PONENCIA UNA ORIENTACIÓN TRIBUTARIA MUNICIPIO BOLÍVAR DEL ESTADO TÁCHIRA

LA ECONOMÍA INFORMAL, UN MECANISMO DE ALTERACIÓN DEL ORDEN
SOCIAL Y JURÍDICO
Fidencio Rosales
[email protected]
RESUMEN
La economía informal es una actividad que se establece fuera del contexto operativo y
normativo de las condiciones políticas y económicas de la sociedad, San Antonio del
Táchira se convierte en un lugar que en la actualidad está inmerso en el caos y desorden
que imperan, producto del desarrollo descontrolado de la economía informal. La finalidad
de la siguiente investigación consiste en proponer estrategias de normalización de la
economía informal en San Antonio, municipio Bolívar del Estado Táchira Se enmarca en
una investigación de corte practico donde se actúa en el contexto del fenómeno (campo),
se eligieron 30 comerciantes informales y se aplicó la encuesta a tipo Likert. Se concluye
que la económica informal es producto de la ausencia de información y orientación
respectiva de los entes del Estado, se recomiendan 2 estrategias fundamentales desde
la universidad y los entes municipales, con información y orientación precisa al respecto.
Palabras claves: economía informal, ausencia de información, orientación.
THE INFORMAL ECONOMY, A MECHANISM OF ALTERATION OF THE SOCIAL
AND LEGAL ORDER
Fidencio Rosales
[email protected]
RESUMEN
he informal economy is an activity that is established outside the operational and
normative context of the political and economic conditions of society, San Antonio del
Táchira becomes a place that is currently immersed in the chaos and disorder that prevail,
product of the uncontrolled development of the informal economy. The purpose of the
following investigation is to propose strategies for the normalization of the informal
economy in San Antonio, Bolívar municipality of the Táchira State. It is part of a practical
investigation where it acts in the context of the phenomenon (field), 30 informal traders
were chosen and the Likert type survey was applied. It is concluded that the informal
economy is a product of the absence of information and respective guidance of the State
entities, 2 fundamental strategies are recommended from the university and municipal
entities, with precise information and guidance in this regard.
Keywords: informal economy, lack of information, guidance.
INTRODUCCIÓN
San Antonio del Táchira se ha visto afectada por las condiciones de su posición
geoestratégica, convirtiéndose en los últimos tres años en lugar de paso y albergue de
personas que han migrado de sus territoritos de residencia, especialmente de Caracas,
Valencia, Maracay, La Victoria, Charallave, Caracas y otras grandes ciudades,
provocando el colapso en las instituciones de los servicios básicos del Estado
(electricidad, agua potable, telefonía y de forma acentuada los centros de salud).
La presente investigación, enmarcada en la investigación científica, abarca un
estudio general sobre la Cultura Tributaria, sus causas y consecuencias, dirigida a
establecer un Plan de Acción para Orientar sobre Evasión Fiscal desde la Economía
Informal, a tal efecto es viable establecer las siguientes interrogantes o premisas, que en
conjunto mueven la acción de la presente investigación: ¿Posee el contribuyente informal
formación tributaria sobre la evasión fiscal en la localidad de San Antonio del Táchira?,
¿Cuáles elementos inciden sobre la evasión tributaria en la economía formal?, y ¿Cuáles
son acciones adecuadas para evitar la evasión fiscal en la economía informal?.
De tal manera, que la finalidad de la siguiente investigación consiste en: Fomentar
la Cultura Tributaria, mediante la concientización de los contribuyentes, haciendo
hincapié en la importancia de coadyuvar en el sostenimiento de la carga del Estado, de
acuerdo con el principio de progresividad e igualdad social.
DESARROLLO
El concepto de economía informal es amplio, complejo, difuso por lo que no existe
un consenso entre los autores sobre una definición exacta. Aun así, puede considerarse
como aquella que engloba al conjunto de actividades económicas que son desarrolladas
por los ocupados en el sector informal, por lo tanto, esta definición es derivada de la
clasificación de la economía en dos sectores: formal e informal; la cual corresponde a un
enfoque sociológico.
