Reforma del Estado en Costa Rica (1980-2000): Ensayo

Universidad San Marcos
Curso:
Administración Publica
Ensayo Argumentativo:
“La reforma del Estado costarricense durante 1980-2000, críticas y éxitos de su
implementación en Costa Rica”
Alumno:
Ronald Barrantes Villalobos
Profesor:
Marco Antonio Zúñiga Gómez
diciembre 2018.
Índice
ÍNDICE ............................................................................................................................................................ 1
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 2
DESARROLLO .............................................................................................................................................. 3
CONCLUSIONES ........................................................................................................................................ 13
BIBLIOGRAFÍA..................................................................................ОШИБКА! ЗАКЛАДКА НЕ ОПРЕДЕЛЕНА.
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Introducción
Para nadie es un secreto que para Costa Rica hablar de 1980, es sinónimo de crisis,
pues en ese año se vivió un panorama turbulento para nuestro país, desde el punto de
vista económico.
Pero no todo fue crisis, Costa rica fue participante de un cambio estructural
importantísimo, cambiando de un modelo de desarrollo interno, que se fundamentaba en
la sustitución de importaciones a un modelo de desarrollo externo que se caracteriza por
la inserción en la economía internacional.
Ahora bien, con este ensayo se trata tener una visión de la reforma del Estado
costarricense durante 1980-2000, las críticas generadas y los éxitos que se obtuvieron
con su implementación.
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Desarrollo
Para comenzar con el ensayo es importante mencionar que la crisis de los 80’s, fue
un punto negro en la economía costarricense y se tuvieron que realizar las reformas más
drásticas para que se pudiera estabilizar el país.
Ahora bien, podemos mencionar que la reforma que más avanzo en esa época fue la
liberalización del sector externo, que trataba de impulsar las exportaciones a través de
una serie de estímulos a las empresas y se comprimió el proteccionismo en ciertas
industrias.
Es importante indicar que la meta de esta política era conseguir un mayor nivel de
producción y mayor permanencia en el largo plazo, ya que el mercado interno y el
centroamericano implicaron no ser suficientes.
Por tanto, la política pública favoreció la política comercial como peón estratégico, lo
cual generó una economía nacional más variada y sofisticada, con una menor
subordinación de productos tradicionales. Actualmente se exportan más de 4.000
productos a 150 países alrededor del mundo.
El crecimiento económico que obtuvieron los países emergentes representa una
oportunidad de crecimiento para nuestro país, ya que se pudieron impulsar mayores
relaciones comerciales, conjuntamente se potencio la aportación de Costa Rica en las
cadenas integrales de valor en productos y bienes relacionados con la ingeniería
electrónica y componentes médicos, como un aporte adicional a nuestra economía. En
esta línea, es importante acotar que se han firmado acuerdos de comercio preferencial
con 54 naciones, que representan dos tercios del PIB mundial.
La atracción de inversión extranjera de largo plazo ha ayudado a financiar de manera
razonable el déficit de cuenta corriente y la creación de nuevos puestos laborables que
se destacan por ser calificados.
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Otros procedimientos que se integraron en la estrategia de desarrollo, fue la
flexibilización del esquema cambiario, a través del mecanismo de bandas cambiarias,
excluyendo un gravamen implícito para el sector exportador, que le ha formado al Banco
Central mayores grados de libertad para conducir la política monetaria y el control de la
