COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA ANTEPROYECTO DE ORDENANZA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CUADRANTES DE PAZ EN EL MUNICIPIO URDANETA El presente anteproyecto se inicia con la propuesta elaborada y presentada por el ciudadano Gobernador del Estado Bolivariano de Miranda, Abg. Héctor Rodríguez Castro, por órgano de la Secretaria Coordinadora de Seguridad y Paz Ciudadana, con el propósito de fortalecer en cada uno de los municipios de nuestra entidad, el trabajo de seguridad ciudadana, paz y sosiego que se realiza día a día. En el caso del municipio Urdaneta, la Secretaria de Seguridad Ciudadana local, en conjunto con el Instituto Autónomo de la Policía Municipal, y la Dirección de la Casa de Justicia y Paz, se han enfatizado en la observación de los vértices que dinamizan la visión de la Gran Misión Cuadrantes de Paz, para llegar a una propuesta adecuada a nuestras propias realidades, que permita la obtención de un instrumento legal de avanzada para darle mayor dinamismo al trabajo realizado por cada uno de los cuadrantes de paz. El resultado final del trabajo articulado desde la Secretaria de Seguridad Ciudadana del Municipio Urdaneta, será compartido con la comisión del Concejo Municipal con competencia en materia, a los fines de realizar el trabajo de divulgación y consulta legislativa previa, a la sanción de la Ordenanza de Organización y Funcionamiento de los Cuadrantes de Paz en el Municipio Urdaneta. Finalmente debemos señalar que la adecuación sobre las bases del escenario comunitario es realizada por la Fuerza de Tarea Municipal para Cuadrantes de Paz y Convivencia Segura de los Municipios Urdaneta e Independencia del Estado Bolivariano de Miranda. COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA COMPENDIO DE LA PROPUESTA CAPITULO I TITULO I Aspectos Fundamentales Objeto Artículo 1.- La presente ordenanza tiene por objeto regular todo lo concerniente a la organización y funcionamiento de los cuadrantes de paz a fin de promover su correcta implementación como base fundamental para consolidar la paz, seguridad, convivencia pacífica, participación protagónica, articulación de los organismos gubernamentales y desarrollo social del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda. Ámbito de Aplicación y Alcance Artículo 2.- Esta ordenanza se aplicará en toda la extensión territorial del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, quedando obligadas a su cumplimiento las personas natural y jurídica, independientemente del ámbito jurídico-administrativo del lugar donde tenga su domicilio. Toda persona y/o ente de la administración pública que habite, transite o ejerza actividades en el municipio, quedará sujeta al cumplimiento de esta ordenanza, de conformidad con los lineamientos que a tal efecto dicte el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana, la Gobernación del estado bolivariano de Miranda, y la Alcaldía del municipio Urdaneta. Definición Articulo 3.- Se entiende por cuadrante de paz, la unidad básica de organización territorial geográficamente delimitada según sus características topográficas, culturales, demográficas, sociológicas y criminológicas; en el cual se consolida una relación directa entre los organismos de seguridad ciudadana con el poder popular y los entes COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA gubernamentales que ejercen actividades en dicho territorio, a fin de planificar, organizar, ejecutar y evaluar acciones para contrarrestar los factores generadores de violencia, faltas, delitos, así como los problemas devenidos de la convivencia de los ciudadanos; impulsando el desarrollo sociocultural, educativo, económico, ambiental y político, así como el resguardo de la integridad física, psicológica, moral y espiritual de las personas y sus bienes. Tipos Artículo 4.- Los cuadrantes de paz serán: Terrestres: Estos se clasifican en: A. Urbanos: Oscilan entre 2 y 5 kilómetros cuadrados, y estarán desplegados en los territorios de mayor densidad poblacional y territorios urbanizados. B. Rurales: Su extensión territorial dependerá de las propias características de la zona rural a cubrir. C. Viales: Se desplegarán en los principales ejes viales del municipio. Acuáticos: Estos se clasifican en: A. Marítimos: B. Fluviales: Abarcaran los ejes costeros y ríos del municipio. C. Lacustres: Parágrafo Primero: Según el análisis de cada territorio, podrán ser sugeridas ante la Gobernación del Estado, zonas especiales para patrullaje aéreo. Parágrafo Segundo: Son consideradas modalidades especiales de cuadrantes de paz las siguientes: Turística, Fronteriza y/o Ambiental. CAPITULO I COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA TITULO II Competencias, Valores y Principios Competencias Artículo 5.