TEMA 2: LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA 3 PREGUNTAS: o ¿Qué son los objetivos tradicionales de PE? o Importancia de esos objetivos de PE. o ¿Compatibilidad y controversias entre objetivos? 1. CRECIMIENTO ECONÓMICO En general, el crecimiento económico se asocia con el crecimiento potencial del PIB de una zona geográfica concreta. El crecimiento económico consiste en la expansión del PIB potencial de una zona geográfica determinada y se trata, por tanto, de un hecho que acaece a LP. 2 conceptos: 1. Crecimiento sostenido: aprovechamiento máximo de las capacidades productivas del país (a una tasa suficiente y sostenida de crecimiento). Hace referencia al crecimiento sin limites, es decir, sin importar nada más allá de crecer y después crecer. 2. Crecimiento sostenible: implica aspectos medioambientales de modo que se trata de un crecimiento que permite que las generaciones futuras puedan disfrutar de los mismos recursos medioambientales que las generaciones precedentes. Es decir, crecer sin agotar recursos limitados. El crecimiento a tasas elevadas genera beneficios a medio plazo, de ahí que las diferencias pequeñas de crecimiento en un momento dado entre países pueden generar brechas en los niveles de vida. En la actualidad, se ha sustituido un crecimiento sostenido, por un crecimiento sostenible Aparece tras la II Guerra Mundial, al considerarse como un objetivo prioritario para intentar recuperar ese tejido productivo. Realmente el boom del crecimiento económico surgió en pleno auge de la llamada guerra fría en los años 60. A partir de ahí, muchas economías van a experimentar elevados niveles de crecimiento económico, pero al mismo tiempo esto va a suponer el origen de los grandes desequilibrios en renta y riqueza dentro de los países y entre países debido a que el crecimiento económico es un proceso acumulativo, en el que el mantenimiento de mayores tasas de crecimiento de la producción se transforma en importantes diferencias en los niveles de vida de la población, pues siempre que el crecimiento de la producción sea a un ritmo mayor que el de la población, crecerá la renta per cápita. El crecimiento económico es una de las mejores armas para luchar contra la pobreza. El crecimiento y permite disfrutar de más bienes y servicios, sin la necesidad de la reducción en el consumo de otros que nos impone la frontera de posibilidades de la producción, ya que lo que realmente hacemos es desplazarla hacia fuera. 1 El crecimiento económico es un aspecto clave en una economía, ya que: 1. El Crecimiento económico es un proceso acumulativo que permite el incremento del nivel de vida de la población. Es importante que haya crecimiento económico porque cuanto mayor sea el crecimiento económico, dicha población verá un mayor nivel de producción y de renta económica. Por ejemplo, con la crisis se ha producido decrecimiento económico, y como consecuencia la gente ha dispuesto de menor renta, menos recursos y menor bienestar. El crecimiento económico, quizá no repercute directamente en el bienestar de los individuos, pero el decrecimiento sí. 2. Permite reducir los niveles de pobreza. Un proceso de crecimiento sostenido sería la mejor garantía para evitar la pobreza. Por ello, los países subdesarrollados sólo serán capaces de romper la pobreza mediante altas tasas de crecimiento del PIB, sostenidas en el tiempo. 3. Redistribución de la renta. El crecimiento económico va a ayudar a que se produzca una redistribución de la renta allí donde se produzca, ya que el aumento de recursos, podrá ser redistribuido. 4. Permite además, conseguir un crecimiento sostenible. Conseguir que el crecimiento sea sostenido y además sostenible va a tener que ver con cómo se obtiene ese crecimiento, si se obtiene a través de una sobreexplotación de los recursos o a través de una gestión inteligente de los mismos garantizando una mejor calidad para generaciones futuras. 