inflación (un impuesto de carácter regresivo).
Reforma hecha al sector financiero. Tamañamente con la puesta en partida de estas
medidas, la transformación del sector financiero fue un poco más lenta. Fue concluyente
en este entorno la promulgación de la Ley Orgánica del Banco Central de Costa Rica en
1995, que le confiere mayor independencia, así como la libertad para que la banca
privada lograra atraer depósitos en cuentas corrientes, suprimiendo con ello el monopolio
de la banca estatal.
Reforma hecha al Estado. Poco a poco se ha logrado un desarrollado en temas como
eficiencia administrativa, en materia presupuestaria y las reformas tributarias, ésta última
se ha reconocido más a situaciones coyunturales, por lo que el déficit fiscal, sigue siendo
una dificultad recurrente. El papel adecuado del Gobierno es ser catalizador y estimular
a las empresas a aumentar sus pretensiones y pasar a niveles más altos de desempeño
competitivo. Consecuentemente, el Gobierno juntamente con el sector privado, deben
facilitar el aumento de las capacidades productivas que generen oportunidades para
todos los ciudadanos.
Retos que se quedaron en este lapso.
Si bien es cierto, nuestro país ha obtenido logros del modelo de desarrollo adoptado,
es innegable que persisten retos, cuya solución depende de la participación de todos los
sectores sociales, así como una administración responsable de la macroeconomía.
Requerimos de consensos políticos y sociales basados en una planificación estratégica
que aborde el corto y el largo plazo.
Aún se mantienen desafíos que se necesitan solventar como la distribución del ingreso,
la desigualdad, los índices de pobreza, la estabilidad ambiental, entre otros, por lo que
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es preciso repensar el sistema impositivo y analizar la forma en que se recaudan los
impuestos para que el Estado siga siendo equitativo. Aunado a la consecución de
recursos, es evidente la escasa inversión en infraestructura que nuestro país ha realizado,
este rezago amerita acelerar la construcción de obra pública, aumentando la inversión y
no el gasto corriente.
La carga tributaria de nuestra nación es relativamente baja, para las demandas que
tiene la sociedad, por lo que se requiere la implementación de políticas serias que
justifiquen rendimientos a futuro, provocando mayor confianza ante los inversionistas. El
problema fiscal debe manejarse con una reforma fiscal progresiva, una propuesta de
aumento de los impuestos debe mostrar una racional y eficaz utilización de los recursos
públicos y un decisivo combate contra las anomalías o el mal uso de éstos.
Es necesario que los contribuyentes observen una gestión efectiva del Estado. De
igual forma, se debe aprobar la emisión de títulos de deuda externa (eurobonos)
aprovechando un financiamiento externo con tasas bajas que además permitiría
refinanciar la deuda.
Es importante advertir que el éxito de estrechar la brecha entre la situación vivida
desde el año 2000 a la situación actual y el país que queremos radica en fortalecer
aspectos como la educación en todos sus niveles, la formación científica y tecnológica,
la innovación y la investigación.
Asimismo, es un imperativo la definición de políticas públicas con visión a largo plazo
que generen respuestas reales y duraderas, que provean protección social para todos,
permitiendo planear el futuro e ir más allá de las apremiantes necesidades inmediatas.
Ahora bien, a continuación, hare un recuento de los presidentes que pasaron por
nuestro país entre el año 1980 al 2000.
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Gobierno de Rodrigo Carazo Odio 1978 a 1980:
Cuando don Rodrigo tomo la banda presidencial por primera vez dijo lo siguiente: “Es
un día de reflexión sobre lo que significa el esfuerzo que los trabajadores damos todos
los días con motivo del ejercicio de nuestra responsabilidad plena como hombres”.
Ahora bien este señor enfrento lo siguiente:

