MEMORIA PLAN 2016-2025 CAPITULO 1

MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE AREQUIPA
MEMORIA DEL PDM AREQUIPA
PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE
AREQUIPA 2016 - 2025
REGIÓN Y PROVINCIA DE AREQUIPA
IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento
Municipalidad Provincial de Arequipa
Alcalde Provincial de Arequipa:
Instituto Municipal de Planeamiento – IMPLA
Directorio IMPLA:
Arq. Luis Alemán Abad, Presidente
Arq. César Duran Arróspide, Director
Dr. Arq. Hugo Muelle Valdez, Director
Arq. Fernando Enciso Miranda, Director
Dr. Alfredo Zegarra Tejada
Regidores:
Ing. Lilia Pauca Vela
Lic. Pedro Quispe Cornejo
Sr. Mario Melo Villalva
CPC. Miguel Mendoza García
Sr. Manuel Jano Huallpa
Lic. Otilia Paredes Villamil
Sr. Fernando Figueroa Calachahui
Dr. Miguel Benavente Valdivia
Sr. Daniel Muñoz Lazo
Sr. Rainner Zegarra Adanaque
Sra. Hermelinda Allasi Zamata
Srta. Ingrid Carpio Peréz
Abog. Christian Talavera Apaza
Sr. Carlos Cucalón Mercado
Lic. Ricardo Medina Minaya
Gerencia Municipal MPA:
Dr. Ricardo Chávez Calderón
Gerencia General IMPLA:
Arq. Luis Francisco Ampuero Bejarano
Equipo Técnico:
Arq. Gustavo Delgado Alvarado
Arq. Manuel Málaga Lazo
Ph.D. Arq. Carlos Zeballos Velarde
B. Arq. Sonia Anglada Mercado
MSc. Arq. Milagros Monrroy Prado
Arq. José Luis Vera Chamorro
Arq. Fernando Cuzziramos Gutiérrez
Abog. Fernando Cárdenas Valdez
Sec. Gaby Bethsabe Delgado Rondón
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Instituciones Consultadas:
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Dirección General de Políticas y Regulación en Vivienda y
Urbanismo
Organismo de Formalización de la Propiedad Informal COFOPRI
Gobierno Regional de Arequipa
Gerencia Regional de Agricultura
Gerencia Regional de Vivienda
Gerencia Regional de Infraestructura
Oficina de Ordenamiento Territorial
Ministerio de Cultura
Dirección Desconcentrada de Cultura de Arequipa
Ministerio Público
Fiscalía Especializada en Materia Ambiental de Arequipa
Municipalidad Provincial de Arequipa
Gerencia del Centro Histórico y Zona Monumental
Gerencia de Desarrollo Urbano
Subgerencia de Asentamientos Humanos
Gerencia de Transporte Urbano y Circulación
Oficina Proyecto Especial S.I.T.
Sub Gerencia de Gestión Ambiental
Municipalidad Distrital de Cerro Colorado
Municipalidad Distrital de Cayma
Municipalidad Distrital de Yanahuara
Municipalidad de Alto Selva Alegre
Municipalidad Distrital de Miraflores
Municipalidad Distrital de Mariano Melgar
Municipalidad Distrital de J. L. Bustamante y Rivero
Municipalidad Distrital de Paucarpata
Municipalidad Distrital de Socabaya
Instituto Municipal
de Planeamiento
Municipalidad Distrital de Tiabaya
Municipalidad Distrital de Characato
Municipalidad Distrital de Jacobo Hunter
Municipalidad Distrital de Sachaca
EPS Sociedad Eléctrica del Sur Oeste - SEAL
EPS SEDAPAR S.A.
Ejército del Perú
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del
Riesgo de Desastres – CENEPRED
Instituto Geofísico del Perú - IGP
Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, INGEMET – OD
Arequipa
INDECI - Dirección Desconcentrada DDI – AREQUIPA
Colegio de Arquitectos del Perú CAP – Regional Arequipa
Universidad Católica de Santa María - UCSM
Colaboradores Externos:
Dr. Arq. Rubén Pesci (La Plata, Argentina)
Ph.D. Arq. Jessica Pineda Zumaran (Tokyo, Japón)
Arq. José Ángel (Medellín, Colombia)
Arq. Luis Tagle Pizarro (Lima, Perú)
Arq. Miguel Romero Sotelo (Lima, Perú)
Arq. Luis Rodríguez (Lima, Perú)
Ing. Hernando Tavera Huarache (Lima, Perú)
Arq. Angélica Pinto Mestas
Mg. M.D.U Arq. César Simborth Escudero
Arq. Eduardo Del Carpio Manchego
Arq. Luis Fernando Málaga Gonzales
Arq. Julio Aspilcueta Barbachán
Ing. Ronald Fernández Bravo
3
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Ing. Mario Luna Llerena
Arq. Gonzalo Ballón Bueno
Arq. Zoila Linares Silva
Ing. Elvis Jump Gómez
Sr. Geoffrey Rivas Díaz
Sr. Patrick O’Brien Cuadros
Instituto Municipal
de Planeamiento
Est. Arq. Julio Molleapaza
Est. Arq. Paola Retamozo
Est. Arq. Diego Rodríguez
Est. Arq. Ray Talavera
Est. Arq. Mauricio Valencia
Est. Arq. María Vargas
Asimismo se agradece la gentil participación de:
Arq. Susanne Orbegozo Tejada
Arq. Yabbie Flores
Ing. Susan Domínguez
Ing. Kevin Garcés
Ing. Víctor Márquez
Arq. Alberto Álvarez
Arq. Carlos Berolatti
Arq. Ramiro Peña
Arq. Edward Chuquimia
Arq. Luis Carlos Pichon
Arq. Amaro Aguayo
B. Arq. Karol Mamani
Est. Arq. Enrique Barazorda
Est. Arq. Alfredo Bedregal
Est. Arq. Luzcia Cayo
Est. Arq. Claudia Chirinos
Est. Arq. Vanessa Coaguila
Est. Arq. Claudia Granda
Est. Arq. Carlos Lazo
Est. Arq. Jessica López
Est. Arq. Claudia Manrique
4
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Instituto Municipal
de Planeamiento
ÍNDICE
ÍNDICE
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
5
7
8
CAPÍTULO I
I. PRESENTACIÓN
II. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1. SITUACIÓN ACTUAL DE AREQUIPA: LA NECESIDAD
DE ACTUALIZAR EL PDM
2. MARCO METODOLÓGICO
3. MARCO NORMATIVO
4. MARCO DE PLANIFICACIÓN
5. ÁMBITO DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
DE AREQUIPA Y CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
16
CAPÍTULO II
I. MARCO REGIONAL
1. AREQUIPA A ESCALA MACRO REGIONAL
2. AREQUIPA A ESCALA DEPARTAMENTAL
3. TENDENCIAS Y ESCENARIOS RELEVANTES
II. DIAGNÓSTICO
1. INTRODUCCIÓN
2. MODULACIÓN URBANA
3. MÓDULOS URBANOS DE AREQUIPA
4. DIAGNÓSTICO
5. POBLACIÓN
6. EQUIPAMIENTOS URBANOS
7. ANÁLISIS DE RIESGOS
22
22
22
23
24
24
24
25
27
29
32
46
CAPÍTULO III
I. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO
1. VISIÓN DE AREQUIPA
2. MODELO DE CIUDAD
9
9
9
11
13
14
51
51
51
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
POLÍTICAS
PROPUESTA ESPECÍFICA DE DESARROLLO
SISTEMA VIAL
EXPANSIÓN URBANA
MITIGACIÓN DE RIESGOS
SISTEMA DE RECREACIÓN PÚBLICA METROPOLITANA
ÁREAS NATURALES DE PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN
CAPÍTULO IV
REGLAMENTACIÓN PDM AREQUIPA
TÍTULO PRELIMINAR
1. NATURALEZA DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
2. MARCO NORMATIVO
3. ÁMBITO
4. DISPOSICIONES RESPECTO AL ÁMBITO
5. VIGENCIA
6. DOCUMENTOS
7. INTERPRETACIÓN
8. APLICACIÓN DEL PDM
9. ACCIONES DE FISCALIZACIÓN A MUNICIPALES DISTRITALES
10. PREVALENCIA DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO
11. APROBACIÓN DE MODIFICACIONES Y/O
ACTUALIZACIONES
TÍTULO I
1. COMPETENCIAS
2. DE LOS PLANES TERRITORIALES
3. CONDICIONES GENERALES DE LOS PLANES
TERRITORIALES QUE SE DESPRENDEN DEL PLAN
4. FACULTADES Y LIMITACIONES DE LOS PLANES
URBANOS DISTRITALES
5. FACULTADES Y LIMITACIONES DE LOS PLANES
ESPECÍFICOS
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57
62
64
66
67
69
70
70
70
70
70
71
71
71
71
.71
72
72
72
72
73
74
74
74
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IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
6. FACULTADES Y LIMITACIONES DEL PLANEAMIENTO
INTEGRAL
TÍTULO II
DEFINICIÓN DEL ÁMBITO DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE AREQUIPA Y CLASIFICACIÓN
