221911873-monografia-del-presupuesto-161211160316

EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
“AÑO DE LA INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA”
E. A. P. DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
TEMA
EL PRESUPUESTO PÚBLICO:
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
ALUMNA: GABY JANET VALLADARES CAHAVEZ
CURSO: CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
DOCENTE:TEDDY RODOLFO VELASQUEZ LOSANO
CICLO: V
HUÁNUCO – PERÚ
2013
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 1
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
DEDICATORIA
A DIOS
Por haberme permitido llegar hasta este punto y
haberme dado salud para lograr mis objetivos, además
de su infinita bondad y amor.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 2
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
CONTENIDO
Introducción
4
Antecedentes
5
El Presupuesto público
6
Sistema nacional de presupuesto
8
Integrantes del sistema presupuestario
9
Ley general del sistema nacional de presupuesto
9
Etapas del ciclo presupuestario
10
Fases del proceso presupuestario
10
Programación
12
Formulación
13
Aprobación
15
Ejecución
16
Evaluación
17
Funciones del presupuesto
18
Ventajas del presupuesto
19
El ciclo presupuestario: ¿cómo se presupuesta en el Perú?
20
Conclusiones
22
Bibliografía
24
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 3
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
PRESENTACIÓN
El trabajo titulado “El presupuesto público y las fases del proceso presupuestaria”, nos
permite a poder ampliar nuestros conocimiento ya que como futuros contadores estamos en la
obligación de conocer los diversas formas de gestión del estado, y esto también permite a las
entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional. Así mismo
podemos decir que es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender
durante el año fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del sector público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 4
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
INTRODUCCIÓN
Este trabajo pretende resaltar la importancia del presupuesto y sus fases mostrándolo como un
elemento de planificación y control expresado en términos económicos financieros dentro del marco
de un plan estratégico, capaz de ser un instrumento o herramienta que promueve la integración en
las diferentes áreas que tenga el sector público la participación como aporte al conjunto de iniciativas
dentro de cada centro de responsabilidad y la responsabilidad expresado en términos
de programas establecidos para su cumplimiento en términos de una estructura claramente definidos
para este proceso.
La clasificación de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que resalta la
flexibilidad que debe tener la preparación del presupuesto, así como la versatilidad del mismo
generando un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar cada fase del ciclo presupuestario,
lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea organizada y controladas por el mismo.
También se muestra un resumen donde se detallan los artículos contenidos en la constitución para
la elaboración correcta del presupuesto nacional.
Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de controlar y
manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace imprescindible la
clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto esto genera a su vez un
mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en práctica, ya que una clasificación
adecuada genera un equilibrio perfecto y a su vez una herramienta eficaz para la administración.
Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una inclinación a nivel
contable dañaría la información para la formulación y ejecución de los programas, es preciso que
cada una tenga un desarrollo a un nivel y medida justa para su mayor comprensión y manejo tanto
en el ámbito fiscal como a nivel de programación y administración. Estas son de gran ayuda pues
dotan de información a tiempo para la toma de decisiones y en algunos casos como es la
clasificación por objeto de gastos que sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los
gastos evitando en muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 5
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
ANTECEDENTES
Los fundamentos teóricos y prácticos del presupuesto, como herramienta de planificación y control,
tuvo su origen en el sector gubernamental a finales del siglo XVIII c uando se presentaba al
Parlamento Británico los planes de gastos del reino y se daban pautas sobre su posible ejecución y
control.
Desde el punto de vista técnico de la palabra se deriva del francés antiguo bougette o bolsa. Dicha
acepción intentó perfeccionarse posteriormente en e sistema inglés con el término budget
de conocimiento común y que recibe en nuestro idioma la denominación de presupuesto.
En 1820 Francia adopta el sistema en el sector gubernamental y los Estados Unidos lo acogen en
1821 como elemento de control del gasto público y como base en la necesidad formulada por
funcionarios cuya función era presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de las
actividades gubernamentales.
Entre 1912 y 1925, y en especial después de la Primera Guerra Mundial, el sector privado notó
los beneficios que podía generar la utilización del presupuesto en materia de control de gastos, y
destino recursos en aquellos aspectos necesarios para obtener márgenes de rendimiento adecuados
durante un ciclo de operación determinado. En este período las industrias crecen con rapidez y se
piensa en el empleo de métodos de planeación empresarial apropiados.
En la empresa privada se habla intensamente de control presupuestario, y en el sector público se
llega incluso a aprobar una Ley de Presupuesto Nacional, la técnica siguió su continua evolución,
junto con el desarrollo alcanzado por la contabilidad de costos. Por ejemplo, en 1928 la
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 6
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Westinghouse Company adoptó el sistema de costos estándar, que se aprobó después de acordar el
tratamiento en la variación de los volúmenes de actividad particular d el sistema "presupuesto
flexible".
Esta innovación genera un periodo de análisis y entendimiento profundos de los costos, promueve la
necesidad de presupuestar y programar y fomenta el tecnicismo, el trabajo de grupo y a la toma de
decisiones con base al estudio y la evaluación amplios de los costos.

