Pericia Social en Tribunales de Familia: Estructura y Competencias

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Pericia Social en Procesos Judiciales de Familia|
Unidad 3
Pericia Social en Procesos
Judiciales de Familia
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Unidad 3: Tribunales
de Familia: estructura y competencias
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Unidad 3
ÍNDICE
OBJETIVOS ESPECÍFICOS........................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................................. 4
1.
TRIBUNALES DE FAMILIA (LEY 19968) ................................................................................................... 5
1.1.
2.
PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y REGLAS PROCESALES ....................................................................... 5
ESQUEMA GENERAL DE SU ESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO...................................................... 6
2.1.
ESTRUCTURA DE LA LEY 19968 ......................................................................................................... 7
2.2.
ORGANIZACIÓN DE UN TRIBUNAL DE FAMILIA ......................................................................... 9
2.3.
MATERIAS DE COMPETENCIA DE UN TRIBUNAL DE FAMILIA ......................................... 14
2.3.1.
PRINCIPIOS FORMATIVOS DEL PROCEDIMIENTO......................................................... 17
COMENTARIO FINAL................................................................................................................................................ 34
REFERENCIAS ............................................................................................................................................................. 35
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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Comprender la estructura, organización y materias que constituyen competencias
de los tribunales de familia en Chile.
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INTRODUCCIÓN
Con la modificación del artículo 5° de la
Constitución Política de la República, en el
año 1989, Chile tuvo que asumir ante el
mundo los compromisos que conllevan los
pactos internacionales de derechos humanos
y desde la suscripción, en el año 1990, de la
Convención Internacional sobre los Derechos
del Niño1, la exigencia es aun mayor. Ello, por
cuanto obliga al Estado a adecuar la
legislación interna a estos estándares
internacionales de protección de los
derechos inherentes a toda persona, sin
distinción, y por esta última Convención, las
leyes relativas a niños(as) y adolescentes.
El primer gran impacto en esta materia fue
en el año 1998, por la dictación de la Ley
19585 que eliminó la distinción entre hijos
legítimos e ilegítimos. A partir de ese
momento, todos los hijos, nacidos dentro o
fuera del matrimonio, tendrían iguales
derechos.
de la Corte Suprema (104-2005; 91-2007; 512008; 98-2009; 135-2010) y la Ley 20286 que
modificó la Ley de Tribunales de Familia.
Hoy, gracias a la gestión de numerosos
actores, la tramitación ante los Tribunales de
Familia se ajusta a un comportamiento más
acotado, en cuanto al acceso oportuno a la
justicia, por ejemplo, a través de la
presentación de escritos en la plataforma
computacional judicial; celebración de
audiencias en plazos más breves; existencia
en Santiago del Centro de Medidas
Cautelares y el Centro de Notificaciones en
diversas regiones del país, que ayudan
considerablemente en la gestión judicial.
“Nada se parece tanto a la injusticia, como la
justicia tardía”.
Séneca (4 a. C.- 65 d. C.), filósofo latino.
La anhelada reforma en materia de familia
vino luego de cinco años de la instauración
de la Reforma Procesal Penal del año 2000,
pero sin el éxito inicial de la primera, pues,
entre otras razones, aquella fue instalada
progresivamente en diversas regiones del
país, lo que permitió corregir sus falencias.
A diferencia de aquella, los Tribunales de
Familia comienzan a funcionar en octubre
del 2005 simultáneamente en todo el
territorio nacional, con graves deficiencias,
las que fueron, con el tiempo, mejoradas a
través de diversos instrumentos legales y
reglamentarios como, por ejemplo, las Actas
1
Ver más en: http://goo.gl/P34Fp1
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1. TRIBUNALES DE FAMILIA (LEY 19968)
1.1.
PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y REGLAS PROCESALES
Antecedentes
En Chile, en la tramitación de cada ley, el Presidente de la República, a través de los mensajes de
los proyectos que envía al Congreso, efectúa una suerte de “declaración de principios”, con el fin
de registrar para el estudio de la historia cuál era la intención del Poder Ejecutivo, en ese período,
al promover una iniciativa legal.
Los principios del procedimiento corresponden a conceptos, criterios o directrices inspiradoras
que caracterizan un determinado sistema procesal para distinguirlo de otro. Cada reforma
procesal manifiesta sus principios en contraste con el sistema que pretende reformar. Por
ejemplo, el sistema anterior en los Juzgados de Menores, era escriturado, hoy en los Tribunales de
Familia, es oral; antes solo las partes tenían que impulsar la causa, hoy el juez de familia tiene la
obligación de hacerlo; etc.
Los objetivos son los que se expresan en la propia ley. En el caso de la Ley 19968 que regula el
funcionamiento de los tribunales de familia, se señala que (BCN, 2004, pp. 9 y 10):
Los objetivos específicos del proyecto de ley que tengo la honra de someter a vuestra
consideración, se relacionan con ciertas condiciones que, según se ha señalado, se estiman
indispensables para una jurisdicción de familia. Ellas son:
1) Que exista una jurisdicción especializada en asuntos de familia. Para ello se crean tribunales
dotados de competencia para conocer de todas las materias que puedan afectar a las familias,
de manera que aquellas que se encuentran en conflicto no deban iniciar varios
procedimientos distintos —incluso ante tribunales diversos— para resolver los asuntos que los
involucran. Dichos tribunales conocerán exclusivamente materias de familia, lográndose así la
necesaria especialización de esta instancia jurisdiccional. Que un solo órgano —el tribunal de
familia— resuelva el conjunto de problemas que poseen a fin de cuentas, un mismo origen, es
el principal objetivo específico del proyecto.
2) Que se proporcione a las partes instancias adecuadas para llegar a soluciones cooperativas. El
proyecto privilegia fuertemente las vías no controversiales de resolución de conflictos —tanto
la mediación como la conciliación— apuntando de esta manera a soluciones pacificadoras que
favorezcan la armonía del grupo familiar. Como ya se dijo, el procedimiento adversarial, hasta
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ahora predominante en nuestro ordenamiento, resulta inadecuado para resolver los conflictos
familiares.
3) Que esa jurisdicción tenga un carácter interdisciplinario. Los tribunales que se crean,
requieren tratar el conflicto en su integralidad, considerando los múltiples aspectos
involucrados, a fin de ofrecerles soluciones también integrales.
4) Que atendida la naturaleza del conflicto familiar, el juez tenga un conocimiento directo e
inmediato de los asuntos. A este fin, se ha diseñado un procedimiento oral, flexible,
concentrado, y basado en el principio de la inmediación.
5) Por último, en el proyecto se contempla un objetivo que, sin ser propio de la judicatura de
familia, no es por eso menos importante: el que se refiere a la incorporación en esta judicatura
de elementos de modernización comunes al resto de la administración de justicia con el
objetivo de que el ejercicio de la jurisdicción sea lo más eficaz y eficiente posible.
Las reglas procesales son aquellas que limitan el actuar del propio juez y de las partes, para
participar en el proceso, desde su inicio, de forma ordenada, cumpliéndose los requisitos que
determine la ley. Es decir, que si el legislador ha establecido, por ejemplo, la manera para poner
una demanda, la parte que lo intenta no está facultada para cambiar dicha formalidad, pues se
consideraría una violación al derecho de defensa de la contraparte por ser esta una obligación
establecida por la ley.
Tanto el proceso como las reglas procesales son instituciones concebidas por el legislador con la
intención de garantizar el debido proceso.