GENERAL DEL SUELO
CAPÍTULO 1: ÁMBITO DEL PLAN DE DESARROLLO
METROPOLITANO DE AREQUIPA
CAPÍTULO 2. CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
TÍTULO III
ZONIFICACIÓN
CAPÍTULO 1: ZONIFICACIÓN Y COMPATIBILIDADES
CAPÍTULO 2. ZONAS DE REGLAMENTACIÓN ESPECIAL
CAPÍTULO 3. NORMAS DE HABILITACIÓN URBANA
Instituto Municipal
de Planeamiento
75
TÍTULO VI
MECANISMOS DE GESTIÓN URBANA
1. GENERALIDADES
2. INSTITUCIONALIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN
DE DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA
3. RESPONSABILIDAD DE LA GESTIÓN DEL PLAN
109
109
109
110
76
76
77
79
79
96
102
TÍTULO IV
EXPANSIÓN URBANA
1. DEFINICIONES
2. PROPUESTA DE EXPANSIÓN URBANA
104
104
104
TÍTULO V
SISTEMA VIAL
1. VIAS INTERREGIONALES
2. VIAS EXPRESAS
3. ANILLOS VIALES
4. VIAS ARTERIALES
5. VIAS COLECTORAS
6. VIAS LOCALES
7. INTERCAMBIOS VIALES
105
107
107
108
108
108
108
109
TÍTULO VII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
CAPÍTULO V
PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
1. PRECISIONES NORMATIVAS
2. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS
3. NATURALEZA DE LOS PROYECTOS
4. EL PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS Y EL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
5. OBLIGATORIEDAD DE INCORPORAR LOS PROGRAMAS DE
INVERSIÓN URBANA EN INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
GESTIÓN Y MONITOREO
1. GENERALIDADES
2. GESTIÓN DE PROYECTOS Y RECURSOS ECONÓMICOS
3. FORMULACIÓN DE STUDIOS, EJECUCIÓN DE OBRAS
Y ACCIONES
4. MONITOREO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO
5. CONCEPTO DE INDICADOR
6. CONCEPTO DE LÍNEA BASE
111
115
115
115
115
116
116
119
119
119
119
119
119
120
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
6
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento
PRESENTACIÓN
Han transcurrido algo más de 13 años desde la aprobación del anterior
Plan Director de Arequipa Metropolitana PDAM 2002-2015.
Comprometida con su desarrollo, Arequipa renueva su historia urbana,
con la presentación del Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa
PDM 2016-2025, teniendo a partir de la fecha de publicación de su
ordenanza una vigencia de 10 años.
Hoy vivimos un momento decisivo en la historia de Arequipa, en el que se
requiere retomar el rumbo hacia una ciudad que pueda afrontar y
sobrellevar los peligros inherentes a su morfología, así como superar su
vulnerabilidad ante el cambio climático, problema que nos aqueja a
todos y cada uno, y frente al cual debemos aunarnos para garantizar un
mañana tanto para nosotros como las generaciones venideras en cuyas
manos quedará finalmente nuestro legado.
En ese sentido quisiera resaltar el rol del Instituto Municipal de
Planeamiento – IMPLA, instancia creada en mi primera gestión como
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Arequipa y a la cual apoyo
decididamente en la labor que realiza, que ahora asume en el
cumplimiento de sus funciones el reto de la implementación del PDM
Arequipa 2016-2025 para el beneficio de nuestra ciudad.
Finalmente, tengo la certeza de que este momento histórico hará de
Arequipa, una vez más, una mejor ciudad, adecuada para sus habitantes
y pronta a encarar los desafíos que el futuro reparará.
Dr. Alfredo Zegarra Tejada
Alcalde de Arequipa
En ese sentido, la culminación de un largo proceso que contó con la
confluencia de instituciones y personas que ayudaron, aportando sus
conocimientos y experiencia, finalmente ha cristalizado un instrumento
técnico normativo, ansiado y esperado, que determina el ordenamiento y
crecimiento de nuestra ciudad para la próxima década.
7
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento
INTRODUCCIÓN
Arequipa en los últimos 35 años ha contado con dos Planes Directores,
que de alguna manera han normado el crecimiento urbano y la inversión
en la ciudad de Arequipa, el primero de 1980 al 2002 y el segundo y
último del 2002 al 2015, planes que tuvieron serios problemas en su
implementación y monitoreo, ya que la municipalidad no ha contado con
una oficina que realice dicho trabajo, lo que trajo consigo que los
procesos urbanos se informalicen y que al final los verdaderos
planificadores del crecimiento de la ciudad sean los dirigentes de los
asentamientos humanos y los promotores y/o propietarios de las
habilitaciones urbanas sobre predios agrícolas.
conducir y evaluar en forma integral y sistémica el proceso de
planificación del desarrollo a corto, mediano y largo plazo de la
Provincia de Arequipa en concordancia con las políticas sectoriales,
nacionales, regionales y locales.
La municipalidad en el año 2010 se propone corregir esta distorsión en el
crecimiento de la ciudad, por lo que dispone la elaboración de un nuevo
Plan Director, contratando una consultoría para elaborar el diagnóstico
de la ciudad, para luego contratar un equipo técnico que permita
elaborar el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), el mismo que no fue
aprobado, por lo que el Sr. Alcalde Dr. Alfredo Zegarra Tejada tomó la
decisión de crear una oficina que permita la redacción final del PDM, y es
así que por Ordenanza Municipal N° 875 de fecha 03 de julio del 2014
se crea el Instituto Municipal de Planeamiento (IMPLA) como un Órgano
Público Descentralizado de la Municipalidad Provincial de Arequipa, con
personería jurídica de Derecho Público Interno, que en el ejercicio de sus
funciones actúa con autonomía administrativa, económica y técnica,
dentro del marco de la ley.
Quiero agradecer el apoyo decidido del Sr. Alcalde Dr. Alfredo Zegarra
Tejada y al cuerpo de Regidores, Directorio del IMPLA y al Equipo Técnico
que ha trabajado en esta propuesta y que nos ha permitido concluirla
satisfactoriamente.
Bajo estas condiciones es que inicia su labor el Instituto Municipal de
Planeamiento - IMPLA para llevar adelante la redacción final del Plan de
Desarrollo Metropolitano, el mismo que se inició en el mes de setiembre
del 2015, y que a la fecha ha sido concluido y aprobado por el Concejo
Municipal en dos sesiones.
Instituto Municipal de Planeamiento
IMPLA
El principal objetivo del IMPLA es el de establecer los lineamientos,
estrategias y políticas a seguir para una adecuada gestión del suelo de la
Provincia de Arequipa y poder organizar, dirigir, orientar, promover,
8
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Instituto Municipal
de Planeamiento
CAPÍTULO I
I.
PRESENTACIÓN
El presente documento tiene como finalidad la presentación de
los resultados obtenidos por el Instituto Municipal de
Planeamiento1 acerca de la evaluación del levantamiento de
Observaciones, Recomendaciones y Pareceres a la propuesta de
Plan de Desarrollo Metropolitano presentada por la consultora
GR-Arquitectos en versiones de octubre 2102, abril 2013, octubre
2013 y marzo 2014, encontrándose lo siguiente:
576 observaciones, recomendaciones y pareceres al Plan de
Desarrollo Metropolitano de Arequipa según el siguiente detalle:





387 formuladas por el Colegio de Arquitectos del Perú RA (Dic. 2012)
161 formuladas por el Colegio de Arquitectos del Perú RA (Dic. 2013)
08 formuladas por el Gobierno Regional de Arequipa
(Dic. 2012)
20 formuladas por los Regidores de la Comuna
Provincial (Mar. 2014)
04 observaciones, recomendaciones y pareceres
presentadas en forma general para ambos planes PAT y
PDM por el Colegio de Arquitectos del Perú – RA en
Diciembre de 2012
Cabe destacar que mediante memorando N° 11-2015MPA/IMPLA con fecha 13 de Julio del 2015 enviado por el
Instituto Municipal de Planeamiento a la Gerencia de Desarrollo
Urbano se solicitó la totalidad de las observaciones presentadas.
Con la información recibida, el resultado de esta evaluación se
adjunta en Anexo 10.1:
Informe de Evaluación a las
Observaciones, Recomendaciones y Pareceres al Plan de
Acondicionamiento Territorial y al Plan de Desarrollo
Metropolitano de Arequipa recogidos por GR Arquitectos.
II. CONSIDERACIONES GENERALES DEL
ESTUDIO
1. SITUACIÓN ACTUAL DE AREQUIPA: LA NECESIDAD DE
ACTUALIZAR EL PDM
1.1. SITUACIÓN ACTUAL DE AREQUIPA
La ciudad de Arequipa, principal urbe de la macroregión sur y tiene
con una población cercana al millón de habitantes, experimenta una
serie de problemas los cuales pueden resumirse en los siguientes:
1.1.1. VIALIDAD Y TRANSPORTE:
 Déficit de corredores viales que favorezcan la
transitabilidad del parque automotor, tanto público
como privado.
 Excesivo número de viajes debido a la atractibilidad del
centro histórico y falta de polos de desarrollo en la
periferia.
1
De acuerdo a lo establecido en la Ordenanza Municipal 875, del 03.07.2014 que crea
el Instituto Municipal de Planeamiento
9
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA


Vías intrusivas hacia el centro histórico de la ciudad y un
sistema de transporte público con una aglomeración de
aproximadamente 243 rutas
que sobrecarga la
infraestructura vial con un parque automotor en gran
parte obsoleto y de poca capacidad.
Déficit de sistemas de transporte multimodal
(peatonales, ciclovías, etc.)
1.1.2. CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO Y NO
PLANIFICADO:
 Ocupación ilegal e informal del suelo eriazo (daño aun
no precisado en hectáreas) y de áreas agrícolas (592 ha.
aproximadamente desde el año 2002, casi el 6% de toda
el área rural)
 Subutilización de áreas urbanas planificadas para la
expansión urbana que aún no se encuentran ocupadas,
particularmente en asentamientos en el norte y sur de la
Ciudad
 Ocupación y consolidación de residencia en torrenteras,
quebradas, áreas de peligro volcánico, inundación y
deslizamientos, con el consecuente riesgo de desastre
para una población altamente vulnerable.
1.1.3. CENTRALISMO Y CONCENTRACIÓN DE ACTIVIDADES DE
INTERCAMBIO EN EL ÁREA CENTRAL DE LA CIUDAD
 Concentración
de
actividades
comerciales,
administrativas, de educación y salud posicionadas tanto
en el cercado de la ciudad, como en áreas aledañas a
los distritos de Yanahuara, Cayma, Cerro Colorado y
José Luis Bustamante y Rivero, conformando de tal
manera una zona central con mucha influencia
metropolitana.
Instituto Municipal
de Planeamiento