5. Permite alcanzar un mayor bienestar de la población, de ahí que sea un objetivo prioritario de la PE. EL CRECIMIENTO A CORTO Y A LARGO PLAZO: - Objetivo a CP (política coyuntural): La atención se centra en que la economía de un país crezca de manera estable y sostenida, de tal manera que producción total aumente similarmente a su producción potencial, buscando reducir al máximo las fluctuaciones de la economía en relación con un determinado nivel de empleo de los recursos -compatible con una cierta estabilidad de los precios-. - Objetivo a LP (política estructural): Tiene como fin aumentar la capacidad potencial de la economía al mejorar los instrumentos para producir ( + maquinaria, + trabajadores con mayor grado de cualificación). Desde esta perspectiva lo que preocupa a la PE es actuar sobre aquellos factores claves para mejorar la capacidad de crecimiento de la economía, al tiempo que se intentan eliminar los factores que obstaculizan su crecimiento, incluyendo en este punto los aspectos institucionales y extraeconómicos. Variables de referencia: o PIB potencial Es el nivel de producción que es compatible a medio plazo con una tasa de inflación constante (y no como el «máximo» nivel de producción que podría lograrse con la dotación de factores que tiene una determinada economía). Es el máximo que yo puedo producir con lo que tengo pero no es el máximo de producción que puedo obtener. 2 o PIB real o efectivo Es el nivel de producción que logra una economía en un momento/periodo dado. El objetivo de la P. Económica será a C/P o M/P lo que la política económica debe pretender es evitar que las brechas deflacionistas (PIB potencial > PIB efectivo) o inflacionistas (PIB potencial < PIB efectivo) se reduzcan siempre al mínimo, o bien no se produzcan. El indicador del crecimiento económico es la tasa anual de crecimiento del PIB en términos reales -tasa anual de aumento de la producción en términos reales-, puesto que es el indicador utilizado para realizar comparaciones internacionales. o Este indicador mide el crecimiento a CP y compara países. o A CP el PIB puede controlarse vía DA. Sin embargo, a LP tenemos que centrarnos en el PIB potencial, es decir, a que nos vamos a dedicar, que vamos a intentar producir a LP para desarrollar los sectores estratégicos y buscaremos aquellos sectores donde seamos más competitivos como país. Crecimiento a corto plazo: La PE coyuntural pretende el logro de un crecimiento estable y sostenido de la economía, lo que supone que la tasa de crecimiento efectivo (real) de la misma se ajuste lo más posible a sus posibilidades actuales de crecimiento potencial. Las variaciones a c/p de la DA son las que determinan el PIB, ya que la OA en el C/P se considera constante. Ahora bien, hay que evitar el efecto sobre los precios de un movimiento muy pronunciado de la DA, ¿cómo? facilitando la posibilidad por parte de las empresas de aumentar la producción y la mano de obra contratada, ello puede toparse con el problema de que las empresas no puedan cambiar su estructura, línea de producción, etc. a CP. Por ejemplo, el atún rojo, vamos a suponer que podemos capturar 1000 toneladas en España, pero ese es el tope máximo que se puede pescar en España y suponemos que en 3 España ya se consumen las 1000 toneladas, y para fomentar dicho consumo de atún rojo se publicita de forma muy positiva, ello genera un aumento de la demanda pero sería negativo realmente porque no se puede ofertar más de lo que ya se está ofertando y por lo tanto se genera un desequilibrio en el mercado, aumentando su precio. Objetivo: Acercar la producción efectiva a la potencial. En el caso de que haya deflación, aplicaremos política expansiva, para fomentar la inflación. En caso de una inflación, políticas restrictivas. Indicador: tasa anual de aumento de la producción en términos reales (PIB). Crecimiento a largo plazo: El crecimiento económico a L/P se orienta a mejorar el potencial de crecimiento de una economía, movilizando los factores decisivos para ello y eliminando las posibles restricciones, lo que, sin duda, es muy difícil que pueda lograrse en un horizonte a CP e incluso a MP. Se pretende que la economía a L/P consiga tasas de crecimiento próximas a la capacidad potencial de producción, y que ello, sea compatible con el mantenimiento de la estabilidad de precios y un nivel de empleo adecuado. De este modo, en resumen, se consigue: o Mejorando sus ventajas, por ejemplo, Mercedes Benz es el vehículo más avanzado tecnológicamente, es lógico que intente explotar su ventaja competitiva respecto al resto de empresas. o Eliminando barreras o restricciones, por ejemplo, si tenemos problemas de abastecimiento o logística mejorando las comunicaciones en este aspecto para superar dicho obstáculo. En lo relativo a la cuantificación de este objetivo, los indicadores económicos más utilizados han sido la producción nacional (PIB) y/o la renta nacional. Durante mucho tiempo, las tasas de incremento de la producción nacional por persona, medidas en valores constantes, han servido como el indicador del crecimiento económico en el largo plazo. - Objetivo: o Conseguir un aumento de producción con estabilidad de precios y un nivel de empleo adecuado. 