizar el tiempo que lleva un juicio en el ST, Contabilizar el tiempo que lleva un juicio en el NSJP Desarrollo de otro sistema o método de justicia. Tasa de variación del total de servicios bajo el sistema tradicional vs. el total de servicios bajo el nuevo Sistema de Justicia Penal. Desarrollo de otro sistema o método de justicia. Capacitación de defensores Porcentaje de defensores públicos capacitados en el NSJP. Actualizar procedimientos del IDP en relación al NSJP. Porcentaje de procedimientos alineados al NSJP. Contabilizar los servicios bajo el sistema tradicional. Contabilizar los servicios incluidos en el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Contabilizar el número de Defensores Públicos que fueron capacitados en materia del NSJP. Contabilizar los procedimientos que se han incluido en el NSJP. VERIFICACIÓN FIN PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDADES Falta de instructores para impartir la materia. Desarrollo de otro sistema o método de justicia. 82 5. Instituto para la Profesionalización para el Servicio Público del Estado de Nuevo León; La profesionalización del Servicio público del Estado de Nuevo León. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN FIN PROPÓSITO COMPONENTES Índice de Gobierno Productivo y de Calidad. Encuesta ciudadana y al interior de las dependencias. Se evalúa el desempeño del servidor público del Impacto de la Capacitación. Índice de Satisfacción ciudadana en relación a la competencia del servidor público. % de servidores públicos por dependencia que respondieron su Cédula de DNC % de apego del Catálogo de Cursos al PED, Modelo Profesionalización y la DNC obtenida. % de cumplimiento de la programación institucional y por petición del IPSP Encuesta ciudadana y al interior de las dependencias. Se evalúa el desempeño del servidor público Concentrado de DNC por dependencia y ARPER Las dependencias contestan en tiempo y forma la DNC. Catálogo de Cursos y Listado de Competencias La DNC es válida, es vigente el Modelo y se hizo el análisis del PED. SAIP C 4.Reporte de Estadísticas de Capacitación % de variación de reportes de estadísticas desagregadas SAIP, ARPER C 5. Instrumento de Evaluación de Impacto de la Capacitación % de Avance en evaluación del impacto SAIP y piloteo A 1.1 Campaña de Sensibilización sobre la importancia de la Capacitación % de dependencias sensibilizadas. Solicitudes de cursos A 1.2 Acopio de Detección de Necesidades de Capacitación A 1.3 Concentrado de DNC % de dependencias que participan respondiendo la DNC Cobertura real de la DNC % de dependencias procesadas. Concentrado de cédulas respondidas A. 2.1 Generación de Competencias por Desarrollar A 2.2 Diseño de Cursos, Talleres y Seminarios % de apego al listado de competencias detectadas % de apego al listado de competencias generadas DNC, PED, Modelo Profesionalización La programación está apegado a la DNC y proyección histórica. Las peticiones se cumplen. Existe y se alimenta adecuadamente la información en las bases de datos del IPSP. Se realiza el piloteo hasta obtener un instrumento válido y confiable factible de implementar. Solamente la acción de solicitar capacitación se considera como sensibilización real. Las cédulas se reciben en tiempo y forma para su posterior análisis. Se procesan en tiempo y forma las cédulas. No hay tanta dispersión Contribuir en la generación de servicios gubernamentales modernos, eficientes y de calidad centrados en las necesidades y expectativas ciudadanas. Los ciudadanos y ciudadanas reciben mejor trato y mejores servicios. C 1. Concentrado de Detección de Necesidades de Capacitación C 2.Programa de Capacitación C 3.Cursos, Talleres y Seminarios ACTIVIDADES DNC, PED, Modelo Profesionalización Se cuentan con instructores para el diseño de cursos. 83 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN A 2.3 Logística de Operación (Instalaciones y presupuesto) A 2.4 Promoción del Programa de Capacitación A 3.1 Materiales didácticos de Cursos, Talleres y Seminarios A 3.2 Asignación de Instructores capacitados A 3.3 Ejecución de la logística de Operación (realización del evento) A 3.4 Manejo del Presupuesto A 4.1 Registros electrónicos de la Capacitación A 4.2 Generación de Estadísticas y Reportes % apego al POA POA El presupuesto no sufre recortes. Promoción del Programa de Capacitación Promedio de calificación de los materiales. Promedio de calificación de los instructores. Promedio de calificación de la organización de los eventos. % de apego y avance con respecto al POA % de avance de alimentación de las bases de datos. % de avance de la generación de reportes segmentados, Registros Coordinación La Promoción es intensa y dirigida. Evaluación