Guía de Diagnóstico Ambiental de Turísticos Sustentables MSc. Yuleimi Peña [email protected] Julio 2019 Introducción El sentido de proyectar. La naturaleza y función de los proyectos turísticos y recreativos. ¿Qué es y para qué sirve proyectar?. El rol de los supuestos en el proceso de formulación y la evaluación de proyectos turísticos. Las fuentes de generación de ideas de proyectos. Los proyectos turísticos se diferencian en su naturaleza y por ende en todo su proceso de los de cualquier otro sector -fundamentalmente delos industriales- en que no son estandarizados en su concepción de los mercados a cubrir, sino que por el contrario, deben responder a una demanda que siempre es cambiante y dinámica, como sus necesidades. Los proyectos turísticos pueden entenderse como satisfactores de necesidades que siempre van mutando. Como una tendencia global, cada vez más los clientes buscan identificarse con el producto turístico de una manera diferente, a partir de búsquedas de nuevas experiencias significativas y memorables, en las quela atención ya no se centra tanto en las características tangibles del producto, o en la calidad del servicio o la atención recibida, ya que son aspectos que el cliente da por sentado que debe recibir, sino en la posibilidad de vivir y recrear experiencias memorables que involucren al sujeto y sean la nueva fuente de creación de valor de los productos turísticos. Esto impone el desarrollo de productos turísticos innovadores para sostener cualquier estratega de competitividad de nuestros destinos 2 Turismo Conceptos claves Turismo: Conjunto de actividades realizadas por personas durante sus viajes y permanencias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio, esparcimiento, recreación, por negocios y otros, así como el conjunto de productos y servicios que se prestan para satisfacer las necesidades y requerimientos de tales personas a cambio de una contrapartida económica. Turismo sustentable: Conjunto de actividades turísticas que satisfacen las necesidades de una localidad del territorio nacional en el presente y que no compromete la capacidad de desarrollo de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades; abarcando no solo la sostenibilidad ambiental, sino también la social y económica. Turismo como actividad comunitaria: Es una política de Estado orientada a fomentar la participación de las comunidades organizadas en instancias del poder popular y demás formas de participación en el desarrollo y control de la actividad turística, el manejo adecuado del patrimonio natural y cultural a través del impulso de empresas turísticas de propiedad social directa e indirecta comunal y demás organizaciones socioproductivas del poder popular. Turista: Toda persona natural que viaje y pernocte fuera del lugar de su residencia habitual, por más de una noche y menos de seis meses, con fines de esparcimiento y recreación, beneficiándose de alguno de los servicios prestados por los integrantes del sistema turístico nacional y cuya visita no sea remunerada en el lugar visitado. Actividad Turística: Es el acto que realiza el visitante para que se materialice el turismo. Son el objetivo de su viaje y la razón por la cual requiere que le sean proporcionados los servicios turísticos. 3 Conceptos básicos del Turismo Zonas de Interés Turístico: aquéllas que sean declaradas como tales conforme al ordenamiento jurídico. Zonas Turísticas: cualquier zona declarada como turística por el ministerio del poder popular con competencia en materia de turismo, los estados o municipios, bajo las modalidades y condiciones que establezca el ordenamiento jurídico. Visitante: Es toda persona que se desplaza a un lugar distinto al de su entorno habitual y cuya finalidad principal de viaje no es la de ejercer una actividad remunerativa en el lugar visitado. (Los visitantes son parte de la población afectada por un problema que un proyecto de inversión pública, en el sector turismo, intenta solucionar.) 4 Servicios Turísticos: Conjunto de actividades que tienen por objeto responder a las exigencias y satisfacer las necesidades demandados por los turistas o visitantes. Se consideran servicios turísticos los siguientes: 1. Alojamiento con fines turísticos. 2. Agencias de Turismo. 3. Recreación y deportes con fines turísticos. 4. Guías de turismo. 5. Transporte turístico. 6. Alimentos y bebidas. 7. Viviendas vacacionales. 8. Operadoras o administradoras de inmuebles con fines turísticos o vacacionales. 9. Protección, auxilios, higiene y seguridad para el turista o visitante. 