Enfrento la peor crisis económica, que se dio por el aumento en el precio del
petróleo, generando aumento de la inflación, desempleo, endeudamiento,
pobreza, migración campo-ciudad, se paralizo el crédito y se redujo
drásticamente la producción interna.

Entre sus reformas declaró moratoria la deuda y expulsa al FMI del país.
Pero no todo fue bueno ya que hubo escándalos en su contra como:

Varios escándalos de corrupción (venta de la Finca La Verbena en Alajuelita,
por ejemplo). Aunado a esto el negar su firma en un documento (las pruebas
grafoscópicas demostraron que era su firma). El trasiego de armas que
denunció Fernando Trejos. Ridículo internacional de Costa Rica por negar la
ayuda al movimiento sandinista y luego vanagloriarse de la ayuda dada; Costa
Rica dejó de ser tomada con seriedad en el ámbito internacional. En el
Gobierno de Luis Alberto se tuvo que hacer la “Misión Verdad” en Europa, para
contrarrestar los efectos negativos de las mentiras del Gobierno de Carazo.

El índice de pobreza creció a más del 50%.
Gobierno de Luis Alberto Monge Álvarez 1982 a 1986:

Se le atribuye sabiduría y acierto en el enfrentamiento de la más aguda crisis
económica, social y moral que ha sufrido el país; en impedir el contagio de la
violencia y la guerra que azotaba a los países vecinos y del extremismo
ideológico que amenazaba desde Nicaragua y desde grupos guerrilleros de
otros países centroamericanos.
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
Con sus políticas económicos y sociales, logró frenar el proceso acelerado de
empobrecimiento, recobrar la confianza en el destino democrático de la nación;
reiniciar el proceso de las inversiones, reactivar el aparato productivo, tomar
control sobre el mercado cambiario, poner en marcha un programa de más
producción y más exportaciones; desarrollar programas de compensación
social para los sectores más azotados por las crisis y políticas de ajuste salarial
vinculadas con las alzas en el costo de la vida.

El logro de la paz social y la reactivación económica restablecieron plena
confianza en el sistema democrático para hacer frente a los problemas de la
producción y de la pobreza. Se consideran casi un milagro los trascendentales
logros de la Administración 1982-1986, así como las sólidas áreas de
coincidencia alcanzadas para enfrentar la crisis, por encima de fronteras
partidistas y entre los trabajadores y los empresarios.

Implemento la profunda reforma del Estado llamada Programas de ajuste
Estructural, la Reforma a la ley de la moneda, Promoción de la agricultura y la
exportación, Construyó carreteras y caminos vecinales, proclamó la neutralidad
en Costa Rica para evitar que el país tome parte en conflictos internacionales.
Gobierno de Oscar Arias Sánchez 1986 a 1990:
• Se decreta el Día de la Abolición del Ejército.
• Se propone un Plan de Paz para Centroamérica. Por la firma y puesta en práctica de
este plan, por parte de los presidentes centroamericanos, se le concede al presidente
Oscar Arias el Premio Nobel de la Paz en 1987 y el Premio Príncipe de Asturias en 1988.
• Se firman dos acuerdos con el Fondo Monetario Internacional y un segundo acuerdo
con el Banco Mundial, en aras de propiciar cambios estructurales en la economía.
• El Ingenio de Azúcar (CATSA) se traspasa a las cooperativas.
• El proceso gradual de desregulación del sistema financiero continúa su curso.
• La Banca Nacionalizada se provee de instrumentos y recursos para cumplir con el
Segundo Programa de Ajuste Estructural.
• Se emprende un extenso programa de mejoramiento de los aeropuertos
internacionales y de servicio local, en especial la construcción de una moderna
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terminal de carga aérea en el Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, y el
ambicioso proyecto de ampliación del Aeropuerto de Llano Grande, en Liberia.
• Se llega a un acuerdo sobre la renegociación de la deuda externa, lo que le
permite a Costa Rica comprar dicha deuda de la Banca Internacional Privada, con un
ahorro de más de $1.000 millones.
• Se crea el Banco Nacional Hipotecario de la Vivienda (BANHVI).
Educación.
Gobierno de Rafael Ángel Calderón Fournier 1990 a 1994:

Inició los programas de movilidad laboral

Impulsó la creación de hogares comunitarios, para el cuido de los niños de
madres que trabajan

Firmó el Tratado de Libre Comercio con México

Durante su gobierno inició una reforma del Estado costarricense. Impulsó una
política liberal en todo lo económico, efectuando reformas fiscales, comerciales
y financieras que le dieron mayor estabilidad económica al país.

Modificó las pensiones públicas para que fueran más justas. Promulgó la Ley
de cedulación indígenas e introdujo reformas al Código de Trabajo.

Estabilizó la inflación, liberalizó y controló el tipo de cambio del dólar y
revalorizó la moneda, acciones que atrajeron más inversiones al país.

