Politica Equidad e Igualdad MINED

Política de Equidad
e Igualdad de Género
Plan de Implementación
del Ministerio de Educación
El Salvador
Política de Equidad
e Igualdad de Género
Plan de Implementación
del Ministerio de Educación
El Salvador
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Ministerio de Educación
El Salvador, 2016
Carlos Mauricio Canjura Linares
FOMILENIO II
Ministro de Educación
William Pleites
Director Ejecutivo
Erlinda Hándal Vega
Viceministra de Ciencia
y Tecnología
José Suay
Gerente General
Sabinela Alfaro
Francisco Humberto Castaneda
Gerente de Capital Humano
Monterrosa
Viceministro de Educación
Millennium Challenge
Corporation (MCC)
Martha Keays
Directora residente
de País de MCC
Ronald Saunders
Director de MCC para el
proyecto de Capital Humano
de El Salvador
Mónica Tejada
Oficial de Programas Senior
de Género e Inclusión Social
Espacio para ISBN
Lorem Ipsum
Conducción y aportes técnicos:
Xiomara Guadalupe Rodríguez Amaya Directora Nacional
de Educación Básica (MINED)
Yeny Lissett Rivas Medrano, Oficial de Género (MINED)
Violeta Muñoz, Analista de Inclusión Social y Género FOMILENIO II
Ana María Minero, Especialista ISDEMU
Política de Equidad e Igualdad de Género
Comité técnico del MINED:
Comité Ejecutivo del MINED:
Patricia Margarita Gómez de Flores
Carlos Mauricio Canjura Linares
Mirna Jeanneth Sanchez
Erlinda Hándal Vega
Silvia Eréndida Hernández
Francisco Humberto Castaneda
Ana Celina Fontg Melgar
Liliam de Benavides
Silvia Marlene Campos de Rivera
Xiomara Guadalupe Rodríguez
Oscar de Jesús Águila Chávez
Mélida Hernández de Barrera
Corrección de Estilo
Carlos Enrique Rodríguez Rivas (CENICSH)
Francisca Guerrero Raymundo (CENICSH)
Judith Elena Velásquez Velasco (MINED)
Norma Elizabeth Batres Castro (MINED)
Maquetación: Denise Coreas
Impresión: Imprenta y Offset Ricaldone
Fotografía: FOMILENIO II
Coordinación editorial: Comunicaciones FOMILENIO II
Agradecimiento especial a las personas que participaron en los diferentes grupos focales y de validación: docentes, redes de docentes de género y docentes de Suchitoto formados en género
y Educación Integral de la Sexualidad (EIS), población estudiantil de
complejos educativos y MEGATEC, madres, padres y responsables de
familia, comunidad LGTBI, Secretaría de Inclusión Social, Ciudad Mujer
San Martín e instituciones especializadas en género.
Este material es posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América a través de la Corporación del Reto del Milenio (MCC,
por sus siglas en inglés).
El contenido de este material no es responsabilidad ni refleja la perspectiva de MCC ni del Gobierno de los Estados Unidos de América.
Autorizada por el Ministerio de Educación mediante Acuerdo N° 151257, de fecha 24 de agosto de 2016, publicada en el Diario Oficial N°
161, Tomo 412 de fecha 1 de septiembre de 2016.
Versión Editada.
Política de Equidad e Igualdad de Género
Contenido
09
Presentación
11
siglario
13
Introducción
15
16
20
20
24
26
29
31
1. Política de equidad e igualdad de género
1.1 Marco filosófico
1.2 Marco Legal e Institucional
Normativa nacional
Normativa internacional
1.3 Principios rectores de la Política
1.4 Alcance de la Política
1.5 Roles y responsabilidades
en la implementación de la Política
31
32
33
Rol del Ministerio de Educación
Rol de la Unidad de Género
Rol de directoras, directores, personal docente
y personal trabajando en escuelas
34
35
Rol de FOMILENIO II
Rol del Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
de las Mujeres (ISDEMU)
36
36
41
44
47
48
1.6 Retos a resolver con la Política
1.6.1 Primer área: educación incluyente no sexista
1.6.2 Segunda área: transversalización institucional
1.6.3 Tercer área: prevención de violencia de género
1.7 Monitoreo y evaluación
1.8 Revisión y actualización de la Política
7
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
51
54
2. Plan de implementación de la Política
2.1 Primer área: educación incluyente no sexista:
asunto crítico, objetivos y resultados
62
2.2 Segunda área: transversalización institucional:
asunto crítico, objetivos y resultados
64
2.3 Tercer área: Prevención de las violencias
de género, asuntos críticos, objetivos y resultados
71
2.4 Matrices de planificación del Plan
de Implementación (2016 – 2020)
97 Bibliografía
103 Glosario
8
Política de Equidad e Igualdad de Género
Presentación
El Ministerio de
Educación (MINED)
presenta al sistema
educativo la Política
de Equidad e Igualdad
de Género y su Plan
de Implementación,
septiembre 2016 a
septiembre 2020
Fue elaborado por un equipo
técnico calificado del MINED
con fondos de la Corporación
Reto del Milenio, a través de la
cooperación técnica y financiera
de FOMILENIO II y la asistencia
técnica del Instituto Salvadoreño del Desarrollo de la Mujer
(ISDEMU), en cumplimiento de
los mandatos establecidos en la
Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación
(LIE, 2011), Ley Especial Integral
para una Vida Libre de Violencia
para las Mujeres (LEIV, 2012),
Ley General de Educación (LGE,
2011) y Eje N° 5 del Plan Nacional de Educación en Función de
la Nación: “Equidad, Inclusión,
Género, de la Educación”.
La Política de Equidad e Igualdad
de Género del Ministerio de Educación de la República de El Salvador tiene por fin educar al pueblo
salvadoreño sin discriminación
de género, aplicando principios
rectores como la igualdad de derechos, la equidad, la no discriminación, la corresponsabilidad, la
9
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
laicidad y el desarrollo humano
ces sustantivos en la construcción
social en todo el accionar del MI-
de ciudadanía plena, democrática
NED, en coherencia con el marco
y favorecedora del desarrollo eco-
legal y filosófico adoptado.
nómico y social del país.
Con la entrada en vigencia de
Estamos conscientes de que no
la Política se busca erradicar las
será un trabajo fácil, pues requie-
desigualdades entre hombres y
re un cambio de cultura y de esti-
mujeres existentes en el sistema
lo de vida que llevará su proceso
educativo nacional; esta consti-
en el tiempo, pero tenemos la
tuye un instrumento normativo
convicción de que este esfuerzo
orientador para que los servicios,
permitirá hacer posible los idea-
actuaciones, procesos, estructu-
les de justicia para las mujeres y
ra, organización y funcionamiento
hombres de nuestro país.
de este Ministerio permitan avan-
10
Política de Equidad e Igualdad de Género
Siglario
CEDAW: Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas
de Discriminación contra la Mujer.
LEIV: Ley Especial Integral para
una Vida Libre de Violencia para
las Mujeres.
CONNA: Consejo Nacional de la
Niñez y Adolescencia.
LEPINA: Ley de Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia.
DIGESTYC: Dirección Nacional de
Estadísticas y Censos.
LIE: Ley de Igualdad, Equidad y
Erradicación de la Discriminación
contra las Mujeres.
DNES: Dirección Nacional de
Educación Superior.
EHPM: Encuesta de Hogares de
Propósitos Múltiples.
EIS: Educación Integral de la
Sexualidad.
FOMILENIO II: Fondo del Milenio
El Salvador II.
IES: Instituciones de Educación
Superior.
MCC: Corporación Reto
del Milenio.
MINED: Ministerio de Educación.
MINSAL: Ministerio de Salud.
OEA: Organización de Estados
Americanos.
ONU: Organización
de las Naciones Unidas.
ISDEMU: Instituto Salvadoreño
para el Desarrollo de la Mujer.
SI-EITP: Sistemas Integrados
de las Escuelas Inclusivas de
Tiempo Pleno.
LGE: Ley General de Educación.
SSR: Salud Sexual Reproductiva.
LGTBI: Lesbianas, Gais, Transexuales,
Bisexuales e Intersexuales.
UNFPA: Fondo de Población
de las Naciones Unidas.
LCD: Ley de la Carrera Docente.
LES: Ley de Educación Superior.
11
Política de Equidad e Igualdad de Género
Introducción
La educación es un
elemento importante en
la socialización de las
personas, dado que es
uno de los medios más
eficaces para transmitir
valores, incluidos
los asociados a la
construcción social de
ser hombres o mujeres.
Desde sus inicios, la educación de
mujeres y hombres ha sido completamente distinta a lo largo de la
historia, con mayores desventajas
sociales para las niñas, las adolescentes y las mujeres en general. La
igualdad de género en la educación no solo implica el aumento y
la equiparación de la tasa de acceso a la educación entre hombres y
mujeres, sino que conlleva a erradicar prejuicios, manifestaciones y
prácticas sexistas en los distintos
procesos y niveles educativos.
En razón de lo anterior, el Ministerio de Educación formula la
Política de Equidad e Igualdad de
Género y su Plan de Implementación, a partir de un diagnóstico y
un proceso consultivo con diversos sectores involucrados en la
acción educativa, entre ellos: estudiantes, personal docente, madres adolescentes que están dentro y fuera del sistema educativo
y grupos LGBTI, mujeres sobrevivientes de violencia de género y
organizaciones especializadas en
derechos de las mujeres.
13
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
La primera parte del documento
lizan y describen los problemas y
contiene la Política de Equidad e
áreas prioritarias de intervención,
Igualdad de Género del MINED, la
estas últimas están enfocadas en
cual guiará el quehacer institucio-
educación incluyente no sexista,
nal en los próximos años. La Política
transversalización institucional y
parte de un breve marco filosófico
prevención de violencia de género.
que asume el hecho de que educar
no es acto neutral; por el contra-
En el segundo apartado se des-
rio, trae consigo una cosmovisión
cribe el Plan de Implementación
social que incluye patrones socio-
de la Política, para cada una de
culturales. Además, se presenta el
las áreas priorizadas, el cual con-
marco legal —el cual fundamenta
tiene los asuntos críticos que se-
la incorporación de la equidad de
rán atendidos con sus objetivos
género en la educación— aparta-
y resultados esperados. Luego,
do que incluye los principios recto-
se presentan las matrices de pla-
res que inspiran a la misma, siendo
nificación para el período sep-
estos: igualdad de derechos, equi-
tiembre 2016- septiembre 2020
dad, no discriminación, desarrollo
y se anexa un glosario.
humano y social, transversalidad,
laicidad y corresponsabilidad.
También contiene los roles que
constituyen una responsabilidad
compartida de todas las direcciones
y estructuras del Ministerio. Asimismo, se define la constitución de la
Unidad de Género del MINED; esta
tendrá una dependencia jerárquica
y directa del titular de esta cartera
de Estado. Además, se contextua-
14
1. Política
de equidad e
igualdad de género
15
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
1.1 Marco filosófico
Educación
la educación a superar las des-
(MINED) como ente rector es
igualdades en el ámbito econó-
consciente de que el sistema
mico, social y político.
El
Ministerio
de
educativo no puede mantener
16
una actitud “neutral” frente a
Integrar la perspectiva de géne-
la desigualdad de género, y su
ro en la educación significa ha-
responsabilidad pasa por ser
cer visibles las desigualdades
motor del cambio en la escue-
de género, sociales y educati-
la y en la sociedad. Es claro que
vas entre mujeres y hombres
no es posible el establecimien-
en el acceso a la educación, a la
to de sistemas democráticos, si
toma de decisiones, al manejo
se continúa discriminando a la
de los recursos y al ejercicio de
mitad de la población, en este
la sexualidad. De igual manera,
caso a las mujeres; es decir, si
significa adoptar medidas para
no se actúa y contribuye desde
erradicar la violencia de géne-
Política de Equidad e Igualdad de Género
ro contra niñas, niños y adoles-
seguro que se traduzca en ma-
centes dentro del sistema edu-
yores niveles de participación en
cativo nacional.
el desarrollo social, económico y
político de la sociedad. El enfo-
Precisamente, el reto consiste en
que de género en la educación
desmontar o desnaturalizar to-
implica un proceso intencionado
das aquellas creencias, prácticas
que pone en tela de juicio lo que
y relaciones asimétricas entre
se enseña, cómo se enseña, el
mujeres y hombres que ocurren
para qué y el porqué.
en el ámbito educativo y tienden a pasar desapercibidas, por
Entre sus elementos de actua-
cuanto se asumen como parte
ción están:
de la cotidianidad.
Desarrollo de la personaliLa educación incluyente no sexista
dad sin los corsés ni las barreras
es una propuesta que involucra la
del género, corrigiendo el sexis-
necesidad de incorporar el enfo-
mo cultural e ideológico y la
que de género como herramienta
desigualdad social entre hom-
indispensable en los centros edu-
bres y mujeres.
cativos, que permita visualizar las
desigualdades entre mujeres y
La coexistencia de actitudes
hombres en el ámbito educativo,
y valores que por tradición son
erradicar estereotipos sexistas y la
considerados
división sexual-genérica de roles.
de hombres o mujeres para que
diferencialmente
estos sean aceptados y asumidos
El enfoque de género en la edu-
por personas de cualquier sexo.
cación va más allá de prestar la
atención a la paridad de acceso a
Educación integral que visibi-
la educación. Se trata de poten-
liza el mundo y la experiencia de
ciar un modelo educativo que
las mujeres.
garantice el derecho a una educación sin discriminación para
Cuestionamiento de las for-
niñas, niños y adolescentes por
mas de conocimiento socialmen-
igual; así como el acceso y dis-
te dominantes.
frute de un entorno pedagógico
17
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
La coeducación es un proceso
estructura formal de la escuela,
intencionado de intervención,
sino también en la ideología y en
a través del cual se poten-
la práctica educativa (Subirats y
cia el desarrollo de las perso-
Tomé, 2010). No es simplemen-
nas, partiendo de la realidad
te que las niñas sean incluidas
de dos sexos diferentes hacia
en un modelo masculino de
un desarrollo personal y una
educación
construcción social común y
sino una educación donde exista
no enfrentada. Se trata de una
una fusión de las pautas cultura-
pedagogía que concibe el acto
les que anteriormente se hayan
de
considerado específicas de cada
coeducar-educar
para
la
igualdad como vía para generar
(androcentrismo),
uno de los géneros.
condiciones de justicia y felicidad, que construye y reconstru-
La educación constituye una de
ye identidades, subjetividades,
las estrategias indispensables
esperanzas, sentimientos y va-
para construir la igualdad entre
lores, tales como la solidaridad,
mujeres y hombres en todas las
el respeto y la conciencia crítica
esferas de la vida, dado que por
basada en la igualdad entre mu-
su rol formador puede hacer
jeres y hombres.
que niñas y niños se conciban
y respeten como iguales entre
no
sí, de forma que todas las per-
sexista se toma como sinónimo
sonas sean respetadas en sus
de coeducación. Esto supone y
derechos y ciudadanía indistin-
exige situaciones de igualdad
tamente de su sexo, donde las
real de oportunidades acadé-
mujeres no sean discriminadas
micas, profesionales y sociales;
ni subordinadas.
La
educación
incluyente
de tal modo que nadie —por
18
razones de sexo— parta de una
La educación puede contribuir
situación de desventaja o tenga
a aumentar significativamente
que superar especiales dificul-
las posibilidades y opciones de
tades para llegar a los mismos
desarrollo personal de unas y
objetivos. Su propósito es la
otros y, particularmente, de las
desaparición de los mecanismos
mujeres, quienes han estado
discriminatorios, no solo en la
en desventaja. La educación se
Política de Equidad e Igualdad de Género
considera cada vez, en mayor
Género, con
la finalidad de
medida, una de las inversiones
priorizar
intervenciones
más efectivas para alcanzar el
en el mediano plazo.
sus
desarrollo equitativo y sostenible. Significa potenciar la con-
La implementación de esta Polí-
dición humana integral de to-
tica no solo incide en el presente
das las personas, sin distinción
—mientras niñas, niños, adoles-
ni discriminación por razones
centes y jóvenes se encuentran
de género ni por orientación
en el ámbito del centro educa-
sexual u otra condición social.
tivo—, sino también tendrá un
En ese sentido, el MINED es el
impacto positivo en el futuro
ente encargado de crear las po-
laboral, aumentando las proba-
líticas públicas necesarias para
bilidades de empoderamiento
potenciar el desarrollo huma-
económico de las mujeres en
no de la población, una política
igualdad con los hombres, lo que
pública “es un instrumento de
a su vez favorecerá el desarrollo
un buen gobierno, cuyo fin está
económico del país.
orientado hacia la resolución de
problemáticas sentidas en una
sociedad, en este caso la transformación de las relaciones asimétricas de género en el ámbito educativo, que lleva a tomar
opciones de acción y decisión
de parte de las autoridades públicas” (Lahera, 2004).