10. De salud y estética con fines turísticos. 11. Actividades comerciales y culturales que exclusivamente presten servicios turísticos en ferias y fiestas tradicionales y populares. 12. Servicios de apoyo al turismo. Cualquier otro que no estando enmarcado en los supuestos antes referidos, el ministerio del poder popular con competencia en materia de turismo, lo considere prestador de servicios turísticos. 5 Operador de turismo: Aquél que proyecta, elabora, diseña, organiza y opera sus productos y servicios dentro del territorio nacional para ser ofrecidos y vendidos a través de las agencias de viaje y turismo (mayoristas o minoristas); pudiendo también ofrecerlos y venderlos directamente al turista. Planta turística: Son las instalaciones físicas necesarias para el desarrollo de los servicios turísticos privados. Ejemplo: hoteles, albergues, hostales, lodges, restaurantes, agencias de viaje, etc. Atractivos turísticos: Elementos físicos naturales o artificiales y socio culturales, propios de un lugar, los cuales son determinantes para motivar, por sí solos o en combinación con otros, la elección del destino por parte del turista y visitante, con fines de esparcimiento, recreación, diversión y otros. Productos Turísticos: Es el servicio o conjunto de servicios prestado en un lugar determinado a un precio fijado y en unas condiciones de calidad comprometidas. En los productos turísticos se incorporan ingredientes remunerados (alojamiento, comida, actividades, etc.) y otros no remunerados (clima, paisaje, naturaleza, cultura, etc.). Estos últimos, a pesar de no tener establecido un precio por su uso influyen poderosamente en la decisión de compra del consumidor. 6 Circuito turístico: Es el itinerario de viaje, de duración variable, que por lo general parte y llega al mismo sitio luego de circundar y/o bordear una zona. Provee la visita de uno o más atractivos turísticos o centros soporte. Corredor turístico: Es el itinerario de viaje, de duración variable, que por lo general parte y llega a sitios diferentes luego de realizar la visita de uno o más atractivos turísticos o centros soporte. Ruta turística: Puede ser un circuito o un corredor turístico, su particularidad es el concepto temático que adquiere a través de los atractivos o lugares de interés que la componen. Por ejemplo: “La ruta del Pisco”, La Ruta de los Museos”, etc. 7 Infraestructura Conjunto de elementos básicos necesarios para el funcionamiento de un centro poblado urbano o rural, su existencia es vital para el desarrollo del turismo. Unidad Productiva de Turismo: Para efectos de esta guía, la unidad productiva en todo proyecto de turismo se encuentra conformada por los siguientes componentes: el recurso turístico, el centro soporte y la accesibilidad entre ellos. Cada componente se encuentra asociado a distintos elementos; en el caso del recurso turístico a las instalaciones turísticas; el centro soporte a la planta turística y la infraestructura y la accesibilidad al tipo de vía que comunica el centro soporte con el recurso turístico. 8 9 Ley Orgánica de Turismo (2014) ARTÍCULO 67 Condiciones para el desarrollo del turismo El desarrollo de la actividad turística debe realizarse en resguardo del patrimonio natural y cultural. Las autoridades públicas, así como las comunidades organizadas en instancias del poder popular y demás formas de participación, favorecen e incentivan el desarrollo turístico de bajo impacto sobre el ambiente, con la finalidad de preservar los recursos hidrográficos, energéticos y forestales; la biodiversidad, las zonas protegidas, la flora, la fauna silvestre y cualquier otra categoría ambiental o zona que se determine por ley. Los proyectos turísticos deben garantizar la preservación del ambiente, debiendo presentar la aprobación del estudio de impacto ambiental, emitido por el ministerio del poder popular con competencia en ambiente, en los casos que se requiera. ARTÍCULO 68 Factibilidad Socio-técnica Todo proyecto turístico debe contar con la respectiva factibilidad sociotécnica, aprobada por el ministerio del poder popular con competencia en materia de turismo, quien establece mediante resolución, los requisitos necesarios para su otorgamiento. El ministerio del poder popular con competencia en materia de turismo revisará la adecuación del proyecto turístico a la planificación turística nacional, estadal, municipal y comunal como un requisito necesario para el otorgamiento de la factibilidad socio técnica. 