En 1930 se celebra en Ginebra el Primer Simposio Internacional de Control Presupuestal, en que
se definen los principios básicos del sistema.

En 1948 el Departamento de Marina de los Estados Unidos presenta el presupuesto
por programas y actividades.

En 1961 el Departamento de Defensa de los Estados Unidos trab aja con un sistema de
planificación por programas y presupuestos.

En 1965 el gobierno de los Estados Unidos crea el Departamento de Presupuesto e incluye en
las herramientas de planeación y control del sistema conocido como "planeación por programas y
presupuestos".
El papel desempeñado por los presupuestos lo destacan prestigiosos tratadistas modernos
quienes señalan lo vital de los pronósticos relacionados con el manejo de efectivo.
EL PRESUPUESTO PÚBLICO
Antes de poder definir lo que es un presupuesto, es necesario tener una idea de cuál es su papel y
su relación con el proceso gerencial. Pocas veces un presupuesto es algo aislado más bien es un
resultado del proceso gerencial que consiste en establecer objetivos y estrategias y en elaborar
planes. En especial, se encuentra íntimamente relacionado con la planeación financiera.
Por lo tanto, el presupuesto puede considerarse una parte importante del clásico ciclo admi nistrativo
de planear, actuar y controlar o, más específicamente, como parte de un sistema total
de administración que incluye:

Formulación y puesta en práctica de estrategias.

Sistemas de Planeación.

Sistemas Presupuéstales.

Organización.

Sistemas de Producción y Mercadotecnia.