Debido a la segregación del comercio y la vivienda
existen varios distritos dormitorio, sin centralidades
comerciales, administrativas, culturales y recreativos,
forzando a la población a realizar viajes diariamente al
área central a fin de realizar las actividades de trabajo,
compras, atención de salud y educación. Tal es el caso
de los asentamientos al norte y sur de la ciudad, así
como los distritos de Alto Selva Alegre, Miraflores,
Mariano Melgar, Paucarpata, Sachaca, Tiabaya,
Socabaya, Sabandía, Characato, etc.
1.1.4. BAJA DENSIDAD URBANA
 La ciudad de Arequipa alberga actualmente una
población de 918,671 habitantes con una densidad neta
de 158 hab/ha (catalogada como baja pues el rango
establecido en el DS 004-2011-VIVIENDA Entre 1 y 165
hab/ha) y se proyecta que para el 2025 cuente con
1’084,269 habitantes.
 El crecimiento especulativo y no planificado de la ciudad
ocupa áreas ociosas y supone un costo alto en
infraestructura vial y de servicios para cubrir esas áreas
 En contraste, existen áreas urbanas previstas para
crecimiento urbano en el Plan Vigente de Arequipa, con
dotación de servicios básicos desocupadas.
1.1.5. BAJA CALIDAD AMBIENTAL
 Escasas áreas metropolitanas destinadas a la recreación,
ocio y a la mejora de la calidad ambiental de la ciudad,
(actualmente la dotación de áreas verdes es de 3
m2/hab., siendo lo ideal 9 m2/hab. según la OMS)
10
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA

Incremento agravado de desertificación en la ciudad
debido a la reducción de zonas de compensación
ambiental y la disminución de áreas verdes. Esto sumado
al cambio climático ocasiona daños en la salud de la
población.
1.1.6. FALTA DE INSTITUCIONALIDAD QUE HAGA CUMPLIR LA
REGULACIÓN SOBRE EL USO DEL SUELO URBANO Y
RURAL DE LA CIUDAD
 La falta de una reglamentación y sanciones efectivas
para la regulación de las políticas urbanas ha favorecido
los procesos de invasiones, a la mala interpretación de la
norma y al incremento de la especulación del suelo, la
corrupción y el debilitamiento institucional.
2. MARCO METODOLÓGICO
2.1. PRINCIPIOS DE DESARROLLO
Ante este escenario, la propuesta del Plan de Desarrollo
Metropolitano de Arequipa se basa en los siguientes principios:
2.1.1. PRINCIPIO DE LA INTANGIBILIDAD DE LAS ÁREAS VERDES
DE AREQUIPA:
Debido a la ubicación de la ciudad en una zona desértica,
la preservación de áreas verdes es fundamental para el
fortalecimiento de la salud, identidad y productividad de la
población, para lo cual se deben precisar claramente las
características de su uso y ocupación.
2.1.2. PRINCIPIO DEL RESGUARDO DE LA VIDA HUMANA
FRENTE A ESCENARIOS DE RIESGO Y VULNERABILIDAD:
IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento
Deben generarse mecanismos para la prevención,
mitigación y control de la expansión urbana sobre zonas
de riesgo.
2.1.3. PRINCIPIO DE LA PLURICENTRALIDAD URBANA Y EL
ACCESO A SERVICIOS
Mediante la incorporación de nuevas centralidades en los
distritos de la ciudad se busca reducir la necesidad de
viajes al centro de a ciudad, lo que redundará
efectivamente en la mejora de la calidad ambiental y el
transporte.
2.1.4. PRINCIPIO DEL LA EFICIENCIA EN EL TRANSPORTE Y LA
INTEGRACIÓN URBANA
Debe promoverse el transporte público sustentable,
reemplazando la sobreoferta de unidades de poca
capacidad con un sistema integrado de transporte que
ofrezca
alternativas
multimodales
y
se
articule
eficientemente en toda la ciudad.
A su vez, debe implementarse una estructura vial efectiva
de corredores y anillos metropolitanos que reduzca en
tránsito no deseado en el área central así como de una
malla arterial complementaria.
Debe ofrecerse facilidades para el desarrollo de transporte
no motorizado, mediante la implementación de una red de
ciclovías articulada al sistema integrado de transporte.
2.2. MODELO CONCEPTUAL
Tradicionalmente, se ha adoptado en el Perú un modelo
sistémico de planeamiento, el cual se basa en la separación de
los distintos aspectos de la realidad en sistemas, los cuales son
estudiados en detalle y por separado. El “Manual para la
11
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano”, elaborado por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, propone
este método para el análisis de tres sistemas: el formal
(conformación urbana), espacial (articulación espacial) y
funcional (funcionamiento de las actividades urbanas). (Fig. 1)
Instituto Municipal
de Planeamiento
En ese sentido proponemos complementariamente un modelo de
planeamiento urbano relacional, que definimos como la interacción
de diversos sistemas físicos y sociales dentro de un ámbito
determinado.
IMAGEN: Propuesta Metodológica
IMAGEN: Formulación del Modelo de Desarrollo Urbano según el
Ministerio de Vivienda
Fuente: IMPLA
Elaboración: IMPLA 2015
Fuente: Manual para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano del Ministerio de
Vivienda
Sin embargo, este método no ha resultado muy efectivo dado que
estos sistemas se hallan frecuentemente interrelacionados, ya que la
complejidad de la realidad trasciende la compartimentarización del
enfoque sistémico.
Así, paralelamente al sistema vial se ha realizado un análisis de
conectividad e integración vial, al sistema funcional se añade el
análisis de centralidades y sus relaciones de vecindad y al sistema
físico se superpone el análisis de interfaces urbano rural, urbano
ribereño y análisis de riesgos urbanos. Estos análisis se han llevado
a cabo con software especializado como Sistemas de Información
Geográfica y Sintaxis Espacial.
12
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Instituto Municipal
de Planeamiento
3. MARCO NORMATIVO