2. ESQUEMA GENERAL
ORDENAMIENTO
DE
SU
ESTRUCTURA
Y
La ley es un texto escrito, fruto de una decisión política, que tiene su origen en una demanda
social (ejemplo: la reforma tributaria, la reforma educacional).
Cada proyecto de ley cuenta con una estructura física y una estructura lógica. La primera se refiere
a la forma en que debe venir redactado el proyecto, por ejemplo, una exposición de motivos, es
decir, la explicación clara y precisa del por qué y para qué se presenta el proyecto de ley; cuáles
son las situaciones reales que motivan la presentación del proyecto, para luego convertirlo en ley.
Luego, se señala el título o identificación de la ley (ejemplo: "Ley 14908 de Abandono de Familia y
Pago de Pensiones de Alimentos"), enseguida, se desarrolla la parte dispositiva de la ley, es decir,
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la serie de artículos ordenados de forma lógica y armónica, para concluir con la parte final, en la
que se incorporan las disposiciones transitorias, o derogatorias de otra legislación y de la fecha a
partir de la cual regirá la ley; que usualmente es su fecha de publicación en el Diario Oficial2.
La estructura lógica consiste en el orden del articulado para asegurar su finalidad, por ejemplo, va
de lo general a lo particular; de lo abstracto a lo concreto; de lo más importante a lo menos
importante; de lo ordinario a lo excepcional; del derecho sustantivo a lo procesal. Esto es, se
produce el desarrollo por artículos del contenido del proyecto y posteriormente se incorpora lo
relativo a los procedimientos.
2.1.
ESTRUCTURA DE LA LEY 19968
Esta ley que crea los Tribunales de Familia está dividida en siete títulos, cada uno de los cuales se
compone de un número específico de párrafos y contiene, además, las normas transitorias
necesarias para su puesta en marcha.
Los Tribunales de Familia tienen, a diferencia de los antiguos Juzgados de Menores, una
conformación unipersonal de composición múltiple3, lo que significa que son unidades
jurisdiccionales compuestas por un número variable de jueces (de 1 a 13), según la carga de
trabajo esperada, cada uno de los cuales ostenta en forma individual su potestad. Así, un juez de
familia conforma una sala de audiencias, es decir, una decisión, lo que es distinto de un tribunal
colegiado, que está formado por tres jueces que deben ponerse de acuerdo para dirimir el asunto
sometido a su conocimiento (p. ej., Tribunal Oral en lo Penal; Sala de una Corte de Apelaciones).
2
Hay casos en que las disposiciones transitorias fijan una fecha distinta para comenzar a regir. Por ejemplo,
la Ley 20830 de Acuerdo de Unión Civil señala en su artículo 1°: “La presente ley comenzará a regir seis
meses después de su publicación en el Diario Oficial”.
3
Artículo 3° de la Ley 19968: Potestad jurisdiccional. Cada juez ejercerá unipersonalmente la potestad
jurisdiccional respecto de los asuntos que las leyes encomiendan a los juzgados de familia.
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Título I: De los Juzgados de Familia
y su organización
Título II: De la competencia de los
Juzgados de Familia
Párrafo primero:
De los Juzgados de Familia
Párrafo segundo:
Del Consejo Técnico
Titulo III: Del procedimiento
Párrafo primero: De los
principios del procedimiento
Párrafo segundo: De las
reglas generales
Titulo IV: Procedimientos especiales
Párrafo primero: De la aplicación
judicial de medidas de protección
de los derechos de los niños, niñas
o adolescentes
Párrafo segundo: Del
procedimiento relativo a los actos
de violencia intrafamiliar
Párrafo tercero: De la prueba
Párrafo cuarto: Del
procedimiento ordinario
ante los Juzgados de Familia
Párrafo tercero: De los actos
judiciales no contenciosos
Párrafo cuarto: Procedimiento
contravencional ante los Tribunales de
Familia
Título V: De la mediación
familiar
Título VI: Planta del
personal
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Título VII: Disposiciones
varias
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2.2.
ORGANIZACIÓN DE UN TRIBUNAL DE FAMILIA
Actualmente, existen 60 Tribunales de Familia, con 353 jueces. En las comunas o agrupación de
comunas que no se han creado, los conflictos familiares se resuelven por los Tribunales de Letras
de la localidad, con competencia común (civil, laboral, penal y familia), aplicando procedimientos
de la Ley de Tribunales de Familia.
Un Tribunal de Familia tiene la siguiente estructura:
Comité de
Jueces
Consejo
Técnico
Juez
presidente
Administrador
Jueces de
Familia
Unidad de
Sala
Administración
de causas
Atención de
público y
mediación
Jefes de
unidades
Servicios
Cumplimiento
En el Título I de la Ley 19968 se regula la organización de los Tribunales de Familia, esto es, una
judicatura especializada (tribunales unipersonales de composición múltiple).
Si bien cada juez resuelve en forma exclusiva sus asuntos, comparte con los otros jueces la
infraestructura, el personal, la cuenta corriente, número de teléfono, etc. Por ejemplo, una ciudad
con 13 jueces de familia tendría —en equivalente el sistema antiguo— 13 tribunales de menores;
hoy, con la reforma existe solo un Tribunal de Familia compuesto de 13 jueces, lo que implica un
ahorro sustancial para el Estado.
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A continuación revise los siguientes artículos respecto a la
descripción de los Tribunales de Familia:
Artículos 1° y 2° de la Ley 19968
Este Título I regula, asimismo, la organización y el funcionamiento del personal que compone su
estructura orgánica, es decir, además de los jueces, se regula el Comité de Jueces, el juez
presidente, el Consejo Técnico, la figura del administrador y el personal de secretaría.
 Comité de Jueces: es el órgano superior en la toma de decisiones administrativas, decide
respecto de las propuestas y revisa algunas decisiones del juez presidente y excepcionalmente
del administrador (artículos 22 y 23 del Código Orgánico de Tribunales)4.
El Comité solo existe en tribunales de tres o más jueces (máximo 5), que duran dos años en el
cargo. Las decisiones se toman por simple mayoría.
 Juez presidente: es el juez que encabeza el Comité de Jueces, se relaciona, coordina,
supervisa, decide acerca de las propuestas y revisa ciertas decisiones del administrador.
Mantiene relaciones entre el tribunal y la Corporación Administrativa del Poder Judicial (que
maneja el presupuesto judicial, entre otras tareas). Se elige entre los miembros del Comité de
Jueces, dura dos años en el cargo y puede ser reelegido solo una vez5. Puede llevar una
disminución de su carga de trabajo (p. ej., no ingresar a sala de audiencia, no realizar visitas a
hogares de menores, etc.), si el Comité de Jueces así lo determina; le corresponde ejercer las
facultades disciplinarias respecto a los empleados de secretaría y del administrador (artículo
24 del Código Orgánico de Tribunales).
4
Ver ley completa en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=25563
5
N. del A.: pueden ser reelegidos en periodos seguidos o alternados. La ley no distingue.
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 Consejo Técnico: los artículos 6° y 7° de la Ley de Tribunales de Familia señalan que en cada
Juzgado de Familia habrá un consejo técnico interdisciplinario integrado por profesionales
especializados en asuntos de familia e infancia y es requisito para integrarlo poseer título
profesional de una carrera que tenga al menos ocho semestres de duración, otorgado por
alguna universidad o instituto profesional del Estado o reconocido por este. Además, se
deberá acreditar experiencia profesional idónea y formación especializada en materias de
familia o de infancia de, a lo menos, dos semestres de duración, impartida por alguna
universidad o instituto de reconocido prestigio que desarrollen docencia, capacitación o
investigación en dichas materias.