- Serán Competentes para cumplir y hacer cumplir la presente ordenanza, en el marco de sus respectivas atribuciones establecidas en el ordenamiento jurídico vigente: 1. El Ministro o la Ministra del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana. 2. El Gobernador o la Gobernadora del estado bolivariano de Miranda. 3. El Secretario Coordinador o la Secretaria Coordinadora de Seguridad y Paz Ciudadana del estado bolivariano de Miranda. 4. El Comandante o la Comandante de la Zona de Defensa Integral Miranda. 5. El Alcalde o la Alcaldesa del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda. 6. El Secretario o Secretaria Seguridad Ciudadana en el municipio Urdaneta. 7. El Director o Directora de la Casa de Justicia y Paz. 8. Los Directores de los Organismos de Seguridad Ciudadana en sus distintos ámbitos político territoriales y que prestan servicios en el municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda. 9. Los organismos gubernamentales que prestan servicios en el municipio. 10. El poder popular organizado. Valores y Principios Artículo 6.- Son valores y principios de los cuadrantes de paz: 1. La protección de la vida y el respeto a la dignidad humana. 2. La protección y el respeto a los Derechos Humanos. COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA 3. Corresponsabilidad: Todas las personas son igualmente responsables en la promoción y difusión de la paz, la convivencia pacífica y solidaria, la interacción cívica y armoniosa entre los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. 4. La seguridad ciudadana como eje fundamental para el desarrollo integral y la defensa de la nación. 5. El respeto al ordenamiento jurídico y a las autoridades legalmente constituidas. 6. La eficiencia, celeridad, disciplina y rendición de cuentas en las actuaciones de los funcionarios y funcionarias de los organismos que prestan funciones en los cuadrantes de paz. CAPITULO II TITULO I Aspectos de Organización, Funcionamiento y Operatividad De la Coordinación Municipal del Cuadrante de Paz Artículo 7.- Se crea la Coordinación Municipal de Cuadrantes de Paz del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, como instancia de planificación y evaluación sobre el funcionamiento de los cuadrantes de paz, estando integrada por: 1. El Alcalde o la Alcaldesa del municipio Urdaneta, quien lo presidirá. 2. El Director o Directora de Seguridad Ciudadana del municipio Urdaneta, quien ejercerá la Secretaría Técnica. 3. El Director o Directora del Cuerpo de Policía del Municipio Urdaneta, quien ejercerá la Secretaria de Operaciones. 4. El Director o Directora de la Casa de Justicia y Paz en el Municipio Urdaneta, quien representará a la Secretaria Coordinadora de Seguridad Ciudadana y Paz del estado bolivariano de Miranda, a los fines de la coordinación y supervisión efectiva de cada uno de los órganos dependientes del Ejecutivo Regional, que participan en el desarrollo COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA de las actividades dentro del esquema de los cuadrantes de paz, quien ejercerá la Secretaria de Apoyo. 5. Los máximos representantes de los organismos e instituciones gubernamentales que prestan servicios en el municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, incluyendo en este renglón a las diversas representaciones de la Fuerza Armada Nacional, que tengan responsabilidad de despliegue operativo en el municipio. 6. El concejal o la concejala presidente de la comisión con competencia en materia de seguridad ciudadana. 7. Un vocero o una vocera por cada cuadrante de paz del municipio, electo por mayoría simple en asamblea popular y cuya responsabilidad será ejercida por 01 año contado a partir del ejercicio de sus funciones. Funciones de la Coordinación Municipal del Cuadrante de Paz Artículo 8.- La Coordinación Municipal de Cuadrantes de Paz del Municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, tendrá las siguientes funciones: 1. Analizar y validar las poligonales que conforman los cuadrantes de paz del municipio. 