4 o Se debe conseguir que el crecimiento sea sostenido y sobre todo sostenible, es decir, que pueda mantenerse en el tiempo y aumentar el nivel de bienestar de las generaciones futuras. o Bienestar económico y desigualdades. o Indicadores: PIB y la Renta Nacional per cápita. Los principales factores determinantes del crecimiento económico. Esta función de producción nos sirve para mostrar cómo se relacionan estos elementos, nos muestra la cantidad de factores productivos que utilizaremos y la cantidad de producción que obtenemos. Así, la productividad de los factores de producción es la siguiente: Y = A*F(L,K,H) A=Nivel tecnológico. Y=cantidad de producción L=trabajo K=capital físico H=capital humano Una de las características de esta función es que tiene rendimientos constantes a escala, es decir, que si multiplicamos cada uno de los factores productivos por una misma cantidad, el resultado final de producción se multiplicaría también por dicha cantidad. Y/L=A*F(1,K/L,H/L) Donde Y/L es la productividad del factor trabajo que depende del capital físico, del capital humano y de los recursos naturales por trabajador y del nivel de tecnología A; y es un indicador esencial. Por ejemplo, los alemanes cogen materias primas baratas y a partir de ellas, convierten mediante un valor añadido que solo saben ellos crear un Mercedes clase S, podrían deslocalizarlo y que se hicieran en China, pero la calidad no sería la misma ya que no se tiene la misma tecnología (a pesar de que, respecto al coste de la mano de obra, China es mucho más competitiva). El nivel tecnológico (A) se mejora a través de las políticas de I+D tecnológico. Factores determinantes de la productividad: El factor A afecta a la productividad, más que K y L. La evolución registrada por la inversión en I+D e innovación. Demanda de trabajo hacia perfiles ocupacionales con mayor cualificación. 2. EL EMPLEO El empleo es un objetivo fundamental de la PE tanto a CP como a LP forma parte del núcleo de las PE actuales. El distinto tratamiento por parte de las escuelas económicas ha originado diferentes propuestas de PE. El argumento central de las 2 principales corrientes teóricas -tema 3-: Escuela Keynesiana: La rigidez salarial implica desempleo. 5 Escuela Neoclásica: No existe desempleo por la flexibilidad salarial. Definición actual de Pleno empleo: Distribución optima de recursos humanos en función de las capacidades productivas y del nivel tecnológico de una economía o sector. El pleno empleo por tanto implica que todo el mundo trabaje. Tipos de desempleo: - Estructural. Friccional. Estacional. Coyuntural o cíclico. Indicadores básicos de referencia: Población activa: Personas en edad legal de trabajar y que desean trabajar independientemente de que estén ocupadas o no. (Inactivos: estudiantes, jubilados, labores del hogar, incapacitados para trabajar, desanimados, etc.) Tasa de empleo: porcentaje de ocupados sobre la población total de 16 años y más. Tasa de actividad de la población: porcentaje de la población potencialmente activa respecto de la población total en edad legal de trabajar. Tasa de desempleo: porcentaje de quienes desean trabajar y no pueden hacerlo respecto del porcentaje total de la población activa. Estadísticas: - Encuesta de Población Activa (INE) Estadística de Empleo (antes del INEM, ahora descentralizada) Encuesta de Coyuntura Laboral (Mº Trabajo) Estadística de Afiliación de Trabajadores a la SS (Mº Trabajo) Importancia actual del desempleo ¿cuáles son las características del mercado de Trabajo? (*) 1. La demanda de Trabajo se modifica constantemente. 2. La oferta de Trabajo es muy heterogénea, ya que algunos tienen mayores habilidades, capacitación, etc. 3. Información insuficiente e incompleta. Hoy en día esta característica ha perdido relevancia. 4. Estar desempleado se considera como “una situación normal”, a pesar de que se está luchando por conseguir que esta situación sea anómala. 5. Escasa movilidad de la mano de obra, sin embargo, hoy en día esto cada vez está quedando más descartado, pero tampoco está del todo descartado por ejemplo porque no todas las personas saben. Costes asociados al desempleo: Monetarios y no monetarios (llegan a pensar que son inútiles y que nunca más encontrarán T); Sociales (exclusión personas con 50 años que tienen miedo de que les despidan); Políticos; Costes de la HP (prestaciones de desempleo, los desempleados no cotizan a la SS); Pérdidas de producción, recaudación (si la mano de obra no trabaja, no se están produciendo bienes que redundarían en la economía, bien porque se queden en el país o se exporten). 