10 Las autoridades estadales y locales competentes, para otorgar los permisos referentes a construcción, remodelación o ampliación de establecimientos turísticos, debe solicitar a los promotores de proyectos de inversión turística, la factibilidad socio-técnica aprobada, prevista en este artículo. ARTÍCULO 69 Estimación de la clasificación y categorización en fase de proyecto La factibilidad socio técnica que otorgue el ministerio del poder popular con competencia en materia de turismo, cuando sea aplicable, debe proponer una clasificación y categorización de acuerdo al proyecto presentado. Una vez que el desarrollo del proyecto esté culminado en atención a la factibilidad socio técnica otorgada, el emprendedor para iniciar sus operaciones debe tramitar: Su inscripción en el Registro Turístico Nacional. Su clasificación y categorización si corresponde. La correspondiente Licencia de Turismo. 11 Principios para formular proyectos turísticos Para formular y desarrollar proyectos turísticos, se deben establecer las condiciones y metodologías adecuadas para plantear de la mejor forma los objetivos y resultados esperados de la actividad turística a desarrollar en el territorio. Se debe cumplir con las siguientes condiciones y principios: 1. Una amplia convocatoria En el proceso de identificación y formulación, se debe tener una convocatoria que incluya la mayoría de actores vinculados directa e indirectamente al sector turístico en el territorio de intervención del proyecto. Para ello es importante investigar e identificar las iniciativas y liderazgos existentes con la participación activa y la apropiación del proceso son fundamentales para una buena formulación del proyecto. 2. Formulación participativa La formulación del proyecto deberá ser participativa con el propósito de obtener la información, la discusión y el análisis agrupado. Así mismo, será preciso que los resultados de este proceso sean conocidos y avalados por la mayoría de los participantes. Las jornadas de trabajo con las personas beneficiarias son muy importantes porque ayudan a tomar las decisiones más adecuadas sobre qué, cómo, dónde, cuándo y por qué implementar una actividad, un servicio o una instalación turística, además la población local es la generadora de la identidad al proyecto. 12 3. Proyectos con Visión Este principio implica que la formulación del proyecto debe ser muy visionario, es decir tomar en cuenta el contexto local, nacional e internacional, así como las tendencias del turismo, los intereses, los recursos y las potencialidades del territorio, y las expectativas de los participantes en el proyecto en los aspectos económicos, social y medio ambiental. 4. Equidad de género También este aspecto como lo es la equidad de género debe ser un enfoque que se incorpore como un elemento de participación, análisis y propuesta durante la identificación y formulación de un proyecto turístico, de manera que este favorezca al establecimiento de relaciones más justas y equitativas entre mujeres y hombres en el marco del desarrollo del proyecto de turismo. De acuerdo a la Organización Mundial de Turismo (OMT), organismo especializado de las Naciones Unidas en el ámbito del turismo, existe el deber de promover que el desarrollo del turismo repercuta positivamente en la vida de las mujeres y que, de ese modo, contribuya al logro de los objetivos del milenio. En la mayoría de las regiones del mundo, la mano de obra del turismo está integrada en su mayor parte por mujeres, en su publicación Género y Turismo la OMT destaca los siguientes hallazgos: Las mujeres tienden a concentrarse en los empleos más humildes y peor remunerados del turismo. Las mujeres realizan un volumen importante de trabajo no remunerado en negocios turísticos familiares. 13 5. Respeto a la diversidad La identificación y formulación del proyecto debe respetar la diversidad de los actores existentes dentro de un territorio, ya sea a nivel cultural, generacional, religioso, comunidades indígenas o de otra índole, es decir que se adecue el proceso de formulación del proyecto a esas diferencias y no sea una imposición y por el contrario que se concentre la riqueza de la diversidad de experiencias de los actores en función de los objetivos del proyecto. También es importante salvaguardar la riqueza artística, los sitios arqueológicos e históricos como parte del tesoro cultural y de las tradiciones que le dan fundamento e identidad de los territorios. 