El presente Plan de Desarrollo Metropolitano de Arequipa se basa en la
siguiente normatividad vigente a la fecha de su elaboración y aprobación:

















CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ. Promulgada diciembre 1993
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE. Ley Nº 29763-2011-AG - LEY
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE. Ley Nº 27308 del 2000.
REGLAMENTO DE ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD
AMBIENTAL DEL AIRE. D.S. N° 074-2001-PCM.
LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE EMISIONES CONTAMINANTES
PARA VEHÍCULOS AUTOMOTORES QUE CIRCULEN EN LA RED VIAL.
D.S. Nº 047-2001-MTC.
LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES. Ley Nº 27972, promulgada
mayo 2003
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN. Ley Nº 27783,
promulgada junio 2002
LEY DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE
VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO. Ley Nº 27792,
promulgada julio 2002
APRUEBAN CATEGORIZACIÓN DE ESPECIES AMENAZADAS DE
FAUNA SILVESTRE. D.S. Nº 034-2004-AG.
APRUEBAN CATEGORIZACIÓN DE ESPECIES AMENAZADAS DE
FLORA SILVESTRE. D.S. N° 043-2006-AG.
LEY DE REGULACION DE HABILITACIONES URBANAS Y DE
EDIFICACIONES. Ley Nº 29090, promulgada el 25 de septiembre del
2007.
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES. Publicado el 8 de
junio del 2006
ESTABLECEN EL SISTEMA GEODÉSICO OFICIAL COMO SISTEMA DE
REFERENCIA ÚNICO A NIVEL NACIONAL. Resolución Jefatural N°
079-2006-IGN-OAJ-DGC.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE. Ley Nº 28611, promulgada octubre
2005
LEY GENERAL DE RECURSOS HÍDRICOS. Ley Nº 29338, promulgada
marzo 2009. DS Nª 001-2010-AG.
REGLAMENTO DE LA LEY DE RECURSOS HÍDRICOS. DS Nº 0012010-AG.













LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS
NATURALES. Ley Nº 26821, promulgada junio 1997
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL. Ley Nº 27446, promulgada marzo 2001
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY Nº 27446, LEY
NACIONAL DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. DL Nº 1078,
promulgada junio 2008.
REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL. D.S. Nº 019-2009.
1ª ACTUALIZACIÓN DEL LISTADO DE INCLUSIÓN DE PROYECTOS
DE INVERSIÓN SUJETOS AL SISTEMA NACIONAL EVALUACIÓN
IMPACTO AMBIENTAL-SEIA. R.M. N° 157-2011-MINAM.
DIRECTIVA CONCORDANCIA SISTEMA NACIONAL EVALUACIÓN
IMPACTO AMBIENTAL (SEIA) Y EL SISTEMA NACIONAL INVERSIÓN
PÚBLICA (SNIP). R.M. Nº 052-2012-MINAM.
LEY DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PARA OBRAS Y
ACTIVIDADES. Ley Nº 26786, promulgada mayo 1997
LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. Ley Nº 27314, promulgada
julio 2000
DECRETO LEGISTATIVO QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS. D.L. Nº 1065-2008
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. D.S. Nº
057-2004
LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS RECICLADORES. Ley Nº
29419, promulgada setiembre 2009
REGLAMENTO DE LA LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS
RECICLADORES. D.S. 05-2010-MINAM
LEY DE DESARROLLO Y COMPLEMENTARIA DE FORMALIZACIÓN DE
LA PROPIEDAD INFORMAL, ACCESO AL SUELO DE SERVICIOS
BÁSICOS. Ley Nº 28687, febrero 2006
LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS. Ley Nº 24656,
promulgada abril 1987
LEY DE REASENTAMIENTO POBLACIONAL PARA ZONAS DE MUY
ALTO RIESGO NO MITIGABLE. Ley Nº 29869, promulgada mayo
2012
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES. Ley Nº 29664, promulgada febrero 2011. DS Nº 0482011-PCM
13
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
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REGLAMENTO DE LA LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. DS Nº 048-2011-PCM
LEY DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL. Ley Nº 29029,
promulgada agosto 2007
REGLAMENTO
DE
ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Y
DESARROLLO URBANO. DS Nº 004-2011-Vivienda, promulgado
junio 2011
REGLAMENTO DE JERARQUIZACIÓN VIAL 017-2007. RS Nº 0062009-MCT.
REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA. DS
Nº 087-2004-PCM, promulgado diciembre 2004
REGLAMENTO DE LA LEY DE PROMOCIÓN A LA INVERSIÓN PRIVADA
EN ACCIONES DE RENOVACIÓN URBANA. DS Nº 011-1995-MTC.
REGLAMENTO DE JERARQUIZACIÓN VIAL. D.S. Nº 017-2007-MTC
MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE JERARQUIZACION VIAL. D.S
.Nº 006-2009-MCT
MATRIZ DE DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS Y DISTRIBUCIÓN DE
FUNCIONES DEL SECTOR TRANSPORTE. D.S. Nº 019-2011-MTC
MODIFICAN D.S. 047-2001-MTC, QUE ESTABLECE LÍMITES
MÁXIMOS PERMISIBLES DE EMISIONES CONTAMINANTES PARA
VEHÍCULOS AUTOMOTORES. D.S. 009-2012-MINAM
APRUEBAN ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AIRE. D.S.
N° 003- 2008-MINAM
APRUEBAN LOS ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL
PARA AGUA. D.S. N° 002-2008–MINAM
APRUEBAN ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECA) PARA
SUELO. D.S. N° 002-2013-MINAM
POLITICA NACIONAL DE EDUCACIÓN AMBIENTAL. D.S. Nº 0172012-ED
4. MARCO DE PLANIFICACIÓN



PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO DEL PERÚ: Territorio
para todos. Lineamientos de Política 2006-2015. DS Nº 018-2006Vivienda.
PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021. CEPLAN.
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
Resolución
Ministerial
Nº
026-2010-MINAN,
promulgada febrero 2010
Instituto Municipal
de Planeamiento


CATASTRO MINERO. Ministerio de Energía y Minas.
MAPA DE INVERSIONES PROYECTOS EXPLORACION MINERA Y
UNIDADES DE OPERACIÓN. Ministerio De Energía y Minas.