Eliminó la mayoría de las exoneraciones de impuestos aduanales y los laudos
laborales, para eliminar privilegios e intereses creados desde generaciones
atrás.
Pero no fue todo bueno para este expresidente de la república, ya que estuvo
involucrado y fue acusado de haber participado en actos de corrupción y tráfico de
influencias. De acuerdo con esas acusaciones, Calderón Fournier habría recibido cerca
de US $ 440 mil, a cambio de favorecer a diversas empresas vinculadas con la venta de
equipo médico a la Caja Costarricense de seguro Social(CCSS).
Gobierno de José María Figueres Olsen 1994 a 1998:

Firma del pacto Figueres-Calderón, que buscaba la reducción del Estado
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Programas preventivos de salud

Creación de los EBAIS, Equipos Básicos de Atención Integral de Salud

Unificación de los regímenes de pensiones

Atracción de las empresas de alta tecnología al país, como INTEL y firmas
farmacéuticas

Ayuda a las mujeres jefas de hogar

Promulgación de la nueva Ley del Banco Central (privatización bancaria)

Elaboración de nuevos programas de estudios y mejoramiento de la calidad de
educación de las comunidades urbano-marginales.

Cerro el Ferrocarril, que en ese momento no tuvo aceptación por parte de la
población.
También, estuvo involucrado en temas de corrupción que no fue bien vista por
la población, ya que El expresidente José María Figueres Olsen recibió cerca
de $900.000 (¢405 millones) provenientes de la firma francesa Alcatel, entre el
2000 y el 2003, por dar asesoría en promoción de tecnología de
telecomunicaciones.
Figueres fue contratado por la empresa H. F. Desarrollos Interdisciplinarios S.
A. (H.F. DISA), que pertenece al politólogo Roberto Hidalgo Araya, quien fue
asesor de su gobierno (1994-1998).
Hidalgo acudió al exmandatario para promover temas de tecnología de
comunicaciones y contar con su conocimiento del tema y experiencia como
empresario.
Además de Figueres, con recursos de Alcatel, H. F. DISA pagó también una
suma cercana a los $900.000 a Carmen Valverde Acosta, exsecretaria general
del Partido Liberación Nacional (PLN). Y a quien nunca se pudo juzgar ya que
se marchó del país hacia Suiza durante más de 10 años logrando que
prescribiera la causa en su contra.
9
Gobierno de Miguel Ángel Rodríguez Echeverria 1994 a 1998:

Al principio de su mandato convocó a todos los sectores de la sociedad
costarricense a un proceso de concertación para realizar las reformas que se
han pospuesto por décadas en nuestro país y que son prioritarias para la
nación.

Durante su gobierno, la economía costarricense logró crecer a un ritmo
importante, manteniendo a la vez la estabilidad cambiaria y los precios. Es
importante señalar los logros en las áreas de salud, educación, seguridad
ciudadana, infraestructura y atención de sectores vulnerables.

En solo tres años logró la reducción de la mortalidad infantil en más de un
28%. Elevó la cobertura en educación secundaria en un 20%. Profesionalizó
la policía. Estableció programas de asistencia social y de combate o la
pobreza.

Durante su administración se avanzó notablemente en la modernización de la
infraestructura: puertos, aeropuertos y carreteras muestran una notable
mejoría. También se logró una apertura económica con la aprobación de
Tratados de Libre Comercio con República Dominicana, Chile y otros.

En el campo internacional, lideró la reforma del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos con una propuesta para fortalecerlo.

Se crea la Ley de Simplificación Tributaria

Se revitaliza el sector vivienda

Se crea la Ley de Protección al Trabajador

Se desarrolla programas de créditos alternativos y para vivienda dirigidos a
grupos sociales de atención prioritaria
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
Modernizó el sector de telecomunicaciones, aquí se dio un movimiento social
que estremeció nuestro país en esa pues fue en la madrugada del 4 de abril
del año 2000, en la sede del Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), cuando
se firmó un acuerdo político entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, con las
principales entidades sindicales y socio cívicas que estuvieron al frente de
esta lucha en contra de la privatización de una de las más emblemáticas
instituciones costarricenses, heredada de la Segunda República (muy
maltrecha hoy, por cierto): el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
La profética frase “Nos vemos en las calles”, escrita por una de las principales
figuras históricas de esta lucha, el dirigente sindical don Fabio Chaves Castro,
con ocasión de la aprobación en comisión legislativa de la fusión de los tres
proyectos de ley que pretendían privatizar el ICE (de ahí la famosa frase
“Combo ICE”); frase escrita en una cartulina y colocada en los ventanales de
esa comisión, la noche del 21 de diciembre de 1999, se hizo realidad como
nadie jamás lo imaginó.

