Departamento de Letras, Humanidades e Historia del Arte Argumentación Académica Alejandra Vergara Flores Representación política en México: ¿Legitima y Transparente? Julieta López Correa 162910 junio 2019 Resumen: El presente ensayo intenta dar una noción sobre la representación política, principalmente en el caso de México. Este artículo revisa de forma general el porqué existe la falta de representación en el país, asumiendo que esta fue la que causó la crisis representativa mexicana, constatando que la mayoría de los regímenes democráticos usan el voto como la forma más clara de patentizar el sufragio. Finalmente, el objetivo de este análisis se basó en la consideración de que dos de los elementos más importantes de la representación ilegitima es el uso de la democracia en favor de los legisladores de la cámara baja y su intervención ilícita en los procesos electorales. Palabras clave: México, representación, diputados, ciudadanía, ilegitimidad. Abstract: The present essay tries to give a notion about political representation, especially in the case of Mexico. In a general way, this article tries to explain why a lack of representation exists in the country. Assuming that it caused the Mexican representative crisis, verifying that many democratic regimes use the vote as the prime way to patent the suffrage. Finally, the aim of this analysis was based on the consideration that two of the most important elements of illegitimate representation are the use of democracy lawmakers in the lower chamber of Congress and the unlawful interference in the electoral process. Key words: Mexico, representation, deputies, citizenship, illegitimacy. Página |1 Introducción “Los políticos siguen ahí, encontrando la legitimidad que necesitan para acceder al poder en las leyes y buscando a los ciudadanos solamente en tiempos electorales. Por otro lado, el desencanto ciudadano ha traído consigo una preocupante apatía política, misma que se ha traducido en el abandono de sus deberes sociales.” (García 93) Cuando hablamos de representación política nos referimos a la capacidad que se le da a una persona de defender nuestros intereses y representarnos en el H. Congreso de la Unión. De acuerdo con Elsa Inés Damasso, “la idea de estar representados está ligado directamente con la democracia” (184), la posibilidad de estar representado políticamente a través del voto es un derecho que nos fue conferido cuando se creó la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por lo tanto es fundamental, sin embargo, la práctica de este ejercicio de poder nos lleva a reflexionar su legitimidad y eficacia. Según Eduardo Nateras, “la representación política es una de las instituciones más cuestionadas por los votantes pues es un canal entre el gobernante y los gobernados” (1), este concepto ha sido cuestionado a partir del fraude electoral de 1988 pues se hizo notar que las instituciones representativas como el Instituto Nacional Electoral, que se encarga de organizar procesos electorales justos y transparentes, en la práctica no lo llevan a cabo. Por lo tanto, las inquietudes y preferencias de los electores terminan siendo totalmente distintas a las que toman los legisladores. A pesar de que desde hace más o menos dos siglos, una razón de esperanza para la sociedad ha sido la búsqueda de lograr avanzar por la vía democrática, el lado político usa la democracia como uno de los rasgos distintivos para mantener el sistema partidista, y para conservar su modelo político usan la democracia liberal representativa, pues el voto, los partidos políticos y las elecciones son utilizadas como parte del progreso político y el avance democrático de la sociedad. (Ruíz 28) Sin embargo, los fraudes electorales, la compra de votos y el cohecho, Página |2 aunado con la abstención y el voto nulo han propiciado que la representación política no se dé correcta y democráticamente, restándole significancia a la definición de una democracia representativa y liberal. La intervención ilícita en un proceso electoral con el fin de favorecer a un candidato y dejar de lado el verdadero objetivo de las elecciones, causa que los que ejercen el derecho al voto se sientan indiferentes en el ejercicio de las elecciones. Considerando estas problemáticas, llegamos a que, en México, la ciudadanía no se encuentra representada de forma legítima y transparente por los representantes populares. Este trabajo de investigación tiene el objetivo de informar por qué la ciudadanía no está o no se siente representada por los legisladores de la cámara baja, cabe recalcar que, si bien es puramente informativo, la población votante es un sujeto de relevancia en este ensayo académico. Es un tema controversial en el que el sistema electoral de México se ha visto involucrado incontables veces, pues en la mayoría de los casos, la persona que gana las elecciones llega con poca o nula legitimidad. Se dedicarán cuatro apartados al estudio del tema, en el primero, se ofrecerá al lector las nociones básicas para comprender la representación política en México a través de sus antecedentes y la relación de la ciudadanía