Sistemas de Información y Control.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 7
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Con base en lo anterior y de manera muy amplia, un presupuesto puede definirse como la
presentación ordenada de los resultados previstos de un plan, un proyecto o una estrategia. A
propósito, esta definición hace una distinción entre la contabilidad tradicional y los presupuestos, en
el sentido de que estos últimos están orientados hacia el futuro y no hacia el pasado, aun cuando en
su función de control, el presupuesto para un período anterior pueda compararse con los resultados
reales (pasados).
Con toda intención, esta definición tampoco establece límite de tiempo sí bien por costumbre los
presupuestos se elaboran por meses, años o algún otro lapso. Pueden, sin embargo, referirse
fácilmente a un solo artículo o proyecto; a propósito, esta definición no implica que el presupuesto
deba establecerse en términos financieros, a pesar de que esa es la costumbre. En este sentido
cabe mencionar que los sistemas presupuéstales completos pueden incluir, y de hecho lo hacen,
renglones como la mano de obra, materiales, tiempo y otras informaciones.
En la práctica, los sistemas administrativos no se e ncuentran tan claramente definidos y a menudo
se entrelazan con mayor o menor grado. En empresas pequeñas no es raro que el mismo grupo
maneje tanto la contabilidad como los presupuestos. Pocas veces se lleva a cabo la tarea gerencial
como ese paquete limpio y ordenado que teóricamente se presenta. Por lo general los directivos y
gerentes se enfrentan a una actividad de equilibrio complejo para la cual el juicio es un factor crítico.
Es evidente la íntima relación entre la planeación y el presupuesto y no es raro encontrar que utilizan
indistintamente términos como presupuesto, plan anual de la empresa. Como se dijo, el presupuesto
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 8
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
es resultado de algún tipo de plan o está basado en él, sea éste explícito o bien algo que se
encuentra en las mentes de los directivos.
Finalmente, se puede definir el Presupuesto como un plan de acción dirigido a cumplir una meta
prevista, expresada en valores y términos financieros que, debe cumplirse en determinado tiempo y
bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la
organización.
“El presupuesto público es el reflejo financiero de acciones y políticas producto de la interacción
entre políticos y otros agentes; es el reflejo de las transacciones políticas entre los distintos actores
que intervienen, formal o informalmente, en la preparación, aprobación y ejecución del presupuesto
público. Los resultados a que se llegue en las toma de decisiones están influenciados por la historia
y las instituciones que subyacen al proceso de toma de decisiones políticas. En esta visión, el
proceso político queda condicionado por los incentivos y las restricciones que enfrentan los distintos
actores y por las reglas institucionales que afectan sus interacciones” (Carranza et al 2007: 2).
Entendiendo el presupuesto como una herramienta de gobierno, en un texto sobre políticas públicas
encontramos que “el Presupuesto es la concreción del programa de gobierno, el lugar de
sinceramiento de metas y cotas de financiamiento. Se trata de un acto complejo, en el que
intervienen el Poder Ejecutivo y el Legislativo” (Lahera 2002: 154).
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 9
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
INTEGRANTES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 10
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO
Para la elaboración del presupuesto público, son necesarios los lineamientos de la política
económica del gobierno y la actividad económica del sector privado, con la finalidad de elaborar las
políticas presupuestarias del presupuesto de gastos e ingresos. En el siguiente cuadro se muestra
las fases:
FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
El Proceso Presupuestario comprende las fases siguientes:
A. Programación
B. Formulación
C. Aprobación
D. Ejecución
E. Control
F. Evaluación
Se sujeta al criterio de estabilidad, situación de sostenibilidad de las finanzas públicas, en
términos de capacidad de financiación.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 11
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Fuente: Grupo Propuesta Ciudadana. Vigila Perú. Cartilla N°3: El ciclo del presupuesto público
FORMULACIÓN
(Estructura funcional,
definición de metas y
de cadenas de gasto)
PROGRAMACIÓN
(Estrategias y
productos, demanda
de gastos e ingresos)
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
APROBACIÓN
(Presupuesto
Institucional de
apertura)
EJECUCIÓN
(Disponibilidad
presupuestal,
calendario, gasto)
EVALUACIÓN
(Cumpliendo de
metas)
Página 12
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
A. PROGRAMACIÓN:
Se inicia nueve meses antes del año, es la fase previa a la formulación del proyecto de
presupuesto, en la que se efectúa:
 La revisión en equipo del avance de los planes y de la prioridad de los objetivos
 La determinación de la demanda global de gastos
 La estimación de los fondos públicos
 La propuesta de metas presupuestarias
Por parte de la DNPP-MEF, se proyectan los fondos del Tesoro Público y el límite de crédito
presupuestal para cada Entidad.
Sus objetivos son:
 Revisar la escala de prioridades del Pliego.
 Determinar la Demanda Global del Gasto y las metas presupuestarias.
 Estimar los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de la Asignación
Presupuestaria.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 13
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
B. FORMULACIÓN: fase que procesa el trabajo de programación para elaborar el presupuesto
y determinar:
 La estructura funcional y programática de la Entidad
 Las metas presupuestarias
 Las cadenas de gasto, los montos de gastos e ingresos y las fuentes de
financiamiento
 La consolidación del proyecto de presupuesto a nivel global está a cargo de la
DNPP-MEF. Luego, se remite al Congreso para su discusión y aprobación de la Ley
Anual de Presupuesto.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 14
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 15
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
C. APROBACIÓN: Luego de aprobada la Ley Anual de Presupuesto para el sector Público,
cada entidad cuenta con los créditos presupuestarios respectivos para:
 A nivel de cada entidad aprobar el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA),
máximo el 31 de diciembre del año precedente.
 Efectuar la programación mensual del presupuesto autorizado de ingresos y gastos.
El PIA es remitido a la DNPP, el Congreso y la Contraloría
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 16
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
D. EJECUCIÓN: Esta fase se inicia con el ejercicio fiscal el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada año. Desde el punto de vista presupuestario, esta fase
consiste en programar mensualmente los ingresos que se recibirán y los
gastos
que
se
ejecutarán
con
el
fin
de
cumplir
con
las
metas
presupuestarias trazadas durante el año fiscal.
Aprobado el PIA, cada entidad percibe los ingresos y atiende las obligaciones de pago, la
cual comprende las etapas de:
 Programación trimestral
 Calendario mensual de compromisos
 Certificación presupuestal
 Ejecución: compromiso, devengado y pago.
La ejecución coincide con el año fiscal.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 17
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
E. EVALUACIÓN: semestralmente se efectúa la medición de los resultados obtenidos y las
variaciones físicas y financieras en relación al Presupuesto Autorizado por cada Actividad.
 Dicha evaluación constituye insumo para la fase de programación del siguiente año
fiscal.
 La DNPP efectúa una evaluación a nivel financiero
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 18
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
FUNCIONES DEL PRESUPUESTO
Las funciones que desempeñan los presupuestos dependen en gran parte de la propia dirección de
la empresa. Las necesidades y expectativas de los directivos y el uso que hagan de los
presupuestos, están fuertemente influidos por una serie de factores relacionados con los
antecedentes gerenciales y con el sistema empresarial. De manera ideal la dirección espera que la
función presupuestal proporcione:

Una herramienta analítica, precisa y oportuna.

La capacidad para pretender el desempeño.

El soporte para la asignación de recursos.

La capacidad para controlar el desempeño real en curso.

Advertencias de las desviaciones respecto a los pronósticos.

Indicios anticipados de las oportunidades o de los riesgos venideros.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 19
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Capacidad para emplear el desempeño pasado como guía o instrumento de aprendizaje.

Concepción comprensible, que conduzca a un consenso y al respaldo del presupuesto anual.
VENTAJAS QUE BRINDAN LOS PRESUPUESTOS
Presionan para que la alta gerencia defina adecuadamente los objetivos básicos.

Propician que se defina una estructura organizacional adecuada, determinando la
responsabilidad y autoridad de cada una de las partes que integran la organización.

Incrementan la participación de los diferentes niveles de la organización.

Obligan a mantener un archivo de datos históricos controlables.

Facilitan la utilización óptima de los diferentes insumos.

Facilitan la coparticipación e integración de las diferentes áreas.

Obligan a realizar un auto análisis periódico.

Facilitan el control administrativo.

Son un reto para ejercitar la creatividad y criterio profesional, a fin de mejorar la empresa.

Ayudan a lograr mejor eficiencia en las operaciones.
Todas estas ventajas ayudan a lograr una adecuada planeación y control en las empresas.
LIMITACIONES DE LOS PRESUPUESTOS
En la realidad vivida por las empresas pocas veces se alcanza el ideal. Los bruscos cambios en el
medio ambiente, las nuevas disposiciones legales y los acontecimientos mercantiles inesperados
tales como huelgas, accidentes pueden sacar de balance al proceso. El cuerpo directivo pasa la
mayor parte de su tiempo "apagando fuegos", en vez de conducir a la empresa como es debido.
Entre las principales limitaciones se nombran las siguientes:

Están basados en estimaciones.