de Curso Todos los cursos son evaluados y analizados Todos los cursos son evaluados y analizados Todos los cursos son evaluados y analizados A 5.1 Diseño Instrumento de Evaluación de Impacto A 5.2 Piloteo para validación del instrumento % de variación de avance del diseño del instrumento. % de variación de piloteo del diseño del instrumento de evaluación. Calendario de avance Evaluación de Curso Evaluación de Curso POA Bases de datos del IPSP Bases de datos del IPSP Calendario de avance El presupuesto no sufre recortes. La información se captura, se procesa y es confiable. Los reportes segmentados cumplen con los requisitos Factibilidad del diseño Factibilidad de su piloteo 84 6. Procuraduría General de Justicia; El incremento de delincuencia en el municipio de Monterrey. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN FIN PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDADES Contribuir a la disminución de la delincuencia en la ciudad de Monterrey mediante la implementación de programas y proyectos Preventivos y acciones correctivas. La delincuencia en el municipio de Monterrey se reduce con las acciones preventivas y correctivas Elaboración e Implementación de programas y proyectos de Prevención del Delito Programa Cultura de Paz Proyecto Prevención Social del Delito Formación de Redes Comunitarias y Vecino Vigilante, Capacitación Impacto Directo Impacto Indirecto Estadísticas Material Publicado Se promueva que otras Instituciones públicas y privadas se sumen a a esta tarea para el cumplimiento del objetivo Impacto Directo Impacto Indirecto Encuestas Estadísticas Informes Reportes Que las acciones implementadas sean efectivas para reducir el incremento de la delincuencia Impacto Directo Impacto Indirecto Programas y proyectos Elaborados Programas y proyectos implementados Impacto Directo Impacto Indirecto Registros Reuniones Diagnósticas Redes formadas Vecinos vigilantes Asignados Capacitación proporcionad Que no se reduzca el Presupuesto para Proyectos y programas Preventivos del delito Que las redes y vecinos vigilantes reciban la capacitación para que sean autogestores de su desarrollo comunitario 85 7. Secretaría de Desarrollo Económico; Elevar el nivel competitivo de Mipymes del Estado de Nuevo León. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN FIN PROPÓSITO COMPONENTES ACTIVIDADES Contribuir a fortalecer la cadena productiva local mediante el fomento de las capacidades de las Mipymes Elevar el nivel competitivo de las Mipymes de Nuevo León Incremento de perfil competitivo de Mipymes C 1. Asistencia técnica a Mipymes proporcionada N° de asesorías y gestiones a Mipymes al año C 2. Capacitación a Mipymes proporcionada N° de Mipymes capacitadas al año C 3. Apoyo para atención a Mipymes otorgado N° de Mipymes apoyadas al año C 4. Créditos a Mipymes otorgados N° de Mipymes acreditadas al año A 1.1 Identificación y selección de Mipymes a asesorar N° de Mipymes que se interesan y cumplen con requerimientos del Programa A 1.2 Asistencia técnica personalizada Porcentaje del nivel de satisfacción de las Mipymes asistidas técnicamente Porcentaje del nivel de satisfacción de las Mipymes asistidas con gestión Porcentaje del nivel de satisfacción de las Mipymes asistidas durante el servicio proporcionado N° de Mipymes que se interesan en capacitarse N° de Mipymes que cumplen con requerimientos del curso A 1.3 Gestión de trámites A 1.4 Aplicación de encuesta de Satisfacción de Clientes A 2.1 Selección y/o diseño de curso A 2.2 Identificación e integración de Mipymes a capacitar Secretaría Técnica (fuente) Sistema interno de seguimiento de indicadores (medio de verificación) Incremento de Mipymes atendidas Secretaría Técnica (fuente) Sistema interno de seguimiento de indicadores (medio de verificación) Secretaría Técnica (fuente) Sistema interno de seguimiento de indicadores (medio de verificación) Las autoridades que toman decisiones deciden continuar apoyando presupuestalmente el programa Los niveles de las variables macroeconómicas permiten mantener los programas de apoyo al crecimiento económico Las MIPYMES atendidas en la asesoría, aplican las recomendaciones de los asesores Las MIPYMES capacitadas, aplican las técnicas aprendidas Las MIPYMES apoyadas con recursos los aplican en su proyecto Las MIPYMES que reciben financiamiento fortalecen su desempeño Las MIPYMES seleccionadas para la asesoría, aceptan participar en las reuniones Las MIPYMES asistidas técnicamente quedan satisfechas Las MIPYMES asistidas con gestiones quedan satisfechas Las MIPYMES asistidas quedan satisfechas con el servicio prestado Las Mipymes atendidas aceptan capacitarse Las Mipymes interesadas cumplen con 86 