Para lograr todo lo antes señalado, el MINED dispone de
mecanismos
institucionales
como la Política de Equidad
e Igualdad de Género con su
Plan de Implementación y la
instalación de la Unidad de
19
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
1.2 Marco Legal e Institucional
El Ministerio de Educación es el
Ley General de Educación de
ente rector de la educación y se
2011, determina los objetivos
rige bajo normativas nacionales
generales de la educación, apli-
e internacionales, y forma parte
cada a todos los niveles y moda-
de los tratados y convenciones
lidades. Regula la prestación del
internacionales y regionales de
servicio de las instituciones ofi-
derechos humanos que postu-
ciales como privadas y establece
lan la educación y la igualdad
como fines del sistema educati-
de los seres humanos. A con-
vo: a) lograr el desarrollo integral
tinuación, se describen estos
de la personalidad en su dimen-
compromisos jurídicos.
sión espiritual, moral y social; b)
Normativa nacional
inculcar el respeto a los Derechos Humanos y la observancia
de los correspondientes deberes
Constitución de la República
y c) combatir todo espíritu de in-
de El Salvador de 1983 recono-
tolerancia y de odio.
ce que: “Todas las personas son
iguales ante la ley. Para el goce
Es importante destacar como un
de los derechos civiles no po-
gran avance en materia de igual-
drán establecerse restricciones
dad de género, en el ámbito de
que se basen en diferencias de
la educación, la reforma a este
nacionalidad, raza, sexo o reli-
cuerpo legal en el artículo 5 - li-
gión” (Art.3). “[Además,] el de-
teral A -, el cual establece que el
recho a la educación y a la cul-
Ministerio de Educación debe-
tura es inherente a la persona
rá impulsar dentro del Sistema
humana; en consecuencia, es
Educativo Nacional una Política
obligación y finalidad primor-
de Equidad de Género, que in-
dial del Estado su conservación,
cluya medidas específicas con el
fomento y difusión. El Estado
objetivo de eliminar los obstá-
propiciará la investigación y el
culos que dificultan la igualdad
quehacer científico” (Art. 53).
objetiva entre los alumnos y
las alumnas. Bajo este artículo,
20
Política de Equidad e Igualdad de Género
no se admitirá en los centros
estabilidad laboral para lograr
educativos del país las desigual-
una educación de calidad; de
dades entre los alumnos y las
igual forma, establece derechos
alumnas sustentadas en prejui-
y obligaciones para el sector
cios o prácticas discriminatorias,
magisterial y describe la organi-
basadas en una distribución es-
zación administrativa que regu-
tereotipada de papeles entre
lará a los educadores. Entre las
los sexos, y se garantizará en los
importantes reformas se desta-
centros educativos el uso de len-
can la incorporación del sistema
guaje no sexista.
sancionatorio, la obligatoriedad
de la denuncia y la sanción a
De igual forma, el artículo 76, li-
los educadores que incurran en
teral A prohíbe que los centros
actos que afecten la integridad
educativos
medidas
física y moral del estudiantado,
que impidan, limiten o per-
respetando la integridad física
turben el inicio o continuidad
y moral de alumnos, alumnas o
normal de los estudios de las
demás miembros de su comu-
alumnas embarazadas o durante
nidad educativa y denunciando
su período de lactancia, estable-
cualquier hecho de violencia
ciendo que las autoridades de
sexual que sufran estudiantes o
los centros deberán determinar,
demás miembros de su comuni-
según el caso, las medidas de
dad educativa.
adopten
apoyo necesarias para garantizar
la continuidad de los estudios
Teniendo en cuenta dichas obli-
de las alumnas embarazadas; la
gaciones, se consideran faltas
institución educativa que no dé
muy graves hacia estudiantes:
cumplimiento a esta disposición
aplicar cualquier forma de mal-
incurre en una falta muy grave.
trato físico o psíquico que atente
contra su dignidad, su integridad
Ley de la Carrera Docente de
personal o el desarrollo de su
1996. Tiene como finalidad ga-
personalidad; así como también
rantizar que la docencia sea
acosar sexualmente o cometer
ejercida por educadores inscri-
actos contra la libertad sexual de
tos en el registro escalafonario
compañeros o compañeras de
del MINED, asegurándoles su
trabajo, alumnos o alumnas, pa-
21
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
dres o madres de estos, dentro
educación inclusiva, g) gestión
o fuera del centro educativo, lo
para la reducción del riesgo a de-
cual trae aparejada una sanción
sastres y h) prevención a la vio-
de suspensión del cargo mien-
lencia intrafamiliar y de género.
tras se comprueban los hechos.
Ley de Protección Integral de
Reglamento de la Ley de Educa-
la Niñez y Adolescencia, vigen-
ción Superior de 2009. Establece
te desde el 2009. Constituye el
en el Art. 11, las Normas para el
cuerpo normativo más impor-
Examen de los Planes y Progra-
tante que garantiza el ejercicio
mas de Estudio de las Institucio-
de los derechos humanos. Esta-
nes de Educación Superior (IES),
blece que el Estado salvadoreño
según las cuales la responsabili-
difundirá y promoverá el respeto
dad de examinar los programas
a los derechos de toda niña, niño
es de la Dirección Nacional de
y adolescente y los derechos hu-
Educación Superior, respetando
manos en general, así como ga-
la libertad de cátedra establecida
rantizar modalidades y horarios
para las IES, así como la calidad
escolares especiales que permi-
de institución acreditada, según
tan a adolescentes trabajado-
fuere el caso. Al respecto, no se
res asistir regularmente a sus
autorizarán a las IES nuevos pla-
centros de estudios; incluir en
nes y programas de estudios, ni
los programas educativos temas
se autorizará la actualización de
relacionados con la nutrición, la
los planes y programas de estu-
educación sexual y reproductiva,
dio previamente aprobados, si
el embarazo precoz, la equidad y
del examen pertinente resulta
violencia de género, las drogas,
que no cuenta con los requisitos
las enfermedades infecto conta-
mínimos para implementarlos
giosas y el medio ambiente y, fi-
con la calidad de la educación su-
nalmente, para garantizar la per-
perior que se espera. Asimismo,
manencia en el ámbito escolar y
fortalecerán dichos programas
no la discriminación de las niñas
con contenidos relativos a: a)
y
idioma español, b) idioma inglés,
las embarazadas o las víctimas
c) informática, d) educación am-
de violencia.
biental, e) derechos humanos, f)
22
las
adolescentes
madres,
Política de Equidad e Igualdad de Género
Ley Especial Integral para una
Las personas que ejerzan la di-
Vida Libre de Violencia para las
rección de los centros educati-
Mujeres vigente desde el 2012.
vos públicos y privados adopta-
Tiene como finalidad garantizar
rán medidas para la detección y
a las mujeres su derecho a una
atención de los actos de violen-
vida libre de violencia, com-
cia contra las mujeres, dentro
prendiendo este derecho el ser
del ámbito escolar. En las insti-
libres de toda forma de discri-
tuciones de educación superior
minación, ser valoradas y edu-
se reglamentarán internamente
cadas libres de patrones este-
acciones de detección y preven-
reotipados de comportamiento,
ción de toda forma de violencia
prácticas sociales y culturales
contra la mujer, al igual que im-
basadas en conceptos de infe-
pulsarán el desarrollo de investi-
rioridad o subordinación.
gaciones para la erradicación de
la violencia contra las mujeres y
Con
relación
al
Ministerio
de Educación, establece que
el fomento de las relaciones de
igualdad y no discriminación.
a través de los programas y
procesos educativos de ense-
Ley de Igualdad, Equidad y Erra-
ñanza incluirá la promoción
dicación de la Discriminación
del derecho de las mujeres
contra las Mujeres, vigente desde
a vivir libres de violencia y
el 2011. Ratifica el compromiso
discriminación, al igual que
de la plena aplicación del Princi-
la divulgación de las medidas
pio Constitucional de Igualdad de
destinadas a la prevención y
las personas y el cumplimiento de
erradicación de cualquier tipo
las obligaciones derivadas en este
de violencia contra las muje-
principio aplicables a la legislación
res. Deberá eliminar de todos
nacional y a la acción efectiva de
los programas educativos las
las instituciones del Estado. Tiene
normativas,
y
por objeto crear las bases jurídicas
materiales que promuevan,
explícitas que orientarán el diseño
directa
indirectamente,
y ejecución de políticas públicas
cualquiera de las formas de
que garantizarán la igualdad real y
violencia contra las mujeres.
efectiva entre mujeres y hombres,
o
reglamentos
sin ningún tipo de discriminación.
23
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Además, establece lineamientos
negligente, malos tratos o explo-
para la transversalización y para
tación incluido el abuso sexual,
normar el uso del sexismo en el
mientras el niño se encuentre
lenguaje institucional y social.
bajo la custodia de los padres,
Asimismo, instituye los criterios
de un representante legal o de
que orientarán la educación para
cualquier otra persona que lo
la igualdad y no discriminación de
tenga a su cargo”
mujeres y hombres.
Normativa
internacional
El Salvador es suscriptor de los
siguientes instrumentos internacionales en favor de los derechos humanos de las mujeres y
la igualdad de género:
Declaración Universal de Derechos Humanos (10 de diciembre de 1948).
1996), establece el principio de
no discriminación para todas las
personas. Literalmente dice: “Artículo 26… todas las personas son
iguales ante la ley y tienen derecho sin discriminación a igual
protección de la ley. A este respecto, la ley prohibirá toda discriminación y garantizará a todas las
personas protección igual y efectiva contra cualquier discriminación por motivos de raza, color,
Convención Americana so-
sexo, idioma, religión, opiniones
bre Derechos Humanos (Pacto
políticas o de cualquier índole,
de San José, 1969).
origen nacional o social, posición
Convención de los Derechos
del Niño ratificada por El Salva-
24
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (ONU,
económica, nacimiento o cualquier otra condición social”.
dor en 1990. Este instrumento
Convención sobre la Elimi-
insta a los Estados, en su artícu-
nación de Todas las Formas de
lo 19 a “adoptar todas las medi-
Discriminación Contra la Mu-
das legislativas, administrativas,
jer (CEDAW) ratificada por El
sociales y educativas apropiadas
Salvador en 1981. Establece la
para proteger al niño contra
obligatoriedad de los Estados
toda forma de perjuicio o abuso
de prohibir la discriminación,
físico o mental, descuido o trato
definir medidas especiales tem-
Política de Equidad e Igualdad de Género
porales para acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y
hombres, así como promover
activamente la modificación de
patrones socioculturales que
perpetúan la discriminación.
Convención
Interamerica-
na para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la
Mujer, conocida como Convención de Belem do Pará, ratificada
por El Salvador en 1995. Impulsó
a los Estados a promover leyes
destinadas a combatir la violencia intrafamiliar.
Declaración y Plataforma
de Acción de Beijing (1995). En
esta se describe a la violencia
contra las mujeres como uno
de los principales impedimentos para el logro de los objetivos de igualdad, desarrollo y
paz, así como para el disfrute
de los derechos humanos y las
libertades fundamentales.
25
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
1.3 Principios rectores de la Política
La Política de Equidad e Igual-
como un modelo transformador
dad de Género del Ministerio de
de las desigualdades de género.
Educación tiene por fin educar al
Significa también que el MINED
pueblo salvadoreño sin discrimi-
adoptará mecanismos específi-
nación de género, aplicando los
cos para prevenir, erradicar y pro-
siguientes principios rectores de
teger del acoso y otras formas de
la Política en todo el accionar del
violencia sexual a los colectivos
MINED, en coherencia con el mar-
estudiantiles y docentes que, por
co legal y filosófico adoptado:
su condición de género u orientación sexual, están en situación de
Principio de igualdad de dere-
mayor vulnerabilidad. Para dar
chos. Reconoce a todas las perso-
cumplimiento a este principio
nas las capacidades de poseer y
también se fortalecerán las capa-
ejercer los mismos derechos, en
cidades institucionales.
razón de su dignidad humana, e
26
involucra la igualdad de trato y la
Principio de equidad. Entendido
igualdad de protección por parte
como el conjunto de acciones
del Estado. En aplicación de este
que conducen a compensar y
principio, el MINED adoptará las
corregir las disparidades entre
medidas necesarias para educar
los géneros y las condiciones
al alumnado con una visión críti-
de discriminación persistentes,
ca de las actitudes y prácticas que
para lograr la igualdad real. En
generan desigualdades y violen-
aplicación de este principio y el
cia de género, tanto en el espacio
anterior, el MINED deberá hacer
escolar como en la sociedad en
uso de acciones positivas como
general. Para ello fomentará la
instrumentos de justicia social y
toma de conciencia del profeso-
como mecanismos de corrección
rado y de la población estudian-
que eliminen las discriminacio-
til sobre la igualdad de derechos
nes y desigualdades de hecho
entre mujeres y hombres, facili-
entre mujeres y hombres en el
tando instrumentos y propuestas
ámbito de la educación. Para el
de cambio hacia la coeducación
empleo de dichas acciones, pon-
Política de Equidad e Igualdad de Género
drá especial atención en aque-
Principio
llos colectivos en cuya situación
Tiene como finalidad la integra-
y posición concurran múltiples
ción igualitaria de las necesi-
discriminaciones. Esto significa
dades, intereses y experiencias
adoptar
afirmativas
de mujeres y hombres en todas
para crear las condiciones que
las políticas, programas, planes
favorezcan la participación equi-
y actuaciones del MINED, con
tativa en todos los niveles educa-
el objetivo final de alcanzar la
tivos, incluidos los Sistemas Inte-
igualdad real entre mujeres y
grados de Escuelas Inclusivas de
hombres. En la aplicación de
Tiempo Pleno, para asegurar que
este principio se revisarán y
las jóvenes se beneficien en con-
adaptarán progresivamente los
diciones de equidad con los jóve-
diferentes instrumentos de tra-
nes en el acceso y permanencia
bajo institucional.
acciones
de
transversalidad.
en estas especialidades.
Principio de laicidad. EntenPrincipio de no discriminación. Se
dido como el deber de la edu-
refiere a que hombres y mujeres
cación de mantenerse ajena a
—indistintamente de su origen,
cualquier doctrina religiosa y a
condición económica, orientación
sus preceptos morales, en co-
sexual, cultural y política— recibi-
herencia con un sistema demo-
rán trato justo sobre la base de la
crático que expresa el pluralis-
dignidad humana. Por lo tanto, en
mo social y político del país y
aplicación de este principio, se pro-
el mandato jurídico de respe-
híbe y sanciona la discriminación
tar plenamente las garantías
de derecho o de hecho, directa o
individuales y los derechos hu-
indirecta. El MINED adoptará las
manos de todas las mujeres y
condiciones necesarias para erra-
los hombres, y como una con-
dicar la discriminación. Para ello, se
dición para el desarrollo libre
crearán iniciativas de conciencia-
de las personas. En aplicación
ción y capacitación, así como me-
de este principio, el MINED
canismos de detección, atención
garantizará la sensibilización y
y protección frente a casos de dis-
la concienciación del personal
criminación por razones de género
del ámbito institucional del
en el sistema educativo.
nivel central, departamental y
27
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
de los centros educativos para
fortalecer y potenciar diversas
fomentar que el quehacer coti-
capacidades que permitan —a
diano esté libre de fundamen-
quienes conforman la institu-
talismos religiosos.
ción y el sistema educativo— ser
actores protagonistas de proce-
Principio de corresponsabilidad.
sos que lleven al bienestar y a la
Compromete a todo el sistema
mejora de la calidad de vida en
educativo (en cada uno de sus
términos personales y sociales.
niveles) y a todos los recursos
humanos del Ministerio, mujeres y hombres, en la aplicación
de forma efectiva del marco jurídico nacional en materia de
igualdad de género y educación,
del contenido de esta Política
y la responsabilidad de llevarlo
a cabo en los términos y plazos
que se establezca para ello. En
aplicación de este principio, se
garantizará que todo el personal
del MINED en sus diferentes estructuras y niveles (incluidas las
familias) asuma según sus competencias, el desarrollo de una
educación no sexista.
Principio de desarrollo humano
y social. Entendemos que el ser
humano es un ser en constante
cambio y perfeccionamiento en
sus procesos encaminados al
bienestar y la felicidad personal
y colectiva; en ese sentido, todas las acciones del MINED están encaminadas a desarrollar,
28
Política de Equidad e Igualdad de Género
1.4 Alcance de la Política
es
La implementación de la Política
lograr una comunidad educativa
abarca todos los ámbitos de
inclusiva
La visión de esta Política
que
actuación y responsabilidades del
desarrolla ciudadanía plena. Es
Ministerio de Educación, conforme
así que su misión consiste en
a las competencias establecidas
impulsar un modelo educativo
en las leyes y normativas relativas
con
no
equidad
género,
con
sexista
e
igualdad
de
a la igualdad de género para
el
objetivo
de
todos
los
niveles
educativos,
erradicar actitudes y prácticas de
desde educación inicial hasta
discriminación sexual, mediante
educación superior del sector
la implementación de la misma.
público y privado. Por tanto,
aplica a todo el sistema educativo
La vigencia de este instrumento
del cual se encarga el MINED,
se
proyecta
incluyendo
la
temporalidad
administración
más
allá
de
de
una
específica
de
las
autoridades,
personal técnico-administrativo,
personal
docente,
alumnado,
gobierno, ya que el marco legal
madres, padres o responsables de
que la sustenta favorece su
familia y la comunidad vinculada
continuidad en el tiempo. El Plan
a los centros educativos. De
de Implementación tendrá una
igual forma, se impactarán los
vigencia
procedimientos
comprendida
desde
y
directrices
septiembre 2016 a septiembre
internos de la institución rectora
2020, tiempo durante el cual el
de la educación, el currículo,
MINED realiza un conjunto de
los
acciones y medidas de equidad
los sistemas de supervisión y
e igualdad de género para cada
evaluación, entre otros.
métodos
de
enseñanza,
una de las áreas priorizadas
a desarrollar en los próximos
En
años, esperando que con las
abarcará el ámbito de la formación
el
sector
magisterial,
se
metas trazadas en la política se
docente con énfasis en el personal
produzcan resultados concretos.
docente activo del sector público,
así como también a través de
29
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
las IES que tienen a su cargo la
Articulación con otras instancias
formación de los profesorados y
de Estado y no gubernamentales.
licenciaturas en el área educación
La Política especifica que el MINED
de todos los niveles. Esto último
gestionará acciones de articulación
con el fin de fortalecer los planes
con otras instancias para aquellas
de estudio de formación en
acciones
género aplicada a la educación,
respuesta
siendo esta una estrategia para
ejemplo, con el Ministerio de
permear la formación inicial de
Salud (MINSAL), en lo que respecta
futuros docentes, tanto del sector
a la salud sexual reproductiva;
público como del privado. La
el Instituto Salvadoreño para el
fase de implementación del plan
Desarrollo de la Mujer (ISDEMU),
tendrá puesta la prioridad de sus
como
acciones directas en los centros
Política Nacional de la Mujer;
educativos del sector público.
el Consejo Nacional de la Niñez
el
que
demandan
intersectorial;
ente
rector
una
por
de
la
y la Adolescencia (CONNA) y la
Articulación con otras políticas
Dirección Nacional de Estadísticas
ministeriales.
con
y Censos (DIGESTYC), entre otras.
la visión de desarrollo y de
En igual importancia, fortalecerá
derechos humanos, la presente
alianzas existentes con organismos
Política se suma al conjunto
de cooperación internacional y
de
mecanismos
organizaciones de la sociedad civil
las
el
que trabajan por la promoción y
MINED cuenta para garantizar
protección de los derechos de la
los derechos de las personas
mujer y de la niñez, con el objeto
con
pueblos
de sumar esfuerzos y desarrollar
indígenas o diversidad sexual.
las acciones de manera articulada.
políticas
específicos
Coherente
o
con
discapacidad,
que
Para efectos de esta Política, se
procurará que en las actuaciones
previstas se erradiquen sesgos
discriminatorios,
buscando
articulación pertinente.