Efectivamente, los 17 días continuos de movilización ciudadana y sindical
superaron los acontecimientos de calle de la lucha contra Alcoa, el mandatario
Miguel Ángel Rodríguez Echeverría, ya le tenían listo un helicóptero para que
saliera “huyendo” por si las masas “irrumpían” en la sede del Poder Ejecutivo,
algo absolutamente irreal dado el hondo contenido civilista y pacífico de las
protestas.
Por cierto que esta gigantesca e histórica manifestación de la lucha social
costarricense, la del 23 de marzo de 2000, fue la más grande acción cívica de
calle desde los años 40 del siglo XX, cuando las multitudinarias acciones de
calle de ese entonces, nos dejaron las Garantías Sociales, como el Código de
Trabajo, la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), la Universidad de
Costa Rica (UCR), entre otras legislaciones de corte obrero-social que han
servido de pilar fundamental de la institucionalidad republicana todavía
vigente en el país.
El señor Rodríguez Echeverria también estuvo envuelto en el escándalo ICEALCATEL, De acuerdo con afirmaciones de la prensa costarricense,
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Rodríguez habría recibido presuntamente más de US $ 800 mil en pagos de
Alcatel, una firma francesa fabricante de equipos de telecomunicación, a
cambio de su ayuda para obtener un contrato para la misma en 2001, cuando
Rodríguez era presidente. El Ministerio Público presentó una acusación formal
contra Rodríguez Echeverría, quien habría recibido según el Ministerio, pagos
provenientes de Christian Sapsizian, un ciudadano francés y anteriormente
ejecutivo de Alcatel. Sapsizian, detenido en EE. UU., negoció con las
autoridades judiciales de ese país. Como resultado, el antiguo ejecutivo de
Alcatel fue condenado a 30 meses de prisión, tres años de liberación
condicional y a una multa de US $261,500
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Conclusiones

Evidenciar como los dirigentes trataron tardíamente de atacar los problemas y
no las causas.

Entre las principales medidas para el reordenamiento financiero se pueden
mencionar las acciones estabilizadoras relacionadas con la materia fiscal
(impuestos).

Algunas acciones tomadas en la política económica costarricense influyeron en
la inflación, a su vez la inflación influye sobre el crecimiento de los gastos del
sector público.

Casi todos los sectores fueron afectados gravemente y sobre todo el pueblo
costarricense.

Es importante indicar que, para la época de los ochentas, hizo falta la previsión
del gobierno de turno, tener políticas económicas más conservadoras.

También es importante mencionar que algunas políticas económicas, que el
gobierno puso en marcha fueron tomadas tardíamente, al final lo importante fue
lograr renegociar la deuda externa, tener acceso al financiamiento internacional,
y disminuir el gasto público.

Se puede Observar que desde el gobierno de Carazo Odio y Rodríguez
Echeverria, el pueblo costarricense vivió momentos de tensión tanto por las
reformas que querían aprobar que era claro que iban afectar a la población,
pero además se vivieron momentos negros para la política partidista pues
muchos de esos expresidentes estuvieron involucrados en hechos de
corrupción, que marcaron un antes y un después en la cabeza de nosotros los
ciudadanos.
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Bibliografía
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Jimenez, Y. L. (09 de 09 de 2018). La nacion. Obtenido de
https://www.nacion.com/revista-dominical/la-crisis-que-tumbo-a-costa-rica-enlos-8/POXHB6ZNINAXJLCWEA4C3IYBZQ/story/
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