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN A 2.3 Ejecución de capacitación o curso N° de Mipymes que concluyeron el curso A 2.4 Evaluación de capacitación a través de la aplicación de una encuesta de Satisfacción de Clientes A 3.1 Identificación de necesidades de financiamiento A 3.2 Revisión de factibilidad de apoyo Porcentaje del nivel de satisfacción de las Mipymes capacitadas A 3.3 Análisis de requisitos establecidos para apoyos económicos (sacar el porcentaje del total de créditos otorgados a mujeres y a hombres) A 3.4 Otorgamiento de recursos (sacar el monto de lo otorgado a mujeres y hombres) A 3.5 Verificación de aplicación de recursos A 4.1 Identificación de necesidades de recursos A 4.2 Revisión de factibilidad de otorgamiento A 4.3 Análisis de requisitos establecidos para apoyos económicos (sacar el porcentaje del total de créditos otorgados a mujeres y a hombres) A 4.4 Otorgamiento de recursos (sacar el monto de lo otorgado a mujeres y hombres) A 4.5 Verificación de aplicación de recursos A 4.6 Recuperación de recurso N° de Mipymes que requirieron apoyo económico N° de Mipymes que cumplieron con requerimientos del Programa requerimientos de capacitación Las Mipymes concluyen la capacitación Las MIPYMES capacitadas quedan satisfechas Secretaría Técnica (fuente) Sistema interno de seguimiento de indicadores (medio de verificación) Las MIPYMES apoyadas económicamente quedan satisfechas Las MIPYMES aplicaron los recursos de acuerdo a lo establecido Porcentaje del nivel de satisfacción de las Mipymes apoyadas Porcentaje de Mipymes que aplicaron recursos otorgados para los fines establecidos N° de Mipymes que requirieron financiamiento N° de Mipymes que cumplieron con requerimientos del Programa Las MIPYMES reciben apoyos solictados Las MIPYMES cumplen con requerimientos del programa Secretaría Técnica (fuente) Sistema interno de seguimiento de indicadores (medio de verificación) Las MIPYMES reciben financiamiento solictado Las MIPYMES cumplen con requerimientos del programa Porcentaje del nivel de satisfacción de las Mipymes acreditadas Las MIPYMES financiadas quedan satisfechas Porcentaje de Mipymes que aplicaron recursos otorgados para los fines establecidos Porcentaje de cartera vencida Las MIPYMES aplicaron los recursos de acuerdo a lo establecido Las Mipymes cumplieron con los pagos de los 87 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN créditos recibidos 8. Secretaría de Desarrollo Social; Infraestructura Social Básica. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN FIN PROPÓSITO COMPONENTES Contribuir a mejorar el entorno urbanístico de las colonias y localidades de mayor pobreza y rezago, mediante la transformación de manera integral de las condiciones de rezago de la población femenina que reside en las colonias y municipio de mayor índice de marginación. La población femenina que viven en colonias regulares, con rezago social en el Estado de Nuevo León, reducen sus condiciones de rezago con la introducción de servicios públicos de agua, drenaje, electrificación , pavimentación, centros comunitarios, plazas y canchas públicas. 1. Pavimentación introducida en las colonias regulares de alto rezago social en el Estado de Nuevo León Índice de acceso a la infraestructura básica en la vivienda El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social (estadísticas, informes, reportes) Cantidad de obras de servicios públicos de agua, drenaje, electrificación , pavimentación, centros comunitarios, plazas y canchas públicas, realizadas por año El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social (estadísticas, informes, reportes) Porcentaje de atención a la demanda de pavimentación de la calle por vivienda. 2. Introducción de la conexión a la calle del servicio sanitario en las viviendas Porcentaje de atención a la demanda de servicio sanitario con conexión a la calle por vivienda. 3. Introducción del servicio de agua entubada en la vivienda Porcentaje de atención a la demanda de agua entubada de la calle por vivienda. El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social (estadísticas, informes, reportes) El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social Los polígonos de pobreza no sufren modificaciones substanciales Las autoridades ejecutan las obras conforme a las necesidades y prioridades de la comunidad, observando la equidad de genero Se mantiene el compromiso del gobierno federal, estatal y municipal para enfrentar en forma coordinada los rezagos de la población femenina que carecen de servicios básicos como agua, drenaje, electrificación, pavimentación, centros comunitarios, plazas y canchas públicas. 