Deben ser adaptados constantemente a los cambios de importancia que surjan.

Su ejecución no es automática, se necesita que el elemento humano comprenda su importancia.

Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administración. Es una herramienta que sirve
a la administración para que cumpla su cometido, y no para entrar en competencia con ella.
El presupuesto no debe ser una camisa de fuerza implantada por la alta gerencia a la organización.
Debe establecerse con la plena participación de los individuos responsables de su realización, a los
que se les debe delegar la autoridad adecuada.
La gerencia debe organizar sus recursos financieros, si quiere desarrollar sus actividades, establecer
bases de operación sólidas y contar con los elementos de apoyo que le permitan medir el grado de
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 20
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
esfuerzo que cada unidad tiene para el logro de las metas fijadas por la alta dirección y a la vez
precisar los recursos que deben asignarse a las distintas dependencias que directa o indirectamente
ayudan al plan de operaciones. La presupuestación puede fracasar por diversas razones:

Cuando sólo se estudian las cifras convencionales y los cuadros demostrativos del momento sin
tener en cuenta los antecedentes y las causas de los resultados.

Cuando no está definida claramente la responsabilidad administrativa de cada área de la
organización y sus responsables no comprenden su papel en el logro de las metas.

Cuando no existe adecuada coordinación entre diversos niveles jerárquicos de la organización.

Cuando no hay buen nivel de comunicación y por lo tanto, se presentan resquemores que
perturban e impiden el aporte de los colaboradores para el logro de las metas presupuestadas.

Cuando no existe un sistema contable que genere confianza y credibilidad.

Cuando se tiene la "ilusión del control" es decir, que los directivos se confían de las
formulaciones hechas en el presupuesto y se olvidan de actuar en pro de los resultados.

Cuando no se tienen controles efectivos respecto de la presupuestación.