Está compuesto, en la práctica, por profesionales de las áreas sociales (psicólogos y
trabajadores sociales) que dependen del administrador, en el número6 y con los requisitos que
establece la ley y cuya función es asesorar individual o colectivamente a los jueces con
competencia en asuntos de familia, en el análisis y mayor comprensión de los asuntos
sometidos a su conocimiento en el ámbito de su especialidad. Los miembros del consejo
técnico son auxiliares de la administración de justicia (artículo 457 del Código Orgánico de
Tribunales).
Lea con atención el artículo 5° de la Ley 19968 sobre la
descripción de las funciones del consejero técnico.
6
N. del A.: se refiere a la cantidad de consejeros técnicos, al número de la dotación de cada tribunal. Es la
expresión que usa la ley en su artículo 457: los consejos técnicos son organismos auxiliares de la
administración de justicia, compuestos por profesionales en el número y con los requisitos que establece la
ley. Su función es asesorar individual o colectivamente a los jueces con competencia en asuntos de familia,
en el análisis y mayor comprensión de los asuntos sometidos a su conocimiento en el ámbito de su
especialidad.
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 Administrador: es un auxiliar de la administración de justicia, encargado de organizar y
controlar la gestión administrativa del tribunal, manejando sus recursos humanos y
materiales. Se trata de un profesional de gestión, encargado de aplicar el modelo
organizacional.
Es el superior jerárquico de los funcionarios que se desempeñan en las unidades
administrativas. Es el responsable de la gestión en la práctica, de que todo funcione para el
éxito de la gestión judicial. Debe contar con título profesional relacionado con gestión y
administración, otorgado por una universidad o instituto profesional en una carrera de, a lo
menos, ocho semestres de duración (artículo 389, Código Orgánico de Tribunales).
Le corresponde velar por el eficiente funcionamiento del tribunal y sustraer a los jueces de
labores administrativas para dedicarse exclusivamente a administrar justicia. Está, además, a
cargo de las finanzas del tribunal.
Revisar el artículo 389 A a 389 F del Código Orgánico de
Tribunales, para examinar los requisitos y funciones de un
administrador.
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 Personal de secretaría: son los funcionarios públicos que se encargan de la ejecución concreta
de las tareas diarias de un tribunal y están agrupados en las unidades administrativas (artículo
2° de la Ley de Tribunales de Familia).
Lea con atención el artículo 2° de la Ley 19968 sobre la
descripción de cada una de las unidades del Tribunal de
Familia.
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2.3.
MATERIAS DE COMPETENCIA DE UN TRIBUNAL DE
FAMILIA
En el Título II de la Ley 19968 se regula la competencia de estos tribunales, concentrando en ellos
el conocimiento de todas las materias concernientes a las cuestiones de familia.
Las competencias de se pueden analizar desde los siguientes aspectos:
MATERIAS DE ÍNDOLE PATRIMONIAL
Causas relativas a:
Patria potestad
Alimentos
Guardas
art. 8° n° 3)
(art. 8° n° 4)
(art. 8° n° 6)
Al ejercicio,
suspensión o
pérdida de la patria
potestad; a la
emancipación y a
las autorizaciones a
que se refieren los
párrafos 2° y 3° del
Título X del Libro I
del Código Civil
(enajenar bienes
raíces del hijo y
autorización para
demandar)7.
Al derecho de
alimentos.
Con excepción de
las relativas a
pupilos mayores
de edad y aquellas
relacionadas con
la curaduría de la
herencia yacente,
sin perjuicio de lo
establecido en el
inciso 2° del
artículo 494 del
Código Civil (los
curadores ad litem
se designan en el
juicio respectivo).8
Autorizaciones relacionadas
con el régimen patrimonial
(art. 8° n° 14)
Suscitados entre cónyuges,
relativos al régimen
patrimonial del matrimonio y
los bienes familiares:
• Separación judicial de
bienes.
• Causas sobre declaración y
desafectación de bienes
familiares y la constitución
de derechos de usufructo,
uso o habitación sobre
estos.
7
Ver
más
en:
http://iura.cl/cc/243.html
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=172986
o
la
ley
completa
en:
8
o
la
ley
completa
en:
Ver
más
en:
http://iura.cl/cc/494.html
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=172986
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MATERIAS SOBRE EL ESTADO CIVIL Y RELACIONES PERSONALES
Causas relativas a:
Disensos para contraer
matrimonio.
Artículo 8° n° 5 de la Ley 19968 sobre Tribunales de
Familia.
Acciones de filiación.
Artículo 8° n° 8 de la Ley 19968 sobre Tribunales de
Familia.
Procedimientos previos a la
adopción.
Artículo 8° n° 12, en relación al Título II de la Ley 196209.
Adopción.
Artículo 8° n° 13, en relación al Título III de la Ley 19620.
Acciones de separación, nulidad y
divorcio.
Artículo 8° n° 15, en relación a la Ley de Matrimonio
Civil10.
Cuidado personal.
Artículo 8° n° 1, en relación al artículo 225 del Código Civil.
Régimen comunicacional.
Artículo 8° n° 2, en relación al artículo 229 del Código Civil.
Autorizaciones de salida.
Artículo 8° n° 10, en relación a los artículos 49 y 49 bis de
la Ley 16618.
9
Ver ley completa en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=140084
10
Ver ley completa en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=225128
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MATERIAS RELACIONADAS CON ASPECTOS PENALES Y PROTECCIONALES
Causas relativas a:
Medidas de protección
(art. 8° n° 7)
Responsabilidad penal
juvenil
Maltrato infantil
(art. 8° n° 11)
Violencia
intrafamiliar
(art. 8° n° 16)
Las causas relativas
al maltrato de
niños, niñas o
adolescentes de
acuerdo a lo
dispuesto en el
inciso 2° del art. 62
de la Ley 16618.
Los actos de
violencia
intrafamiliar.
(art. 8° n° 9)
Frente a asuntos en que
aparezcan niños, niñas o
adolescentes gravemente
vulnerados o amenazados
en sus derechos, se aplica
cualquiera de las medidas
del art. 30 de la Ley de
Menores 1661811.
Todos los asuntos en que se
impute la comisión de
cualquier falta a
adolescentes mayores de
14 años y menores de 16
años y las que se imputen a
adolescentes mayores de
16 años y menores de 18
años, que no se encuentren
contempladas en el inciso
tercero del art. 1° de la Ley
2008412.
Tratándose de hechos
punibles cometidos por un
niño o niña, el juez de
familia procederá de
acuerdo a lo prescrito en el
102 N de la Ley 19968.
En el último número (17) del artículo 8° de la Ley 1996813, se deja establecido que los Tribunales
de Familia deberán, además, conocer cualquier otra materia que les encomiende alguna ley (p. ej.,
el Acuerdo de Unión Civil).
11
Ver ley completa en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=28581
12
Ver ley completa en: http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=244803
13
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/8.html
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Sobre este tema de los Tribunales de Familia, ver video
producido por la Dirección de Comunicaciones del Poder
Judicial de Chile, que grafica algunos de los aspectos más
relevantes de la judicatura de familia.