88 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN 4. Introducción servicio de agua entubada en tomas colectivas Porcentaje de atención a la demanda de servicio de agua entubada en tomas colectivas por vivienda. 5. Introducción servicio de plazas publicas construidas y/o remodeladas Porcentaje de atención a la demanda de servicio de plazas publicas construidas y/o remodeladas 6. Introducción servicio de canchas deportivas construidas y/o remodeladas Porcentaje de atención a la demanda de servicio de canchas deportivas construidas y/o remodeladas 7. Centros comunitarios de desarrollo social apoyados , construidos y/o remodelados Porcentaje de atención a la demanda de servicio de Centros comunitarios de desarrollo social apoyados , construidos y/o remodelados así como numero de beneficiarios 8. Introducción servicio de andadores Porcentaje de atención a la demanda de servicio de andadores , construidos y/o remodelados 9. Introducción servicio de alumbrado publico Porcentaje de atención a la demanda de servicio de alumbrado publico 10. Introducción servicio de Porcentaje de atención a la demanda de El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social El medio de verificación es por 1.- las condiciones sociales y económicas del país son estables y garantizan el desarrollo del programa 2.- Existe suficiente presupuesto que permite el optimo funcionamiento y la adecuación operativa del programa 3.- la población hace buen uso de las plazas publicas 4.- el presupuesto autorizado a la plantilla del personal de los centros comunitarios permite mantener al menos a la misma cantidad de personal para darle continuidad. 5. Las autoridades ejecutan las obras conforme a las necesidades y prioridades de la comunidad, observando la equidad de genero *Los polígonos de pobreza no sufren modificaciones substanciales *Las autoridades ejecutan las obras conforme a las necesidades y prioridades de la comunidad, observando la equidad de genero *Se mantiene el compromiso del gobierno federal, estatal y municipal para enfrentar en forma coordinada 89 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN electrificación servicio de postes con energía eléctrica medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social 1.1 Creación y/o mejoramiento del sistema de pavimentación de calles en las colonias en donde habita población femenina con rezago social 2.1 Creación o mejoramiento del sistema del drenaje sanitario en las colonias en donde habita población femenina con alta marginación 3.1 Creación o mejoramiento del sistema de agua potable en las colonias en donde habita población femenina con alta marginación 4.1 Creación o mejoramiento del sistema colectivo de agua potable en las colonias en donde habita población femenina con alta marginación 5.1 Creación o mejoramiento de plazas publicas construidas en las colonias en donde habita población femenina con alta marginación 6.1 Creación o mejoramiento de Canchas deportivas construidas en las colonias en donde habita población femenina con alta marginación 7.1 Creación o mejoramiento de andadores en las colonias en donde habita población femenina con alta marginación 8.1 Creación o Porcentaje de atención a la demanda de servicio de infraestructura social realizadas en el año en relación al año pasado El medio de verificación es por medio de elaboración propia en base a los informes de campo proporcionados por el área de supervisión de infraestructura social los rezagos de la población femenina que carecen de servicios básicos como agua, drenaje, electrificación y/o pavimentación 1.- las condiciones sociales y económicas del país son estables y garantizan el desarrollo del programa 2.- Existe suficiente presupuesto que permite el optimo funcionamiento y la adecuación operativa del programa 3.- la población femenina hace buen uso de los centros comunitarios y toma medidas complementarias de higiene 4.- el presupuesto autorizado a la plantilla del personal de los centros comunitarios permite mantener al menos a la misma cantidad de personal para darle continuidad. 5. Las autoridades ejecutan las obras conforme a las necesidades y prioridades de la comunidad, observando la equidad de genero 90 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN mejoramiento del sistema de alumbrado publico de calles en las colonias en donde habita población femenina con alta marginación 9.1 Creación o mejoramiento del sistema de electrificación en las colonias en donde habita población femenina con alta marginación 91 9. Secretaría de Desarrollo Sustentable; Residuos sólidos. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN FIN PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDAD 1.1 Contribuir al Desarrollo Social y Calidad de Vida, así como a la Preservación integral del medio ambiente mediante el fortalecimiento y consolidación de la gestión integral de los residuos sólidos mediante un sistema de aprovechamiento, producción y consumo sustentable, generando mecanismos que favorezcan la participación ciudadana y de los sectores productivos, en la promoción de acciones conjuntas para la protección del ambiente y los recursos naturales. Las familias se encuentran sensibilizadas, son conscientes del problema de manejo de basura y actúan en consecuencia Evitan se arrojen a la calle. Información difundida en diversos medios de comunicación que enseñe a las personas a dar valor a los residuos, cómo separarlos y disponerlos adecuadamente. Desarrollo de una campaña de comunicación para que todos los miembros de las familias realicen acciones de gestión integral de residuos (valorar, separar, no tirar) creando cultura ambiental en relación a la gestión de los residuos Tasa de residuos aprovechables o confinados/residuos generados Reporte mensual de SIMEPRODE y Subsecretaría de Protección al Medio Ambiente El gobierno estatal y municipal responde a estos esfuerzos a través de servicios y prestaciones concordes. Las áreas gubernamentales se esfuerzan y comprometen en apoyar estos esfuerzos a través del tiempo Porcentaje de variación de residuos recolectados en centros de acopio Reporte de la Subsecretaría de Protección al Medio Ambiente Los servicios de limpia y recolección apoyan estas causas por medio de servicios congruentes y ágiles. Porcentaje de variación de residuos recolectados en la calle periodo Razón del precio del material en el mercado Porcentaje de mensajes emitidos Reporte mensual del municipio de Monterrey Porcentaje de mensajes emitidos sobre separación de basura en medios electrónicos, radio y televisión dirigidos a mujeres. Monitoreo de medios electrónicos, radio y televisión de acuerdo a metodología conocida diferenciando los mensajes sobre el tema hechos por hombres o mujeres, dirigidos a hombres o mujeres. Reporte diario de comunicación social Porcentaje de mensajes emitidos sobre separación de Precio de mercado por tonelada de residuo Reporte de comunicación social contar con los recursos económicos o patrocinadores contar con los recursos económicos 92 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN ACTIVIDAD 1.2 ACTIVIDAD 1.3 ACTIVIDAD 1.4 Implantación de la estrategia de comunicación para hacer que las personas sean conscientes del problema de residuos, valoricen residuos y actúen en consecuencia. Comunicación hacia las personas (hombres y mujeres), especialmente las mujeres para que se decidan y orienten a sus familias a consumir sustentablemente en relación a la generación de residuos Operación del programa de gestión integral contempla los residuos peligrosos domésticos, incluyendo aspectos sobre el correcto manejo. basura en hombres Porcentaje de mujeres en la comunidad separando basura en familia/todas las mujeres de la comunidad (encuesta) Encuesta casa por casa/chequeo de la basura presentada en la banqueta No contar con recursos para realizar encuestas, el trabajo de campo. Que las personas no separen la basura o no lo hagan bien Tasa de Variación de residuos recolectados en la calle periodo. Tasa de variación en compras verdes Reporte mensual del municipio de Monterrey. Reporte de INEGI o de la PROFECO o la Secretaría de Economía Que el mercado de productos verdes sea escaso o costoso Tasa de variación de presencia de residuos hospitalarios y peligrosos en el transporte que llega el relleno sanitario de SIMEPRODE Reporte mensual de la Subsecretaría de Protección al Medio Ambiente y SIMEPRODE Coordinarse con las autoridades federales, sanitarias y municipios Contar con sistemas de recolección especiales 93 10. Secretaría de Salud; Disminuir la mortalidad por Cáncer de mama. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN FIN PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDADES Disminuir la mortalidad por Cáncer de Mama en mujeres y hombres mayores de 25 años en el estado de Nuevo León. Incrementar el porcentaje de detecciones en Fase I de Cáncer de Mama. Mujeres y Hombres diagnosticados en etapa temprana de cáncer de mama mediante una cobertura más amplia en la realización de mastografías 1. Capacitar y actualizar a los Médicos y a las Médicas especialistas en radiología para que sean certificados en la interpretación de las mastografías 2. Incrementar el número de unidades para realizar mastografías 3. Incrementar el porcentaje de cobertura de mastografías en las mujeres mayores de 40 años. 4. Incrementar el porcentaje de exploraciones clínicas mamarias en mujeres mayores de 25 años tasa de