2. Crear la Sala de Operaciones y Análisis Situacional de los Cuadrantes de Paz, la cual estará a cargo de las Secretarias de Operaciones y de Apoyo de la Coordinación Municipal de Cuadrantes de Paz del Municipio Urdaneta del Estado Bolivariano de Miranda, como instancia de articulación operacional inmediata, y quien además recibirá y procesará los resultados en la gestión de cada cuadrante de paz, a fin de la adecuada movilización operativa de los recursos disponibles, para emitir recomendaciones técnicas y propuestas para el fortalecimiento de todo el esquema. 3. Promover y supervisar la organización y correcto funcionamiento de los cuadrantes de paz en el municipio. COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA 4. Conocer, difundir y fomentar la aplicación de la Ley de Convivencia para la Seguridad y la Paz Ciudadana del Estado Bolivariano de Miranda, como base para el desarrollo en cada cuadrante de paz. 5. Promover la cultura de paz ciudadana, así como los medios alternativos para la resolución de conflictos. 6. Consolidar el funcionamiento de la Casa de Justicia y Paz, articulándola con los cuadrantes de paz. 7. Consolidar la articulación con todos los entes gubernamentales que prestan servicio en el territorio. 8. Fomentar la investigación científica en materias vinculadas al desarrollo social y la seguridad ciudadana, a través de las instituciones de educación universitaria, aplicandolas en las poligonales de los cuadrantes de paz. 9. Garantizar en conjunto con el ejecutivo nacional y regional, la dotación institucional para el correcto funcionamiento de los cuadrantes de paz. 10. Cumplir y hacer cumplir los lineamientos que sean emitidos por parte del Ministerio con competencia en materia de seguridad ciudadana, de la Gobernación del estado bolivariano de Miranda, y de la Alcaldía del municipio Urdaneta, gestionando el reporte mensualmente el resumen de las actividades ejecutadas. 11. Desarrollar las actividades de prevención y gestión de riesgo dentro del cuadrante de paz. 12. Reunirse semanalmente para analizar la incidencia delictiva y los resultados de los planes aplicados. 13. Promover jornadas de rendición de cuentas al pueblo trimestralmente por cada cuadrante de paz. 14. Organizar con apoyo del gobierno regional las ligas deportivas de los cuadrantes de paz. 15. Trabajar articuladamente con el frente preventivo dependiente del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores, Justicia y Paz. COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA 16. Estructurar en el marco de los cuadrantes de paz, el trabajo organizativo para la Defensa Integral de la Nación. 17. Generar mecanismos de información, alerta temprana e inteligencia social. 18. Cualesquiera de las otras funciones que sean señaladas en la reglamentación de la presente ordenanza. Visión de la Sala de Operaciones y Análisis Situacional de los Cuadrantes de Paz Instituciones que participan. Artículo 9.- La Sala de Operaciones y Análisis Situacional de los Cuadrantes de Paz, es una instancia de la Coordinación Municipal de Cuadrantes de Paz del Municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, organizada a través de estaciones de trabajo, encargada de recibir, requerir, registrar, procesar, analizar y generar en tiempo real, la información de carácter relevante suministrada a través de fuentes internas y externas del cuerpo de policía y otros órganos de seguridad ciudadana participantes (servicios policiales y redes de información), para mantener el seguimiento ininterrumpido del comportamiento de la situación de seguridad ciudadana en la totalidad de los cuadrantes de paz del municipio. De la misma manera, tiene la responsabilidad de articular de manera inmediata la respuesta a la colectividad, ante la ocurrencia de hechos que ameriten la intervención de los órganos de seguridad ciudadana. Artículo 10.- Participan de manera activa en la Sala de Operaciones y Análisis Situacional de los Cuadrantes de Paz, a los fines de hacer parte de sus diferentes estaciones de trabajo, las siguientes instituciones: 1. El Instituto Autónomo Policía del Municipio Rafael Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, quien será el responsable del manejo de esta instancia. 2. Una representación de cada una de las instituciones que conforman el Sistema Local de Seguridad Ciudadana del Municipio Rafael Urdaneta del estado bolivariano de COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA Miranda, respecto de las tareas que le son propias o las tareas accesorias que requieran de la participación de personal orgánico para su adecuado manejo. 