Sobre el tema de Economía informal, Rodríguez y Calderón (2014), plantea: “un
gran número de actividades que están catalogadas dentro del sector informal de la
economía”
(p. 25); generalmente, este tipo de actividades no cumplen con ciertas
características económicas y administrativas propias de una economía formal por
ejemplo, no utilizan tecnologías complejas ni formas avanzadas de producción, tienen
una división del trabajo poco establecida, no están constituidas jurídicamente como las
empresas modernas, tienen distintos tipos de relaciones laborales al mismo tiempo.
Además, las características de la economía informal son diversas en cada país,
para cada ciudad, están directamente relacionadas con el tipo de ordenamiento vigente,
la situación socioeconómica, legal, política estructural, que establecen los marcos
políticos institucionales vigentes. En este orden de ideas, Moronta (2014) plantea: “La
economía informal constituye una respuesta cultural, además de tradición familiar; al
problema del desempleo gradualmente mantienen una vinculación complementaria de
servicio con el sector formal” (p.35). Queda de manifiesto que la cultura urbana vecinal
también propicia la consolidación de la venta informal. Dada la magnitud del problema y
la mano de obra que ocupa, amerita atención particular de los gobiernos locales,
mediante su formulación simultáneamente abre nuevas posibilidades de desarrollo.
En San Antonio del Táchira, este sector informal de la economía toma cada vez
más auge lo que no deja de traer dificultades siendo la más relevante, el crecimiento del
contrabando producto de la crisis social y política de la actualidad, que es donde se surte
este sector de la economía. Es indudable que el origen de este tipo de actividades se
consigue, como ya se dijo en los desequilibrios socio-económicos presentados en el
interior de una nación.
Por su parte, la Cultura Tributaria, según Carias (2015): “Entendida esta como el
conjunto de valores, creencias y actitudes compartido con una sociedad respecto a la
tributación y las leyes que las rigen, lo que conduce al cumplimiento permanente de los
deberes fiscales”. (p. 30), de tal manera, para abordar la cultura tributaria en necesario
comprender y analizar los impuestos, aunque se le dan varios nombres: tributos,
contribuciones, arbitrios, derechos, ayuda…todos estos con diversas cualidades y
proporciones según las prácticas económicas y políticas imperantes en determinada
época y en cada contexto.
Dado que el Impuesto, es un tributo absolutamente obligatorio, cuyo fundamento
está basado en el beneficio general que el particular obligado recibe de la acción estatal
tendiente a formar una infraestructura de orden social de relaciones interpersonales, de
organización comunal en materia de educación, higiene, economía, obras y servicios
público.
El sentido de la palabra cultura es más amplio, la cultura abarca el conjunto de las
producciones materiales (objetos) y no materiales de una sociedad (significados,
regularidades normativas creencias y valores) porque la cultura tributaria es ese conjunto
de producciones no materiales de una sociedad en este caso la venezolana, sobre un
aspecto muy específico la tributación, la cual está basada en regularidades normativas
creencias y valores. En ese sentido, el desarrollo de una cultura tributaria debe propender
a formar ciudadanos que, aparte de reconocer como necesarias las normas y leyes que
regulan la vida en sociedad, comprendan e internalicen el sentido de las obligaciones y
los compromisos que ellas generan para la vida cotidiana.
Además, el marco jurídico que regula esas relaciones en su vertiente normativa
como operativa ha sido y es determinante en la formación de la cultura tributaria de las
sociedades y democracias. Siendo así, una revisión crítica de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (2000) al centrar su atención en la problemática
tributaria arroja luces acerca de las posibilidades y/o limitaciones que al futuro pueden
vislumbrar se sobre la formación de esa cultura en Venezuela. Si pagar impuesto es un
hecho individual de trascendencia social, entonces la cultura tributaria es la variable que
engloba ambas dimensiones. En Venezuela una cultura tributaria apenas puede
considerarse como una posibilidad aún bastante incipiente en los horizontes de la
relación Ciudadano-Estado. En sus Articulo 133 de la Constitución Nacional: Toda
persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el pago de
impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley.