Tribunales de Familia
2.3.1. PRINCIPIOS FORMATIVOS DEL PROCEDIMIENTO
Los principios del procedimiento corresponden a conceptos que permiten caracterizar un sistema
procesal para diferenciarse de otros. Su utilidad pedagógica, es decir, la forma de ilustrarlos o de
identificarlos para su uso, es acentuada por el hecho de ser presentados en pares opuestos; así,
por ejemplo, se sostiene que un procedimiento es oral, por oposición a uno escrito, para poner
énfasis en que en tal proceso las actuaciones de las partes, las decisiones del tribunal y, en
general, la intervención de terceros se verifican por medio de la palabra y no de la escritura, lo
cual no obsta a disponer de ciertos registros que permitan conservar los actos.
Sin embargo, la comprensión de los principios es también necesaria para la adecuada
interpretación de las normas procesales; así, por ejemplo, ante una duda respecto de los términos
en que debe entenderse una norma de procedimiento, acudir a los principios será útil para
obtener una respuesta armónica con los propósitos de la reforma procesal. De hecho, el propio
legislador ha admitido su empleo, pues en lo no regulado por la propia ley hace aplicables las
disposiciones comunes a todo procedimiento establecidas en el Código de Procedimiento Civil,
salvo que ellas sean incompatibles con la naturaleza de los procedimientos que determina,
particularmente en lo relativo a la exigencia de oralidad. Similar alcance formula el legislador
respecto de la impugnación de las resoluciones judiciales a través de recursos, ya que ellos se
tramitan conforme a las disposiciones del Código de Procedimiento Civil, siempre que ellas no
resulten incompatibles con los principios de la propia ley.
En el caso de la ley que crea los Juzgados14 de Familia, el legislador se ha encargado de explicitar
los principios fundamentales que informan el procedimiento, es decir, oral, concentrado y
desformalizado, prevaleciendo los principios de inmediación, actuación de oficio y búsqueda de
soluciones colaborativas entre las partes. Los principios formativos del procedimiento son las
14
N. del A.: el término aquí empleado es sinónimo de tribunal. Se hace la aclaración para no confundir.
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bases y los fundamentos de todo procedimiento que permiten orientar la interpretación de la ley
procesal.
Se encuentran regulados entre los artículos 9° al 16, del párrafo primero De los principios del
procedimiento, del Título III de la Ley 19968.
A. ENUNCIACIÓN DE LOS PRINCIPIOS
1) Oralidad (art. 10° de la Ley 19968)15
Regla general: a diferencia de la tramitación que se efectuaba en los Juzgados de Menores (y que
aún se mantienen en los Juzgados Civiles), que era exclusivamente escrita, con expedientes
cosidos con hilo de volantín, tras la reforma, dicha tramitación pasó a ser oral, salvo las
excepciones expresamente contenidas en la misma ley. Esto es, que el núcleo del procedimiento,
la audiencia, se registra en audio y no es necesario firmar ningún documento adicional.
Ejemplo de actuaciones, excepcionalmente escritas:
-
Demanda.
Contestación de la demanda.
Demanda reconvencional (contrademanda).
Incidentes promovidos fuera de la audiencia.
Informe pericial.
Recurso de apelación.
2) Concentración (art. 11 de la Ley 19968)
Regla general: el principio de la concentración apunta a observar la mayor agregación de
actuaciones en el tiempo, evitando la dilación o demora de los actos procesales y eliminando los
trámites innecesarios.
Anteriormente, en los Juzgados de Menores era habitual que entre la práctica de una diligencia y
otra mediaran varias semanas, hasta meses, con el consiguiente desgaste para las partes y para la
misma función judicial.
En el caso del procedimiento aplicable ante los Juzgados de Familia, las actuaciones se han
concentrado sustancialmente en dos audiencias:
15
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/10.html
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 Una audiencia preparatoria en la cual tiene lugar la discusión entre las partes, se promueven la
mediación y conciliación, se delimita el objeto del juicio y determina las pruebas a ser rendidas,
entre otros cometidos.
 Una segunda audiencia de juicio en la cual el tribunal recibe la prueba, escucha las alegaciones
de las partes y dicta sentencia.
El procedimiento ante los Tribunales de Familia debe desarrollarse en audiencias continuas y
puede prolongarse en sesiones sucesivas, hasta su conclusión; esto con el fin de no dilatar
innecesariamente la decisión del conflicto.
Casos especiales por los cuales las audiencias no se celebran en el día fijado:
 Reprogramación de la audiencia: se posterga la realización de una audiencia, fijando un nuevo
día para su verificación. La ley permite que el juez pueda reprogramar una audiencia hasta dos
veces (diferidas) en el juicio, siempre:
o Que se trate de casos excepcionales16 y no se encuentre disponible prueba relevante.
o Que la nueva audiencia se celebre dentro de los 60 días siguientes a la fecha con que se
hubiere programado la audiencia precedente.
o Que la resolución judicial que decreta la reprogramación se notifique con, a lo menos, tres
días hábiles de anticipación a la fecha con que originalmente se hubiere programado la
audiencia que se reprograma. Por ejemplo, si alguna de las partes vive en Puerto Montt y la
audiencia es en el Tribunal de Familia de La Serena, el tribunal debe tomar la decisión y
notificar con, a lo menos, tres días antes de la audiencia, para que las partes puedan
organizarse.
 Suspensión de la audiencia por el tribunal: mediante resolución judicial se puede paralizar el
desarrollo de una audiencia ya iniciada. El juez podrá suspender una audiencia hasta dos veces
en el juicio si:
o Se efectúa por el tiempo mínimo necesario de acuerdo con la causa invocada.
o Concurren motivos fundados diversos a los invocados para la reprogramación, de lo que se
dejará constancia en la resolución respectiva.
o La resolución que ordena la suspensión de la audiencia fije la fecha y hora de su
continuación, la que deberá verificarse dentro de los 30 días siguientes a la fecha de su
suspensión.
16
Se refieren a situaciones especiales, por ejemplo que el Registro Civil o el Servicio Médico Legal o la
Corporación de Asistencia Judicial hayan estado en paro o huelga no pudiéndose obtener una determinada
prueba.
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o La resolución que ordena la suspensión de la audiencia sea notificada a las partes.
Lea con atención el artículo 11 de la Ley 19968, que
determina la procedencia de la reprogramación y
suspensión de audiencias.
 Suspensión de la audiencia por las partes: las cuales deben estar de acuerdo en solicitarlo y
con previa autorización del juez. Podrán suspender hasta dos veces la audiencia a que hayan
sido citadas, de conformidad con lo dispuesto en el art. 20 de la Ley 1996817.
3) Actuación de oficio (art. 13 de la Ley 19968)18
Regla general: actuar “de oficio” significa que el tribunal por propia iniciativa y sin que sea
necesario que las partes se lo pidan, debe adoptar todas las medidas necesarias para llevarlo a
término con la mayor prontitud. Esto significa que debe “mover” la causa, dictar resoluciones,
pedir oficios. Por ejemplo, para buscar el domicilio de un demandado, preguntar al Registro
Electoral, a la AFP, a la isapre, a los bancos, etc. En un juicio de filiación puede oficiar al Servicio
Médico Legal para averiguar si las partes concurrieron a una toma de muestra de sangre y, en
consecuencia, fijar fecha de audiencia para conocer su resultado; en una medida de protección
puede pedir información a un colegio sobre la asistencia de un alumno, etc.