Cuando no se siguen las políticas de la organización.
EL CICLO PRESUPUESTARIO: ¿CÓMO SE PRESUPUESTA EN EL PERÚ?
Contando con una noción de lo que constituye nuestro objeto de estudio, se hace necesario describir
brevemente sus fases. Shack (2006) plantea dividir el proceso en elaboración (que incluye
programación, formulación, techos de gasto y clasificadores), aprobación, ejecución y evaluación.
Carranza y otros (2007) hacen lo propio, llegando a etapas bastante similares: preparación y
formulación, aprobación, ejecución y, control y evaluación. En este mismo texto, se indica que “cada
ciclo del proceso presupuestario peruano se inicia con la publicación del Marco Macroeconómico, a
fines del mes de mayo del año anterior del presupuesto que se formula, y finaliza casi tres años
después con la certificación de la cuenta pública por parte del legislativo” (45). La Ley de
Presupuesto se emite anualmente, pero, según lo que aquí se señala, el proceso o ciclo
presupuestario completo dura casi tres. Además, el Marco Macroeconómico Multianual (MMM) da
una perspectiva de largo plazo al proyectarse sobre los tres años siguientes. Las fases,
responsables y fechas en cada parte del ciclo presupuestario pueden observarse en la siguiente
tabla (Carranza et al 2007: 45).
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 21
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Con el MMM y los lineamientos que señala el MEF, la DNPP formula el proyecto de Ley de
Presupuesto que se aprueba en el Consejo de Ministros. En esta etapa solo participa el ejecutivo y
es importante porque implica que el presupuesto recibe el visto bueno por parte de los ministros y,
sobre todo, del Presidente. Esta primera etapa implica un proceso de diálogos y búsqueda de
acuerdos entre el MEF y los diferentes sectores, y si bien éste se relaciona con ellos de forma
jerárquica, no hay que dejar de lado esta parte en el proceso de definir la asignación sectorial del
gasto. Una descripción de de este proceso puede observarse en la siguiente cita:
“Inmediatamente luego de la publicación del Marco, la Dirección de Presupuesto (DNPP) del MEF
emite directivas señalando los procedimientos por los cuales los distintos pliegos presentarán sus
demandas, dentro de topes prefijados para cada sector por la propia DNPP, consistentes con los
objetivos macroeconómicos del Marco. En buena medida estos topes sectoriales reflejan lo otorgado
en los años anteriores, y de ahí su carácter inercial. Los pliegos presentan sus requerimientos
específicos dentro de estos parámetros hacia fines de junio y hay una serie de discusiones
bilaterales entre la DNPP y los representantes del pliego entre fines de junio y julio” (Carranza et al
2007: 2)
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 22
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Luego de esta parte, el proyecto se envía al Congreso, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta
General de la República, donde primero discuten y negocian los asesores de los congresistas con
los funcionarios del MEF. Seguidamente, los congresistas de la comisión, luego de plantear dudas y
modificaciones, elaboran un dictamen que es lo que llega al pleno para su discusión y aprobación.
Finalmente, el Congreso discute, y tras largas horas de debate, el presupuesto se aprueba por
medio de una ley que se envía al Presidente para su publicación.
Una vez aprobado, lo que queda es ejecutarlo y evaluarlo, controlar -durante y tras la ejecución- que
se use para los fines previstos. Lo primero corresponde a las unidades ejecutoras (gobiernos
regionales, ministerios, etc) y lo segundo a la Controlaría General de la República y al Congreso de
la República. Sobre el control y vigilancia que ejerce el Congreso, un aporte interesante es el de
Carlos Santisso (2004). El autor, dialogando con el famoso trabajo de Alessina y otros (1999), no
descarta que un patrón de relación jerárquico pueda favorecer en muchos casos a la reducción del
déficit y, como consecuencia, al equilibrio fiscal (al asumir la responsabilidad o prudencia fiscal como
norma básica), sino que añade que si bien esto es cierto en la etapa de formulación, en la etapa
posterior, los parlamentarios puede contribuir al proceso por medio del control y la fiscalización,
reduciendo el riesgo de corrupción y favoreciendo la transparencia del proceso, así como evitando
todo tipo de exceso del ejecutivo que podría darse sin actuase solo sin ningún tipo de contrapeso.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 23
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
CONCLUSIÓN
 Los presupuestos pueden conllevar a una serie de ventajas, tales como; ayudar a
especificar los objetivos a mediano y largo plazo, ayudar a analizar los problemas futuros e
identificar las diferentes alternativas, proporciona las normas de funcionamiento que sirven
para obtener mejores rendimientos. Entre otras.
 Los presupuestos también pueden presentar muchas limitaciones; entre ellas que, están