PLAN DE INFRAESTRUCTURA VIAL. Ministerio de Transportes Y
Comunicaciones.
PROYECTO EDUCATIVO REGIONAL 2006-2015. Ministerio de
Educación.
PLAN REGIONAL DE SALUD DE AREQUIPA (PRSA 2008-2015).
Ministerio de Salud.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO DE
AREQUIPA 2003-2011. Gobierno Regional de Arequipa, promulgado
marzo 2003
ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA REGIÓN AREQUIPA. Gobierno Regional de Arequipa,
promulgado 2009.
PLAN DE INVERSIONES ECONÓMICAS DEL GOBIERNO REGIONAL.
Gobierno Regional de Arequipa
CUADRO DE SANCIÓN E INFRACCIONES DE RUIDO. O.M. Nº 2692004-MPA
PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE URBANO: GEO-AREQUIPA.
Municipalidad Provincial de Arequipa, 2005.
SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE
AREQUIPA. O.M. N° 385 – 06-MPA
POLÍTICA AMBIENTAL DE LA PROVINCIA DE AREQUIPA. O.M. N° 425
– 06-MPA
PLAN DE ACCIÓN PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA CAMPIÑA
AREQUIPEÑA 2007-2010. Ordenanza Municipal Nº 432-2006-MPA
POLÍTICAS PARA LA GESTIÓN DE LA MOVILIDAD URBANA EN
AREQUIPA. Ordenanza Municipal Nº 455-2007 MPA
APROBACIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL LOCAL DE LA PROVINCIA
DE AREQUIPA 2012-2014. Ordenanza Municipal Nº 735-2012-MPA
ACTUALIZACIÓN DE LA COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL-CAMAREQUIPA. Ordenanza Municipal Nº 735-2012-MPA
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
(PIGARS). Ordenanza Municipal Nº 759-2012-MPA
REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF). Ordenanza
Municipal Nº 810-2013-MPA

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14
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
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PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
(PIGARS). Vigente desde el 2012.
MANUAL GESTIÓN SOCIO AMBIENTAL PROYECTOS VIALES
DEPARTAMENTALES Y MARCO CONCEPTUAL MANEJO AMBIENTAL Y
SOCIAL. Resolución Directoral N° 068-2005-Mtc/16
PLAN REGULADOR DE RUTAS 2010-2020. Con Código SNIP 77545.
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL 2009-2011. Aprobado por
Resolución De Alcaldía 1538-2009-MPA.
AGENDA 21 LOCAL AREQUIPA. Aprobado por Acuerdo Municipal
Nro. 023-2000 / 20 Julio del 2000
ESTRATEGIA REGIONAL DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
EN LA REGIÓN DE AREQUIPA (AVANCE). Gobierno Regional de
Arequipa, agosto 2009.
PLAN PROVINCIAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE AREQUIPA
2008-2021. Municipalidad Provincial Arequipa, aprobado por
Resolución Alcaldía 1538-2009-MPA–marzo 2008.
PLAN DIRECTOR DE AREQUIPA METROPOLITANA 2002-2015.
Municipalidad Provincial de Arequipa, promulgado octubre 2002 y
adecuación septiembre 2007.
PLAN MAESTRO DEL CENTRO HISTÓRICO Y ZONA MONUMENTAL
DE AREQUIPA. Aprobado Por Ordenanza 115 -2001.
PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO. Gobierno
Regional de Arequipa, desarrollo de los trabajos a 2012.
ZONIFICACIÓN ECONÓMICA ECOLÓGICA (AVANCE DE LOS
TRABAJOS). Gobierno Regional de Arequipa, desarrollo de los
trabajos a 2012.
MAPA PELIGROS DEL VOLCÁN MISTI. OM Nº 658-MPA, promulgada
en noviembre 2010.
PLAN DE ACCIÓN AMBIENTAL NACIONAL 2011-2021. DS Nº 0142011-MINAN.
CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES.
DL Nº 613, promulgada septiembre 1990
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE. DS Nº 012-2009-MINAN.
CONFORMAR EL GRUPO TÉCNICO DENOMINADO GRUPO DE
ESTUDIO TÉCNICO AMBIENTAL DE LA CALIDAD DE AIRE (GT-GESTA
ZONAL DE AIRE). Resolución Ministerial N° 258-2013-MINAM
PLAN REGIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES DE
LA REGIÓN DE AREQUIPA. Gobierno Regional, 2004.
Instituto Municipal
de Planeamiento