3. Una representación de la Casa de Justicia y Paz en el municipio, respecto de las tareas que le son propias o las tareas de articulación del funcionamiento de esta instancia con la Secretaria Coordinadora de Seguridad y Paz Ciudadana del estado bolivariano de Miranda. 4. Una representación de cada una de las instituciones que conforman el Sistema de Apoyo de Seguridad Ciudadana del Municipio Rafael Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, siendo estas: a.- Policía Regional; b.- Bomberos; c.- Protección Civil Regional; d.- Guardia Nacional Bolivariana; e.- Milicia Nacional Bolivariana; f.Cualesquiera de las otras instituciones que participan en la Coordinación Municipal de Cuadrantes de Paz del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda. Organización, Representación y Funcionamiento en los Cuadrantes de Paz Artículo 11.- Los Cuadrantes de Paz en el municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda estarán organizados y representados de manera siguiente, a saber: 1. El Jefe del Cuadrante de Paz, designado por el organismo que tenga a su cargo dicho espacio territorial. 2. El Sub Jefe del cuadrante de Paz, quien cumplirá funciones de representación ante esta instancia ante la ausencia del Jefe del Cuadrante. 3. La Unidad de Patrullaje Inteligente (UPI), que debe estar constituida por: Una (1) unidad patrullera, dos (02) unidades tipo moto y ocho (08) funcionarios por cada grupo de servicio. Sin embargo; aspectos de carácter técnico/logístico, permitirán desplegar en cada Cuadrante de Paz, esquemas de Patrullaje a Pie, Ciclístico y otros, tratando en todo caso, la adecuada concentración del pie de fuerza requerido para el funcionamiento del cuadrante de paz. COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA 4. Un representante por cada organismo gubernamental que ejerza funciones en el cuadrante de paz. 5. Los miembros del poder popular que hacen vida efectiva en el cuadrante de paz. 6. Un representante por las distintas organizaciones sociales y políticas que realicen actividades en el territorio. 7. Representantes de las organizaciones de comerciantes y/o industriales, respecto del cuadrante de paz, organizados a través de las Unidades de Protección Comercial y/o Unidades de Protección Industrial. Operatividad del Cuadrante de Paz Artículo 12.- Serán funciones operativas del cuadrante de paz: 1. Construir el mapa de las poligonales que conforman el cuadrante de paz. 2. Elaborar el Diagnostico Comunitario Participativo del cuadrante, en el cual se registren: a) las organizaciones e instituciones públicas y privadas; b) identifiquen las principales vulnerabilidades en materia de riesgo; c) describan los factores generadores de violencia y/o criminalidad. 3. Elaborar el plan de seguridad del cuadrante de paz, donde se establezcan las zonas, horarios y modalidades de patrullaje conforme a la incidencia delictiva, así como las actividades, planes y proyectos preventivos a ser desarrollados. 4. Conocer, difundir y fomentar la aplicación de la Ley de Convivencia para la Seguridad y la Paz Ciudadana del Estado Bolivariano de Miranda, como base para el desarrollo en cada cuadrante de paz. 5. Desarrollar con apoyo del gobierno local y regional las ligas deportivas de los cuadrantes de paz. 6. Consolidar la articulación con todos los entes gubernamentales que prestan servicio en el territorio. COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA 7. Proponer proyectos de investigación y/o servicio comunitario en materias vinculadas al desarrollo social y la seguridad ciudadana, ante las instituciones de educación universitaria, que funcionan en el cuadrante. 8. Garantizar la totalidad de la escolaridad de los niños, niñas y adolescentes del cuadrante de paz. 9. Cumplir y hacer cumplir los lineamientos que sean emitidos por parte del Ministerio con competencia en materia de seguridad ciudadana, la Gobernación del estado bolivariano de Miranda y de la Coordinación municipal para los cuadrantes de paz. 10. Reunirse semanalmente para analizar la incidencia delictiva y los resultados de los planes aplicados. 11. Promover la contraloría social sobre el funcionamiento del cuadrante de paz, rindiendo cuentas al poder popular trimestralmente. 12. Colaborar con la elaboración y actualización de la encuesta de victimización y percepción de inseguridad en el cuadrante de paz. 13. Ejecutar los planes, proyectos, programas y actividades relacionadas a la seguridad ciudadana conforme a las competencias de cada miembro. 