6. Sostenibilidad del Proyecto Turístico El proyecto turístico debe considerar la conservación del medio ambiente y de la cultura de la comunidad. Algunos de los elementos claves en la sostenibilidad del turismo son: Preservar los recursos para las generaciones presentes y futuras Usar adecuadamente los recursos Mantener la biodiversidad y evitar cambios ecológicos que la afecten Mantener y proteger el patrimonio cultural e histórico del territorio 14 Los productos turísticos que son el conjunto de bienes y servicios tanto materiales como inmateriales que se ofrecen a los turistas y visitantes, también deben considerar lo siguiente: La conservación del agua Evitar la contaminación La reducción y eliminación de desechos. La adopción de prácticas para un uso más eficiente de la energía La reducción al mínimo de los riesgos para la ecología del territorio. Proporcionar información ecológica completa y veraz a los visitantes. La actividad turística, además de las relaciones que se establecen con los turistas, tiene vinculaciones con varios sectores económicos y con un gran número de actores tales como organizaciones privadas, instituciones públicas tanto municipales como nacionales, micro, pequeñas y medianas empresas así como agencias de cooperación, entre otros, con los cuales se establecen relaciones que pueden tener impactos en la comunidad por lo que se debe tener cuidado en su planificación. 15 Elaboración de Proyectos Turísticos La denominación del proyecto, la determinación de la entidad encargada de formular el estudio y las entidades encargadas de la ejecución y operación y mantenimiento son fundamentales para formular el mismo. Para la elaboración de un Proyecto de turismo se recomienda contar con un equipo mínimo de profesionales, conformado por especialistas en economía, turismo, ingeniería, arquitectura, especialista ambiental, entre otros; dependiendo de la naturaleza y requerimientos del proyecto. 16 Determinación del área de influencia Se define que el área de influencia para proyectos turísticos está determinada por la delimitación geográfica del destino turístico, entendido como el conjunto de atractivos, servicios e infraestructura que como unidad motivan la llegada de turistas, sumado a la ubicación de los prestadores de servicios turísticos, en el caso en que estos no se encuentren dentro del mismo destino 1- Diagnóstico ambiental del sector En este diagnóstico se establecen las oportunidades ambientales existentes en el territorio que pueden ser aprovechadas para optimizar las oportunidades turísticas desde una visión sustentable y participativa. Enmarcándose primero en el contexto geográfico que pueden tanto potenciar como afectar el desarrollo de las actividades turísticas, haciendo una breve descripción del clima (temperatura, horas de sol, precipitación, etc.), condiciones geográficas (hidrografía, geología, geomorfología, suelos, entre otras) y biodiversidad (enmarcando las especies de la flora y fauna, que aportan valor o que pueden correr riesgo de afectación). Indagar con los pobladores cuáles a su parecer son los recursos ambientales que se pueden aprovechar con fines turísticos. Cuáles serían los elementos fundamentales que se requiere en el municipio para aprovechar los recursos ambientales con fines turísticos. Apoye dicho diagnóstico con mapas, cuadros, esquemas, videos o fotos reportajes. 17 Esta tabla puede ayudarte a relacionar los elementos de los entornos que pueden estar dentro de tu proyecto turístico. Entorno Componente Ambiental Factores Ambientales geomorfología Fisiografía geología Topografía Clima Calidad del aire Aire Meteorología Ruidos Físico Caudal Agua superficial Calidad Calidad Agua subterránea Hidrogeología Suelos/Calidad Suelos Ecosistemas Uso actual/capacidad productiva Ecosistemas terrestres Flora y vegetación Vegetación Diversidad Aves Biológico Anfibios y Reptiles Fauna Mamíferos Artrópodos Diversidad Territorial contexto Recursos y potencialidades naturales 18 Entorno Componente Ambiental Factores Ambientales Demografía Cultura Gastronomía Social Sociológico Educación Salud Fuerzas participativas Opciones de empleos Económico Económico-Productivo Fuentes de ingresos Actividades económicas fundamentales 19 Referencias Bibliográficas Ministerio de Economía y Finanzas. (2011).Guía Metodológica para la Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública del Sector Turismo. Ley Orgánica de Turismo. (2014). Gaceta oficial n° 6.152 de la República Bolivariana de Venezuela. González, R y Perini, M. (2014). Formulación de proyectos turísticos pautas para microemprendimientos. 20