6 Rasgos del desempleo en la actualidad(*): - - Fenómeno masivo en los países industrializados. El empleo no crece tanto como la población activa. Situación permanente: tasas elevadas y desempleo de larga duración. Por ejemplo, durante una época no se quería contratar a gente sin experiencia laboral y al no tener experiencia nunca eran contratados (círculo vicioso) pero para ello se crearon las ETT para así conseguir experiencia laboral en trabajos temporales. Mayor incidencia en colectivos específicos: jóvenes, mujeres… Deterioro de las condiciones del mercado de trabajo: Empleo precario, + horas por el mismo sueldo, o menos horas y en consecuencia, menos sueldo. Cambio Ley de Okun: La Ley de Okun relacionaba crecimiento económico con reducción de la tasa de desempleo y decía que para bajar un punto la tasa de desempleo tenía que crecer en más de un 2,5. Las cifras españolas indican que esas cifras han cambiado, ya que hemos destruido empleo en dosis letales pero que precisamente la recuperación del crecimiento económico ha llevado a una recuperación de la tasa de desempleo y la misma no se ha realizado con una relación 1 a 2,5/3, sino que un crecimiento de un 1% en el PIB ha supuesto una reducción de un 1% de la tasa de desempleo, por ello relación 1 a 1. 3. LA INFLACIÓN Conceptos y definiciones: - - - La inflación es un incremento continuado del nivel general de precios de una economía medido a través de un índice que representa una gran cantidad de productos y servicios individuales, así como las distintas variedades y calidades de estos. Implica pérdida de competitividad. La deflación es un descenso absoluto del nivel general de precios lo que implica una tasa negativa de inflación a lo largo del tiempo, lo que se asocia con caídas del crecimiento y del empleo. Implica estancamiento económico general. La estanflación es un término que se ha utilizado a partir de la crisis de los 70 para referirse al proceso donde la inflación coexiste con el estancamiento económico general. ¿Crecimiento económico o inflación? ¿Qué sucede si hay desempleados en el país y aumenta la demanda de mi producto? Pues como empresaria contrataré a mano de obra para abastecer a más demanda yo que mi competidor, pero ¿y si no contrato a nadie? Puedo subir el precio de mi producto. Muchas veces se dice que la inflación es consecuencia de un recalentamiento del mercado, es decir, aumenta la demanda y ello genera una situación de inflación. Estabilidad de precios (¿cero o 2%?): El objetivo no es una inflación 0, ya que es muy peligrosa pues en cualquier momento se puede caer en una deflación, lo adecuado es tener una inflación baja y moderada. Medición de la inflación: los indicadores en España de la estabilidad de precios son: - El Índice de Precios al Consumo (IPC): Se utiliza la información de la Encuesta continua de Presupuestos Familiares. La cesta refleja el conjunto de los bienes y servicios que los hogares 7 destinan al consumo. 479 artículos clasificados en 12 grupos con pesos en función del consumo. 220.000 precios mensuales en 30.000 establecimientos de 177 municipios de toda España. o Inconvenientes: Puede quedar obsoleto, por lo que se debe modificar el año base. No valora las posibles mejoras en la calidad de los artículos. o Ventaja: prontitud en su disponibilidad. Inflación subyacente: Del IPC se restan los índices de precios de alimentos no elaborados y de la energía por su comportamiento errático y se obtiene la inflación subyacente. La inflación subyacente nos va a permitir conocer la eficacia de las medidas anti-inflacionistas y la verdadera tendencia de la inflación. Permite disponer del nivel de precios que presenta la economía en el largo plazo, mientras no cambien de forma radical las condiciones de la economía. Causas y tipos de inflación. Enfoques teóricos: NOTA: la inflación produce/incentiva el consumo ya que conforme pase el tiempo, la perspectiva de los consumidores será que el dinero que tienen podrá comprar menos cosas y por lo tanto, no alcanzará niveles de satisfacción óptimos. Inflación de demanda: Elevación autónoma de la demanda por encimad e la capacidad productiva, se trata en definitiva, de un exceso de la demanda: a. Keynesianos: Se centran en fenómenos no monetarios. El aumento de la demanda no se compensa con una rigidez a la baja de precios y salarios, por lo que se traduce en mayores precios. Su origen: mejoras en la renta, la inversión tecnológica o la influencia del sector público. Solución: En este caso, tendré que aplicar políticas fiscales restrictivas para que la demanda vuelva a su punto de equilibro originario b. Monetaristas: Demasiada cantidad de dinero en circulación. Se traduce en bajos tipos de interés, mayor consumo, inversión y ello deriva en mayores precios. Solución: El control de la inflación debería dejarse a las autoridades monetarias, que reducirán la cantidad de dinero en circulación (política monetaria restrictiva). c. Síntesis neoclásica: Define la lucha contra la inflación de la demanda a través del manejo de la demanda agregada y del control de los agregados monetarios. Es decir, combino ambos tipos de políticas. Inflación de costes: Costes laborales unitarios y de materias primas se disparan (años 70). Esto provoca un encarecimiento de los costes de producción debido al aumento en los costes de las materias primas y de la mano de obra; sin un incremento proporcional de la productividad. Su efecto es una disminución de la producción real y un incremento de los precios. Inflación estructural: Se debe a problemas de nuestra propia estructura productiva (mercados imperfectos). Nos encontramos ante problemas como deficiencias en aspectos estructurales como el sistema de transporte, la regulación ineficiente del suelo o la insuficiente dotación de infraestructuras. Solución: la liberalización de determinados sectores como la telefonía o la energía ha tenido como 8 objetivo obtener un margen anti-inflacionista, ya que como no se tenía otra opción anteriormente (sólo existía Telefónica) pues no tenían competencia y se sentían fuertes, pero cuando se abre el mercado y existe mucha competencia, ya se puede elegir. 4. EQUILIBRIO EXTERIOR (***) - El equilibrio interno y externo se interrelacionan. La inflación afecta a la competitividad y, por lo tanto, a la posición exterior de una economía. La variación del tipo de cambio incide sobre X y IM, y acaba afectando DA y a la producción real. En tanto que, para producir los productos, tenemos en muchas ocasiones que importar las materias primas o los productos intermedios. En estos casos, al tener que operar con una moneda diferente, tendremos en cuenta el tipo de cambio para comprar más -y proveernos de una mayor depreciación del tipo de cambio- o comprar menos si es que pensamos que nuestra moneda se va a apreciar en un futuro próximo. - Equilibrio externo y globalización. Supongamos en el periodo 0 que yo, empresario del país A, produzco igual -mismo precio, misma calidad- a un precio inferior que otro empresario del país B, lo normal es que me compren a mí. Supongamos que en el periodo 1, yo, sigo produciendo igual, pero en el país en el que me encuentro, ha sufrido una severa inflación del 20%. Ahora, sin yo quererlo y sin perder capacidad para producir, mi producto es más caro que el del país B. Ahora, comprarán el producto del país B. - La política económica en un modelo abierto – con comercio internacional- funciona con restricciones: Principio de la paridad de poder adquisitivo: que se traduce en que nuestra inflación no difiera excesivamente de la de nuestros competidores, porque sino, sus productos serán mas baratos, a igualdad de capacidad de producir los mismos bienes y con las mismas carácterísticas. Principio de paridad de tipos de interés, es decir, que no difieran en gran medida porque las empresas, en los países con tipos de interés más elevados tendrán un gasto financiero más elevado, siendo menos competitivas. A la inversa, cuanto mayor sea el tipo de interés más atractivo para el capital extranjero será (gran movilidad del capital). La política monetaria ajuste bien la oferta monetaria deseada a la real: si no se ajusta correctamente se podrán producir fenómenos como entradas y salidas de divisas, desajustes en la política monetaria, desajustes en el sistema financiero con repercusiones en los tipos de interés, en los ingresos, en los gastos… Expectativas de los agentes económicos por su influencia en los tipos de cambio. ¿Cuándo existe equilibrio exterior? Se dice que existe cuando la balanza de pagos y el tipo de cambio se mantienen estables sin poner en riesgo la capacidad de crecimiento a m/p y a l/p. Es decir evitar el superávit y el déficit. Indicador básico: la Balanza de pagos: registro sistemático y contable de los intercambios y operaciones que un país realiza con el resto del mundo durante un período de tiempo determinado. 