METODOLOGÍA
La propuesta de intervención del investigador en la economía informal, sustentado en
un proceso dinámico de consolidar acciones de investigación en el objeto de estudio, a
fin de dar posibles soluciones, producto de la experiencia local y formación académica
lograda en las aulas de clase. Ahora bien, la condición inicial se convierte en dinámica y
ha requerido del dialogo y unificación para tener una concreción del tema abordado. El
objetivo del estudio fue Plan de Orientación Tributaria sobre Evasión Fiscal dirigido a los
Comerciantes Informales en San Antonio, Municipio Bolívar del Estado Táchira, La
investigación se llevó a cabo en sectores problemáticos que han convertido la vida
cotidiana en un problema que da la impresión de no tener una solución a corto y mediano
plazo.
En todo proyecto de investigación es necesario partir de la realidad individual y
social para poder identificar las debilidades existentes en el lugar a estudiar, es por tal
razón que surgen una serie de alternativas para su abordaje, recabar información y
posteriormente efectuar el análisis a través de la visita al sitio donde se presenta la
problemática. En efecto, en la localidad de San Antonio Estado Táchira, con la Economía
Informal.
De igual forma, se busca la resolver la problemática planteada para satisfacer las
necesidades detectadas, se utiliza la modalidad del proyecto factible, para la UPEL
(2016) “Consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de una propuesta de un
modelo operativo viable para solucionar problemas, requerimientos o necesidades de
organizaciones o grupos sociales; puede referirse a la formulación de políticas
programas, tecnologías, métodos o procesos” (p. 21), en efecto, se aplica para permitir
el logro de objetivos previamente establecidos en la presente investigación, es decir, la
finalidad del proyecto factible radica en el diseño de una propuesta de acción dirigida a
resolver un problema o necesidad, motivado a esto el Plan de Acción sobre Cultura
Tributaria en la Economía Informal.
Una de las técnicas que nunca debe faltar en una investigación es la observación,
pues a través de ella se destaca lo que está ocurriendo en un lugar y tiempo determinado
y sirve de análisis y reflexión respecto a la realidad enfocada. Es por tal motivo que
comenta Ortiz (2009): “es fundamental en obtención de datos de la realidad, toda cada
vez que consiste en obtener información mediante la percepción intencionada y selectiva,
ilustrada e interpretativa de un objeto o de un fenómeno determinado. (p. 25), es un acto
en el que se entran en una estrecha y simultánea relación el observador y el objeto, su
principal ventaja es que los datos que se recogen directamente de los objetos o
fenómenos percibidos mediante registros.
A efectos, se realizaron recorridos minuciosos en las zonas de mayor índice de la
economía informal en San Antonio, detallando el acontecer diario y obteniendo
información sobre la evolución y dinámica del fenómeno.
Para que se logre con éxito el estudio, se necesita la aplicación de instrumentos
para la recolección de datos. Vale mencionar la encuesta, definida por Arias (2012) “es
una técnica que se puede aplicar a sectores amplios del universo, de manera mucho más
económicas que mediante entrevistas individuales” (p. 111), en efecto, esta técnica
pretende recabar y sintetizar la información acerca de lo que está ocurriendo en un lugar
y su interacción con las personas, con el fin de buscar elementos claves que le puedan
servir a los autores del Plan de Acción, con relación a su investigación. Para la
recolección de la información el instrumento más utilizado en las investigaciones de
campo es el cuestionario, que según Arias (2012):
Es un instrumento de investigación que forma parte de la encuesta… el
cuestionario tanto en su forma como en su contenido debe ser sencillo de
contestar. Las preguntas han de estar formuladas de manera clara y concisa;
pueden ser cerradas o semi abiertas, procurando que la respuesta no sea
ambigua” (p. 119)
A través de la aplicación de este cuestionario los autores del estudio, indagan
acerca de las nociones y al mismo tiempo conocer las opiniones que tiene la población
seleccionada acerca de la Economía Informal, observar si evidencian la realidad que se
presenta en su comunidad. De igual forma, a través de sus respuestas se pretende
evaluar el accionar y actitud del trabajador informal, con los problemas cotidianos en zona
fronteriza y poder así tomar decisiones para elaborar acciones ajustadas a dichas
prioridades.