30
la
Política de Equidad e Igualdad de Género
1.5 Roles y responsabilidades
en la implementación de la Política
Rol del Ministerio
de Educación
El liderazgo en la apropiación e
implementación de la presen-
ción; es decir, que la ejecución
de la Política constituye una
responsabilidad compartida de
todas las direcciones y estructuras del Ministerio.
te Política es del MINED, por
tratarse de una política pública del sector de educación, el
cual recae en sus autoridades
y en quienes deleguen. La participación de las autoridades
institucionales es de gran relevancia, en la medida que su
apoyo político se traduzca en
la aprobación de los contenidos, presupuestos, estrategias,
planes operativos y mecanismos efectivos de monitoreo y
seguimiento
para
garantizar
la ejecución de las acciones
y el logro de la igualdad y la
equidad de género, delegando
como responsable de la rectoría a la Unidad de Genero, que
asesorará y dará seguimiento
al cumplimiento del plan de
acción de dicha Política, con
Rol de directoras,
directores, personal
docente y personal
trabajando en
centros educativos:
Aplicar en todos
los espacios
educativos los
principios, visión,
objetivos y acciones
previstas en esta
Política, a partir de
la sensibilización
y formación del
personal docente en
materia de género
y coeducación.
responsabilidades en todas las
instancias del MINED vinculadas con el Plan de Implementa-
31
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Rol de la Unidad
de Género
La Unidad de Género del Ministerio de Educación tiene una dependencia jerárquica y directa
del titular de la cartera de Estado
y forma parte de los mecanismos de coordinación institucional para la transversalización de
género en el MINED. Esta será la
responsable de orientar, monitorear y dar seguimiento al cumplimiento de la presente Política.
Dada la importancia y la complejidad de un proceso sistemático y
gradual en su transversalización,
se requiere la instalación de una
Unidad de Género que funja como
coordinadora, asesora, gestora y
referente del proceso. La Unidad
será la encargada de promover
(desde las competencias que le
sean conferidas) el seguimiento y
evaluación de la Política de Género y su Plan de Acción, así como
de facilitar la canalización de la
información a las distintas unidades vinculadas al Plan. Asimismo,
será la encargada de coordinar la
elaboración de programas de trabajo, involucrando al resto de las
unidades ministeriales.
32
Una de las proyecciones es la
expansión y descentralización
progresiva de la Unidad de
Género en las direcciones departamentales, las cuales han
solicitado apoyo de especialistas en el área jurídica y género,
durante las consultas realizadas
por el MINED. Para ello, este
implementará un proceso de
formación en el tema para contar con personal especializado
en género en las diferentes direcciones departamentales, de
forma que puedan fungir como
referentes de género.
Asimismo, se constituirá un Comité Directivo de Género, como
ente consultivo de alto nivel,
con representación de las directoras y directores nacionales de
los diferentes niveles educativos
(Inicial, Básica, Media, Jóvenes y
Adultos y Superior), la Dirección
de Gestión Educativa y la Dirección de Prevención y Programas
Sociales. Este Comité tendrá una
funcionaria que desempeñará
el cargo de coordinación y que
convocará
periódicamente,
a
efectos de dar seguimiento al
cumplimiento del Plan de Implementación de la Política de Equidad e Igualdad de Género.
Política de Equidad e Igualdad de Género
Además, se constituirá un Comité
Desarrollar una cultura y con-
Técnico de Género de las diferen-
ciencia de género más igualita-
tes áreas vinculantes y prioritarias
ria y equitativa entre la pobla-
de la Política con un nivel geren-
ción estudiantil, que transforme
cial, con el objeto de articular el
aquellas
desarrollo de la ejecución del Plan
roles y prejuicios asociados a
de Implementación; de igual for-
las identidades asignadas a cada
ma facilitará la consecución de las
sexo y que resultan contrapro-
metas trazadas en esta Política.
ducentes a la dignidad huma-
actitudes,
prácticas,
na; a fin de construir ambientes
educativos respetuosos de la
Rol de directoras,
directores, personal
docente y personal
trabajando en centros
educativos
integridad y seguridad personal
Aplicar en todos los espacios
ciones del personal educador de
educativos los principios, visión,
guardar consideración y respeto a
objetivos y acciones previstas
la integridad física y moral del alum-
en esta Política, a partir de la
nado y la comunidad educativa, evi-
sensibilización y formación del
tando cualquier forma de maltrato
personal docente en materia
físico, psicológico y sexual y denun-
de género y coeducación, que
ciando cualquier hecho de violen-
se traduzca en la adopción de
cia sexual que sufra el alumnado o
actitudes y planes orientados
demás integrantes de la comunidad
al máximo desarrollo de las
educativa. (Arts. 31.-5A, 32.-4).
potencialidades
intelectuales,
socio-afectivas y económicas
de la población estudiantil y docente, en general.
Dar cumplimiento en lo establecido en la Ley de la Carrera Docente
(2011) con relación a las obliga-
Rol de estudiantes
de toda la población estudiantil, indistintamente de su sexo u
Participar activamente en pro-
orientación sexual.
cesos de aprendizaje sobre equidad e igualdad de género para
el ejercicio pleno de su propia
33
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
vida, en sus relaciones persona-
nal referente correspondiente,
les y en los ambientes de convi-
incluido el personal especializa-
vencia al interior de los centros
do en género de FOMILENIO II,
educativos, de forma que pue-
para trabajar coordinadamente
dan vivenciar un comportamien-
con la Unidad de Género del MI-
to inclusivo en el que no tengan
NED y las otras direcciones, de
cabida actitudes de discrimina-
acuerdo a los casos requeridos
ción a las personas por su sexo o
y a las líneas de acción, previo
por su orientación sexual.
acuerdo entre las partes.
Tratar a sus compañeras, com-
Asimismo, los fondos previstos
pañeros y demás integrantes de
para la implementación de la po-
la comunidad educativa con res-
lítica serán ejecutados desde FO-
peto e igualdad y comprometer-
MILENIO II, conforme las líneas
se a erradicar prejuicios sexua-
presupuestarias
les,
iniciativas
anualmente. Estas tareas de FO-
juveniles entre pares en favor de
MILENIO II son responsabilidad
ambientes libres de estereotipos
principal de la Gerencia de Capital
sexistas y violencia de género.
Humano y la Gerencia de Inclu-
desarrollando
establecidas
sión Social y de Género, las cuales
Rol de FOMILENIO II
darán cuenta ante la Subdirección de Programas y la Dirección
FOMILENIO II del cumplimiento
34
El rol de FOMILENIO II en el
de esta actividad convenida con
ámbito de la implementación
la Corporación Reto del Milenio
del Plan de la Política será de
(MCC, por sus siglas en inglés).
acompañamiento y apoyo téc-
Sobre la Gerencia de Inclusión
nico permanente, al igual que
Social y de Género recae la res-
de asignación y control de los
ponsabilidad conceptual y el ase-
recursos que se consideren in-
guramiento de la calidad técnica,
dispensables para la ejecución
incluyendo el celoso cuido e in-
de la misma, en el periodo 2016-
clusión de los aspectos de géne-
2020. En el marco del Proyecto
ro, equidad, transversalización e
de Capital Humano, se pondrá a
igualdad (según corresponda) en
disposición del MINED al perso-
la Política y en su Plan de Acción.
Política de Equidad e Igualdad de Género
Rol del Instituto
Salvadoreño para
el Desarrollo de las
Mujeres (ISDEMU)
El ISDEMU, como el ente rector
de la Ley de Igualdad, Equidad
y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres (LIE,
2011), velará por el cumplimiento de la aplicación de la Política
de Equidad e Igualdad y cooperará técnicamente con el fortalecimiento de las capacidades
institucionales del MINED para
su buena ejecución. De igual
manera, asesorará al MINED en
materia de objeto de esta Ley,
según el área de sus competencias. También proporcionará
apoyo técnico para el establecimiento y el buen funcionamiento de la Unidad de Género. En
correspondencia con este rol,
será parte de los mecanismos
de coordinación y seguimiento
periódico del cumplimiento de
indicadores de los planes de implementación de la Política, de
tal forma que sean articulados
con el Sistema de Estadísticas y
Monitoreo Institucional (SEMI) a
cargo del ISDEMU.
35
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
1.6 Retos a resolver con la Política
Construir una comunidad educativa inclusiva y no sexista que
sirva de base para que la población estudiantil pueda desarrollar plenamente sus capacidades
productivas y ciudadanas, lo
cual requiere de la implementación de estrategias y acciones
sostenibles en una diversidad de
ámbitos. La Política de Equidad
e Igualdad de Género no puede, sin embargo, atender todos
esos ámbitos simultáneamente,
debido a que los recursos disponibles son limitados y porque
sus capacidades institucionales
para ello son, por ahora, insuficientes. Por estas razones, el
MINED sobre la base de los resultados de las consultas realizadas, acordó que para el período
2016-2020 la Política centraría
su atención en atender brechas
y problemas relacionados con la
equidad de género en tres áreas,
a saber: 1) educación incluyente
no sexista, 2) transversalización
institucional y 3) prevención de
las violencias de género. A continuación se presentan y explican
dichas áreas priorizadas.
1.6.1 Primer área:
educación incluyente
no sexista
Lograr una educación incluyente
no sexista requiere de una intervención no solo en la estructura
formal de la escuela, mediante
el currículo explícito, sino también en la ideología y la práctica
educativa. Esto debido a que las
diferentes estructuras del sistema educativo reproducen prácticas sexistas y continúa predominando una división sexual de
los estudios, especialmente en
educación media, además de
una insuficiente incorporación
y aplicación de los principios de
igualdad y no discriminación en
los instrumentos curriculares.
En el país se ha investigado muy
poco el sexismo en el plano escolar. Uno de los pocos estudios
realizados en el contexto de la
formulación de FOMILENIO II,
denominado
Estudio
para
la
Transversalización de Género en
el Sistema Educativo (FOMILENIO/MINED, 2013), muestra la
existencia de una tensión entre
36
Política de Equidad e Igualdad de Género
el discurso de igualdad de géne-
Igualmente, para una persona
ro, que empieza a instalarse en
adolescente con una opción
el ámbito educativo, y los dispo-
sexual diferente a la hetero-
sitivos de socialización de género
sexualidad, acceder, mantener-
que existen en los centros con-
se y egresar del sistema edu-
sultados, los cuales se basan en
cativo regular puede significar
creencias y prejuicios.
enfrentarse con discriminaciones y riesgos de violencia física,
Esto se confirma además en las
psicológica y sexual. Así lo ex-
consultas realizadas a grupos
presan las personas consultadas
focales, en el marco de la ela-
de la comunidad LGTBI, frente a
boración de esta política; por
situaciones de discriminación y
ejemplo, un docente afirmó:
hostilidad en el ambiente edu-
“No hemos nacido para hacer
cativo; algunas optan por tras-
las mismas cosas, las mujeres
ladarse a las modalidades de
tienen más facilidad para unas
estudios flexibles, para egresar
cosas y los hombres para cosas
de noveno grado o bachillerato y
de hombre por su fisonomía”.
(en muchos casos) terminan por
De esta forma, en el centro edu-
desertar del sistema educativo.
cativo al niño y a la niña se les
enseña —de manera consciente
El personal directivo y docente
o no— cuáles comportamientos
puede adoptar disposiciones y
son los aceptados y valorados,
actitudes discriminatorias con el
en razón del sexo. El personal
alumnado; por ejemplo, un ex
docente tiende a tener expec-
alumno de la comunidad LGTBI
tativas diferenciadas de las ca-
expresó: “Una profesora me de-
pacidades intelectuales de las
cía que me iba a hacer hombre
niñas con respecto a los niños,
a fuerza y que yo me tenía que
bajo la creencia que las niñas
comportar como hombre y no
son menos inteligentes que los
tenía que andar con las niñas (…)
niños. Se producen agresiones
mis compañeros me hacían bu-
más sutiles, chistes sexistas
llying al ver que la profesora me
contra las mujeres, frases humi-
faltaba el respeto, por lo que a
llantes y prejuicios a partir de
mediados de año me salí porque
las diferencias sexuales.
no aguantaba a esa profesora”.
37
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Para el MINED, el personal do-
de profesorado, están obligadas
cente constituye un agente cla-
a incluir en los planes y progra-
ve para cualquier iniciativa de
mas de estudio contenidos re-
incorporación de objetivos de
lativos a la prevención de la vio-
equidad de género en el ámbito
lencia intrafamiliar y de género
escolar. En ese sentido, si en los
Estos planes de estudio deben
centros educativos la dirección
ser revisados por la Dirección
y el personal docente aplican
Nacional de Educación Superior
normas, tratos y relaciones dis-
(DNES) del MINED. Uno de los
criminatorias con el alumnado
desafíos en este ámbito lo cons-
(por razones de género u orien-
tituye la universalización de la
tación sexual), se hace necesa-
formación en género del profe-
rio
competencias
sorado, a cargo de la formación
institucionales en materia de
inicial de docentes, así como del
género. Anteriormente, se care-
personal involucrado en el dise-
cía de un programa de desarro-
ño, ejecución y evaluación de los
llo de capacidades en materia
planes de estudio en terreno.
desarrollar
de género, dirigido al personal
de las diferentes estructuras del
Otra de las áreas importantes
MINED; es hasta la implementa-
la constituye la atención al pre-
ción del actual Plan Nacional de
dominio de una división sexual
Formación de Docentes en Ser-
de los estudios. Alcanzar la edu-
vicio en el Sector Público que
cación media es una condición
se incorpora la promoción de la
básica para obtener mayores
equidad e igualdad de género
posibilidades de ingreso al mer-
como una de las características
cado laboral. De acuerdo con el
del modelo de formación de do-
Censo Escolar del MINED (2015),
centes en servicio.
para ese año la matrícula de educación media fue de 210,956
38
En lo relativo a la formación
estudiantes (107,022 mujeres y
inicial docente, según el Regla-
103,934 hombres), esto es solo
mento de la Ley de Educación
el 37% de la población que egre-
Superior (2009), todas las insti-
só de noveno grado y, de ese to-
tuciones de educación superior
tal de estudiantes de educación
del país, que ofrecen las carreras
media, un poco más de la mitad
Política de Equidad e Igualdad de Género
(107,749) estudiaba bachillera-
pecialidad de salud, donde son
tos técnicos (54,860 mujeres y
más niñas, piensan que uno es
52,792 hombres), reflejando al-
homosexual y yo pienso que eso
gunas diferencias por sexo, de-
no tiene nada que ver”.
pendiendo de la especialidad. El
grueso de la población femenina
Al relacionar años de estudio y
se concentra, en primer lugar, en
salarios, por sexo, entre quie-
el bachillerato general (52,018),
nes han cursado estudios de
seguido por el bachillerato en co-
bachillerato se identifican al-
mercio (39,717) y, en tercer lugar,
gunas brechas. De acuerdo con
la especialidad de salud (8,185).
la EHPM (MINEC, 2015), para
En las dos primeras especialida-
2014, los salarios promedio por
des las posibilidades de inserción
sexo para un mismo número de
laboral son bastante limitadas, ya
años de estudio evidencian una
sea por saturación del mercado
brecha de género que desfavo-
o porque las competencias desa-
rece a las mujeres. Mientras los
rrolladas no responden a las ne-
hombres que aprueban entre 10
cesidades del mismo.
y 12 años de estudio perciben
un salario promedio de $328.5
La población masculina, por su
mensuales, las mujeres con el
parte, se concentra en los ba-
mismo número de años aproba-
chilleratos general, comercial e
dos reciben un salario promedio
industrial. Cuando los jóvenes
mensual de $269.49, lo cual re-
optan por modalidades conside-
fleja una brecha salarial de casi
radas tradicionalmente de mu-
22% en favor de los hombres.
jeres suelen darse situaciones
de discriminación, como lo ma-
La
nifestaron algunos participantes
sexuales en la sociedad no re-
presencia
de
estereotipos
de los grupos focales de consul-
conoce el aporte de las mujeres
ta. Por ejemplo, un estudiante
en la economía. En las consultas
de la especialidad de salud ex-
realizadas con niñas estudiantes
presa: “Más que todo, las críti-
de noveno grado, de sectores
cas que hacen los muchachos
rurales, se encontró que ellas no
machistas (es que), piensan que
acceden al nivel de estudios de
uno por haber agarrado una es-
bachillerato, tanto por razones
39
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
económicas como de género. Una
Los textos y programas de es-
estudiante manifestó que los fa-
tudio utilizados por el personal
miliares le dicen a su madre o pa-
docente son un componente
dre: “No sé para qué vas a mandar
fundamental para la incorpora-
a estudiar a la niña, vas a ver que
ción de la equidad e igualdad de
con una panza va a venir, no sirve
género. El estudio de la Secreta-
de nada. Ella es niña, al final se va
ría Técnica de la Presidencia de
a acompañar, va a tener sus hijos”.
la República (2013) identificó al
Existen familias que consideran
respecto que los textos educa-
que no vale la pena invertir en la
tivos tenían cuatro característi-
educación de las adolescentes.
cas: 1) un mayor esfuerzo para
el uso inclusivo del lenguaje
La concentración de las mujeres
y para hacer visibles a las mu-
en un número limitado de espe-
jeres mediante una redacción
cialidades de bachillerato de poca
gramatical inclusiva, 2) baja
rentabilidad, así como las inequi-
representatividad de imágenes
dades salariales en el mercado de
femeninas protagónicas, 3) es-
trabajo y la creencia de la poca
casa presencia en el contenido
relevancia de la educación de las
de los textos de mujeres auto-
adolescentes, afectan la igual-
ras, científicas, protagonistas
dad de derechos entre hombres
de la historia y 4) una marcada
y mujeres y limitan el desarrollo
tendencia a modelos únicos de
socioeconómico del país, al des-
hombre, mujer y familia.
aprovechar los aportes que podrían provenir de las mujeres.