9 - Balanza por cuenta corriente Balanza de mercancías Balanza de servicios Balanza de rentas Balanza de transferencias corrientes Balanza de capital Cuenta financiera Reservas Errores y omisiones. - Alemania es un país cuya mayor ventaja es la exportación, por lo que su economía es dependiente del exterior (en el momento en que caen sus exportaciones su actividad económica se va a ver resentida). El nivel óptimo del saldo de la balanza por cuenta corriente [X-M]: una diferencia entre ingresos y pagos internacionales que sea sostenible en el medio y largo plazo que no origine desequilibrios económicos. Cuestiones sobre el déficit/ superávit de la c/c: ¿Qué se financia? Inversión vs Consumo. 1) Problema de déficits elevados y persistentes Ello implica que el país está “tomando prestado” recursos del resto del mundo (se está endeudando): Recursos se emplean en inversiones productivas rentables, es decir, se invierte bien, podremos crecer económicamente en un futuro y devolver ese préstamo. Recursos para el consumo o inversiones no rentables, si se invierte mal, no podremos devolver el préstamo, lo que empeorará la imagen del país y podría llegar a crisis de deuda (Grecia). 2) Problema de superávits elevados y persistentes Ello implica que el país está prestando recursos al resto del mundo que nos tendrán que devolver en el futuro. Si Recursos se emplean en inversiones productivas rentables, es decir, se invierte bien, nos podrán devolver el préstamo. Si Recursos para el consumo o inversiones no rentables, si se invierte mal, no nos podrán devolver el préstamo. Factores causantes de un desequilibrio externo Exteriores: los países no son los responsables de ellos o son incapaces de neutralizarlos. EJ: Crisis mundial, subida de precios del petróleo y las materias primas; reducción de las exportaciones. Causas internas: EJ: productos de bajo valor añadido; déficit público; inflación. Medidas concretas de política económica Políticas de ajuste y políticas de desviación del gasto público: reducción del consumo y/o de la inversión para reducir las importaciones. Ej: Reducción del gasto público y aumento de impuestos (políticas fiscales restrictivas). 10 Medidas de política comercial exterior: o Importaciones: Protección no arancelaria; fijación de derechos de aduana; luca contra el fraude y contrabando. o Exportaciones: Facilitar financieramente la exportación; Apoyo a las organizaciones de exportaciones y asistencia a ferias y exposiciones. Política del tipo de cambio y política financiera internacional: Devaluación de la moneda (ya no está en nuestras manos, comparar con época franquista); Cambios estructurales; financiar con deuda los gastos. 5. LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA La redistribución de la renta Es un objetivo de la política económica que se puede ver desde 4 perspectivas: 1. Distribución sectorial: forma en la que se genera la renta ligada al proceso de producción de las distintas actividades económicas que realizan esa producción. 2. Distribución espacial: diferencias regionales que pueden existir en el nivel de renta. No todas las regiones reciben la misma renta porque no todas cuentan con los mismos medios ni capacidad para generarla. 3. Distribución funcional (factorial): como se reparte la renta entre todos los factores de producción. 4. Distribución personal: reparto de la renta entre los individuos familias de la sociedad descontados los impuestos y cuotas sociales y añadidas las transferencias. Teorías que explican las causas de la desigualdad a) Teoría estocástica: son sucesos aleatorios los que determinan la distribución de la renta. b) Cualidades Personales: las diferencias personales en términos de capacidad y de cualificaciones para el trabajo explican la desigual distribución de la renta. c) Ciclo vital: existe una relación entre el ciclo de vida y las ganancias obtenidas durante la misma (> edad, > ganancias, hasta la jubilación a partir de la cual la relación se invierte). Instrumentos de política económica que afectan a la distribución de la renta La política de redistribución de la renta pretende disminuir las desigualdades entre los perceptores de rentas altas y los de rentas bajas y ayudar a satisfacer las necesidades de la población con ingresos más reducidos. Los instrumentos para conseguirlo son: 1. La política impositiva a) Impuestos indirectos - Si el objetivo del gobierno es la eficiencia (obtener la mayor recaudación) gravará más los bienes con menor elasticidad precio de la demanda. - Si el impuesto grava en mayor medida bienes con demandas rígidas pero demandados por personas de baja renta → empeora la distribución de la renta. b) Impuestos sobre la renta 11 El objetivo de la progresividad es gravar en función de la capacidad adquisitiva. El grado de progresividad del impuesto sobre la renta dependerá́ de la estructura tarifaria, la existencia de mínimos exentos y la existencia de desgravaciones específicas en la base imponible y /o deducciones en la cuota. 