14. Construir y promover las normas de convivencia del cuadrante de paz, en conjunto con los habitantes de las poligonales. 15. Desarrollar campañas formativas sobre la prevención de la violencia y criminalidad. 16. Promover y participar activamente en la recuperación de espacios públicos. 17. Consolidar un sistema de información y reporte de alertas tempranas ante el comando municipal de los cuadrantes de paz. 18. Cualesquiera de las otras funciones que sean señaladas en la reglamentación de la presente ordenanza. COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA CAPITULO III TITULO UNICO Responsabilidades, Evaluación e Incentivos, Validación y Adecuación de Cuadrantes De las Responsabilidades Artículo 13.- Los funcionarios asignados en el cuadrante de paz responderán civil, administrativa, penal y disciplinariamente por el incumplimiento de sus funciones, de conformidad con la legislación nacional vigente y los reglamentos respectivos que regulan sus organismos de adscripción. Incentivos Artículo 14.- La Coordinación Municipal de Cuadrantes de Paz del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, creará un esquema de evaluación e incentivos que permita la medición efectiva de la actividad desplegada en cada uno de los cuadrantes de paz por parte de los funcionarios que participa en este esquema, para incentivarles al termino de cada jornada evaluativa y llevarles al convencimiento del trabajo efectivo a favor de la construcción de una cultura de prevención, paz y sana convivencia. Validación de los Cuadrantes Artículo 15.- La Coordinación Municipal de Cuadrantes de Paz del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, a través del trabajo que despliega la Sala de Operaciones y Análisis Situacional de los Cuadrantes de Paz, y en función de la construcción de los mapas de las poligonales que conforman el cuadrante de paz, procederá a su validación con el apoyo del Poder Popular que se constituye a través de las formas de organización comunitaria (comunas y/o consejos comunales), a los fines de suministrar al Ministerio con COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA competencia en materia de seguridad ciudadana, la información veraz sobre los sectores que integran realmente cada cuadrante de paz. Adecuación de los Cuadrantes Artículo 16.- La Coordinación Municipal de Cuadrantes de Paz del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda, desarrollará actividades de evaluación para adecuación de los cuadrantes de paz, esto es, la reingeniería y asignación de responsabilidades sobre cada uno de los cuadrantes, para lo cual escuchará a los integrantes del cuadrante en un ejercicio que permita conocer las fortalezas, las oportunidades, las debilidades, y las amenazas que se generan en la acción diaria que se despliega respecto del cuadrante. El resultado final de este ejercicio servirá para que la Secretaria Técnica, con el auxilio de las Secretarias de Apoyo y de Operaciones, emitan un INFORME TECNICO que permita elevar a las autoridades con competencia en materia de seguridad ciudadana y de asignación de responsabilidades en los cuadrantes de paz; las solicitudes para reasignación de responsabilidades y/o equipos de un cuadrante de paz, en determinado organismo de seguridad ciudadana. CAPITULO IV TITULO UNICO Reglamentación y Entrada en Vigencia De la Reglamentación Artículo 17.- Lo no previsto en la presente ordenanza, será reglamentado por el Alcalde o Alcaldesa, a través de Reglamentos o Instructivos Anexos, los cuales serán promovidos correspondientemente por la Secretaria Técnicas; Secretaria de Operaciones; Secretaria de Apoyo, de manera individual o en su conjunto; con el visto bueno de la Coordinación Municipal de Cuadrantes de Paz del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda. COMBINADO INTERGUBERNAMENTAL DE CUADRANTES DE PAZ MUNICIPIO URDANETA Entrada en Vigencia Artículo 18.- La presente ordenanza entrara en vigencia al momento de su publicación en Gaceta Municipal del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda. Instrumento adecuado en la ciudad de Cúa, sede del Instituto Autónomo Policía del municipio Urdaneta del estado bolivariano de Miranda. Responsable de adecuación. Comisario Jefe. Dr. Julio Cesar Pérez. Inspector General del Instituto Autónomo Policía Municipal.