Adicionalmente, entre 2013 y
2014 se revisaron en el MINED
En 2011 entró en vigencia la Ley
los programas de estudio de
de Equidad, Igualdad y Erradica-
todos los niveles educativos,
ción de la Discriminación contra
incorporando la educación in-
las Mujeres, estableciendo en
tegral de la sexualidad con ele-
su Art. 17 trece criterios que
mentos del enfoque de género
orientarán la educación para la
y derechos, pero hasta ahora
igualdad y la no discriminación
estos han sido socializados úni-
de mujeres y hombres.
camente con el 5% de la población docente. No obstante,
40
Política de Equidad e Igualdad de Género
resulta insuficiente la incorpo-
oportunidad de sentirse un poco
ración y aplicación de los prin-
más cómodas o seguras frente al
cipios de igualdad de género
acoso sexual que podría darse en
y no discriminación en los ins-
el ámbito educativo.
trumentos curriculares. Habrá
que hacer mayores esfuerzos,
entonces, para ampliar la socialización de estos programas
y evaluar si es necesario hacer
1.6.2 Segunda área:
transversalización
institucional
otras modificaciones a los inspara
De acuerdo con los datos regis-
una mejor incorporación y apli-
trados, en el Ministerio de Edu-
cación de principios de igualdad
cación (2015) laboran 45,641
de género y no discriminación.
personas, de las cuales más
trumentos
curriculares
del 92% se encuentran en los
Finalmente, en respuesta a la
centros educativos. Sobre este
incorporación del Art. 5-A de la
porcentaje global, el 67% son
Ley General de Educación (2011),
mujeres y el 33% son hombres.
la cual establece que el MINED
Este porcentaje no se mantie-
deberá impulsar medidas espe-
ne de modo homogéneo en los
cíficas que tengan como objetivo
dos niveles de actuación con-
la eliminación de los obstáculos
siderados; es homogéneo en la
que dificultan la igualdad objeti-
sede central y departamentales,
va entre los alumnos y las alum-
donde el trabajo está más orien-
nas, se analizarán y gestionarán
tado a la dirección estratégica y
propuestas para la modificación
la gestión, hay un 11.4% menos
del uniforme escolar, con el fin
de mujeres, mientras que en los
de que las niñas y las adoles-
centros educativos el porcentaje
centes tengan la opción de usar
femenino supera en un 37% al
falda o pantalón como uniforme
masculino, una brecha en este
escolar, favoreciendo su partici-
segundo caso que puede ser jus-
pación activa y genuina en todos
tificada por la tradicional femini-
los espacios del centro educativo,
zación de la docencia.
incluyendo espacios deportivos y
recreativos, así como ofrecer la
41
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
En los últimos años, se ha incor-
interna sobre la prevalencia (nú-
porado a la plantilla a un mayor
mero de casos) de acoso en la es-
número de hombres que de mu-
tructura del MINED. Sin embargo,
jeres. Los datos de ingreso del
según informa el ISDEMU, para
personal señalan que en el perio-
2012 en el MINED se realizaron
do 2009-2013, del total del perso-
23 denuncias de acoso sexual (6
nal que ingresó al MINED, un 42%
administrativas y 17 docentes), in-
fueron mujeres y un 58% hom-
terpuestas a través de la Mesa de
bres (FOMILENIO/MINED, 2013).
Relaciones Laborales, en el caso
Este mismo estudio señala que
del personal administrativo, y en la
las necesidades e intereses dife-
Junta y el Tribunal de la Carrera Do-
renciales de mujeres y hombres
cente en el caso de las docentes.
no forman parte actualmente de
la base de las políticas, planifica-
Estos datos no ilustran sobre el
ciones y actuaciones del MINED y,
alcance del acoso en el Ministerio
por consiguiente, tampoco lo es
porque es comúnmente aceptado
la atención de los intereses estra-
que el número es siempre mayor
tégicos de género que apuntan a
a los casos denunciados. El MINED
revertir patrones de desigualdad.
no cuenta en la actualidad con me-
Hacia el interior de la Institución,
canismos formales establecidos
el personal percibe que el Minis-
para prevenir, tratar o sancionar
terio puede hacer mayores es-
las inequidades de género dentro
fuerzos por mejorar el clima labo-
de la institución. En el caso concre-
ral, promoviendo el avance hacia
to del acoso laboral, no cuenta con
una mayor igualdad en las relacio-
un instrumento interno del entor-
nes entre las mujeres y hombres
no laboral con base a la legislación
que trabajan en esta.
nacional, ni protocolos o mecanismos formales de actuación una vez
El caso más paradigmático en este
realizada la denuncia.
sentido es la insuficiente (e inade-
42
cuada) atención que el Ministerio
Garantizar la sostenibilidad de los
está prestando al acoso sexual y
procesos e iniciar otros nuevos,
laboral, y que sufren mayorita-
destinados a atender las necesi-
riamente las mujeres, a lo que se
dades e intereses diferenciados de
suma la carencia de información
mujeres y hombres, pasa también
Política de Equidad e Igualdad de Género
por incorporar mecanismos donde
nes cualitativas cuestionan que se
se asegure la representatividad de
garantice un reparto equitativo de
hombres y mujeres en los procesos
la masa crítica de género, o que se
de toma de decisiones; pasa por
aborden los intereses prácticos y
establecer cauces formales dentro
estratégicos de género en las agen-
de la estructura que permitan tam-
das relacionadas con la estrategia
bién a las mujeres participar ac-
institucional del MINED.
tivamente para que sus intereses
no queden fuera de las decisiones
Por lo anterior, las responsabi-
políticas y programáticas.
lidades en torno a lo mandatado al MINED para la aplicación
A este respecto, no se han con-
del enfoque de género deben
seguido evidencias cuantitativas
ser reflejadas claramente en
sobre la composición y distribu-
los procedimientos, entendidos
ción por sexo de los mecanismos
como las directrices, pautas y
de coordinación, comisiones, etc.
protocolos de acción estanda-
dentro de los mecanismos institu-
rizados y asociados a la acción
cionales; pero otras constatacio-
ministerial, y que incluyen tan-
43
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
to la acción programática como
educativo. Cierta proporción de
la operativa (destinados al fun-
los embarazos es producto de
cionamiento y la organización
violencia sexual contra las niñas
de la institución y las relaciones
y adolescentes asociadas al ejer-
entre los individuos).
cicio de una masculinidad violen-
1.6.3 Tercer área:
prevención de
violencia de género
En esta área, la atención de la
Política estará centrada en disminuir las altas tasas de embarazo y
abandono escolar de adolescentes y los altos niveles de violencia por razones de género y por
orientación sexual.
De acuerdo con los datos publicados por el Ministerio de Salud (MINSAL, 2015), la proporción de partos
de mujeres adolescentes entre
2009 y 2014 no ha disminuido en
los últimos años, sino que se mantiene en un promedio estimado de
24,561 embarazos por año. Así también, para 2015, una de cada cinco
mujeres tuvo su primer parto antes
de cumplir 18 años (UNFPA, 2016).
La problemática del embarazo
en adolescentes se encuentra
asociada a factores de orden estructural, económico, cultural y
44
ta y a la desigualdad de género.
En otros casos, el embarazo en
adolescentes está relacionado
con factores de limitado acceso
a servicios de información, formación y servicios de orientación
adecuados. Estos son factores de
punto de partida al momento de
diseñar las acciones de educación integral de la sexualidad en
los centros educativos.
En el sector educativo, el Censo
Escolar de Matrícula Final del
MINED (2015) reporta el número de estudiantes que se retiraron del centro educativo por
motivos de embarazo: 1,164 en
2012; 1,680 en 2013; 1,235 en
2014 y 1,256 en 2015. De igual
forma, el Observatorio de los
Centros Educativos del MINED
(2015) revela que en 538 de los
5,132 centros escolares se presentó el embarazo como una
de las principales causas de deserción escolar. De acuerdo con
el estudio sobre maternidad y
uniones en niñas y adolescentes, realizado por MINSAL y UN-
Política de Equidad e Igualdad de Género
FPA (2015), solo la cuarta parte
cios y con personas conocidas.
de las niñas y las adolescentes
La disponibilidad de estadísti-
que abandonan la escuela a
cas nacionales sobre el delito
causa de embarazo retornan a
de violencia sexual que ocurre
sus estudios después del parto.
en el ámbito educativo es relativamente escasa, conside-
Uno de los retos para el sector
rando que por su connotación
educativo, en coordinación con
los casos de violencia sexual
otros entes ministeriales, está en
son los menos reportados.
procurar la sensibilización y educación en la igualdad de género
En el Observatorio de Centros
articulada con la educación inte-
Educativos del Ministerio (MI-
gral de la sexualidad; esta última
NED, 2015), para 2015 se reve-
orientada hacia la prevención del
lan datos sobre lo que puede
embarazo y abandono escolar de
ser la punta del iceberg sobre la
adolescentes. Esto es tan impor-
gravedad de la violencia sexual
tante como incrementar el acce-
en el ámbito escolar: de un to-
so a los servicios de salud sexual
tal de 5,132 centros educativos
y
medios
encuestados, 123 instituciones
para contribuir a la prevención
educativas reportan casos de
del embarazo en la adolescencia.
violencia sexual entre pares es-
Una vez las adolescentes resul-
tudiantes; 16 centros educativos
tan embarazadas, el objetivo será
han verificado casos de violencia
erradicar cualquier forma de dis-
sexual de docentes hacia estu-
criminación y desarrollar acciones
diantes y en 50 centros reportan
de coordinación interinstitucional
denuncias de acoso sexual. Ade-
para implementar medidas de
más, en 134 centros educativos
apoyo a la continuidad educativa.
se reporta la violación sexual
reproductiva
como
como motivo de deserción.
Por otra parte, uno de los
graves problemas que afecta
Las jóvenes consultadas men-
mayoritariamente a las niñas
cionan diferentes momentos y
y mujeres adolescentes es la
situaciones de hostigamiento y
violencia sexual en el país que,
acoso sexual que han enfrenta-
por lo general, ocurre en espa-
do o han observado, y que afec-
45
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
tan a compañeras adolescentes
En general, se observa la débil
en los centros educativos donde
respuesta del sector educativo
asisten. Uno de los casos más
y el desconocimiento de la exis-
reportados es el que ocurre en
tencia de mecanismos y de la
instituciones de educación me-
ruta a seguir para la denuncia e
dia con estudiantes que, luego
investigación de estos casos en
de registrar bajas calificaciones
este entorno. Señalan que en
en alguna materia, acuden al
los centros educativos no es raro
docente con el propósito de eva-
que la dirección —al conocer de
luar mecanismos que impidan
casos de docentes acusados de
reprobar dicha materia, obte-
acoso sexual— opte por el tras-
niendo como respuesta la solici-
lado del docente agresor a otro
tud de favores sexuales. Un tes-
centro educativo.
timonio de estos casos nos lo dio
una estudiante que participó en
Por lo anterior, es importante
un grupo focal: “Yo fui a hablar
desarrollar acciones de educa-
con el profesor y me dijo sí, yo
ción integral de la sexualidad,
te puedo ayudar (con las notas),
prevención,
no hay ningún problema (…)
ción y sanción de la violencia
pero ¿a cambio de qué?”. Agre-
sexual en el ámbito educativo;
gan que los docentes agresores
así como servicio de consejería
sexuales no siempre utilizan fra-
con el involucramiento y sen-
ses explícitas, sino otras formas
sibilidad a la familia para que
de agresión como miradas se-
asuman su rol con un mode-
ductoras, bromas, invitaciones,
lo de educación basado en la
roces de cuerpo, tocamientos
igualdad y la protección integral
y abrazos no deseados. Otra de
de la niñez y adolescencia.
las estudiantes consultadas afirma que “en lugar de ellos (los
centros educativos) ayudar y colaborar a resolver el problema,
ocultan cosas o ponen barreras
como decir que para denunciar
hay que tener pruebas (en los
casos de acoso sexual)”.
46
detección,
aten-
Política de Equidad e Igualdad de Género
1.7 Monitoreo y evaluación
Para verificar el avance del des-
tes niveles de intervención, que
empeño del Plan de Implemen-
permita verificar los avances de
tación de la Política, se diseñará
las actividades previstas y adop-
la propuesta de monitoreo y eva-
tar las medidas necesarias de re-
luación en coordinación con las
orientación del Plan.
dependencias responsables del
MINED y con el apoyo técnico de
Con el fin de obtener evidencia
FOMILENIO II. Como se señaló
de los cambios y resultados gene-
en el área 2, sobre transversali-
rados con el Plan de Implementa-
zación institucional, se pondrá
ción de la Política, se diseñará y
en funcionamiento un sistema
ejecutará una evaluación final ex-
de monitoreo y evaluación del
terna, que será el punto de parti-
progreso de la Política y su Plan
da para la actualización del próxi-
de Implementación, lo que re-
mo plan de implementación.
quiere establecer una línea base
de áreas que serán definidas de
común acuerdo con los diferen-
47
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
1.8 Revisión y actualización de la Política
Dado que el tiempo de actuación de la Política y su Plan de
Implementación
corresponde
al periodo septiembre 2016
a septiembre 2020, según lo
establecido
previamente,
la
evaluación se realizará hacia
finales de 2019 y principios de
2020. La Unidad de Género del
MINED, con el apoyo de FOMILENIO II, iniciará el proceso de
la elaboración de la siguiente
Política para el periodo 20212025 y harán las modificaciones
necesarias. Este compromiso
de sostenibilidad es muy importante para el cumplimiento
del mandato de transversalidad
de género en todas las carteras
de Estado con el fin de contribuir al desarrollo democrático
social y económico del país, de
conformidad a la LIE (2011).
48
2. Plan
de implementación
de la Política
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Educación
zo, iniciando desde la fecha de su
(MINED) en tanto institución
aprobación hasta septiembre de
estatal rectora de las políticas
2020. Como todo plan, está suje-
públicas educativas, ha asumi-
to a los cambios necesarios ba-
do el reto de impactar positiva-
sados en la evaluación del des-
mente sobre la discriminación,
empeño y la retroalimentación
la desigualdad y la violencia de
producida por las acciones del
género, con el fin de contribuir
monitoreo de los avances, obstá-
al desarrollo de un capital hu-
culos y dificultades encontradas.
El
Ministerio
de
mano en el país que se asiente
en los principios de equidad e
En este apartado se exponen
igualdad social y de género.
los compromisos, los resultados
y las acciones a desarrollar con
52
El presente Plan de Implementa-
un enfoque integral de igualdad
ción constituye el marco operati-
de género en todo el quehacer
vo para la aplicación de las prio-
institucional, que toma como
ridades focalizadas en la Política
punto de partida la atención a
de Equidad e Igualdad de Género
la formación docente, el currí-
del MINED para el mediano pla-
culo oculto, el clima escolar, la
Política de Equidad e Igualdad de Género
prevención de la violencia de
va, personal de las estructuras
género, el embarazo precoz y
centrales
la violencia sexual en el sistema
del MINED y representantes de
educativo; así como la interven-
organizaciones gubernamenta-
ción en las políticas, normati-
les, cooperantes y sociedad civil
vas, planes y programas en el
promotora de la equidad y la
ejercicio de las competencias
igualdad de género.
y
departamentales
de dicho Ministerio.
Este plan de implementación
está organizado en tres grandes
áreas de intervención que se
encuentran íntimamente relacionadas e interdependientes,
agrupadas por razones de orden
metodológico de la siguiente
manera: educación incluyente
no
sexista,
transversalización
institucional y prevención de las
violencias de género.