2. Política de gastos y transferencias públicas a) Programa de gastos para la igualdad de oportunidades: el objetivo es garantizar a los colectivos menos favorecidos el acceso a recursos básicos. b) Programa de seguridad social: aunque no tienen como finalidad básica la redistribución de la renta, disminuyen la marginación y la pobreza. c) Transferencias netas generales: ayudas a familias con bajos ingresos y cargas familiares, prestaciones en especie, tarifas discriminatorias para perceptores de rentas bajas. d) Redistribución directa entre grupos específicos: conceder ayudas a determinados grupos estableciendo impuestos a colectivos más favorecidos e) Inversiones públicas: el desarrollo de programas de obras públicas puede tener impactos redistributivos. 3. El impuesto negativo sobre la renta Establecimiento de una renta min ́ ima para todas las personas para que puedan superar el umbral de la pobreza. Este sistema es caro para el gobierno por lo que se tiende a aplicar a colectivos específicos (ancianos, incapacitados, etc.) 4. Política de precios y rentas Puede tener una finalidad redistributiva interviniendo en la fijación de precios y salarios en el mercado. Los instrumentos son: 1. Salario mínimo: tiene el objetivo de asegurar una retribución mínima a todos los trabajadores. 2. Precios agrarios: tratan de sostener los ingresos de los agricultores. 3. Precios máximos controlados: tratan de que los perceptores de rentas bajas puedan comprar a precios cuyo nivel máximo queda limitado administrativamente. 5. La redistribución de activos a) Reforma agraria: cambiar los regímenes de tenencia y explotación de la tierra cultivable. b) Intervención pública en el mercado de trabajo: subvenciones para la creación de empleo, disminución de costes de la SS… 6. CALIDAD DE VIDA Y MEDIO AMBIENTE A partir de la segunda mitad de los 60 empieza la preocupación por los costes del crecimiento y sus efectos sobre la calidad de vida. Comienzan a difundirse ideas que tratan de compatibilizar la actividad económica con la calidad medioambiental. Asi,́ el “Informe Meadows” en 1972 proponiá la compatibilidad entre la actividad económica con la calidad medioambiental mediante la limitación del crecimiento económico. Posteriormente, se publica en 1987 el “Informe Brundtland”, en el que se reivindica el crecimiento si 12 bien se insiste en que la calidad del mismo ha de cambiar considerablemente, con el apoyo de los cambios institucionales necesarios, si se desea dotarle de bases durables. - A partir de este momento se especifica el concepto de desarrollo sostenible como la definición simultánea de objetivos globales sobre el mantenimiento del crecimiento de la economiá , la eliminación de la pobreza y la conservación de los recursos naturales. - Existen graves problemas ambientales ante los que es necesario plantear y definir estrategias dirigidas a alcanzar los siguientes objetivos: Potenciar un menor consumo de recursos, así como un uso más eficiente de éstos. Reducir los efectos externos sobre el medio ambiente, que posibiliten una mejora en la calidad de éste. Polit́ ica medioambiental como el conjunto de actividades públicas (y privadas) que persiguen corregir y prevenir la contaminación, restaurar y preservar el equilibrio de los ecosistemas, 34 proteger la flora y la fauna, y promover el uso equilibrado de los recursos naturales. A través de la política de calidad de vida se pretende hacer frente al problema de los costes de crecimiento. Se vincula la calidad de vida con las condiciones de vida de las personas y con el objetivo del crecimiento sostenible. Instrumentos de PE para mejorar la calidad de vida a) Impuestos medioambientales: la capacidad impositiva del Estado puede frenar el desarrollo de externalidades negativas al actuar como castigo fiscal. Con estos impuestos se pretende elevar los costes empresariales. b) Subvenciones: con estas ayudas se pretende premiar el cumplimiento de las normas o la disminución de efectos perversos sobre la calidad de vida. En concreto: Apoyo financiero a la inversión tecnológica y equipamiento que frenen las externalidades negativas. Subvenciones directas en función de la reducción efectiva de los efectos perjudiciales. c) Controles directos: establecer