variación anual en las defunciones por cáncer de mama informe del sistema estadístico epidemiológico de defunciones SEED fuente de financiamiento federal. tasa de variación anual en el porcentaje de exámenes realizados en comparación al año anterior por periodos trimestrales porcentaje de concordancia en la interpretación de las mastografías sistema de información de cáncer en la mujer SICAM contamos con recursos financieros federales y estatales informe mensual de las unidades con mastógrafos los recursos financieros son federales y estatales porcentaje de médicos y médicas especialistas en radiología certificados en la interpretación de las mamografías entre el total de los especialistas en radiología una tasa de variación anual en relación al porcentaje de exámenes practicados el año anterior en periodos trimestrales tasa de variación del porcentaje de mastografías realizadas en mujeres mayores de 40 años en el mismo periodo de tiempo en relación al año anterior tasa de variación en el porcentaje de exploraciones clínicas mamarias en mujeres mayores de 25 años en el mismo periodo de tiempo en relación al año anterior informe del programa estatal el financiamiento es a través del Seguro Popular. informes mensuales de las unidades con mastógrafos recursos financieros federales y estatales. sistema de información de cáncer en la mujer SICAM la fuente de financiamiento es el seguro popular sistema de información de cáncer en la mujer SICAM la fuente de financiamiento es federal y estatal 94 11. Secretaría de Seguridad Pública; Sensibilización sobre Violencia de Género. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN FIN PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDADES Contribuir a que los hombres mejoran sus relaciones de género con las mujeres en el ámbito familiar, social y laboral. Los hombres que asisten al curso taller reducen el uso de la violencia (física, psicológica, sexual, emocional) de género de este hacia la mujer en el ámbito social, familiar y laboral. Curso -taller sobre el uso de las violencias de género del hombre hacia la mujer en las empresas que aceptaron el curso. A 1. Curso-taller teórico practico. Duración tres módulos de 6 horas cada modulo. A 2 Convenio firmado por las empresas que aceptaron el curso taller. A 3. Tiempo hombre invertido en la elaboración del convenio A 4. Clausulas del convenio cumplido por las empresas. A 5. Visitas a las empresas para presentar el programa. A 6. Encuesta con al menos una mujer importante en la vida de los hombres que tomaron el curso. A 7. Contactar con una mujer para hacerle la entrevista. Porcentaje de hombres que mejoran sus relaciones de género con las mujeres. Cuestionario cuantitativo sobre relaciones de género. Que el total de los hombres contesten el cuestionario. Número de hombres que reducen la violencia de género con las mujeres. Encuesta pre y post del uso de la violencia en las relaciones de género. Que los jefes de los hombres participantes no les llamen en el tiempo del taller. Índice de hombres con menos stress. Escala likert de stress. Se cuenta con la escala. Porcentaje de hombres que participan activamente en el curso taller. Registro de asistencia. Presupuesto insuficiente por parte de la SSP. Índice de convenios firmados. Convenios firmados por las empresas. Se firman todos los convenios con las empresas. Índice de tiempo invertido en el convenio Bitácora de tiempo tomado por el jefe. Que se cuente con las unidades suficientes. Índice de clausulas respetadas Se lleva acabo el curso taller. Porcentaje de empresas participantes Índice en la reducción de la violencia empleada por el hombre. Convenios con clausulas señaladas de cumplimiento. Reporte de empresas participantes con sellos de las mismas. Encuestas respondidas por mujeres en relación a los hombres que tomaron el curso. Porcentaje de mujeres entrevistadas. Registro de mujeres entrevistadas. A 8. Documental de los hombres sobre cómo han disminuido la violencia en su entorno social, laboral y familiar. A 9. Entrevista a los hombres que reciben el programa por medio de grupos focales. Índice de hombres que participan en el documental. Video grabación del documental. Se tiene el personal operativo para cubrir las entrevistas. Se tiene el recurso monetario para el video. Porcentaje de hombres que participan en los grupos focales. Publicación de un ensayo sobre los grupos focales. Se tiene el personal operativo específico para esa acción. Los hombres dan el contacto de la mujer indicada. La empresa facilita el tiempo y las instalaciones. 