Para cada una de las tres áreas
del Plan de Implementación
de la Política se identificaron
los asuntos críticos a los cuales se les busca dar respuesta
mediante un conjunto de objetivos, resultados y acciones.
Este Plan surge del diagnóstico
realizado en 2013 en el sector
educativo (FOMILENIO/MINED,
2013), que se ha complementado con un proceso de consulta
y análisis con diferentes actores
claves de la comunidad educati-
53
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
2.1 Primer área.
Educación incluyente no sexista: asunto
crítico, objetivos y resultados
La educación constituye un
A continuación se describen
espacio para el afianzamiento
los objetivos, resultados y el
o, como se propone acá, para
enfoque de las principales ac-
la deconstrucción de las des-
ciones para solventar los tres
igualdades de género. Esta
asuntos críticos previstos en
área de intervención tiene la
esta área de intervención.
mirada puesta en tres asuntos
críticos a los que se pretende
Asunto crítico 1: las diferentes
dar respuesta. En primer lugar,
estructuras del sistema edu-
al desconocimiento, la falta de
cativo
sensibilización y de aplicación
sexistas y no aplican el enfo-
del enfoque de género en to-
que de género
reproducen
prácticas
das las estructuras del sistema
educativo nacional.
Objetivo 1: erradicar actitudes
y prácticas de discriminación
En segundo lugar, se apuesta a la
sexual en el sistema educativo
flexibilización de la división o segregación por sexo de los estudios de
El Ministerio de Educación asu-
educación media y técnica, dado
me el reto de crear las condicio-
los riesgos en las oportunidades y
nes necesarias para desarrollar
desarrollo del mercado laboral del
y mejorar las capacidades téc-
país y, en tercero, a la superación
nicas en materia de género del
de la insuficiente incorporación y
funcionariado y personal docen-
aplicación de los criterios orienta-
te, para que puedan —desde
dores en materia de igualdad y no
el nivel central hasta el centro
discriminación en los instrumentos
educativo— operativizar apren-
curriculares, de acuerdo a lo esta-
dizajes y relaciones equitativas,
blecido en la Ley de Equidad, Igual-
independientemente del sexo
dad y no Discriminación.
de las personas; esto no solo por
razones de justicia democrática,
54
Política de Equidad e Igualdad de Género
sino también en función del pro-
personas a participar en el pro-
pio desarrollo socio económico
ceso deberán reunir un perfil a
del país. Para avanzar hacia este
ser establecido, mediante un
objetivo se prevé el cumplimien-
proceso competitivo para la se-
to de cinco resultados.
lección, favoreciendo a quienes
tienen interés en el tema y pre-
Primer resultado: 300 docentes
vias capacitaciones.
especialistas en género y educación incluyente no sexista
El personal docente a especializarse en género y educación cursará
La formación y la capacitación
un plan de estudio con modalidad
del personal docente constitu-
semipresencial que incluya, al
yen el punto de partida para
menos, seis módulos formativos
el proceso de transformación
a ejecutarse con un estimado de
hacia la igualdad de género en
40 semanas, de forma que en un
los centros educativos. Para lo-
año logre la formación requerida.
grarlo, se requiere especializar a
La meta es convertir al personal
dicho personal que, al ser parti-
docente especializado para aseso-
cipante de un proceso formativo
rar en esta materia, de forma que
en género y educación, se con-
cada especialista proporcione ca-
vierta en agente de cambio en
pacitaciones y asistencia técnica
sus entornos educativos.
a 40 personas de centros educativos (directoras, directores, subdi-
La lógica de especialización de
recciones y docentes) por medio
300 docentes del sector públi-
de visitas y reuniones de monito-
co (mujeres y hombres) adop-
reo en campo.
tará una ruta similar a la establecida en el Plan Nacional de
El personal de dirección de los
Formación de Docentes. Prime-
5,000 centros educativos capa-
ro se seleccionarán y contrata-
citados será el responsable de
rán a 10 personas consultoras
formular e impulsar el Plan de
expertas en la temática para
Igualdad de Género y Prevención
dirigir el proceso de formación
de Violencia por Razones u Orien-
de especialistas, hasta lograr
tación Sexual, de sus respectivos
capacidades instaladas; las 300
centros educativos.
55
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
La iniciativa de elegir a pobla-
que formen parte de la red y
ción docente para especiali-
que se sumarán a la iniciativa
zarse obedece, principalmen-
de la implementación de planes
te, a la necesidad y relevancia
de igualdad.
de crear las capacidades internas en el MINED para cua-
Segundo resultado: 12,000 per-
lificar la asistencia técnica y
sonas de centros educativos
el aprendizaje entre iguales,
sensibilizados y capacitados en
mediante el establecimiento
género y educación incluyente
de redes o núcleos de auto
no sexista a nivel nacional, al
aprendizaje de docentes de
2020 (5,000 directoras y direc-
centros educativos que gene-
tores y 7,000 docentes)
ren procesos de sostenibilidad
a mediano y largo plazo.
Una vez el primer grupo de docentes especialistas haya alcanza-
Para iniciar este proceso, se re-
do un número mínimo de módu-
visarán y adaptarán experien-
los formativos, iniciará el proceso
cias nacionales e internaciona-
de sensibilización y capacitación
les existentes en formación en
dirigido a directoras, directores y
educación incluyente no sexis-
docentes del país. Se estima que
ta. La primera fase de ejecución
este proceso de capacitación con-
del plan de estudios se prevé
tenga un número mínimo de jor-
para 2017, una vez esté prepa-
nadas de trabajo teórico y prác-
rado y consensuado el plan de
tico, acompañado de asistencia
formación y también definida la
técnica para llevar a la práctica la
modalidad de implementación.
elaboración de los planes de igual-
En esta fase se prevé capacitar
dad y prevención de la violencia
a la mitad de la población (150
de género, encaminados a procu-
docentes) y el resto será inclui-
rar en los centros educativos una
do en una segunda fase a termi-
educación incluyente no sexista.
nar en 2018. Entre otras accio-
56
nes importantes, se elaborará
Tercer resultado: 4,000 centros
un kit educativo de apoyo para
educativos implementan planes
el personal docente especializa-
de igualdad y prevención de la
do y para los centros educativos
violencia de género, al 2020
Política de Equidad e Igualdad de Género
La meta es lograr que el 75% del
Otras de las intervenciones esta-
universo de centros educativos
rán orientadas hacia la superación
del sector público diseñen y eje-
de la división de roles y espacios
cuten planes de igualdad y pre-
por sexo y medidas encaminadas
vención de la violencia de géne-
a mejorar el funcionamiento de
ro, para lo cual contarán con el
la administración en los centros
apoyo técnico y seguimiento del
educativos a favor de la igualdad.
personal docente especializado mencionado anteriormente.
Como una acción innovadora, se
Más allá de capacitar al grupo
ha previsto diseñar un proceso de
de directoras, directores y pares
certificación de centros promoto-
docentes, se buscará establecer
res de la igualdad y prevención de
las condiciones para que los cen-
la violencia de género. Los centros
tros
implementen
educativos participantes serán
acciones en favor de la igualdad
estimulados a aplicar y obtener
y la equidad. Con la asistencia
el reconocimiento de la certifica-
técnica del personal docente
ción como una buena práctica. El
especializado, se organizará un
MINED, en coordinación con otras
equipo por centro educativo
instituciones vinculadas al tema,
que elaborará diagnósticos par-
dará seguimiento al diseño y eje-
ticipativos y mapas de riesgo de
cución de la certificación.
educativos
violencia de género, los cuales
servirán de base para diseñar e
Cuarto resultado: 60% del perso-
implementar los planes.
nal técnico pedagógico del MINED ha mejorado sus competen-
Estos planes incluirán actuaciones
cias para la aplicación de género
para la erradicación de cualquier
en su ámbito laboral, al 2020
forma de discriminación, acoso u
hostigamiento basado en las rela-
Para crear una cultura institucio-
ciones asimétricas de poder entre
nal sensible al género, se prevé
los sexos o por cualquier orienta-
el diseño de un programa de
ción sexual, y contendrán accio-
formación con diversas modali-
nes de sensibilización y formación
dades de ejecución, dirigido al
dirigidas al estudiantado, madres,
personal directivo, gerencial y
padres o responsables de familia.
técnico pedagógico de las direc-
57
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
ciones nacionales, departamen-
de la educación no sexista en la
tales, de nivel y staff vinculadas
currícula, dirigido al personal res-
a la ejecución de la Política. La
ponsable de la formación inicial
apuesta en este sentido es lo-
de docentes. Además, se impul-
grar que las servidoras y los
sará el desarrollo de investigacio-
servidores públicos adquieran
nes en el ámbito de la educación
competencias en la materia, que
superior sobre el tema de género
permitan promover la igualdad y
en la educación y —como parte
la equidad de género en el ejer-
de las acciones de seguimiento—
cicio de sus funciones y en las
se verificará la incorporación del
relaciones laborales.
eje transversal de género en los
planes de estudios de la forma-
Quinto resultado: 100% de ins-
ción docente inicial, bajo el lide-
tituciones de formación inicial
razgo de la Dirección Nacional de
de docentes (IES) cuentan con
Educación Superior del MINED.
procesos formativos en género y educación incluyente no
Asunto crítico 2: predominio de
sexista, al 2020
una división sexual de las áreas
de estudio de educación media
Se diseñará el enfoque metodológico para implementar el pro-
Objetivo 2: modificar la divi-
ceso de desarrollo de capacida-
sión sexual en la elección de
des técnicas en el personal de las
especialidades de estudio de
instituciones de formación inicial
educación media
de docentes (IES), orientada a incluir en su currícula una propues-
En el marco del “Acuerdo de En-
ta que incorpore la perspectiva
tidad entre MINED y FOMILENIO
de género y educación no sexis-
II”, se fortalecerán 45 Sistemas
ta, según lo establecido en el Re-
Integrados de las Escuelas Inclu-
glamento de la Ley de Educación
sivas de Tiempo Pleno (SI-EITP).
Superior (MINED, 2009).
En cada Sistema Integrado y,
específicamente, en uno de los
58
Entre las acciones previstas, se
centros educativos que lo inte-
diseñará e implementará un di-
gran se prevé la creación de una
plomado sobre la incorporación
nueva especialidad de bachille-
Política de Equidad e Igualdad de Género
rato técnico o un diplomado la-
competencia le dan seguimiento a
boral en el bachillerato general,
estas propuestas. Además, se pro-
con el fin de ampliar cobertura
cederá a la revisión del programa
en las áreas técnicas que res-
de orientación vocacional existen-
ponda al contexto de la deman-
te, con el propósito de incorporar
da de mercado laboral- produc-
criterios de equidad e igualdad
tivo, rentable, de futuro y libre
de género. Así pues, se consen-
de estereotipos sexistas, espe-
suarán e implementarán acciones
cialmente que ofrezca mayores
afirmativas para incentivar una
oportunidades para las mujeres.
participación de las mujeres en
especialidades innovadoras, no
Resultado previsto:
tradicionales y de futuro.
Al menos el 50% de los servicios de educación media técnica,
Asunto crítico 3: insuficiente in-
creados en los 45 Sistemas Inte-
corporación y aplicación de los
grados de las Escuelas Inclusivas
criterios orientadores en mate-
de Tiempo Pleno, apoyados por
ria de igualdad de género y no
FOMILENIO II, han adoptado me-
discriminación en los instrumen-
didas para incrementar la propor-
tos curriculares (LIE)
ción de mujeres y de hombres en
áreas formativas no tradicionales
Objetivo 3: contar con instru-
de alta demanda y valor agregado
mentos curriculares elaborados con criterios orientadores
La creación de estas especialida-
de equidad e igualdad de gé-
des constituye la oportunidad para
nero y no discriminación (se-
adoptar el enfoque de género, de
gún mandato de la LIE, Art.17)
manera que mujeres y hombres —
en condiciones de equidad— pue-
El Ministerio de Educación adop-
dan acceder a esas áreas de espe-
tará la incorporación del enfo-
cialización de estudio para ampliar
que de género y prevención de
el mercado laboral.
la violencia de género en todas
las iniciativas de revisión curri-
Esta estrategia será coordinada
cular que sean impulsadas en
bajo el liderazgo de las direccio-
el periodo de implementación
nes nacionales del MINED que por
del presente Plan. Anualmente,
59
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
la Unidad de Género coordinará
con las gerencias de gestión y
desarrollo curricular por niveles
educativos la revisión y modificación a implementar.
Resultado previsto: el MINED
adopta la igualdad de género
en los instrumentos curriculares, al 2020
Para contribuir a una igualdad
real y sustantiva entre mujeres
y hombres a través de la educación, el Ministerio de Educación adoptará medidas para
examinar e incorporar de forma
progresiva, en instrumentos curriculares, los criterios orientadores de género establecidos en
la LIE. Para dar cumplimiento a
este resultado, se prevé el desarrollo de acciones de apoyo
didáctico pedagógico, como lo
será la producción de guías metodológicas y materiales didácticos de igualdad y prevención de
la violencia de género en todos
los niveles educativos. Complementariamente, se incorporará
el enfoque de género en la revisión curricular a ser realizada como parte del Proyecto de
Capital Humano financiado por
FOMILENIO II.
60
El Ministerio de
Educación adoptará
la incorporación del
enfoque de género
y prevención de la
violencia de género en
todas las iniciativas
de revisión curricular
que sean impulsadas
en el periodo de
implementación
del presente Plan.
Anualmente, la Unidad
de Género coordinará
con las gerencias de
gestión y desarrollo
curricular por niveles
educativos la revisión
y modificación a
implementar.
Política de Equidad e Igualdad de Género
2.2 Segunda área.
Transversalización institucional: asunto
crítico, objetivos y resultados
Lograr la transversalización de
mecanismos institucionales de
género dentro de las estruc-
las oficinas centrales y depar-
turas del MINED no solo cons-
tamentales del MINED
tituye una obligación de esta
cartera de Estado, sino que
Para el logro de este objetivo se
representa una pieza funda-
trabajará en la transversalización
mental para que el objetivo de
del enfoque de género, a través
la igualdad de género sea una
de la ejecución de acciones que
realidad en el sistema educati-
conlleven a la eliminación de las
vo. Una propuesta que incida
desigualdades y discriminación
en el quehacer institucional (a
en el sistema educativo. Para
todo nivel) requiere de la arti-
dar cumplimiento al presente
culación de todas las instancias
objetivo se plantean los siguien-
de dicho Ministerio. En este
tes resultados.
contexto se decide dar respuesta al siguiente asunto crítico.
Primer resultado: adoptar el
principio de igualdad y no dis-
Asunto crítico 1: limitada evi-
criminación en las políticas,
dencia de una cultura institu-
normativas, planes, programas
cional inclusiva de género y
y estrategias de comunicación
ausencia de mecanismos de
del MINED que respondan a
seguimiento y evaluación que
realidades de niñas, niños,
permitan la transversalización
mujeres y hombres, de acuer-
de género en la organización y
do con lo establecido en la Ley
funcionamiento del MINED
de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación
Objetivo 1: eliminar desigual-
contra las Mujeres (LIE, 2011)
dades y discriminaciones por
razones de género en las relaciones laborales y en todos los
61
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
El MINED contará con la Uni-
comunicacional anual que po-
dad de Género que asesorará y
sicione y legitime la igualdad y
acompañará el proceso de trans-
equidad de género como parte
versalización al interior de la ins-
de la cultura institucional al in-
titución. Para ello, una de las pri-
terior del MINED. Además, se
meras metas es la especialización
establecerán mecanismos para
y fortalecimiento de capacidades
prevenir, detectar y sancionar
del personal que la integre.
las prácticas de violencia sexual,
acoso laboral y discriminación
Se establecerán las áreas de
basada en género que serán
intervención
aplicados en todas las estructu-
prioritarias
de
forma progresiva en los planes,
ras del MINED.
programas, políticas y normativas ministeriales en ejecución,
Segundo resultado: clima laboral
incluyendo el Programa Paque-
libre de estereotipos sexistas y de
te Escolar (uniformes, útiles
violencia sexual
escolares, entre otros).
Para este resultado, el MINED diTambién se revisarán y se harán
señara e implementará un plan
propuestas que contribuyan a
de incidencia y comunicación
que los procesos de desarro-
continua que posicione y legiti-
llo humano, como la selección,
me la igualdad y la equidad de
formación y ascensos laborales
género como parte de la cultura
procuren beneficios equitativos
institucional interna, que se tra-
para mujeres y hombres. De ser
bajará en coordinación con la Di-
necesario, se gestionarán accio-
rección de Comunicaciones.
nes afirmativas que respondan
a las necesidades del personal
Por otra parte se busca identifi-
con visión inclusiva de género.
car y erradicar cualquier práctica de violencia sexual y laboral
62
Con la finalidad de incidir en el
al interior de la institución, es-
cambio de un clima laboral sin
tableciendo mecanismos para
estereotipos y libre de violencia
prevenir, detectar y sancionar
por razones de género, se imple-
este tipo de situaciones que
mentará un plan de incidencia
afectan el clima laboral y los de-
Política de Equidad e Igualdad de Género
rechos de grupos que pueden
estar en situación de vulnerabilidad de sus derechos por razones de género.
Tercer resultado: adoptados mecanismos de medición de avances hacia la equidad e igualdad
de género para la toma de decisiones basadas en evidencia
Este resultado se orienta al
diseño y puesta en funcionamiento de un sistema de monitoreo y evaluación del cumplimiento de la política, lo que
requiere establecer una línea
base de los diferentes niveles
de intervención que permita
medir los cambios logrados.