PLAN DE CONTINGENCIA ANTE PRECIPITACIONES PLUVIALES EN LA
PROVINCIA DE AREQUIPA 2010-2011. INDECI, 2011
PROTECCIÓN DE LA CUENCA URBANA DEL RÍO CHILI. OM Nº 739,
24 de febrero 2012
MODIFICACIÓN DE LA OM 739 CUENCA URBANA,OM Nº 755, julio
2012, 05 de julio 2012
CREACIÓN DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PLANEAMIENTO IMPLA.
OM Nº 875, 03 de julio 2014
APROBACIÓN DE LOS ESTATUTOS DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE
PLANEAMIENTO, OM Nº 954, 30 de diciembre 2015
15
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
5. ÁMBITO DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
DE AREQUIPA Y CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
5.1. ÁMBITO DEL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO DE
AREQUIPA
5.1.1. Bases para la definición del ámbito
La determinación del Ámbito de Intervención para el Plan de Desarrollo
Metropolitano de Arequipa, debe considerar: el área urbana, las áreas
requeridas para su expansión urbana y su ámbito de influencia geoeconómica inmediata, que incluye áreas rurales, eriazas y de protección
del entorno2.
Para la definición del área urbana se utilizan los siguientes conceptos3:
Metrópoli: centros poblados cuyos espacios geo-económicos definidos
funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que
por su gran volumen de población, por sus actividades (sociales;
económicas; político administrativas; culturales) así como por sus niveles
de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una
fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros poblados
(urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente flujos de
población, bienes y servicios.
Conurbación: proceso y resultado del crecimiento de varios
centros poblados, los cuales se integran y forman parte de una
unidad, aun cuando las distintas unidades que lo conforman
mantienen o pueden mantener su independencia funcional y
dinámica.
2
D. S. 004-2011-VIVIENDA: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
3 D. S. 004-2011-VIVIENDA: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
IMPLA
Instituto Municipal
de Planeamiento
Conglomerado urbano: conjunto urbano formado por el casco
urbano de más de un centro poblado y su correspondiente área
de influencia, que por su cercanía lo conforman.
Se entiende por área de expansión urbana al territorio
comprendido por suelo urbanizable, destinada al crecimiento de
la ciudad (continua o separada del área urbana).
El área de influencia geo-económica inmediata, constituida por
áreas rurales, eriazas y de protección.
Es importante considerar un espacio de análisis más allá de los
límites jurisdiccionales debido a que existen compromisos
recíprocos entre el área conurbada y el territorio en que se
localiza, en razón a que contiene elementos vitales para la vida y
desarrollo del área conurbada y su población, soporta las
consecuencias de las demandas urbanas por recursos (agua,
espacio agrícola, entre otros) y constituye el medio físicogeográfico en el que se originan o desarrollan procesos naturales
y humanos con implicancias diversas sobre el área urbana
conurbada.
5.1.2. Definición del ámbito del PDM Arequipa
El ámbito territorial del Plan de Desarrollo Metropolitano de
Arequipa 2016 – 2025 corresponde al área ocupada por las
áreas urbanas conurbadas, áreas agrícolas urbanas y el entorno
geográfico inmediato sobre el que se localizarán las futuras áreas
de expansión urbana.
Se consideran dentro del ámbito de análisis todos aquellos
elementos o condicionantes que, aunque no estén localizados en
16
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
el entorno geográfico inmediato, tienen impacto sobre la
dinámica del área urbana conurbada.
5.1.2.1.
LÍMITES DEL ÁMBITO (ver Anexo IV)
Los límites del ámbito están definidos por la ruta que describe:
por el NORTE, la andenería de Yura, la Casona frente a la
Planta La Escocesa y Pozo Fierro Viejo, campiña de Yura, una
línea poligonal paralela a 150 m. del km. 62 de la carretera
que sale de Arequipa, siguiendo por una línea poligonal que
sigue la cota 2800 hasta llegar al río Chili pasando en línea
recta por el mismo hasta encontrar nuevamente la cota 2800 en
el distrito de Selva Alegre, siguiendo por el valle de Chiguata y
el pueblo tradicional de Chiguata. Por el SUR, la delimitación del
límite se da siguiendo por la quebrada natural que pasa por el
puente de la obra de Agua Potable de la Joya, siguiendo por la
quebrada y pasando por la cumbrera de los cerros ubicados al
sur del centro poblado de Congata, Cerro Huayrondo de
Tiabaya, la Cruz La Rinconada de Tiabaya, pasando por el
centro poblado de Yarabamba y el pueblo de Sogay. Por el ESTE
pasando por el centro poblado de Chiguata, siguiendo el río
Socabaya, pasando las cumbreras de los cerros aledaños al
centro poblado de Sabandía, Characato, Mollebaya, Quequeña,
y Sogay. Por el OESTE pasando por la Campiña de Yura,
rodeando la fábrica de cemento Yura, siguiendo el trazo de una
quebrada muy pronunciada y pasando por la cumbrera de los
cerros aledaños hasta llegar a la vertiente del río Chili. En anexo
se detalla el perímetro y los vértices que delimitan del ámbito del
PDM Arequipa.
El ámbito del PDM Arequipa define una superficie de 50,246 ha,
donde el área urbana representa 37,107 ha y el área de
Instituto Municipal
de Planeamiento
expansión urbana de reserva 3,818 ha. Así mismo ámbito del
PDM Arequipa está formado por las áreas urbanas consolidadas
así como sus áreas agrícolas inmediatas de los distritos de:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Alto Selva Alegre
Arequipa
Cayma
Cerro Colorado
Characato
Jacobo Hunter
José Luis Bustamante y Rivero
Mariano Melgar
Miraflores
Mollebaya
Paucarpata
Sabandía
Sachaca
Socabaya
Tiabaya
Uchumayo
Yanahuara
Yura
Quequeña
Yarabamba
Chiguata
5.1.2.2.
LÍMITES DEL ÁREA URBANA
19 distritos son de alcance metropolitano, a excepción de
Yarabamba y Chiguata. El área urbana del Plan de Desarrollo
Metropolitano de Arequipa 2016 – 2025 está formado por la
integridad espacial de los distritos de Arequipa, José Luis
17
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Bustamante y Rivero, Sachaca y Yanahuara y por las áreas
urbanas conurbadas o semiconurbadas de los distritos de Alto
Selva Alegre, Cayma, Characato, Cerro Colorado, Jacobo Hunter
Mariano Melgar, Miraflores, Mollebaya, Paucarpata, Quequeña,
Sabandía, Socabaya, Tiabaya, Uchumayo y Yarabamba.
Instituto Municipal
de Planeamiento
MAPA: Ámbito del Plan de Desarrollo Metropolitano de
Arequipa
Los límites del área urbana están definidos de la siguiente
manera:
Por el NORTE la carretera Arequipa la Joya en el sector de
Ciudad de Dios, siguiendo por una línea poligonal que sigue la
cota 2800 hasta llegar al río Chili, pasando en línea recta por el
mismo hasta encontrar nuevamente la cota 2800 en el distrito de
Selva Alegre, hasta llegar a la carretera que ingresa a Arequipa
en el sector de Mariano Melgar.
Por el SUR por las cumbreras de los cerros aledaños a los distritos
de Characato, Mollebaya, luego rodeando el área urbana de
Yarabamba hasta llegar a una quebrada aledaña muy
pronunciada, siguiendo por ella para luego pasar por el sector
de San Isidro, siguiendo el curso del río Socabaya, pasando por
el sector de la Cruz de la Rinconada de Socabaya, luego por las
cumbreras de los cerros aledaños a los sectores de Socabaya,
Hunter, Uchumayo, por la Cantera La Poderosa hasta llegar al el
río Chili.
Por el ESTE por las cumbreras de los cerros aledaños al centro
poblado de Paucarpata hasta llegar al río Socabaya, siguiendo
luego por las cumbreras de los cerros ubicados en los distritos de
Sabandía y Characato.
ÁMBITO
ÁREA
URBANA
Fuente: IMPLA, 2015
Elaboración: IMPLA 2015
18
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Instituto Municipal
de Planeamiento
Por el OESTE desde la carretera Arequipa-Yura en el sector de
Ciudad de Dios, siguiendo los cursos de quebradas y cumbreras,
siguiendo luego el límite de expansión urbana definido en el Plan
Director del 2002 hasta llegar al río Chili.
5.2. CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
La Clasificación General de Uso del Suelo, se establece
conforme a lo indicado en el Capítulo IX del D.S. 004-2011VIVIENDA, para orientar las intervenciones urbanísticas e
identificar las áreas de expansión urbana, de protección,
conservación, prevención y reducción de riesgos, recuperación y
defensa del medio ambiente.
De esta forma se establece el marco urbano territorial para la
formulación de la propuesta de zonificación y usos de suelo y la
delimitación del límite de expansión urbana de la ciudad.
5.2.1. Funciones de la clasificación general del suelo
 Promover el uso intensivo del suelo consolidado o en
proceso de consolidación y controlar la expansión
urbana.
 Planificar y programar los procesos de expansión urbana
de manera temprana (corto plazo).
 Proteger las áreas rurales de borde.
 Orientar el crecimiento de las ciudades y los centros
poblados.
5.2.2.
Clases de Suelo
5.2.2.1.
Área Urbana
Área ubicada dentro de una jurisdicción municipal destinada
a usos urbanos. Está constituida por áreas ocupadas con
actividades urbanas que cuentan con servicios de agua,
alcantarillado, electrificación, vías de comunicación y
transporte. Dentro del Área Urbana el presente Plan
distinguen tres categorías:
a.
Área urbana apta para su consolidación
Constituida por áreas actualmente ocupadas por usos,
actividades o instalaciones urbanas de la ciudad y las
respectivas áreas consolidadas en los distritos que conforman
el conglomerado urbano de Arequipa Metropolitana; en esta
categoría, se incluyen las áreas agrícolas (campiña
arequipeña)
b. Área urbana con restricciones para su consolidación
La que presenta niveles de riesgo muy alto y que por la
naturaleza de su ocupación (consolidado) deben ser sujetas a
calificación como Zonas de Reglamentación Especial a fin de
proceder a su reordenación y/o a la adopción de las medidas
que permitan la mitigación del riesgo.
c. Área Urbana en situación de alto riesgo no mitigable
Está sujeta a calificación como Zona de Reglamentación Especial
para fines de paulatina desocupación.
5.2.2.2.
Área de Expansión Urbana (Suelo Urbanizable)
Está constituida por áreas destinadas para el crecimiento de
la ciudad. Estas áreas se sub clasifican en:
a.
Área de Expansión Urbana Inmediata
Constituida por el conjunto de áreas factibles a ser
urbanizadas en el corto y mediano plazo y ser anexadas al
área urbana.
19
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Instituto Municipal
de Planeamiento