Dadas las condiciones actuales y el fenómeno de la migración masiva, producto de
la dinámica de transformación de las condiciones de vida en la población venezolana.
Son incontables los individuos afectados, y establecer medidas cuantitativas de gran
amplitud (cantidad de población y muestra), el investigador procedió a realizar determinar
en medida la cantidad de economistas informales presentes en San Antonio del Táchira,
situación que fue imposible y dadas las variaciones y lo atípico de la condición.
Utilizando técnicas estadísticas se procedió a seleccionar una población de 30
economistas informales, ubicados todos en el sector de la avenida Venezuela de San
Antonio del Táchira, y por lo reducida y manipulable se aplica censo como muestra. El
azar permite condicionar las respuestas y generalizar el objeto de estudio.
Se usó la escala de Lickert de tres (03) opciones, con preguntas positivas que se
aplicara a los 30 comerciantes con escala cuantitativa, según se denota a continuación:
Nunca (1), Casi Siempre (2) y Nunca (3).
RESULTADOS OBTENIDOS
Tabla 01
Resultados Encuesta aplicada a los comerciantes informales de San Antonio,
municipio Bolívar del Estado Táchira.
Nº
Ítems
¿Considera el pago de tributos un
1
deber ciudadano?
¿El pago de tributos se revierte en
2
servicios a la comunidad de San
Antonio?
¿Brinda el Estado orientación sobre
3
orientación
tributaria
a
los
comerciantes?
¿Reciben asistencia directa para
4
pagar los tributos?
¿Considera que la evasión es una
5
causa de la ausencia de cultura
tributaria?
¿La desconfianza en el uso de los
6
tributos disminuye el pago de los
mismos?
¿Considera necesario la orientación
7
ciudadana para la formación de una
cultura tributaria?
¿Penalizar la evasión tributaria de la
8
economía informal es una medida
acertada?
Fuente: Autor (2019)
S
%
CS
%
N
%
20 67%
5
17%
5
17%
2
7%
1
3%
27 90%
2
7%
2
7%
26 87%
0
0%
1
3%
29 97%
26 87%
3
10%
1
3%
28 93%
1
3%
1
3%
29 97%
1
3%
0
0%
0
1
3%
29 97%
0%
CONCLUSIONES
La cultura tributaria entendida como el universo de representaciones sobre los
impuestos y sus relaciones con el compromiso individual y la acción pública es un
fenómeno social, por lo tanto, muy sensible a las transformaciones económicas y políticas
del país que emanan de condiciones ajustadas a modelos políticos y económicos
determinados, de tal manera, no es el conocimiento que tienen los ciudadanos sobre sus
responsabilidades contributivas y su acción correspondiente, sino la forma en que
construyen una imagen de los impuestos a partir de una combinación de información y
experiencia sobre la acción y el desempeño del Estado.
En este orden de ideas, en San Antonio del Táchira, la economía informal esta
condicionada a las trasformaciones que sufre la sociedad, todo esto encaminado en
categorías que afectan la sociedad y que no son otra cosa que el producto del modelo
económico y político, entre ellas: inflación, migración, oferta y demanda, desempleo,
exclusión, políticas tributarias a nivel local, ignorancia tributaria, investigaciones
especializadas desde el contexto local, corrupción, entre otros.
Por otra parte, la Constitución Política parte del supuesto moral, religioso y cívico
para consagrar el Deber de Contribuir de toda persona y ciudadano; donde el fuero de la
conciencia, el impulso del respeto y el juicio humano debe primar para que cada persona
cumpla con dicho Deber. He aquí la principal razón de la tributación, la conciencia cívica,
moral, política, religiosa que por nuestro propio fuero nos dirija a cumplir con una de los
deberes del hombre en comunidad: contribuir con los gastos e inversiones del Estado. Si
este presupuesto básico falla en una sociedad, siempre serán insuficientes las normas
positivas para evitar la evasión y el fraude a la ley tributaria.