Esto implica desarrollar capacidades técnicas con la finalidad
de integrar el enfoque de género en la producción y el análisis
de la información cuantitativa y
cualitativa que genera el sistema educativo, con el propósito
de dar seguimiento al avance
en la transversalización de género en el mismo.
63
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
2.3 Tercer área.
Prevención de las violencias de género,
asuntos críticos, objetivos y resultados
En el país se han alcanzado
Asunto crítico 1: alta propor-
en el mar-
ción de embarazo y deserción
co jurídico con la entrada en
escolar de niñas y adolescentes
grandes avances
vigencia de la Ley Especial Integral para una Vida Libre de
Como lo señala el mapa de em-
Violencia
Mujeres
barazos en niñas y adolescentes
(LEIV), con mandato directo de
(UNFPA, 2015), en El Salvador se
responsabilidades en el ámbito
estima que en 2015 cada día un
educativo, incluyendo educa-
promedio de 69 niñas o adoles-
ción superior, así como con las
centes resultaron embarazadas;
reformas a la Ley General de
dicho en otros términos, tres
Educación y la Ley de la Carrera
embarazos cada hora, o bien
Docente. No obstante, la vio-
un embarazo cada 21 minutos.
lencia de género y, en especial,
Frente a esta problemática, este
la violencia sexual es uno de
Plan de Implementación se pro-
los problemas más graves en el
pone alcanzar dos objetivos:
para
las
país. El Ministerio de Educación
tiene un papel fundamental en
Objetivo 1: implementar en
la erradicación de esta proble-
los centros educativos accio-
mática mediante la educación.
nes de Educación Integral de
la Sexualidad no sexista, laica
y libre de discriminación por
orientación sexual
La falta de educación integral
de la sexualidad puede influir
en la alta proporción de embarazos adolescentes, infecciones
de transmisión sexual, violencia
de género y violencia sexual. El
64
Política de Equidad e Igualdad de Género
desarrollo de acciones de edu-
PINA) y el compromiso adquiri-
cación integral de la sexualidad
do como país en la Declaración
en los centros educativos con-
Ministerial “Prevenir con Edu-
tribuirá a crear las condiciones
cación” (México, 2008), se debe
para que niñas, niños y adoles-
garantizar la institucionalización
centes disfruten de una vida
de la educación integral de la
saludable y responsable, de
sexualidad, para lo cual se plan-
acuerdo al ciclo de la vida.
tean los siguientes resultados:
de
Primer resultado: al menos el
educación sobre la salud sexual
75% de centros educativos del
y reproductiva (de carácter per-
sector oficial desarrollan accio-
manente) dirigida a la pobla-
nes de educación integral de la
ción estudiantil constituye una
sexualidad laica, no sexista y
de las medidas más apropiadas.
libre de discriminación, al 2020
Promover
intervenciones
Por ello, las Direcciones de los
diferentes niveles educativos
El Ministerio de Educación, en el
gestionarán
propuesta
marco del módulo de formación
orientada al fortalecimiento del
de educación incluyente no sexis-
desarrollo curricular de la EIS.
ta, incluirá una unidad sobre EIS.
una
Para ello gestionará la asistencia
Objetivo 2: reducir la deser-
técnica e intercambio de experien-
ción escolar de niñas y adoles-
cias con especialistas internaciona-
centes por motivos de embara-
les y nacionales, quienes además
zo y por ser madres
asesorarán al personal del MINED.
Se prevé que el personal experto
De igual forma, el Ministerio de
nacional en esta área acompañe el
Educación debe asegurar el de-
proceso formativo de los 300 do-
recho a la educación de toda la
centes especialistas en género.
población, con especial énfasis
en las adolescentes embaraza-
En el marco del Plan Nacional
das y madres. En cumplimiento
de
a los artículos 32 y 86 literal “m”
en Servicio, el MINED cuenta
de la Ley de Protección Integral
con el módulo de Educación
de la Niñez y Adolescencia (LE-
integral de la sexualidad, que
Formación
de
Docentes
65
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
será adaptado para este pro-
encaminadas a establecer la co-
ceso formativo de manera que
ordinación interinstitucional con
pueda ser multiplicado con la
el Ministerio de Salud y otras
población estudiantil. Asimis-
posibles organizaciones aliadas,
mo, las direcciones del MINED
para instalar en complejos edu-
vinculadas con la temática pro-
cativos e institutos nacionales
curarán establecer alianzas con
servicios básicos de salud sexual
instituciones del Estado y otras
que incluyan la perspectiva de
organizaciones
género y de derechos.
no
guberna-
mentales para el desarrollo de
iniciativas de sensibilización,
Asimismo, se diseñará el proto-
educación e información para
colo de actuación para la pro-
la prevención del embarazo en
tección al derecho de continui-
adolescentes y sobre la pater-
dad educativa de adolescentes,
nidad y maternidad responsa-
jóvenes embarazadas y madres,
ble, bajo la perspectiva de las
que será socializado en los cen-
masculinidades y género.
tros educativos.
Segundo resultado: instalados
Asunto crítico 2: altos niveles de
servicios de consejería en salud
violencia de género y sexual en
sexual y reproductiva para ado-
los centros escolares, así como
lescentes en 14 complejos edu-
la falta de mecanismos de de-
cativos o institutos nacionales
tección y seguimiento adminis-
(al menos 1 por departamento
trativo en el sistema educativo
en el marco de SI-EITP, al 2020)
La violencia sexual que afecta
66
Conscientes de que la proble-
en su mayor porcentaje a ni-
mática del embarazo precoz re-
ñas, adolescentes y mujeres en
quiere un manejo intersectorial
el país, por lo general, ocurre
e integral para acercar a las y
en espacios y con personas co-
los adolescentes, los servicios
nocidas, incluyendo los centros
de consejería en salud sexual y
educativos. La disponibilidad
reproductiva (como también las
de estadísticas nacionales so-
direcciones delegadas por el MI-
bre el delito de violencia sexual
NED) implementarán medidas
que ocurre en el ámbito edu-
Política de Equidad e Igualdad de Género
cativo es relativamente escasa,
exploratorio sobre la situación de
considerando que por su con-
violencia sexual por razones de
notación los casos de violencia
género y por orientación sexual
sexual son los menos reporta-
en el sistema educativo.
dos (sub registro).
Entre las acciones a desarrollar se
Objetivo 2: reducir la violencia
revisarán o adaptarán programas
sexual y de género en el siste-
de prevención que incentiven
ma educativo
modelos educativos en la familia y en el centro educativo, para
Primer resultado: 4,000 centros
erradicar la violencia por razones
educativos cuentan con progra-
de género, violencia en el noviaz-
mas de prevención, detección y
go y violencia entre hombres.
derivación de casos de violencia de
género y por orientación sexual en
De igual manera, se revisará el
el sistema educativo, al 2020
actual protocolo de actuación
para el abordaje de la violencia
Para dar respuesta a esta proble-
sexual en las comunidades edu-
mática, los directores y directoras
cativas, el cual será actualizado,
capacitados con asistencia técni-
reproducido y socializado en los
ca de las y los docentes especia-
centros educativos y con las fa-
listas en género incluirán —den-
milias del estudiantado, como
tro de los planes de igualdad y
herramienta práctica de apoyo
prevención de la violencia de gé-
a los centros educativos con el
nero de los centros educativos—
propósito de mejorar la capaci-
un conjunto de acciones de pre-
dad de respuesta institucional.
vención, detección y derivación
de casos de violencia de género
Con el liderazgo de la Dirección
y por orientación sexual, con es-
Nacional de Educación Supe-
pecial atención en los casos de
rior, se promoverá el desarro-
acoso sexual. Se prevé el levan-
llo de trabajos de investigación
tamiento de mapas de riesgos
universitaria en este campo,
de estos tipos de violencias en
que permitan identificar dónde,
los centros educativos. Además,
cómo, cuándo y en qué condi-
se realizará un estudio nacional
ciones se expresa la violencia
67
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
de género en la comunidad
Como se establece en el artícu-
educativa y en las instituciones
lo 21 de la Ley Integral Especial
de educación superior, para te-
para una Vida Libre de Vio-
ner un panorama más claro de
lencia para las Mujeres (LEIV,
intervención que permita la ela-
2012), al Ministerio de Educa-
boración de protocolos de pre-
ción —en el ámbito de la Edu-
vención, detección y actuación;
cación Superior— le concierne
así como la promoción de la cul-
garantizar que las institucio-
tura del aviso y la denuncia.
nes reglamenten internamente las acciones de detección y
En el diseño de los programas
prevención de toda forma de
de prevención, se incluirán te-
violencia contra la mujer. La Di-
mas específicos relativos a la
rección Nacional de Educación
erradicación de la discrimina-
Superior, en coordinación con
ción y violencia por orienta-
la Unidad de Género, trabajará
ción sexual; para esto se revi-
con las IES para la implementa-
sarán programas existentes en
ción de esta medida.
la región con el fin de contribuir a la eliminación del acoso
Tercer resultado: mejora de la
escolar homofóbico, mediante
respuesta del sistema educativo
iniciativas de sensibilización
en la ruta para la atención e in-
y el cumplimiento al derecho
vestigación de casos de violencia
a la educación y el derecho a
sexual, en el nivel central, depar-
una vida libre de violencia y
tamental y centros educativos
de discriminación.
Se reconoce la importancia de
Segundo resultado: 100% de
revisar los mecanismos actua-
instituciones de educación su-
les institucionales en la cap-
perior, a nivel nacional, han
tación de casos, la derivación
reglamentado
acciones
de denuncias y la divulgación
de detección y prevención de
de los mismos con la comu-
toda forma de violencia contra
nidad educativa. Para ello, se
las mujeres, de acuerdo con la
desarrollarán acciones como
LIEV (Art. 21)
la
las
coordinación
interinstitu-
cional en el ámbito local sobre
68
Política de Equidad e Igualdad de Género
prevención, detección y derivación de casos de violencia de
género,
incluida la violencia
por orientación sexual en los
centros educativos con la participación
de
representantes
de la comunidad. De igual forma, se organizarán y capacitarán grupos estudiantiles para
la defensoría y contraloría de
la violencia de género en los
centros educativos. También se
incluye el desarrollo de campañas educativas y otras modalidades de prevención y cultura
de denuncia (redes sociales) y
diversas acciones de información y sensibilización dirigida a
madres, padres y familiares del
estudiantado para que identifiquen y activen mecanismos,
rutas a seguir en casos de violencia de género, acoso sexual
y para orientación sexual en los
centros educativos.
69
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
70
Política de Equidad e Igualdad de Género
2.4 Matrices de planificación del Plan
de Implementación (2016 – 2020)
A continuación se presentan las
matrices de planificación de las
tres áreas prioritarias del Plan de
Implementación de la Política de
Equidad e Igualdad de Género
para el periodo 2016-2020. Las
matrices de planificación contienen los asuntos críticos sobre
los que se intervendrá, los objetivos propuestos, los resultados
y productos que el Ministerio de
Educación pretende realizar, así
como el conjunto de acciones
para lograrlo.
Las matrices también incluyen
las direcciones responsables del
MINED para los diferentes resultados a alcanzar. La primera de las
áreas contiene el mayor número
de resultados y acciones, pues se
trata de intervenir para lograr una
educación incluyente no sexista
en los centros educativos. Como
todo plan, constituye una guía
de orientación que podrá tener
las adaptaciones necesarias en el
desarrollo operativo. Este Plan de
Implementación será revisado y
actualizado anualmente.
71
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Área I. Educación incluyente no sexista
Asunto crítico 1: las diferentes estructuras del sistema educativo
reproducen prácticas sexistas y no aplican el enfoque de género
Resultados
1.
300 docentes especialistas en
género y educación incluyente
no sexista al 2019
Productos
1.
Programa de formación en
equidad e igualdad de género
y educación institucionalizado en el MINED para el
personal docente
2.
Kit didáctico–educativo
sobre género y educación
Resultados
2.
72
12,000 personas de centros
educativos sensibilizadas y
capacitadas en género y educación incluyente no sexista a
nivel nacional, al 2020 (5,000
directoras y directores y 7,000
docentes)
Productos
1.
Programa de capacitación de
docentes desarrollado
Política de Equidad e Igualdad de Género
Objetivo 1: erradicar actitudes y prácticas de discriminación
sexual en el sistema educativo
Proceso
1.
Sistematización de experiencias de formación en género, educación y prevención de
la violencia de género.
2.
Diseño del plan de formación de docentes especialistas en género y educación,
mediante modalidad semi-presencial, con
kit de recursos didácticos para aplicación
en aula, en el marco del Plan Nacional de
Formación Docente del Sector Público.
3.
Promoción, selección y convocatoria nacional a personal docente a formarse como
especialistas.
4.
Organización y desarrollo del proceso
formativo de docentes especialistas en dos
fases: 150 docentes entre 2017-2018 y 150
docentes en los años 2018-2019.
Proceso
1.
Diseño de una estrategia de sensibilización
y capacitación de docentes, por medio de
docentes especializados a nivel nacional.
2.
Adaptación de guías metodológicas para
docentes.
3.
Desarrollo de talleres de sensibilización y
capacitación a docentes, por medio de docentes especialistas con diversas modalidades.
4.
Seguimiento a la implementación de acciones de docentes especialistas.
Responsables
Unidad de Género
Gerencia de Formación
Docente de los Niveles
Educativos
Dirección Nacional
de Gestión Educativa
Responsables
Unidad de Género
Gerencia de Formación
Docente por Niveles
Educativos
Dirección Nacional de
Gestión Educativa
Direcciones
Departamentales
de Educación
73
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Área I. Educación incluyente no sexista
Asunto crítico 1: las diferentes estructuras del sistema educativo
reproducen prácticas sexistas y no aplican el enfoque de género
Resultados
3.
74
4,000 centros educativos implementan planes de igualdad
y prevención de la violencia de
género, al 2020
Productos
1.
Planes de equidad e igualdad
de género por centro educativo
2.
Establecimiento de una
certificación de equidad e
igualdad de género para los
centros educativos
3.
Centros educativos implementan acciones de sensibilización dirigidas a madres,
padres y responsables de
familia
Política de Equidad e Igualdad de Género
Objetivo 1: erradicar actitudes y prácticas de discriminación
sexual en el sistema educativo
Proceso
1.
Diseñar/adaptar el modelo de certificación
de los planes de equidad e igualdad y prevención de la violencia de género para los
centros educativos.
Responsables
Unidad de Género
Gerencia de Formación
Docente por Niveles
Educativos
2.
Elaboración de planes de equidad e igualdad
de género en los centros educativos para
Dirección Nacional
erradicar prácticas sexistas con base al mode Gestión Educativa
delo de certificación.
3.
Ejecución de planes de equidad e igualdad
y prevención de la violencia de género para
promover la coeducación en los centros
educativos.
4.
Centros educativos implementan acciones
de sensibilización sobre equidad e igualdad
y prevención de la violencia de género,
dirigidas a madres, padres o responsables
de familia.
5.
Monitoreo y evaluación de los planes de
equidad de género y educación en los
centros educativos para la obtención de la
certificación, en coordinación con instituciones afines al área de género.
Direcciones
Departamentales
de Educación
75
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Área I. Educación incluyente no sexista
Asunto crítico 1: las diferentes estructuras del sistema educativo
reproducen prácticas sexistas y no aplican el enfoque de género
Resultados
4.
60% del personal técnico pedagógico del MINED ha mejorado
sus competencias para la aplicación de género en su ámbito
laboral, al 2020
Productos
1.
Programa de formación en
equidad e igualdad de género
y educación institucionalizado en el MINED para el
personal directivo, gerencial,
técnico y administrativo
2.
Mecanismos de evaluación
del desempeño del personal
en materia de género funcionando
Resultados
5.
76
1.
100% de instituciones de
formación inicial de docentes
(IES) cuentan con procesos formativos en género y educación
inclusiva no sexista, al 2020
Productos
Las instituciones de
formación inicial de
docentes (IES) cuentan
con capacidades para la
incorporación del enfoque
de género en la currícula
y forman en género y
educación a estudiantes de
profesorado
Política de Equidad e Igualdad de Género
Objetivo 1: erradicar actitudes y prácticas de discriminación
sexual en el sistema educativo
Proceso
1.
2.
Revisión de las experiencias de formación en Unidad de Género
género y educación (virtual y presencial).
Dirección de Desarrollo
Desarrollar una propuesta de capacitación
Humano
y formación profesional diferenciada para
el personal directivo, gerencial, técnico del
Dirección Nacional de
nivel central y departamental, incluido el
Gestión Educativa
diseño de módulos de formación de género.
3.
Desarrollo de los procesos de capacitación y
adopción de medidas para la institucionalización.
4.
Actualización de las normativas y procedimientos de control interno para incorporar
aspectos de formación en género y educación, de carácter obligatorio para todo el
personal.
Proceso
1.
Responsables
Diseño, adaptación e implementación de
diplomado sobre la incorporación de la
educación no sexista en la currícula, dirigido
al personal formador de educación inicial de
docentes (IES), orientado a la incorporación
del enfoque de género en la currícula.
2.
Gestión para desarrollar investigaciones sobre género y educación por las Instituciones
de Educación Superior.
3.
Verificar la incorporación del eje transversal de género en los planes de estudios de
la formación docente inicial (de acuerdo
al artículo 11 del Reglamento General de
Educación Superior).
Responsables
Unidad de Género
Dirección Nacional
de Educación Superior
77
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Área I. Educación incluyente no sexista
Asunto crítico 2: predominio de una división sexual de las áreas
de estudio de educación media
Resultados
6.
