1.2. Caracterización General del Escenario de Riesgo por Evento Masivo

Municipio de xxxxxxxx
Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
1.2. Caracterización General del Escenario de Riesgo por Evento
Masivo
Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES
En este formulario se consigna la descripción general de situaciones de desastre o emergencias ocurridas (si las hay) que
presentan relación con el escenario de riesgo que se quiere caracterizar en el presente capítulo. En lo posible describir 1 o 2
situaciones relevantes. Utilizar un formulario (No. 1) por cada situación que se quiera describir.
SITUACIÓN No. 1
1.1. Fecha: indeterminada
1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación:
1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno:
1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno: la administración de la empresa no provee los recursos
destinados a capacitación y mantenimiento. No hay requerimientos técnicos por parte de la administración municipal para disminuir
o mitigar el riesgo de incendios.
1.5. Daños y
pérdidas
presentadas:
En las personas: 1 muerto
(describir de
manera
cuantitativa o
cualitativa)
En bienes materiales particulares: (viviendas, vehículos, enseres domésticos, etc.)
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educación, servicios públicos, etc.)
En bienes de producción: (industrias, establecimientos de comercio, cultivos, pérdida de empleos, etc.)
afectación de paredes, materia prima.
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)
1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: (identificar factores físicos, sociales,
económicos e institucionales independientes al fenómeno, que incidieron de manera relevante en el nivel y tipo de daños y
pérdidas presentadas) Falta de reacción de los organismos de socorro, Falta de un sistema contra incendios.
1.7. Crisis social ocurrida: (identificar en general la situación vivida por las personas afectadas, en cuanto a la necesidad
inmediata de ayuda en alimento, albergue, salud, etc.)
1.8. Desempeño institucional en la respuesta: (identificar en general la eficiencia y eficacia de las instituciones públicas y
privadas que intervinieron o debieron intervenir durante la situación en operaciones de respuesta y en la posterior rehabilitación y
reconstrucción, etc.) no se fue eficiente mas si eficaz.
1.9. Impacto cultural derivado: (identificar algún tipo de cambio cultural: en la relación de las personas con su entorno, en las
políticas públicas, etc. que se haya dado a raíz de esta situación de emergencia) se genero cultura de prevención por parte del
industrial y de los organismos.
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Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR EJECUCION DE EVENTOS MASIVOS
En este formulario se consolida la identificación y descripción de las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y daños y/o pérdidas
que se pueden presentar. Tener presente que se puede tratar de un escenario de riesgo futuro.
2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA
2.1.1. Descripción del fenómeno amenazante: Desastre o emergencia en el desarrollo de aglomeraciones y/o eventos
masivos en la jurisdicción del Municipio, los que pueden estar enmarcados dentro de riesgos tales como estampidas, actos
violentos, asfixias, fenómenos naturales.
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante: El inadecuado manejo y selección de personas al ingreso
del evento, Los comportamientos no adaptativos de las personas y las reacciones de pánico colectivo en una aglomeración pueden
presentarse en cualquier momento con consecuencias como lesiones, pérdidas materiales y lo más grave, pérdida de vidas
humanas. En la mayoría de los casos la estampida incontrolada en direcciones contrarias produce más víctimas que el agente
mismo que desencadenó la reacción de pánico.
2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: (identificar factores que en el presente y/o
futuro pueden incrementar la magnitud, frecuencia o cobertura del fenómeno, tales como procesos de intervención del entorno,
actividades económicas o sociales antiguas, recientes o futuras, etc.)
La ejecución de eventos masivos o destinados a un conglomerado, sin tener en cuenta factores preponderantes como son la
ubicación y adecuación de lugares idóneos que ofrezcan garantías de seguridad, tanto internas como externas.
2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza: Cada una de las entidades privadas y
públicas relacionadas con lo referente al manejo, control, producción y soporte en las aglomeraciones de publico deben estar
capacitadas para responder de forma efectiva según el análisis de riesgos establecido en las aglomeraciones de publico sus
Planes de acción, incluyendo simulaciones y simulacros, el o los organizadores del evento, quienes deben generar planes de
contingencia sólidos, reales y ejecutables.