basados en estimaciones, deben ser adaptados constantemente a cambios importantes que
surjan, su ejecución no es automática. Otras limitaciones que pueden pe rcibirse es que
puede existir la incapacidad de la dirección para comprender su sistema, que los directivos
se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores equivocados, La falta de
respaldo por parte de la dirección al sistema presupuestal.
 Los presupuestos son herramientas que utilizan los gobiernos como previsión de gastos e
ingresos para un determinado periodo de tiempo, por lo general un año. El presupuesto es
un documento que permite a los gobiernos, las organizaciones privadas establecer
prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser
necesario
incurrir
en
déficit
o,
por
el
contrario,
ahorrar,
en
cuyo caso el presupuesto presentará un superávit.
 Para su mayor compresión y mayor control los presupuestos clasifican las cuentas con el fin
de crear un sistema de información confiable y una herramienta que le permitirá adquirir una
ventaja competitiva sostenible, haciendo eficientes sus procesos y optimizando sus
operaciones.
 El presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (para un año) tiene
entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de
recursos financieros, los mismos que rigen la administración económica financieros, los
mismos que rigen la administración económica y financiera en forma anual de los diversos
organismos del Estado. Es importante mostrar una clasificación adecuada para el
presupuesto, ya que por la misma se puede mostrar con claridad las informaciones hacerlas
confiables y mostrando hacia donde dan los fondos del estado y se justifican
adecuadamente los gastos del mismo.
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 24
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
BIBLIOGRAFIA
 ALESINA, Alberto; otros (1999) Budget institutions and fiscal performance in Latin America.
Washington DC: Inter-Amercian Development Bank.
 BURBANO, Jorge E, ORTIZ GÓMEZ, Alberto (2009) Presupuestos, Editorial McGraw Hill,
2da Edición, Colombia.
 CARRANZA, Luis; VALDERRAMA, José; CHÁVEZ, Jorge (2007) La economía política del
proceso presupuestario: el caso peruano. Instituto Peruano de Economía: Lima.
 FRANCKE, Pedro; otros (2003) Análisis independiente del Presupuesto Público. En
Economía y Sociedad 43. Lima: CIES.
 GAZMURI, Jaime (2012) Experiencias de oficinas técnicas de Presupuesto e n el Poder
Legislativo de países latinoamericanos. Washington D.C: BID.
 LIENERT, Ian (2010) Role of legislature in budget process. FMI. Fiscal Affairs Department.
 SANTISO, Carlos; GARCÍA, Arturo (2004) Legislative budget oversight in presidential
systems: governance of the budget in Perú. Santiago de Chile:
 SCARTASCINI, Carlos, HALLERBERG, Mark (2010) ¿Quiénes deciden el Presupuesto? La
economía política del proceso presupuestario en América Latina. BID
 SHACK, Nelson (2006) Presupuestar en el Perú. CEPAL: Santiago de Chile.
 SWEENY H.W Allen y RACHLIN Robert. (2005) MANUAL DE PRESUPUESTOS, Editorial
McGraw Hill, 1era Edición, México.
,
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
http://www.observatorio-iberoamericano.org/paises/Spain/04.htm
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/fin/presuarvey.htm
http://www.gestiopolis.com/canales/financiera/articulos/41/presupuesto.htm
http://www.ocepre.gov.ve/
Perú eleva presupuesto del 2013 en un 13.5%. Consulta 05 de enero de 2013
<http://gestion.pe/economia/peru-eleva-presupuesto-2013-135-2011255>
Presupuesto 2013 pondrá énfasis en programas sociales. Consulta 05 de enero de 2013
<http://www.larepublica.pe/26-08-2012/presupuesto-2013-pondra-enfasis-en-programas-sociales>
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 25
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LAS FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
Mayor presupuesto para Ciencia y Tecnología en el 2013. Consulta 05 de enero de 2013
http://publimetro.pe/actualidad/9184/noticia-mayor-presupuesto-ciencia-y-tecnologia-2013>
Presupuesto 2013 contempla S/. 300 millones para ciencia y tecnología. Consulta 05 de enero de
2013.
http://noticias.universia.edu.pe/en-portada/noticia/2012/09/10/965139/presupuesto-2013-contemplas-300-millones-ciencia-tecnologia.html>
Presupuesto 2013 busca mejorar capital humano en sector público, asegura Castilla. Consulta 05 de
enero de 2013.
http://www.andina.com.pe/Espanol/noticia-presupuesto-2013-busca-mejorar-capital-humano-sectorpublico-asegura-castilla-440781.aspx>
Ejecutivo prevé destinar 500 millones de soles para iniciar Reforma del Servicio Civil. Consulta 12 de
enero de 2013.
http://www.pcm.gob.pe/Prensa/ActividadesPCM/2013/Enero/10-01-13-d.html>
BACA, Epifanio. Presupuesto 2013: Una tendencia a la recentralización. Consulta 04 de enero de
2013. En:
http://www.revistaideele.com/ideele/content/presupuesto -2013-una-tendencia-larecentralizaci%C3%B3n>
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL I
Página 26