78
Al menos, el 50% de los
servicios educativos de
educación media técnica,
creados en los 45 Sistemas
Integrados de las Escuelas
Inclusivas de Tiempo Pleno
(SI EITP), apoyados por
FOMILENIO II, han adoptado
medidas para incrementar la
proporción de mujeres y de
hombres en áreas formativas
no tradicionales de alta
demanda y valor agregado
Productos
1.
Mecanismos establecidos
de acciones positivas para
que, en carreras técnicas
no tradicionales de alta
demanda y valor agregado,
se beneficien en condiciones
de equidad tanto las mujeres
como hombres, en el marco
de los Sistemas integrados
apoyados por FOMILENIO II
Política de Equidad e Igualdad de Género
Objetivo 2: modificar la división sexual en la elección
de especialidades de estudio de educación media
Proceso
1.
Implementación de acciones afirmativas
para que niñas, adolescentes y jóvenes
participen equitativamente en las ciencias,
las tecnologías y en áreas laborales no
tradicionales.
2.
Revisar el diseño de programas pilotos
de carreras técnicas no tradicionales
de alta demanda y valor agregado para
que niñas, adolescentes y jóvenes se
beneficien equitativamente, en el marco
de los Sistemas integrados apoyados por
FOMILENIO II.
3.
Levantamiento de línea de base de mujeres
en áreas técnicas.
4.
Implementación de programas pilotos
de carreras técnicas no tradicionales
de alta demanda y valor agregado para
que niñas, adolescentes y jóvenes se
beneficien equitativamente, en el marco
de los Sistemas integrados apoyados
por FOMILENIO II y en coordinación con
sectores productivos.
Responsables
Dirección Nacional de
Ciencia y Tecnología
Dirección Nacional de
Tercer Ciclo y Media
Unidad de Género
79
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Área I. Educación incluyente no sexista
Asunto crítico 3: insuficiente incorporación y aplicación
de los criterios orientadores en materia de igualdad y no
discriminación en los instrumentos curriculares (LIE)
Resultados
7.
80
El MINED adopta la igualdad
de género en los instrumentos
curriculares al 2020
Productos
1.
Instrumentos curriculares
con criterios de equidad
e igualdad de género y la
prevención de la violencia de
género en todos los niveles
educativos
Política de Equidad e Igualdad de Género
Objetivo 1: contar con instrumentos curriculares elaborados
con criterios orientadores de equidad e igualdad de género y no
discriminación (Según mandato de la LIE, Art.17)
Proceso
1.
Revisión de instrumentos curriculares de los
niveles y áreas priorizadas en el MINED.
2.
Producción de guías metodológicas y materiales didácticos de igualdad de género y
la prevención de la violencia de género en
todos los niveles educativos.
3.
Proceso de implementación progresiva de
aplicación de los instrumentos curriculares.
Responsables
Comisión Nacional para
la Evaluación Curricular
Unidad de Género
81
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Área II. Transversalización institucional
Asunto crítico 1: limitada evidencia de una cultura institucional
inclusiva de género y ausencia de mecanismos de seguimiento y
evaluación, que permitan la transversalización de género en la
organización y funcionamiento del MINED
Resultados
8.
82
Adoptar el principio de igualdad y no discriminación en las
políticas, normativas, planes,
programas y estrategias de
comunicación del MINED que
respondan a realidades de niñas, niños, mujeres y hombres,
de acuerdo a lo establecido en
la LIE
Productos
1.
Unidad de Género instalada y
mecanismos de ejecución
2.
Línea presupuestaria
establecida
3.
Instrumentos institucionales
actualizados con enfoque de
género
4.
Instrumentos de
comunicación institucional
libres de sexismo
Política de Equidad e Igualdad de Género
Objetivo: eliminar desigualdades y discriminaciones por razones
de género en las relaciones laborales y en todos los mecanismos
institucionales de las oficinas centrales y departamentales del
MINED
Proceso
1.
Establecer una estructura institucional dentro
del MINED para la transversalidad de género,
que permita potenciar la articulación y la
coordinación de actuaciones para la igualdad
y la equidad de género en todos los ámbitos.
2.
Proceso formativo como especialistas en
género y educación al personal asignado a la
Unidad de género.
3.
Revisión para incorporar el enfoque de
género en las políticas, normativas, planes
y programas ministeriales prioritarios
(paquetes escolares: uniformes y útiles, entre
otros).
4.
Implementar medidas que favorezcan
la igualdad y equidad de género en los
procesos de recursos humanos (selección
y contratación, formación, el ascenso
laboral, puestos de jefatura para impulsar la
presencia equilibrada de mujeres y hombres
en aquellos ámbitos con un mayor índice de
masculinización, así como la presencia de
varones en los de mayor feminización).
5.
Formulación y gestión de propuestas de
medidas afirmativas que respondan a las
necesidades específicas del personal con
visión inclusiva y de género (adecuaciones de
espacio en temas de embarazo, lactancia y
seguridad).
Responsables
Dirección Financiera
Institucional
Dirección de
Planificación
Dirección de Desarrollo
Humano
Dirección Asesoría
Jurídica
Dirección Nacional
de Educación Básica
Unidad de Género
83
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Resultados
8.
9.
Adoptar el principio de igualdad y no discriminación en las
políticas, normativas, planes,
programas y estrategias de
comunicación del MINED que
respondan a realidades de niñas, niños, mujeres y hombres,
de acuerdo a lo establecido en
la LIE
1.
Unidad de Género instalada y
mecanismos de ejecución
2.
Línea presupuestaria
establecida
3.
Instrumentos institucionales
actualizados con enfoque de
género
4.
Instrumentos de
comunicación institucional
libres de sexismo
Clima laboral libre de
estereotipos sexistas y de
violencia sexual
1.
Plan de incidencia anual
2.
Mecanismos Implementados
para prevenir, detectar
y sancionar prácticas de
violencia sexual
1.
Sistema de monitoreo y
evaluación de cumplimiento
de la política
2.
Indicadores de género
actualizados
3.
Informes anuales
10. Adoptados mecanismos de
medición de avances hacia
equidad e igualdad de género
para la toma de decisiones
basadas en evidencia
84
Productos
Política de Equidad e Igualdad de Género
Proceso
6.
Creación e implementación de políticas,
protocolos, mecanismos de comunicación
institucional libres de sexismo y de una
imagen no estereotipada de las mujeres y
hombres en la sociedad.
7.
Gestión para la incorporación de requisito de
género y educación para plazas de dirección
en el marco de la Ley de Carrera Docente
para género.
1.
Desarrollar un plan de incidencia y
comunicación continua que posicione y
legitime la igualdad y la equidad de género
como parte de la cultura institucional interna
del MINED.
2.
Establecer mecanismos para prevenir,
detectar y sancionar prácticas de violencia
sexual, acoso laboral y discriminación
basada en género que sea aplicable a toda la
estructura administrativa del MINED.
Responsables
Dirección de
Comunicaciones
Dirección de Asesoría
Jurídica
Juntas de la Carrera
Docente/ Dirección
Nacional de Gestión
Educativa
Dirección de Desarrollo
Humano Unidad
de Género
1.
2.
Línea de base de los diferentes niveles de
intervención de la Política de Género, así
como el sistema de monitoreo y final de los
resultados.
Dirección de
Planificación
Unidad de Género
Desarrollar la capacidad técnica para la
integración del enfoque de género en la
producción y gestión de la información —
cuantitativa y cualitativa— en el análisis de
datos.
85
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Área III. Prevención de las violencias de género
Asunto crítico 1: alta proporción de embarazos y deserción
escolar de niñas y adolescentes
Objetivo 1: implementar en los centros educativos acciones de
educación integral de la sexualidad (EIS) no sexista, laica y libre
de discriminación por orientación sexual
Resultados
10. Adoptados mecanismos de
medición de avances hacia
equidad e igualdad de género
para la toma de decisiones
basadas en evidencia
Productos
1.
Sistema de monitoreo y
evaluación de cumplimiento
de la política
2.
Indicadores de género
actualizados
3.
Informes anuales
Resultados
11. 4,000 centros educativos
realizan acciones de educación
integral de la sexualidad
laica, no sexista y libre de
discriminación por orientación
sexual, al 2020
86
Productos
1.
Propuesta de consolidación
de mecanismos de
institucionalización de la
Educación Integral de la
Sexualidad (EIS) en el MINED
y a nivel local
2.
Centros educativos
implementan acciones de
Educación Integral de la
Sexualidad
3.
Evaluación realizada
Política de Equidad e Igualdad de Género
Objetivo 2: reducir la deserción escolar de niñas y adolescentes
por motivos de embarazo y por ser madres
Proceso
3.
Revisar y ajustar los indicadores de género en
el sistema educativo.
4.
Implementar un mecanismo de seguimiento
del cumplimiento de los indicadores de
avance en la transversalización de género.
5.
Elaboración de informes anuales sobre
cumplimiento de indicadores de género en el
sistema educativo.
Proceso
1.
2.
Direcciones de niveles educativos gestionan una propuesta de institucionalización
y propuestas de acciones de la Educación
Integral de la Sexualidad EIS, al interior del
nivel central del MINED, departamental
y local, de acuerdo con los instrumentos
legales existentes.
Implementación de la unidad de educación
integral de la sexualidad en el módulo de
género del Plan Nacional de Formación Docente, con apoyo de guías para estudiantes.
Responsables
Dirección de
Planificación
Unidad de Género
Responsables
Direcciones Nacionales
de Nivel
Dirección Nacional de
Gestión Educativa
Dirección Nacional de
Prevención y Programas Sociales
Unidad de Género
87
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Resultados
12. Instalados servicios de
consejería en salud sexual y
reproductiva para adolescentes
en 14 complejos educativos o
institutos nacionales (al menos
uno por departamento) en el
marco de SI-EITP, al 2020
88
Productos
4.
Servicios de consejería en
SSR accesibles a la población
estudiantil de centros e
instituciones educativas
focalizados
5.
Una estrategia de
sensibilización e información
de prevención del embarazo
en la comunidad educativa,
una por año
6.
Protocolo de actuación
diseñado y en fase inicial de
implementación
Política de Equidad e Igualdad de Género
Proceso
3.
4.
5,
Gestiones de coordinación y convenios con
instituciones del Estado y organismos de
cooperación para establecer la EIS y servicios de salud sexual y reproductiva dirigida
a niñas, niños y adolescentes en los centros
educativos.
Responsables
Direcciones Nacionales
de Nivel
Dirección Nacional de
Gestión Educativa
Dirección Nacional de
Gestiones con instituciones del Estado para
Prevención y Prograel desarrollo de campañas de sensibilización,
mas Sociales
educación e información para la prevención
del embarazo en adolescentes, paternidad y
maternidad responsable.
Unidad de Género
Diseño y socialización del protocolo de
actuación para la protección y el derecho a
la continuidad educativa de adolescentes
y jóvenes embarazadas y madres (en los
centros educativos).
89
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Área III. Prevención de las violencias de género
Asunto crítico 2: altos niveles de violencia de género y sexual,
así como la falta de mecanismos de detección y seguimiento
administrativo en el sistema educativo
Resultados
Productos
13. 4,000 centros educativos imple- 1.
mentan acciones de prevención, detección y derivación de
2.
casos de violencia de género y
orientación sexual, al 2020
3.
90
Estudio diagnóstico nacional
y otras investigaciones
Protocolos de prevención,
detección y actuación
puestos en funcionamiento
en centros educativos e
instituciones de educación
superior
Mapas de riesgos de
violencia de género y
por orientación sexual
elaborados en centros
educativos
Política de Equidad e Igualdad de Género
Objetivo: reducir la violencia de género en el sistema educativo
Proceso
1.
2.
Estudio nacional exploratorio sobre la
situación de violencia sexual por razones de
género y orientación sexual en el sistema
educativo.
Levantamiento de mapas de riesgos
participativos de violencia por razones
de género y por orientación sexual en el
sistema educativo.
3.
Revisión, adaptación y/o diseño de
programas o acciones que incentiven
modelos educativos en la familia y en el
centro educativo para erradicar la violencia
por razones de género y orientación sexual,
violencia en el noviazgo y violencia entre
hombres.
4.
Coordinación local sobre prevención,
detección y derivación de casos de violencia
de género y por orientación sexual en los
centros educativos, con la participación de
representantes de la comunidad.
5.
Organizar y capacitar a estructuras
estudiantiles para la defensoría y contraloría
de la violencia de género y por orientación
sexual en los centros educativos.
6.
Desarrollo de campañas educativas y otras
modalidades de prevención y cultura de la
denuncia (redes sociales).
Responsables
Dirección Nacional de
Gestión Educativa
Dirección Nacional
de Prevención y
Programas Sociales
Juntas y Tribunal de la
Carrera Docente
91
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Resultados
14. 100% de universidades, a nivel
nacional, han reglamentado
las acciones de detección y
prevención de toda forma de
violencia contra las mujeres, de
acuerdo con la LIEV(Art. 21)
Productos
4.
Programas educativos
para erradicar la violencia
por razones de género y
orientación sexual, violencia
en el noviazgo y violencia
entre hombres
5.
Incrementar la cultura del
aviso y la denuncia de casos
de violencia de género, y
por orientación sexual, en los
centros educativos
Resultados
15. Mejora de la respuesta del sistema educativo en la ruta para
la atención y la investigación de
casos de violencia sexual, en el
nivel central, departamental y
centros educativos
92
Productos
1.
Divulgados protocolos, normativas institucionales y guías
de actuación de prevención,
atención y erradicación de la
violencia por razones de género y orientación sexual
2.
Personal del MINED con
mejores competencias para la
detección, atención y derivación de casos
3.
Registros de casos de violencia
por razones de género y
orientación sexual derivados
y sancionados administrativamente
Política de Equidad e Igualdad de Género
Proceso
7.
Promover trabajos de investigación sobre la
violencia de género y por orientación sexual
entre la población escolar y universitaria.
8.
Acciones de monitoreo y seguimiento a
las instituciones de educación superior,
con respecto a reglamentar internamente
acciones de detección y prevención de toda
forma de violencia contra la mujer (según
mandato de la LEIV, Artículo 21).
Responsables
Dirección Nacional de
Gestión Educativa
Dirección Nacional
de Prevención y
Programas Sociales
Juntas y Tribunal de la
Carrera Docente
Dirección Nacional de
Educación Superior
Proceso
1.
Diagnóstico de los actuales mecanismos
de actuación de las Juntas y Tribunal de
la Carrera Docente frente a los casos de
violencia de género y propuestas de mejora
para el cumplimiento de la ley.
2.
Revisión, adaptación y/o diseño de
protocolos de actuación orientados a la
detección y prevención de la violencia por
razones de género y orientación sexual
en centros educativos e Instituciones de
Educación Superior.
3.
Formación especializada del personal clave
del MINED en prevención, detección y
derivación de la violencia de género.
4.
Revisar y mejorar la captación y derivación
de denuncias de casos de violencia por
razones de género y por orientación sexual.
Responsables
Unidad de Género
Dirección de Asesoría
Jurídica
Dirección de
Transparencia
Dirección Nacional
de Gestión Educativa
93
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
Resultados
15. Mejora de la respuesta del sistema educativo en la ruta para
la atención y la investigación de
casos de violencia sexual, en el
nivel central, departamental y
centros educativos
94
Productos
1.
Divulgados protocolos, normativas institucionales y guías
de actuación de prevención,
atención y erradicación de la
violencia por razones de género y orientación sexual
2.
Personal del MINED con
mejores competencias para la
detección, atención y derivación de casos
3.
Registros de casos de violencia
por razones de género y
orientación sexual derivados
y sancionados administrativamente
Política de Equidad e Igualdad de Género
Proceso
5.
Divulgación de mecanismos para detección
temprana, atención y para mejorar el nivel
de respuesta en casos de violencia de
género y orientación sexual en el ámbito
escolar.
6.
Elaborar instrumentos para facilitar la
detección temprana de la violencia de
género, mediante la utilización de nuevas
tecnologías. Incorporar en la Web del
MINED (u otras vinculantes) recursos de
apoyo ante casos de violencia de género,
al igual que información sobre recursos
especializados para niñas y niños.
7.
Capacitar a directoras y directores sobre
su rol y los mecanismos de denuncia de la
violencia sexual en el sistema educativo.
Responsables
Unidad de Género
Dirección de Asesoría
Jurídica
Dirección de
Transparencia
Dirección Nacional
de Gestión Educativa
95
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Glosario
103
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
comporta-
resultado de prácticas o sis-
miento verbal o físico de na-
temas sociales. Su finalidad es
turaleza sexual, no deseado
poner en marcha programas
por la persona que lo recibe,
concretos para proporcionar
llevado a cabo en distintos
a las mujeres ventajas concre-
espacios de la vida cotidiana,
tas” (en Camacho, Lara y Se-
aprovechándose de una situa-
rrano, 1997). También, agre-
ción de superioridad o compa-
gan las autoras, se les conoce
ñerismo y que repercute en las
como acciones positivas. Pa-
condiciones del entorno (labo-
san desde el establecimiento
ral o educativo), haciéndolas
de cuotas en los partidos po-
hostiles, intimidatorias y hu-
líticos al desarrollo de planes
millantes y afectando al des-
concretos en las empresas,
empeño y cumplimiento, así
habiendo sido ampliamente
como al bienestar personal de
justificadas por el Derecho In-
la persona acosada. (Mujeres
ternacional como no discrimi-
en Red 2016. Palabras y con-
natorias, sino como medidas
ceptos clave en el vocabulario
necesarias para proteger a los
de la igualdad. Recuperado de:
grupos más desfavorecidos.