Especial aplicación tendrá este principio en:
 Adoptar medidas destinadas a otorgar protección a los niños, niñas y adolescentes, y a las
víctimas de violencia intrafamiliar.
 Dar curso progresivo al procedimiento, salvando aun los errores formales y omisiones
susceptibles de ser subsanadas. Por ejemplo, en una demanda de alimentos no se acompaña el
certificado de nacimiento del niño, pero el tribunal no se lo pide a la madre, que podrá traerlo
tal vez en una semana más, sino que el tribunal puede obtenerlo por la plataforma
17
Ver más en: http://iura.cl/19968/20.html
18
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/13.html
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computacional del Servicio de Registro Civil (existe convenio con dicha institución, se llama
monito web)19.
4) Inmediación (art. 12 de la Ley 19968)20
Regla general: hasta la entrada en vigencia de la ley que crea los Juzgados de Familia, los
procedimientos aplicables en los Juzgados de Letras en lo civil y de Menores estaban informados
sustancialmente del principio de la mediación: las partes comparecían ante un actuario para el
comparendo, los testigos declaraban ante un receptor judicial y el juez se imponía21 de lo sucedido
mediante la lectura del expediente respectivo.
Hoy, todas las audiencias y diligencias de prueba deben realizarse siempre con la presencia del
juez, quien deberá formar su convicción22 sobre la base de las alegaciones y pruebas que
personalmente haya recibido.
Sanción: con el fin de fortalecer la vigencia de este principio, “quedando prohibida, bajo sanción
de nulidad, la delegación de funciones”.
5) Colaboración (art. 14 de la Ley 19968)23
Regla general: todo juez, como agente de paz social24, y no solo los que trabajan en el área del
derecho de familia, debe buscar el acuerdo en el conflicto; en todas las etapas del proceso, aun
después de recibida la prueba. Es un deber buscar alternativas orientadas a mitigar la
confrontación entre las partes, privilegiando las soluciones acordadas por ellas.
La aplicación de este principio se logra mediante la promoción de instituciones25 como:
19
Ver más en: http://ciperchile.cl/2009/02/03/contraloria-alerta-sobre-la-seguridad-de-los-datos-delregistro-civil/
20
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/12.html
21
N. del A.: enterarse, informarse.
22
N. del A.: decisión sobre el conflicto.
23
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/14.html
24
N. del A.: como funcionario público, el juez está llamado a resolver conflictos, en un sistema democrático,
para construir espacios de bienestar social y paz.
25
N. del A.: instancias o en este caso de “soluciones colaborativas”.
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 Conciliación: método alternativo de resolución de conflictos que consiste en el acuerdo al que
lleguen las partes en un procedimiento judicial, a instancias del juez, quien les propone
personalmente bases de arreglo, bajo la figura de un amigable componedor.
Al Consejo Técnico26 corresponderá aconsejar al juez, conciliar entre las partes y sugerir los
términos en que esta última pudiere llevarse a cabo, conforme a la letra c del art. 5° de la Ley
1996827.
A los a jueces de familia corresponderá promover en la audiencia preparatoria de juicio la
conciliación total o parcial, conforme a las bases que este propusiese, de acuerdo al artículo 61
n° 5 de la Ley 1996828.
 Avenimiento: es un método alternativo de resolución de conflictos, que consiste en el acuerdo
espontáneo al que arriban las partes para la resolución de un litigio, y que someten a la
aprobación del tribunal.
Las partes podrán designar de común acuerdo una persona que ejerza entre ellas sus buenos
oficios29 para alcanzar avenimientos en las materias en que sea procedente de acuerdo a la ley,
conforme al artículo 104 de la Ley 1996830. Por ejemplo, un sacerdote, un profesor, un guía
espiritual, un abogado amigo de las partes, una asistente social en que confíen, etc.
 Mediación: sistema de resolución de conflictos en el que un tercero imparcial (no un tribunal),
sin poder decisorio, llamado mediador, ayuda a las partes a buscar por sí mismas una solución
al conflicto y sus efectos, mediante acuerdos, conforme al artículo 103 de la Ley 1996831.
La mediación puede ser previa (u obligatoria) o voluntaria.
o Mediación previa (u obligatoria): es aquella a la que deberán someterse necesariamente
ciertas y determinadas materias con anterioridad a la presentación de la demanda.
- Causas relativas al derecho de alimentos.
- Causas relativas al cuidado personal.
26
N. del A.: el rol del Consejo Técnico (consejero técnico) es aconsejar conciliación entre las partes y sugerir
los términos en que esta última pudiere llevarse a cabo.
27
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/5.html
28
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/61.html
29
N. del A.: se entiende por buenos oficios a la experiencia profesional.
30
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/104.html
31
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/103.html
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- Causas relativas al derecho de los hijos y deber de los padres, que viven separados, a
mantener una relación directa y regular.
o Mediación voluntaria: es aquella a la que las partes podrán someter libremente todos
aquellos conflictos familiares cuya mediación no se encuentre prohibida por la ley.
 Mediación prohibida: es aquella a la que no podrán someterse ciertas y determinadas materias
previstas por la ley. En este caso:
o Los asuntos relativos al estado civil de las personas, salvo en los casos contemplados por la
Ley de Matrimonio Civil (para acuerdos de tipo económico, por ejemplo).
o La declaración de interdicción (demencia, por ejemplo).
o Las causas sobre maltrato de niños, niñas o adolescentes.
o Los procedimientos regulados en la Ley 19620 sobre adopción.
o Los asuntos a que diere lugar la aplicación de la Ley 20066, sobre violencia intrafamiliar,
salvo en cuanto proceda la mediación en los términos y condiciones establecidos en los
artículos 96 y 97 de la Ley 1996832, para los efectos de la suspensión condicional de la
sentencia (acuerdos reparatorios, por ejemplo: si el agresor o agresora destrozó un ventanal
y un televisor, ¿cómo lo va a restituir o compensar?).
6) Publicidad (art. 15 de la Ley 19968)33
Regla general: con la reforma procesal hoy las audiencias son grabadas y en materia penal hasta
televisadas (por impacto social, por ejemplo).
En materia de familia todas las actuaciones y los procedimientos administrativos del tribunal son
públicos; no obstante ello, siempre hay excepciones.
Regla excepcional: a petición de parte, cuando exista un peligro grave de afectación del derecho a
la privacidad especialmente de niños, niñas y adolescentes, el juez podrá disponer una o más de
las siguientes medidas:
a) Impedir el acceso u ordenar la salida de personas determinadas de la sala donde se efectúa la
audiencia.
32
Ver más en: http://www.legalfamilia.cl/index.php/preguntas-frecuentes/violencia-intrafamiliar
33
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/15.html
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b) Impedir el acceso del público en general u ordenar su salida para la práctica de diligencias
específicas.
(*) Recordar que en casos más mediáticos, en general sobre reclamación de filiación (como el caso
de Don Francisco o Miguel Piñera), no se puede obtener mayor información, salvo las
“filtraciones” a la prensa.
7) Interés superior del niño, niña o adolescente (art. 16 de la Ley 19968)34
Regla general: podría pensarse que la norma se aplica solo a niños chilenos, no obstante se aplica
a todos los niños que residan35 en el territorio nacional. Hoy, con el alto número de migrantes,
especialmente en el norte del país y Santiago, se debe ampliar la mirada de protección y ejercer
con mayor celo la defensa de sus derechos (tema muy olvidado, por ejemplo, el de los niños
gitanos, sin escolarización, la gran mayoría).