b.
Área de Expansión Urbana de Reserva
Constituida por áreas con condiciones de ser urbanizadas
en el largo plazo, delimitándose como áreas de reserva
para el crecimiento urbano, pudiendo ubicarse contigua o
separada del Área Urbana.
5.2.2.3.
Área Rural (Suelo No Urbanizable)
Área no habilitada como urbana en la cual se desarrollan
actividades agrícolas, ganaderas, forestales y/o actividades
análogas, no incluye terrenos eriazos. Está ubicada fuera del
Área Urbana y de Expansión Urbana, no es apta para el uso
urbano por lo que no puede ser habilitada.
En esta clase se incluyen las Áreas Rurales de Expansión
Agrícola, constituida por suelos eriazos para los cuales se
prevé su conversión en áreas rurales. No es apta para el uso
urbano, por lo que no puede ser habilitada en ningún caso.
5.2.2.4.
Área de Protección (Suelo No Urbanizable)
Constituyen Áreas de Protección las tierras declaradas por el
Plan como no aptas para urbanizar, las cuales estarán sujetas
a un tratamiento especial y de protección. Esta clasificación
incluye áreas en las que se suscitan alguna de las siguientes
circunstancias:
 Se encuentra ubicado en zona no ocupada por
edificaciones, considerada de alto riesgo no mitigable.
 Se encuentra ubicado en área de reserva natural o área
protegida.
 Se encuentra ubicado en yacimientos arqueológicos o
paleontológicos.
 Se encuentra ubicado en zona que tiene recursos
hídricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ríos.

Se encuentra bajo un régimen especial de protección
incompatible con su transformación urbana de acuerdo
al Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia
de Arequipa, planes de escala superior y/o legislación
sectorial pertinente, en razón de sus valores paisajísticos,
históricos, arqueológicos, científicos, ambientales,
culturales y agrícolas.
Se encuentre considerado como incompatible con el
modelo de desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o
sujeto a limitaciones o servidumbres para la protección
del dominio público.
Las áreas de protección no estarán sujetas a la clasificación
de usos de suelo establecidas en el Art. N°32 del D.S. 0042011-VIVIENDA, ni serán compatibles bajo ninguna
consideración a los mismos. Las Áreas de Protección no son
aptas para el uso urbano, no pueden ser habilitadas en
ningún caso y tienen el carácter de Intangible.
Cualquier intento de ocupación de este tipo de suelo con los
usos urbanos tendrá que ser reprimido mediante los
mecanismos legales necesarios y los asentamientos que
busquen la ocupación del suelo no urbanizable no tendrán,
bajo ninguna consideración reconocimiento de la
Municipalidad Provincial de Arequipa y no podrán acceder al
equipamiento ni a servicios urbanos básicos.
20
IMPLA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
AREQUIPA
Instituto Municipal
de Planeamiento
MAPA: ÁMBITO DEL PDM AREQUIPA Y CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO
CUADRO DE ÁREAS: CLASIFICACIÓN GENERAL DEL SUELO DEL PLAN
DE DESARROLLO METROPOLITANO DE AREQUIPA
Área Urbana Consolidada
Área Urbana Agrícola
Área Urbana con
SUELO URBANO
Área Urbana
38,327.48 ha
Restricciones para su
Consolidación
Área Urbana en Alto Riesgo
no Mitigable
Área para Expansión
2,052.62 ha
Área para
Urbana Inmediata
SUELO
Expansión
URBANIZABLE
Área para Expansión
Urbana
4,243.58 ha
Urbana de Reserva
Área Rural
1297.21 ha
Alto Riesgo
Fuera de Reserva Natural
Área
de
Recursos Hídricos
SUELO NO
8,527.03 ha
Protección
Régimen de Protección
URBANIZABLE
Incompatibilidad con el
Modelo
Eriazos
8,737.42 ha
FUENTE: IMPLA 2015
Referencias utilizadas:




Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DS 004-2011-VIVIENDA,
2011
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento: Manual para la elaboración
de Planes de Desarrollo Urbano, 2009}
Municipalidad Provincial de Arequipa: Plan Director de Arequipa Metropolitana,
2002
Municipalidad Provincial de Arequipa: Plan de Desarrollo Metropolitano –
Documento de trabajo, 2014
Fuente: IMPLA, 2015
Elaboración: IMPLA, 2015
21