ACOSO
SEXUAL:
h t t p:// w w w. m uj e r e s e n r e d .
net/spip.php?article1301)
ANDROCENTRISMO: entendido como “visión del mundo y
104
ACCIONES AFIRMATIVAS: co-
de las cosas, desde el punto de
nocidas también como me-
vista teórico y del conocimien-
didas especiales temporales
to, en la que los hombres son
para disminuir las inequida-
el centro y medidas de todas
des entre mujeres y hombres
ellas” (FETE-UGT, 2014). La cul-
perpetuadas durante la histo-
tura occidental se basa en un
ria. Constituye “una estrate-
modelo de sociedad androcén-
gia destinada a la igualdad de
trica que supone: 1) lo propio
oportunidades por medio de
y característico de los hombres
unas medidas que permiten
como centro del universo, pa-
contrastar o corregir aquellas
rámetro de estudios y análisis
discriminaciones que son el
de la realidad y experiencia
Política de Equidad e Igualdad de Género
universal de la especie huma-
se señala en el Feminario de
na; 2) una identificación entre
Alicante (2002), se define como
la humanidad con el hombre-
“una reformulación del modelo
varón; 3) una ocultación de las
de transmisión del conocimien-
mujeres y de su papel a lo largo
to y de las ideas, desde un en-
de la historia; 4) una forma ex-
foque de género en los espacios
plícita de sexismo. Un sistema
de socialización destinados a la
de valores androcéntricos ge-
formación y el aprendizaje. La
nera en sí mismo un desequili-
coeducación es un proceso in-
brio en el orden social de res-
tencionado de intervención, a
ponsabilidades
través del cual se potencia el de-
compartidas
(Esparza, 2007).
sarrollo de niños y niñas partiendo de la realidad de dos sexos
BRECHAS DE GÉNERO: patrones desiguales de acceso, participación y control de mujeres y
hombres sobre los recursos, los
servicios, las oportunidades y los
beneficios de desarrollo. Forman
parte de la cultura de las organizaciones y tienen capacidad de
reforzar las relaciones de poder
desiguales entre mujeres y hombres, o entre diferentes grupos
de mujeres. Unidad de Igualdad
de Género (Instituto Andaluz de
la Mujer, Consejería para la Igualdad y Bienestar Social, 2015).
COEDUCACIÓN: es una propuesta pedagógica para dar respuesta al derecho de la igualdad
entre mujeres y hombres. Como
diferentes hacia un desarrollo
personal y una construcción
social comunes y no enfrentados”. El Feminario de Alicante
(2002) agrega: “Coeducar no es
yuxtaponer en una misma clase
a individuos de ambos sexos, ni
tampoco es unificar, eliminando
las diferencias mediante la presentación de un modelo único.
No es uniformizar las mentes
de niñas y niños sino que, por el
contario, es enseñar a respetar
lo diferente y a disfrutar de la
riqueza que ofrece la variedad”
(Monserrat, 1993).
CURRÍCULUM
OCULTO:
la
manera de presentar los contenidos escolares, la elección
de los mismos en detrimento
105
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
de otros, el tipo de organiza-
pública. Permiten señalar las limi-
ción escolar, etc. Se realizan
taciones y las oportunidades de
en función de una serie de
mujeres y hombres de diferentes
valores y normas inconscien-
grupos sociales, económicos y cul-
tes que se transmiten para
turales (Montes-Berges, 2007).
reproducir y perpetuar dichas
normas y valores de la sociedad en la que está inmersa la
escuela. La sociología de la
educación llama “currículum
oculto” a aquellos aspectos no
explícitos del currículum real.
Al unificar los conocimientos
y objetivos educativos, tanto
para niñas como para niños,
se mantienen actitudes del
profesorado, mensajes en un
lenguaje sexista, textos y conocimientos
androcéntricos.
Es decir que, aunque la intención es proporcionar una educación en igualdad, persisten
de forma no evidente ciertos
DISCRIMINACIÓN DE LA MUJER: discriminación contra la
mujer “denotará toda distinción,
exclusión a restricción basada
en el sexo que tenga por objeto
o por resultado menoscabar o
anular el reconocimiento, goce o
ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil,
sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas
política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra
esfera” (CEDAW, 1981).
elementos que marcan la infravaloración y dependencia
de lo femenino a lo masculino
(Torres, 1994).
DIVISIÓN SEXUAL DEL TRABAJO: atribución diferencial que
se hace convencionalmente de
capacidades y destrezas de mu-
CONDICIONES DE GÉNERO: describen la situación relativa y las
relaciones de poder entre hombres y mujeres en sus diferentes
ámbitos de interacción, la familia,
el trabajo, la comunidad y la vida
106
jeres y hombres y, consecuentemente, a la distribución de
distintas tareas y responsabilidades en la vida social. Incluye
el trabajo productivo, reproductivo y comunitario.
Política de Equidad e Igualdad de Género
ENFOQUE DE GÉNERO: es la
criminación, al abordar aspec-
“forma de observar la realidad
tos de la realidad social y eco-
con base en las variables ‘sexo’
nómica de mujeres y hombres
y ‘género’ y sus manifestacio-
con el fin de equilibrar sus opor-
nes en un contexto geográfico,
tunidades para el acceso equi-
étnico e histórico determinado.
tativo a los recursos, los servi-
Este enfoque permite visualizar
cios y el ejercicio de derechos.
y reconocer la existencia de re-
Igualmente, el enfoque de gé-
laciones de jerarquía y desigual-
nero permite cuestionar el an-
dad entre hombres y mujeres
drocentrismo y el sexismo exis-
expresadas en opresión, injus-
tente en los ambientes sociales
ticia, subordinación, discrimi-
y laborales; al mismo tiempo
nación mayoritariamente hacia
que propone estrategias para
las mujeres”. También podría
erradicarlos, visibiliza las expe-
homologarse con el término
riencias, intereses, necesidades
perspectiva de género, debido a
y oportunidades de las mujeres
que se define como “el enfoque
con miras al mejoramiento de
o contenido conceptual que le
las políticas, programas y pro-
damos al género para analizar la
yectos institucionales; y, por
realidad y fenómenos diversos,
último,
evaluar las políticas, la legisla-
teóricas, metodológicas y téc-
ción y el ejercicio de derechos,
nicas para formular, ejecutar y
diseñar estrategias y evaluar
evaluar estrategias que conduz-
acciones”. Desde este punto de
can al empoderamiento de las
vista, se considera que se tra-
mujeres (Daeren, 2001).
aporta
herramientas
ta de una perspectiva teórico
metodológico, que implica una
forma de ver la realidad y una
forma de intervenir o actuar en
ella. La perspectiva de género
se caracteriza por ser inclusiva,
al incorporar al análisis otras categorías como la clase, la etnia
y la edad; asimismo, observar y
comprender cómo opera la dis-
EQUIDAD E IGUALDAD DE GÉNERO: equidad e igualdad de
género no son sinónimos. Entender los vínculos y diferenciaciones que existen entre ambos conceptos es fundamental
para diseñar políticas públicas
para la igualdad. Equidad de
107
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
género es la justicia en el trata-
chos y ampliar sus capacidades
miento de hombres y mujeres,
y oportunidades de desarrollo
de acuerdo a sus respectivas
personal, contribuyendo al de-
necesidades. Implica el trata-
sarrollo social y beneficiándose
miento diferencial para corre-
de sus resultados.
gir desigualdades de origen, a
través de medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derechos, obligaciones,
beneficios y oportunidades (De
la Cruz, 1998). La equidad de
género es un concepto que se
refiere a la distribución justa
entre varones y mujeres de las
oportunidades, recursos y beneficios para alcanzar su pleno
desarrollo y la vigencia de sus
derechos humanos. La equidad
de género supone el reconocimiento de las diferencias y la
garantía de la igualdad en el
ejercicio de los derechos. Igualdad de género es la igual valoración de los diferentes comportamientos, aspiraciones y
necesidades de los hombres y
las mujeres. En una situación
de igualdad real, los derechos,
responsabilidades y oportuni-
ESTEREOTIPOS
DE
GÉNERO:
también referidos como estereotipos sexuales, reflejan las
creencias populares sobre las actividades, los roles, rasgos, características o atributos que caracterizan y distinguen a los hombres
de las mujeres. La discriminación
se sustenta en gran medida sobre los estereotipos que se han
ido generando en torno a la idea
que tenemos sobre cómo deben
comportarse los hombres y las
mujeres; los papeles que deben
desempeñar en el trabajo, en la
familia, el espacio público, incluso en cómo deben relacionarse
entre sí. A este conjunto de ideas
preconcebidas, que utilizamos
para analizar e interactuar con
otros hombres y mujeres, les llamamos estereotipos de género
(Bravo y Moreno, 2007).
dades de los varones y mujeres
no dependen de su naturaleza
biológica y, por lo tanto, tienen
las mismas condiciones y posibilidades para ejercer sus dere-
108
GÉNERO: es una categoría de
análisis social utilizada para
estudiar
las
funciones,
res-
Política de Equidad e Igualdad de Género
limitaciones,
A diferencia de la biología, el
oportunidades y necesidades
género es mutable, y los roles,
de los hombres y las mujeres
comportamientos y responsa-
en cualquier ámbito. Las fun-
bilidades de las mujeres y los
ciones y las necesidades de di-
hombres cambian a lo largo del
ferentes personas en función
tiempo y difieren en distintas
de su sexo y género y se ven
sociedades (ISDEMU, 2011).
ponsabilidades,
influidas por factores de clase,
edad, raza, grupo étnico, cultura y religión; así como también
por el entorno geográfico, económico y político. En cualquier
entorno social, estas funciones
y responsabilidades pueden ser
flexibles o rígidas, análogas o
diferentes y complementarias o
conflictivas. Aparte de las diferencias entre hombres y muje-
HETERO SEXISTA: se refiere,
en el ámbito educativo, a aquel
comportamiento que asume
que todo el alumnado es heterosexual; tales como las declaraciones y actividades que suponen que todos viven en una
familia tradicional o que salen
con alguien del sexo opuesto.
res, igualmente pueden existir
diferencias entre las mismas
mujeres, en términos de nivel
socioeconómico, toma de decisiones, entre otros. El origen
HETEROSEXUAL: persona inclinada sexualmente a personas de
otro sexo (RAE, 2016).
de la palabra género es una traducción del vocablo inglés “gen-
IDENTIDAD DE GÉNERO: es la
der”. Este término, difundido a
identificación de cada persona
partir de los años 80, pretende
en el género que siente, reco-
evidenciar el hecho de que los
noce y/o nombra como propio.
roles masculinos y femeninos
Al alejarnos del sistema bina-
no están determinados por el
rio de la diferencia sexual, es
sexo (es decir, por las caracte-
posible hallar identidades de
rísticas biológicas), sino que van
género diversas, no reducidas
evolucionando en función de
al par hombre-mujer. La iden-
las diferentes situaciones cul-
tidad de género de las perso-
turales, sociales y económicas.
nas no guarda una relación
109
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
de correspondencia simétrica
niveles y en todas las etapas,
y necesaria con un supuesto
por los actores normalmente
mandato bioanatómico, que
involucrados en la adopción
la identidad debiera reflejar.
de medidas políticas (Lombar-
Por el contrario, la identidad
do, 2003: Pág. 1).
de género se conforma en
una integración contingente,
performativa, de rasgos tales
como el cuerpo, el deseo y la
sexualidad, el modo en que
el género se expresa, etc. Algunas identidades de género
cuentan con reconocimiento
cultural y jurídico. Para la ley,
por ejemplo, existen hombres,
mujeres y (muy raramente)
intersexuales; el derecho al
reconocimiento
jurídico
de
la identidad de género, en el
caso de personas, transmite
—en casi todos los sistemas
jurídico-normativos—
a
adecuación
entre
necesaria
la
identidad de género y anato-
PATRIARCADO: etimológicamente significa gobierno del padre.
Sistema social y político que otorga el poder a los hombres sobre
las mujeres, las hijas y los hijos,
estableciendo diferentes mecanismos de control tanto en la vida
privada como en la pública. Entre
estos mecanismos se encuentran, por ejemplo, el dictado de
leyes, el sistema judicial, la violencia individual o institucional, la
división del trabajo, la educación,
la regulación de la sexualidad, las
costumbres, los roles de género,
la economía y la política (Barberá
y Martínez, 2004).
mía (Cabral y Leimgruber s.f.).
Este concepto recibe el recoMAINSTREAMING DE GÉNERO: es la organización (la reorganización), la mejora, el desarrollo y la evaluación de los
procesos políticos, de modo
que una perspectiva de igualdad de género se incorpore en
todas las políticas, a todos los
110
nocimiento general a partir de
la obra de Kate Millett, “Política sexual”, editada originalmente en 1969. En él se incluyen dos componentes básicos:
una estructura social, que es el
sistema de organización social
que crea y mantiene una si-
Política de Equidad e Igualdad de Género
tuación en la que los hombres
derado superior a lo femenino,
tienen más poder y privilegios
justificado a partir de las dife-
que las mujeres, y una ideo-
rencias sexuales con las que se
logía o conjunto de creencias
nace, pero que se traduce en
acompañantes que legitiman
relaciones de discriminación
y mantienen el poder y la au-
y violencia contra las mujeres
toridad de los maridos sobre
que aún persisten resabios en
las mujeres (en el matrimonio
el ámbito educativo.
o en la pareja) y que justifican
la violencia contra aquellas
mujeres que violan o que se
percibe que violan los ideales
de la familia patriarcal (en Barberá y Martínez, 2004).
PERSPECTIVA DE GÉNERO: concepto que se refiere a la metodología y a los mecanismos que
permiten identificar, cuestionar
y valorar la discriminación, la
desigualdad y la exclusión de las
El SISTEMA PATRIARCAL: Or-
mujeres, que se pretende justi-
denamiento de recursos cul-
ficar con base a las diferencias
turales y mecanismos políticos
biológicas entre mujeres y hom-
(disuasión, amenaza, castigo,
bres; así como las acciones sobre
obligación, prohibición, etc.)
los factores de género y crear las
cuyo
mantener
condiciones de cambio que per-
y seguir reproduciendo bajo
mitan avanzar en la construcción
nuevas formas la organización
de la equidad de género.
objetivo
es
patriarcal de la sociedad (Barberá y Martínez 2004). La institución educativa respondía
a las exigencias de un sistema
social patriarcal, en tanto que
históricamente ha situado el
papel cultural, económico y social de los hombres por encima
de las mujeres. Se trata de una
organización social jerárquica
donde lo masculino es consi-
ROLES DE GÉNERO: conjunto de expectativas acerca de
los comportamientos sociales
considerados apropiados para
las personas que poseen un
sexo determinado. Formado
por el conjunto de normas,
principios y representaciones
culturales que dicta la socie-
111
Plan de Implementación del Ministerio de Educación El Salvador
dad sobre el comportamiento
SEXISMO: en su acepción más
masculino y femenino; esto
amplia, se entiende como una
es, conductas y actitudes que
actitud dirigida hacia las perso-
se esperan tanto de las muje-
nas en virtud de su pertenencia
res como de los hombres. Son
a los grupos basados en el sexo
aquéllos que se determinan
biológico (hombres o mujeres).
por la división social del traba-
De forma más restringida, lo
jo, son socialmente construi-
más frecuente ha sido entender-
dos y pueden variar a través
lo como una actitud de prejuicio
del tiempo, de acuerdo con la
hacia las mujeres. En la actuali-
clase social, etnia, cultura, etc.
dad, por sexismo suele enten-
Debido a los roles de género,
derse también una ideología, un
los hombres y las mujeres par-
conjunto de creencias acerca de
ticipan en diferentes activida-
los roles, características, com-
des y su participación recibe
portamientos, etc. considerados
una valoración desigual en di-
apropiados para hombres y mu-
versos ámbitos.
jeres, y sobre las relaciones que
los miembros de ambos grupos
SEXO: se refiere al conjunto de
características biológicas hereditarias que organizan a los individuos en dos categorías: hombre
y mujer.
deben mantener entre sí. Esta
ideología contribuye al mantenimiento del status quo; es decir, a
que se perpetúe la situación de
subordinación y de subyugación
de las mujeres como grupo (Barberá y Martínez, 2004). El sexis-
SESGO DE GÉNERO: error metodológico que conduce a conclusiones parcialmente erróneas en
la evaluación del comportamiento
de mujeres y varones, y de las diferencias entre ellos; en este caso,
en las relaciones personales íntimas (Barberá y Martínez, 2004).
mo forma parte integrante y
profunda de nuestra lengua, de
nuestros gestos, de nuestras categorías mentales, de nuestros
hábitos, de nuestras relaciones,
de nuestra vida. El sexismo nos
constituyó, inicialmente, como
nos constituyó la cultura que
nos fue transmitida (Subirats y
Tomé, 2010). Nuestra sociedad
112
Política de Equidad e Igualdad de Género
es sexista porque ofrece roles diferenciados en función del sexo
biológico de la persona, dividiéndolos en dos realidades excluyentes: mujeres y hombres.
TASA NETA: se refiere a la
población escolarizada en el
Sistema Regular que tiene la
edad oficial de cursar el nivel
educativo
correspondiente,
expresada como porcentaje
de la población en edad oficial
de escolarización que corresponde a cada nivel educativo
en un año escolar dado. (MINED 2014, Educación de El Salvador en Cifras 2009-2014).
113
Política de Equidad
e Igualdad de Género
y Plan de Implementación
del Ministerio de Educación
El Salvador