sanciones, multas, prohibiciones… cuando se sobrepasa la legalidad (Protocolo de Kioto). d) Servicios públicos: actuaciones dirigidas a la previsión de servicios educativos, de salud, de cultura, alcantarillado, ocio, etc. Aspectos -actuaciones- que han de ser abordados por las autoridades públicas: 1) Apoyo al desarrollo de tecnologías más respetuosas con el medio ambiente, para ello, puede desempeñar un papel importante la investigación científica básica en universidades e instituciones científicas que aumente la comprensión de los procesos estudiados. A largo plazo es imprescindible trabajar en los orígenes de los problemas ambientales para modificar los procesos y productos causantes del deterioro medioambiental 13 Las empresas deberían realizar importantes inversiones en equipos y servicios dirigidos a la protección del medio ambiente. Ante esto, el papel de las autoridades públicas pasaría por la articulación de medidas de ayuda a las empresas, para que éstas puedan adecuar sus procesos de producción al marco jurídico medioambiental existente. 2) En segundo lugar, tiene gran importancia la identificación de combinaciones apropiadas de normas reguladoras e incentivos económicos de mercado. Las medidas regulatorias deben ofrecer señales consistentes con énfasis en la prevención de la contaminación. Así, en el caso de que sea urgente eliminar una actividad por ser altamente nociva, el instrumento más adecuado es la prohibición. Esto es lo que ha ocurrido en numerosos países con los CFC, centrales nucleares, prohibiciones del comercio de especies amenazadas, de vertidos nucleares a los océanos, etc. Junto al sistema de normas es necesario aplicar un instrumental económico complementario. Los incentivos económicos, impuestos sobre la contaminación, subvenciones, permisos negociables de emisiones, etc pueden conducir a las empresas a tomar direcciones ambientales deseables. 3) En tercer lugar, los aspectos educativos e informativos son especialmente importantes. Es necesario que la sociedad respete la naturaleza, y un sólido respeto sólo será posible desde el conocimiento profundo de las razones que lo sostienen. Es importante señalar como actualmente se reconoce la necesidad de que en cualquier política se tengan en cuenta todas aquellas variables que directa o indirectamente puedan afectar al medio ambiente: Así, en el sector industrial las prioridades aparecen definidas por nuevos esquemas de ecogestión, ecoauditoría, y el desarrollo de estrategias de control integrado de la contaminación. En la agricultura, va a ser clave la medición de las presiones y efectos sobre el medio ambiente de las prácticas agrícolas y los insumos agrarios. En el sector turístico, resulta prioritario una gestión sostenible de las zonas costeras, y promover un uso ambientalmente cuidadoso de los recursos turísticos. En relación con el transporte es fundamental conseguir una mayor internalización de los costes externos y contribuir a la reducción de las emisiones de dióxido de carbono. En el sector energético, se consideran objetivos clave la aplicación de tecnologías ahorradoras de energía, así como la aplicación de estándares de eficiencia energética. Las políticas medioambientales tienen tres ámbitos de operatividad: El primero hace referencia a que determinadas cuestiones como el cambio climático, la capa de ozono, etc., han de abordarse de forma global (Naciones Unidas, UE). Otros temas, en segundo lugar, como la gestión de los recursos hídricos, la contaminación atmosférica, etc., tienen un componente interregional y han de ser objeto de políticas de Estado, con la colaboración de las administraciones territoriales. Y, por último, hay aspectos medioambientales como son los parajes naturales, la gestión de residuos, etc., que son propiamente de carácter territorial y se han de gestionar en el ámbito de la administración territorial. 14 Ámbitos de operatividad de las políticas medioambientales. El primero hace referencia a que determinadas cuestiones como el cambio climático, la capa de ozono, etc., han de abordarse de forma global (Naciones Unidas, UE). Otros temas, en segundo lugar, como la gestión de los recursos hídricos, la contaminación atmosférica, etc., tienen un componente interregional y han de ser objeto de políticas de Estado, con la colaboración de las administraciones territoriales. Y, por último, hay aspectos medioambientales como son los parajes naturales, la gestión de residuos, etc., que son propiamente de carácter territorial y se han de gestionar en el ámbito de la administración territorial. 15