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD
2.2.1. Identificación general: Aglomeración de Público es una congregación planeada de un numero plural de personas
(Asistentes) con propósitos lícitos, reunidas en un lugar con la capacidad e infraestructura para este fin (sede) para participar en
actividades reguladas en su propósito, tiempo, duración, y contenido (Espectáculo) bajo la responsabilidad de personas naturales o
jurídicas (Empresario u Organizador), con el control y soporte necesario para su realización (Logística Organizacional), y bajo el
permiso y supervisión de entidades u organismos con jurisdicción sobre ellos (Autoridades).
a) Incidencia de la localización: (Descripción de cómo la localización o ubicación de los bienes expuestos los hace mas o
menos propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario) El incumplimiento de requisitos previamente establecidos para la
ejecución de eventos masivos, tales como ubicación, adquisición de pólizas, aforo, logística, seguridad estructural entre otras.
b) Incidencia de la resistencia: (Descripción de cómo la resistencia física de los bienes expuestos los hace mas o menos
propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario) la falta de previsión en cuanto a la estructura y capacidad frente a la
cantidad de personas que pueda albergar, puede llegar a ocasionar deterioro y/o daños que ocasionen una situación de
emergencia.
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: (descripción de cómo las condiciones
sociales y económicas de la población expuesta la hace mas o menos propensa a resultar afectada, igualmente de cómo estas
condiciones influyen en su capacidad de recuperación por sus propios medios) Es necesario tener en cuenta previo a la ejecución
del evento, el tipo de actividad a desarrollar, la población objetivo, los controles internos y antecedentes frente a eventos similares.
d) Incidencia de las prácticas culturales: (identificación y descripción de prácticas culturales, sociales y/o económicas de la
población expuesta o circundante que incidan en que los bienes expuestos (incluyendo la población misma) sean mas o menos
propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario) es el caso de los eventos en los cuales se llevan a cabo conciertos de rock,
cabalgatas, corridas de toros, becerradas, en general eventos en los cuales medie la presencia de alcohol o sustancias
alucinógenas.
2.2.2. Población y vivienda: (barrios, veredas, sitios, sectores poblados en general. Estimativo de la población presente y
descripción de la misma hasta donde sea posible, haciendo relevancia en niños, adultos mayores y en general población que
requiera trato y comunicación especial. Tendencia del crecimiento poblacional y la expansión de la ocupación del sector. Si se
considera relevante, descripción de su variabilidad en cuanto a día, noche, fines de semana o temporadas específicas por efecto
de temporadas escolares, turísticas, etc)
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Es pertinente el individualizar sectores preponderantes en donde por su estructura, características, actividad y extensión, pueden
llegar a ser afectados por la ejecución de actividades de carácter masivo, tales como el Coliseo Municipal, la Plazoleta Marques de
San Jorge, el Centro de Alto Rendimientos y en general los terrenos que por su extensión puedan alojar a una cierta cantidad de
personas, igualmente aquellos establecimientos abiertos al público que ofrecen de manera habitual espectáculos y que por su
extensión y características pueden ofrecer un riesgo tanto para los asistentes al evento como para los inmuebles y ciudadanos que
los circundan.
2.2.3. Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados: (identificar si hay
establecimientos de comercio, cultivos, puentes, etc.) en caso de ocurrencia del evento de riesgo la vulnerabilidad puede afectar
de manera directa el bien inmueble en el cual se desarrolla la actividad, teniendo como consecuencia del mismo la existencia de
afectaciones a los bienes muebles e inmuebles aledaños al centro del evento. cuales
2.2.4. Infraestructura de servicios sociales e institucionales: (establecimientos educativos, de salud, de gobierno, etc.)
Pueden llegar a ser vulnerables este tipo de establecimientos, en los casos en los cuales se desarrolle el evento masivo al interior
de los mismos o en inmuebles aledaños. cuales
2.2.5. Bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)XXXX
2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
En las personas: por número de personas expuestas determinamos que se pueden presentar
muertes, lesiones, discapacidades y traumas psicológicos entre otros, de manera
indeterminada. alta
En bienes materiales particulares: en caso se generarse un evento de riesgo pueden verse
2.3.1. Identificación de
daños y/o pérdidas:
(descripción cuantitativa o
cualitativa del tipo y nivel de
daños y/o pérdidas que se
pueden presentar de acuerdo
con las condiciones de
amenaza y vulnerabilidad
descritas para los elementos
expuestos)
afectados de manera ostensible la infraestructura, bienes y enseres en donde se presenta el
evento y por extensión bienes circunvecinos (Viviendas, vehículos, enseres domésticos, etc.)