Otro aspecto fundamental analizado es la inversión de los tributos, situación que
denota
cierta
desconfianza
en
los
(as)
comerciantes,
afirmando
que
Las
representaciones sociales sobre los impuestos son sensibles a la percepción del grado
de equidad en el cobro y la contribución. Es posible que las acciones de la administración
fiscal contribuyan a disminuir la tolerancia social con los delitos tributarios y a mejorar la
confianza en la administración. La disminución de la discrecionalidad contributiva también
puede aportar en este sentido.
El aspecto de información se manifiesta en los ítems 3-4, donde, la formación de la
cultura tributaria está estrechamente referida a la calidad de la información disponible
sobre lo político y a su implicación en la visión de la ciudadanía sobre el Estado y sus
instituciones. Los individuos informados sobre lo político tienden a mostrar mayor
información sobre lo tributario.
En síntesis, la cultura tributaria se ve favorecida por en todo caso, lo que permite
plantearse el estudio de la misma es el presupuesto de que hay un conjunto de
representaciones que son compartidas por los ciudadanos en un determinado contexto.
Estos elementos constituyen la base de las representaciones de la cultura tributaria y se
pueden observar desde tres dimensiones: la vida cotidiana, los servicios sociales y la
gestión tributaria; cada una de ellas exige un análisis específico y articulado. Los
impuestos son algo diferente como tarea del recaudador, como obligación del ciudadano
y como materialización o no de servicios sociales.
Algunas Recomendaciones:
Se recomienda emprender cruzadas de información a través del SENIAT, Alcaldía
del Municipio Bolívar y Consejos Comunales, en escuelas, comunidad y la colectividad
de San Antonio del Táchira, brindando alternativas de información sobre el origen y
aplicación de los tributos.
Propuesta 1.
El tributo como mecanismo de
inversión social. La finalidad de esta
propuesta es resaltar la tributación y
ordenación de la economía informal,
mediante el mecanismo de divulgación de
la información precisa.
Se desarrolla de acuerdo al siguiente
proceso:
Nivel operativo
Charlas en las escuelas.
Divulgación de información impresa.
Acercamiento con los economistas
informales.
Nivel Normativo
Constitución de la
República
Bolivariana de Venezuela
Código Orgánico Tributario.
Fuente: autor (2019)
Propuesta 2.
La
economía
informal
como
mecanismo de planificación de las
políticas públicas.
Nivel operativo
Vinculación con los entes de la
administración
pública
municipal
(Alcaldía).
Participación en la formulación del
presupuesto municipal participativo.
Adecuación de la Patente de
industria y comercio a la economía
informal.
Nivel Normativo
Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela
Código Orgánico Tributario.
Ley orgánica del Poder Público
Municipal.
Ordenanzas
de
actividades
económica del Municipio Bolívar del
Estado Táchira.
REFERENTES
Arias, F. (2012). El Proyecto de Investigación: Introducción a la metodología
científica. 6ª Edición, ampliación y corrección. Editorial Episteme, Caracas,
Venezuela.
Carias, W. (2015). El tributo como elemento constitucional de la administración.
Ensayos UCV.
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela. Nº 5.453 Extraordinario
del 24 de marzo de 2000. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Moronta, T. (2014). Economía formal y economía informal. 2da edición, Trébol,
Caracas Venezuela.
Rodríguez, G. y Calderón, Mayda (2014). La economía informal y el desempleo: el
caso de la ciudad de Bucaramanga (Colombia). Revista Innovar, Volumen 25,
Número
55.
Documento
en
línea.
Disponible
en:
https://revistas.unal.edu.co/index.php/innovar/article/view/47195/49784.
Consultado 03/03/2019
UPEL (2016), Manual de trabajos de grado, especialización y tesis doctorales.
Fedeupel, Caracas, Venezuela.