El principio del interés superior del niño es aquel que tiene por objetivo garantizar a todos los
niños, niñas y adolescentes que se encuentren en el territorio nacional el ejercicio y goce pleno y
efectivo de sus derechos y garantías.
Por lo tanto, este interés es uno de los principios rectores que el juez de familia debe tener
siempre como consideración principal en la resolución del asunto sometido a su conocimiento.
La Convención sobre los Derechos del Niño36 consagra el interés superior del niño en el artículo 3°,
inciso 1° señalando que:
“En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas
de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una
consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”.
Aplicación en la legislación de familia de este principio:
 Al decretar la acumulación o desacumulación de asuntos de familia (art. 17)37.
34
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/16.html
35
N. del A.: residencia es la permanencia transitoria en un determinado lugar (lugar de veraneo, por
ejemplo), a diferencia de domicilio, que es la residencia con ánimo de permanencia o en que se encuentra el
lugar principal de los asuntos de una persona. Abarca a todos los niños, independiente del lugar en que se
encuentran. Afecta a los niños migrantes y a los turistas menores de edad.
36
Ver documento completo en: http://goo.gl/4MBKH0
37
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/17.html
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 Al designar al niño, niña o adolescente un curador ad litem38 (abogado para el juicio) en caso de
estimar que sus intereses sean independientes o contradictorios con los de su representante
legal (art. 19)39.
Por ejemplo, una madre demanda por alimentos a su cónyuge
para el hijo que tuvo con él, pero ella destina esos dineros para
mantener a su nueva pareja, mientras al hijo lo desplazó al
hogar de la abuela materna. Él puede pedir, entonces, su propio
curador ad litem para que defienda sus intereses en contra de
los de su madre, quien lo representa en la esfera jurídica.
 Al exigir a los encargados de la unidad administrativa de atención al público otorgar adecuada
atención, orientación e información especialmente a los niños, niñas o adolescentes que
concurran al juzgado (art. 2° n° 2)40.
 Al asesorar el Consejo Técnico (consejero técnico) al juez para la adecuada comparecencia y
declaración del niño, niña o adolescente (letra b del art. 5°)41.
 Al decretar medidas cautelares (art. 22)42.
 Al aprobar las convenciones probatorias propuestas por las partes (art. 30)43.
38
Ver más en: http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/ad-litem/ad-litem.htm
39
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/19.html
40
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/2.html
41
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/5.html
42
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/22.html
43
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/30.html
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Las convenciones probatorias son acuerdos a los que llegan las
partes en un proceso y que no serán discutidas en él.
Ejemplo: "Que la casa en que habita la madre y el niño es de
propiedad del padre y está totalmente pagada; que el niño asiste al
Jardín Semillita; que el transporte escolar del niño lo realiza la tía
Maribel y su valor sea de una UF al mes, etc.
Estos acuerdos los aprueba el juez, considerando el beneficio que
reporta para el interés superior del niño, pues son expresiones
voluntarias de las partes y son ellos los que no discuten su veracidad
o existencia.
8) Derecho del niño, niña o adolescente a ser oído (art. 16 de la Ley 19968)44
Regla general: el interés superior del niño, niña o adolescente, y su derecho a ser oído, son
principios rectores que el juez de familia debe tener siempre como consideración principal en la
resolución del asunto sometido a su conocimiento.
La Convención sobre los Derechos del Niño en su artículo 12 señala que:
“Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el
derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose
debidamente en cuenta las opiniones del niño, en función de su edad y madurez. Con tal fin, se
dará en particular al niño oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o
administrativo que lo afecte, ya sea directamente o por medio de un representante o de un
órgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional”.
44
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/16.html
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Unidad 3
Lea con atención los artículos 9° al 16 de la Ley de
Tribunales de Familia, en que se describen los principios
que se acaban de analizar.
¿A quiénes la ley considera niños y a qué edad los
considera adolescentes? ¿Por qué cree Ud. que es
importante la distinción?
B. DE LAS REGLAS GENERALES (PÁRRAFO SEGUNDO) DE LA LEY 19698
Las siguientes reglas son aplicables a todos los procedimientos de familia, ya sea el ordinario o
general, o los de medidas de protección o de violencia intrafamiliar.
 Acumulación necesaria (art. 17): esta norma dispone que los jueces de familia conocerán
conjuntamente, en un solo proceso, los distintos asuntos que una o ambas partes sometan a su
consideración, siempre que se sustancien o refieran conforme al mismo procedimiento. La
acumulación y desacumulación procederá solo hasta el inicio de la audiencia preparatoria y
serán resueltas por el juez que corresponda, teniendo especialmente en cuenta el interés
superior del niño, niña o adolescente.
Ejemplo: la madre solicita alimentos respecto de su hijo y una semana y media después solicita
autorización para salir del país. El tribunal, para optimizar su tiempo de agenda y el de los
padres, acumulará la solicitud más nueva a la más antigua y los citará a una sola audiencia para
resolver ambos temas. Es posible, incluso, que se logren acuerdos respecto de un solo tema y el
otro quede pendiente para recibir la prueba.
La acumulación procederá también entre asuntos no sometidos al mismo procedimiento, si se
trata de la situación regulada por el inciso final del art. 9° de la Ley 2006645 sobre violencia
intrafamiliar, y de las materias previstas en los números 1), 2) y 7) del artículo 8° de la Ley de
Tribunales de Familia (cuidado personal, alimentos y vida futura del niño)46.
Hay que tener presente que respecto a la violencia intrafamiliar se efectúa un procedimiento
especial; sobre las materias de alimentos y cuidado personal, corresponde un procedimiento
45
Ver artículo completo en: http://vlex.cl/tags/ley-20066-articulo-9-208471
46
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/8.html
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ordinario o general; y sobre la vida futura del niño, una medida de protección. Esta es una
excepción a la regla general.
 La comparecencia en juicio (art. 18)47: esta norma dispone que en los procedimientos que se
sigan ante los juzgados de familia las partes deberán comparecer patrocinadas por abogado.
La obligación de comparecer con abogado no rige tratándose de los procedimientos de medida
de protección, violencia intrafamiliar o actos no contenciosos48, salvo que el juez lo estime
necesario.
Esta fue una de las grandes modificaciones que se realizaron a la original Ley de Tribunales de
Familia, la lejanía entre los jueces y los usuarios entorpecía las relaciones procesales, más aun
si se presume que la ley es conocida por todos los habitantes49. Se quiso evitar el perjuicio de
no ejercer derechos, por ignorancia de la ley.
 La representación (art. 19)50: esta norma dispone que en todos los asuntos de competencia de
los juzgados de familia en que aparezcan involucrados intereses de niños, niñas, adolescentes,
o incapaces, el juez deberá velar por que estos se encuentren debidamente representados.
El juez designará a un abogado perteneciente a la respectiva Corporación de Asistencia Judicial
o a cualquier institución pública o privada que se dedique a la defensa, promoción o protección
de sus derechos, en los casos en que carezcan de representante legal o cuando, por motivos
fundados, el juez estime que sus intereses son independientes o contradictorios con los de
aquel a quien corresponda legalmente su representación.
En virtud de esta norma, por ejemplo, los niños imputados de haber cometido un delito
(inimputables ante la ley penal) podrían contar siempre con un abogado que los defendiera,
similar al sistema de Tribunales de Garantía que cuenta con defensor penal público. Hoy los
niños no cuentan con el defensor de la infancia.