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educación, servicios públicos,
etc.) si bien el municipio no cuenta con experiencias negativas en el desarrollo de eventos
masivos en donde se haya visto afectada una gran masa poblacional, es menester el acudir a
las experiencias ajenas, tales como la Ciudad Capital, en donde en ocasiones y con
posterioridad a la ejecución del mismo, se presentan al interior del recinto y a las afueras
desmanes y altercados que logran afectar a terceros en su integridad y bienes.
En bienes de producción: (industrias, establecimientos de comercio, cultivos, pérdida de
empleos, etc.) XXXXX
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general,
etc.)XXXXX
2.3.2. Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados: (descripción de la crisis
social que puede presentarse de acuerdo con el tipo y nivel de daños y/o pérdidas descritas) si bien existe la posibilidad de
presentarse afectaciones de carácter personal y económico, este no puede llegar a generar una crisis social de tal magnitud que
haya necesidad de generar un despliegue del orden institucional a la solución del mismo.
2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: (descripción de la crisis institucional que
puede presentarse de acuerdo con la crisis social descrita) Dentro de los planes y programas dispuestos por la administración
municipal se puede dar cubrimiento básico a los afectados, sin que eso desencadene una crisis institucional.
2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
(Medidas de cualquier tipo y alcance que se han implementado con el objetivo de reducir o evitar las condiciones de riesgo objeto
del presente capítulo. Descripción, época de intervención, actores de la intervención, financiamiento, etc.)
Desde años anteriores se han tomados medidas y establecido normas municipales en concordancia con las de carácter nacional,
en busca de mantener un control en el desarrollo de actividades de carácter masivo y en busca de generar políticas de buenas
practicas y el cumplimiento de ciertos requerimientos que garanticen la seguridad de los asistentes, al igual que el cumplimiento en
caso de la ocurrencia de eventos inesperados (adquisición de pólizas).cuales
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Formulario 3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO
DE RIESGO
En este formulario se consolida la identificación y descripción de todas las posibles alternativas de intervención.
3.1. ANÁLISIS A FUTURO
Es posible minimizar las amenazas implementando el desarrollo de actividades de capacitación y sensibilización a las diferentes
unidades productivas, que en la actualidad se encuentran en el municipio, al igual que el generar políticas de control y autocontrol
en estas unidades, generando en ellas actitudes protectoras, estableciendo visitas periódicas por parte de la entidades encargadas
de vigilar el buen desarrollo de este tipo de actividades tendientes a proteger tanto las infraestructuras, bienes y enseres propios,
como los ocupantes y visitantes de las mismas.
3.2. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Se hace necesario el establecer mediante un registro, la ubicación de todos aquellos inmuebles o terrenos que puedan llegar a
ofrecer una capacidad optima de aforo y seguridad a los asistentes y consolidar, unificar y fortalecer las políticas de seguridad en
el desarrollo de eventos masivos, estableciendo requisitos, medidas y protocolos previos, buscando con esto garantizar la
seguridad de los asistentes a eventos de aglomeración.
3.2.1. Estudios de análisis del riesgo:
3.2.2. Sistemas de monitoreo:
a) identificación establecimientos y terrenos aptos para
a) realización periódica de visitas de inspección a los
la ejecución de eventos masivos.
lugares en donde se desarrollan eventos masivos, al
b) análisis del registro
igual que previo a la ejecución de este tipo de
c) análisis de los planes de emergencia de los predios
actividades, buscando con esto minimizar los posibles
que pretendan establecerse como centro de eventos en
efectos negativos.
el municipio.
3.3. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA (riesgo actual)
Medidas tendientes a reducir o controlar las condiciones actuales de riesgo, es decir medidas correctivas o compensatorias. Su
identificación se basa en la consideración de las causas anteriormente descritas y el análisis prospectivo (a futuro). Identificar el
mayor número posible de medidas alternativas.