95 12. Secretaría General de Gobierno; Mejora continua en el servicio de informatel. NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS Contribuir a un gobierno de Calidad mediante una eficiente atención del servicio de información 070 La población usuaria de Informatel y Locatel son atendidos Porcentaje de usuarios y usuarias satisfechos con el servicio Registros de la Unidad Administrativa El presupuesto asignado permite cubrir la atención de la ciudadanía. Tasa de variación de usuarios atendidos Informe mensual de actividades de la Unidad Administrativa C 1. Número de llamada no atendidas en Informatel reducidas Tasa de variación del porcentaje de llamadas no atendidas en Informatel. Informe mensual de actividades de la Unidad Administrativa C 2. Número de llamadas no atendidas en Locatel reducidas Tasa de variación del porcentaje de llamadas no atendidas en Locatel. Informe mensual de actividades de la Unidad Administrativa C 3. Mensaje inciial reducido en tiempo Disminución de la duración del mensaje inicial Registros de la Unidad Administrativa C 4. Infraestructura utilizada en forma óptima. C 5. Oferta de servicios que contribuyan a eliminar inequidades o desigualdades entre mujeres y hombres Porcentaje de líneas utilizadas Registros de la Unidad Administrativa Porcentaje de mujeres que utilizan los espacios de información específica para ellas Registros de la Unidad Administrativa A 1.1 Automatizar las consultas más frecuentes A 1.2 Capacitación de las operadoras y operadores de Informatel A 2.1 Las llamadas falsas o de broma en Locatel se reducen Porcentaje de consultas automatizadas Porcentaje de operadoras y operadores de Informatel capacitados Porcentaje de llamadas falsas Registros de la Unidad Administrativa Que factores externos dañen la infraestructura dela que se abastece el equipo técnico Que la población utilice adecuadamente los servicios. Que fenómenos meteorológicos inesperados incrementen el número de llamadas Que fenómenos meteorológicos inesperados incrementen el número de llamadas Se incluyen en el mensaje inicial solo aquellos que impacten en beneficio de la ciudadanía. Operar con 40 de las 60 líneas de la capacidad instalada. Que las mujeres escuchen los mensajes que les proporciones información para mejorar su calidad de vida. LA infraestructura instalada opera en su totalidad La capacitación planeada se cumpla A 2.2 Capacitación de las operadoras y operadores de Locatel Porcentaje de operadoras y operadores de Locatel capacitados Registros de la Unidad Administrativa VERIFICACIÓN FIN PROPÓSITO COMPONENTE ACTIVIDADES Registros de la Unidad Administrativa Informe mensual de actividades de la Unidad Administrativa Que la población esté sensibilizada sobre el uso adecuado del servicio La capacitación planeada se cumpla 96 NIVEL DE OBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS VERIFICACIÓN A 3.1 Analizar propuestas de los mensajes a incluir A 4.1 Las líneas operando son suficientes para atender a la ciudadanía A 4.2 Las operadoras y los operadores disponibles cubren las necesidades A 5.1 Diferenciar la información para mujeres y hombres La programación de campañas se calendariza. El sistema abastece los requerimientos técnicos Porcentaje de mensajes incluidos Registros de la Unidad Administrativa Porcentaje de líneas operando Registros de la Unidad Administrativa Porcentaje de operadoras y operadores atendiendo a la ciudadanía. Porcentaje de registros de servicios diferenciados Registros de la Unidad Administrativa Contar con el recurso humano necesario Registros de la Unidad Administrativa El sistema permite diferenciar servicios por género. Terminadas las presentaciones, el expositor agradece a las y los asistentes su participación en el Diplomado, manifiesta su satisfacción por los resultados alcanzados y hace una breve exposición en la que insiste en que el mundo está cambiado de manera importante y que cada quien tiene que decidir qué papel quiere jugar en ese proceso. Agrega que tal vez es el momento de que las personas se reinventen para que el futuro “no las arrolle”, de explorar nuevas posibilidades y convertirse en actores de su propio destino, teniendo en mente a quiénes se sirve como funcionarios públicos. Finalmente les recuerda la necesidad de entregar los trabajos finales, tanto en su versión impresa como electrónica. María del Refugio Ávila Carmona, Secretaria Ejecutiva del Instituto Estatal de las Mujeres del Estado de Nuevo León, también agradece a los asistentes su participación en el Diplomado, así como al expositor y su equipo el esfuerzo realizado. Para concluir, se distribuyen entre los asistentes los premios obtenidos en su participación en la trivia y se les invita a compartir un pastel para celebrar el fin de las actividades. Las y los asistentes agradecen el apoyo brindado. 97