 La suspensión de la audiencia (art. 20)51: con el fin de evitar que las partes dilaten
innecesariamente la duración de un proceso, la ley les confiere un derecho muy acotado,
pudiendo solo de común acuerdo y previa autorización del juez, suspender una audiencia, pero
solo pueden hacerlo dos veces.
47
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/18.html
48
N. del A.: que no existe discusión, no existe “pelea”, por ejemplo, la entrega inmediata de un niño, luego
de un régimen comunicacional; la autorización para salir del país, si el progenitor no se opone, etc.
49
Ver artículo completo en: http://www.codigocivilonline.com.ar/articulo-8/
50
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/19.html
51
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/20.html
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En consecuencia, no puede una de las partes solicitar al Tribunal de Familia, sin el
consentimiento de la otra, que una audiencia no se celebre. En la práctica, los abogados, si no
quieren utilizar esta facultad, se ponen de acuerdo extrajudicialmente y respetándose en forma
mutua, se limitan a no ingresar a la sala una vez que son llamados.
 Abandono del procedimiento (art. 21)52: si llegado el día de la celebración de las audiencias
fijadas no concurriere ninguna de las partes que figuren en el proceso y el demandante o
solicitante no pidiere una nueva citación dentro de quinto día, el juez de familia procederá a
declarar el abandono del procedimiento y ordenará el archivo de los antecedentes.
No obstante, en los asuntos a que se refieren los números 7), 8), 9), 11) y 12) del artículo 8°, el
juez citará a las partes, en forma inmediata, a una nueva audiencia bajo apercibimiento de
continuar el procedimiento y resolver de oficio.
 Potestad cautelar: esta es una regla general para todo tipo de procedimiento. Está referido al
poder que tiene el juez de decretar alguna resolución en protección de los intereses de una de
las partes.
El artículo 22 de la Ley 1996853 es claro al señalar que, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes
especiales (Ley de Adopción, Ley de Violencia Intrafamiliar, por ejemplo), y en cualquier etapa
del procedimiento, incluso antes de iniciar de poner la demanda, el juez de oficio o a petición
de parte, teniendo en cuenta lo verosímil del relato y del derecho que se argumenta y lo
peligroso que pudiere ser que el tribunal se demore en tomar una decisión, podrá decretar las
medidas cautelares que estime procedentes o necesarias. Estas últimas solo podrán disponerse
en situaciones urgentes y cuando lo exija el interés superior del niño, niña o adolescente, o
cuando lo aconseje la inminencia del daño que se trata de evitar.
Las medidas cautelares podrán llevarse a efecto aun antes de notificarse a la persona contra
quien se dicten, siempre que existan razones graves para ello (como por ejemplo, que el
demandado se vaya del país, o lo despidan del trabajo, o que esté a punto de vender su casa o
un auto, etc.) y el tribunal así lo ordene expresamente. Transcurridos cinco días sin que la
notificación se efectúe, quedarán sin valor las diligencias practicadas. El juez de familia podrá
ampliar este plazo por motivos fundados.
Si bien el juez tiene amplias facultades para dictar cualquier medida, la ley le ha puesto un
límite. En efecto, en las medidas de protección para niños, el legislador le exige al juez que no
52
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/21.html
53
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/22.html
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sea creativo54 y solo se limite a decretar una o más de las medidas cautelares que se señalan en
el artículo 71 de la Ley 1996855.
 Las notificaciones: no puede existir un proceso exitoso, desde el punto de vista de la garantía
de derechos (debido proceso), sin que la primera notificación se le exhiba o requiera —en
persona— al demandado, para que este, a la vez, pueda legítimamente defenderse o exponer
su tesis. La ley exige que la primera notificación debe ser personal. En la práctica, lo que se
entrega al demandado se llama cédula y consiste en la fotocopia de la demanda y de la
resolución o providencia de lo que ha resuelto el tribunal. Generalmente será una citación para
un día determinado para escuchar a ambas partes.
No obstante, para un demandado que trabaja y está prácticamente todo el día fuera de casa,
será muy difícil poder encontrarlo y entregarle personalmente las copias (o cédula).
El auxiliar de la administración de justicia56, y que no pertenece a la planta de un tribunal
determinado, a cargo de realizar estas notificaciones, se llama receptor judicial y percibe un
arancel por sus servicios. No obstante, en los Tribunales de Familia, como en los otros
tribunales reformados, existen funcionarios judiciales de la planta del personal a cargo de esta
notificación. En algunas regiones existen unidades que prestan servicios a más de un Tribunal
de Familia y se les llama centros de notificaciones.
En consecuencia, la práctica de una notificación, en principio, no tiene costo para las partes. El
Estado lo asume. Lo anterior es sin perjuicio de poder contratar los servicios particulares de un
receptor, si alguna de las partes así lo estima para el éxito o rapidez de la gestión.
En materia de Tribunales de Familia, uno o varios funcionarios están a cargo de esta ocupación.
Depende la unidad de servicios y se llaman funcionarios notificadores o ministro de fe.
La ley señala que en los casos en que no resulte posible practicar la primera notificación
personalmente, por no hallarse la persona a quien se debe notificar y siempre que se cumplan
los siguientes requisitos, se puede dejar la cédula de notificación en dicho domicilio:
54
N. del A.: es decir que no se puede innovar, no se pueden crear más medidas cautelares —en materia de
protección— sino solo las de dicho artículo. Por ejemplo, no se puede internar (privar de libertad) a un niño
más allá del plazo legal (90 días).
55
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/71.html
56
N. del A.: son los funcionarios que cooperan con los tribunales en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales. Son aquellos que menciona el Código Orgánico de Tribunales (art. 350 y siguientes)
reglamentando su designación y funciones, siendo ellos los siguientes: 1) la Fiscalía Judicial; 2) los
defensores públicos; 3) los relatores; 4) los secretarios; 5) los administradores de tribunales con
competencia en lo criminal; 6) los receptores; 7) los procuradores del número; 8) los notarios; 9) los
conservadores de bienes raíces; 10) los archiveros; 11) los consejeros técnicos; y 12) los bibliotecarios
judiciales.
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a) Que el funcionario verifique (preguntando a los vecinos, por ejemplo) que el domicilio
señalado en la demanda realmente es su habitación o el lugar donde habitualmente ejerce
su industria, profesión o empleo.
b) Que se encuentre en el lugar del juicio (por ejemplo, que el demandado no esté de
vacaciones en el extranjero o trabajando por turnos en el norte)57.
Solo así, dice la ley, se procederá a su notificación en el mismo acto.
Las partes pueden solicitar expresamente ser notificadas por teléfono o por correo electrónico.
 La nulidad procesal: el artículo 25 de la Ley de Tribunales de Familia58 señala que, sin perjuicio
de que es el juez quien personalmente recibe a las partes y la prueba en audiencia, no
pudiendo delegar esta función a ningún otro funcionario, puede ocurrir que durante la
tramitación se haya cometido alguna acción que dejó a una de ellas sin poder efectuar sus
alegaciones o ejercer un derecho, dentro de un plazo determinado.
A la ley no le gusta59 que los procesos se dilaten. No obstante, está permitido que alguna
actuación, una parte o todo el proceso se declare nulo, si se alega o invoca un vicio, un error o
una omisión que hubiere ocasionado realmente un perjuicio a quien lo alega.