Medidas estructurales
Medidas no estructurales
3.3.1. Medidas de reducción de la
amenaza:
a) verificar el estado y ubicación de
los establecimientos y terrenos
destinados a eventos masivos.
b) establecer el estado en el cual se
encuentran las estructuras,
buscando con esto minimizar
riesgos.
a) reglamentación municipal la
obligatoriedad de la presentación y
cumplimiento de los planes de
emergencia, tanto para el
establecimiento y/o terreno, como
del evento especifico.
b) establecer la obligatoriedad de
equipos de logística al interior del
evento.
3.3.2. Medidas de reducción de la
vulnerabilidad:
a) de acuerdo a resultados arrojados
con las visitas previas, generar
listado de posibles adecuaciones en
busca de la seguridad y
mantenimiento de estructuras.
b) revisión de compromisos
adquiridos con anterioridad frente a
la ejecución de actividades de
carácter masivo.
3.3.3. Medidas de efecto conjunto
sobre amenaza y vulnerabilidad.
Firmeza en la obligatoriedad frente al cumplimiento de normas y protocolos
previos a la ejecución de los eventos masivos.
3.3.4. Otras medidas:
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA (riesgo futuro)
Medidas tendientes a evitar que a partir de la situación actual el escenario de riesgo aparezca y/o crezca tanto en extensión
territorial como en magnitud, es decir medidas preventivas del riesgo. La identificación de estas medidas hace considerando las
causas anteriormente descritas y el análisis prospectivo. En cada grupo de medidas se consideran de manera diferenciada
medidas que atacan las causas de fondo y medidas que atacan las causas inmediatas que pueden hacer que las condiciones de
riesgo crezcan.
Medidas estructurales
3.4.1. Medidas de reducción de la
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Medidas no estructurales
a) obligatoriedad en la presentación
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amenaza:
de estudios, planes de emergencia y
atención en caso de presentarse un
hecho previsible.
3.4.2. Medidas de reducción de la
vulnerabilidad:
a) uso de los escenarios idóneos
para la ejecución de eventos de gran
envergadura y con un gran aforo.
3.4.3. Medidas de efecto conjunto
sobre amenaza y vulnerabilidad.
Establecer protocolos institucionales como apoyo a los eventos masivos, en
caso de desbordar la capacidad de acción de la logística interna del evento.
a) Dar cumplimiento estricto a lo
establecido por el P.B.O.T, evitando
así la creación establecimientos y
adecuación de otros que no cumplan
las mínimas normas para la
ejecución de actividades de gran
magnitud.
3.4.4. Otras medidas:
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA
Reglamentar la obligatoriedad para los organizadores de eventos en adquirir pólizas de responsabilidad civil
extracontractual, que amparen los posibles daños a terceros, en caso de afectar a los inmuebles circundantes.
3.6. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE
Identificación de requerimientos específicos de preparación para la respuesta y para la recuperación, derivados del presente
escenario de riesgo.
3.6.1. Medidas de preparación para
la respuesta:
(Identificación de requerimientos
específicos de preparación para la
respuesta derivados del presente
escenario de riesgo).
a) Preparación para la coordinación: puesta en marcha de los planes
de contingencia y emergencias establecidos previamente por la
organización del evento, sumado a los planes y protocolos de carácter
administrativo como apoyo externo al evento.
b) Sistemas de alerta: el organizador previo al inicio de la actividad
deberá establecer y difundir los diferentes sistemas de alerta,
poniéndolos en conocimiento a los asistentes.
c) Capacitación: los grupos de apoyo deben ser aptos para la atención
de las posibles emergencias, de acuerdo a las capacitaciones
realizadas por la organización o entidad para la cual laboran.
d) Equipamiento: la organización deberá contar con los elementos
necesarios para la atención de posibles eventualidades, de acuerdo a
lo ordenado a nivel nacional y municipal.
e) Albergues y centros de reserva:
f) Entrenamiento:
3.6.2. Medidas de preparación para
la recuperación:
(Identificación de requerimientos
específicos de preparación para la
recuperación derivados del presente
escenario de riesgo).
Formulario 4. REFERENCIAS Y FUENTES DE INFORMACIÓN UTILIZADAS
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