En la solicitud correspondiente el interesado deberá señalar con precisión los derechos que no
pudo ejercer como consecuencia de la infracción que denuncia. Por ejemplo, la dirección de
correo electrónico está mal registrada por el tribunal y por eso la parte demandada no
concurrió a la citación del tribunal. Ahora, si la parte fue la que indicó mal su correo
electrónico, en el ejemplo, la ley no le permite solicitar la declaración de nulidad.
Le ley procesal de familia define cuándo se entenderá que existe un perjuicio y solo lo será
cuando el vicio hubiere impedido el ejercicio de derechos por el litigante que reclama. En el
mismo ejemplo, si la parte concurrió a la audiencia, porque iba a otro trámite al mismo tribunal
57
N. del A.: que a quien se notifique está de vacaciones o trabajando significa que no está en el lugar del
juicio, por ejemplo, si el juicio es en Santiago y el sujeto está de vacaciones en La Serena, significa que no
está en el lugar del juicio. Para poder notificarlo, debe estar en el lugar del juicio, para que sí se pueda
defender.
58
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/25.html
59
N. del A.: por ejemplo, el legislador ha impuesto al tribunal el impulso del proceso, con el fin de evitar
demoras que caracterizaron al sistema de los Tribunales de Menores. No obstante, pueden existir
situaciones que obligan a retrasarlo.
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ese día, pudo entonces, efectivamente defenderse y no quedó perjudicada60, por lo tanto, no
hay vicio, ni nulidad.
 Los incidentes: estos son pequeños juicios dentro de otro mayor, son alegaciones que se
efectúan en mira a obtener algo, dentro del proceso. El artículo 2661 se refiere a ellos y señala
que debe provocarse durante las audiencias y se resolverán inmediatamente por el tribunal,
previo debate, es decir, escuchando a ambas partes. Otra vez el legislador indica que no quiere
dilaciones en el procedimiento.
Solo excepcionalmente y por motivos muy justificados se podrán interponer incidentes fuera
de una audiencia, los que deberán ser presentados por escrito (excepción al principio de
oralidad) y resueltos por el juez de plano (es decir, sin escuchar a la otra parte), a menos que
considere necesario oír a los demás interesados. En este último caso, citará, a más tardar
dentro del tercer día, a una audiencia especial, a la que concurrirán los interesados con todos
sus medios de prueba, con el fin de resolver en ella la incidencia planteada.
Si el incidente se alega dentro de los cinco días previos a una audiencia, se resolverá
precisamente en ella.
 Facultades del juez en la audiencia: el artículo 26 bis62 regula las prerrogativas que tiene un
juez que celebra una audiencia. Este dirige las exposiciones de las partes (debate), ordena la
rendición de las pruebas y modera la discusión. Puede también impedir que las alegaciones se
desvíen hacia aspectos no relevantes al caso63, sin coartar el ejercicio de los litigantes para
defender sus respectivas posiciones. El juez puede aplicar sanciones a quien no respete las
normas de un adecuado comportamiento en la sala de audiencias, puede amonestarlo, aplicar
el pago de multa que no exceda las 4 UTM o arresto que no exceda de cuatro días. Sin perjuicio
de lo anterior, el juez puede expulsar a los infractores de la sala.
 Normas supletorias: el párrafo primero relativo a las reglas generales del procedimiento del
artículo 27 de la Ley 1996864, indica que si existiere alguna situación que no esté zanjada o
60
N. del A.: si una persona, aun cuando no fue notificada legalmente, se presenta al tribunal, a la audiencia y
logra (por suerte) ser escuchada por el juez, no hay perjuicio efectivo, por lo tanto, no procede la nulidad.
Supóngase que ese día la persona andaba acompañando a su hermana en el tribunal, haciendo otro trámite
y escuchó que desde la sala de audiencias señalaban su nombre, llamándola a viva voz. Ingresa así a la sala y
explica que está sorprendida, pues nunca fue notificada; entonces, el juez le explica que, si bien eso es
cierto, no existe un perjuicio real porque igual está frente a él, el día y a la hora fijada para la audiencia.
61
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/26.html
62
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/26-bis.html
63
Por ejemplo, si se está conversando sobre una pensión de alimentos, en una audiencia, no es relevante
debatir si una de las partes fue infiel u otros asuntos personales o domésticos.
64
Ver artículo completo en: http://iura.cl/19968/27.html
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resuelta por esta Ley de Tribunales de Familia, deberán aplicarse las normas comunes a todo
proceso que ya están establecidas en el Código de Procedimiento Civil, a menos que ellas
resulten incompatibles o incongruentes con el tipo de procedimientos oral65 y, de ser así, el
propio juez deberá señalar la forma en que se practicará la actuación.
Se le invita a revisar el link sobre:
Juzgados de Familia
65
La tramitación de tercerías no tiene procedimiento específico en la Ley 19968, pues está en el
procedimiento civil de los Juzgados de Letras y es de tramitación escriturada, no oral. No obstante ello, los
tribunales “inventan” un procedimiento para recibir la prueba.
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COMENTARIO FINAL
Las normas procesales de familia tienen numerosas alusiones al tiempo, a la oportunidad, a los
plazos, a no dilatar los procesos, a indicarle al juez que debe tomar una actitud más activa para dar
pronto término a estos.
Las normas legales revisadas son el marco general para la actuación del tribunal y de las partes.
Existen límites para ambos. Aquellas orientan, trazan el camino, dan claves, establecen principios
para zanjar las discusiones en el ámbito familiar y, dado su carácter general, pueden ser usadas
para todas las causas que se ventilan, ya sea de alimentos, cuidado personal, adopción, violencia
intrafamiliar, procedimiento contravencional, divorcio, etc.
Si existen incongruencias, si existen vicios, errores, resuelva lo más pronto posible, le señala la ley
al juez. Enmiende rápidamente el camino y decida. Si las partes no asisten a la audiencia a la que
han sido citadas, espere, pero no más allá de 5 días y luego resuelva.
Ya no se dibuja al juez como una figura pasiva, lejana, por el contrario, debe ser activo, tomar
iniciativa, sin perder imparcialidad. La reforma de familia puso al juez de frente al ciudadano, y el
Estado, por su parte, puso a su disposición una serie de insumos y equipo humano para satisfacer
en forma multidisciplinaria dicha exigencia.
Nuevos desafíos se presentan cada día, habrá que descubrir si solo estas leyes procesales de
familia pueden dar la protección y tutela judicial necesaria o si debemos exigir más de la labor de
la sociedad civil en su conjunto y del Estado en el cumplimiento de sus obligaciones
internacionales.
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REFERENCIAS
Baeza, G. y Pérez, J. (2008). Los nuevos Tribunales de Familia, procedimiento ordinario. Incluye las
modificaciones de la Ley n° 20286. 2.ª edición. Santiago: LexisNexis.
Biblioteca del Congreso Nacional de Chile (BCN) (2004). Historia de la Ley 19968 crea los Tribunales
de Familia.
González, L. (s. f.). La gestión judicial en los tribunales de familia de Santiago de Chile. Disponible
en: http://www.sistemasjudiciales.org/nota.mfw/439
Ley 19968. (2004). Crea los Tribunales de Familia. Publicada en el Diario Oficial el 30 de agosto de
2004.
Ministerio
de
Justicia.
Gobierno
de
Chile.
Disponible
en:
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=229557
PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:
IACC (2016). Tribunales de familia: estructura y competencias. Diplomado Pericia Social en
Procesos Judiciales de Familia. Unidad 3.
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