respecto a este concepto. En primera instancia, la segunda parte profundizará sobre los factores que causan la falta de representación, como el hartazgo social, la desigualdad económica y la pobreza por mencionar algunos. Después, la tercera parte analizará las causas que originaron que se diera una crisis de representación política en el país. Por último, también se hablará sobre cuáles son las tendencias y los retos de la representación política. Página |3 1. Nociones básicas para comprender la representación política en México 1.1 ¿Qué es representación política? La representación política es un tema de interés para la mayoría de disciplinas académicas, por lo tanto, existen diferentes definiciones sobre su concepto. Hannah Pitkin realizó un estudio de todas las dimensiones que tiene para que pueda entenderse el concepto de representación, Pitkin las dividió en cinco formas diferentes: 1) Autoridad, que se le confiere autoridad al representante popular. 2) Responsabilidad, pedirle al representante popular las evidencias de que está haciendo su trabajo. 3) Descriptiva, es el nivel de equivalencia que existe entre las ideas e intereses de los representantes y los representados, esto significa que, no se priman los intereses de los gobernantes sobre los gobernados, sino que los sustituye como si fuera el reflejo de los ciudadanos. 4) Simbólica, una cosa puede ser sustituida por otra, esto quiere decir que el representante simbolizará a la nación. 5) Actuación sustantiva, es actuar en nombre de los representados defendiendo el interés de la gente que votó por él o ella, todas las acciones que el representante elija deben ser discretas, debe ser capaz de tomar decisiones sin favorecer a su partido. Está dimensión sólo existe si hay una buena relación entre los legisladores y los ciudadanos. (Pitkin 13-14) Lo anterior nos lleva a que para tener un concepto sobre lo que significa “Representación” debemos tener claro las dimensiones que existen en torno al tipo de contexto social en el que se encuentre una sociedad. Si bien, un gobierno demuestra su eficiencia cuando pone en marcha programas sociales (Solidaridad, Progresa, Oportunidades, Prospera) considerados como adecuados para las necesidades de los ciudadanos, terminan siendo ineficientes y un mero derroche de dinero pues la población usa esos programas para otros fines menos para los que fueron creados ya que no existe en la mayoría de los casos una representatividad que interprete por medio de estadísticas o facts lo que en verdad necesita la Página |4 ciudadanía y es por eso por lo que su creación termina siendo inútil, sin embargo, esto no empezó hace poco, ha sido un efecto dominó que empezó décadas atrás. 1.2 Antecedentes de la representación política en México A lo largo de siete décadas el país vivió un periodo de poca o nula competencia política, pues el poder se valía de un solo partido político autoritario que no permitía la oposición y además era el único que legalmente podía representar a la ciudadanía, primando muchas veces los intereses de la clase gobernante. Por ejemplo, hace 43 años, en las elecciones de 1976, el único candidato registrado oficialmente a la elección presidencial fue José López Portillo, no hubo competencia política por lo tanto ganó las elecciones. Al ser el único candidato oficial, una vez dijo “Tuve la satisfacción y la desazón, al mismo tiempo, de ser candidato único, de tal manera que con que hubiera votado mi mamá por su hijito, ´pepito´, hubiera yo salido presidente”. (Krauze) Esto demuestra el claro poder político que, en ese entonces, representaba el Partido Revolucionario Institucional. Sin embargo, como todo empieza, todo acaba y la fuerza y el poder del PRI que tanto ahorcaban a la nación, vio su declive en las elecciones del año 2000, cuando ganó un candidato ajeno al partido llamado Vicente Fox Quesada, candidato del Partido Acción Nacional a la presidencia de la república, dando paso a lo que se conoce como la primera alternancia política a nivel federal. No fue hasta 2012, cuando ganó la elección federal Enrique Peña Nieto que se dio la segunda alternancia política y el retorno del PRI, no obstante, este encanto no duró mucho, a penas un sexenio de vuelta al juego político y vio su fin con la tercera alternancia política cuando Andrés Manuel López Obrador candidato por MORENA arrasó en la elección presidencial del año pasado llegando al poder con el 53.19% del padrón electoral, algo que no se había visto desde el triunfo de Vicente Fox (42.52%). Página |5 A pesar de que el actual presidente en algunas encuestas sigue representando a la mayoría de la ciudadanía, el resto se siente inconforme pues las promesas prometidas en campaña aún no se ven cumplidas, han pasado más de los 100 días que dijo se necesitaban para solucionar los problemas del país, dice que tiene otros datos, sin embargo, México se encuentra en una ola de inseguridad, desempleo y desconfianza mayor que en otros sexenios (y en menos tiempo) tal y como lo interpreta González Tule, “La representación política en México ha sufrido diversos cambios vertiginosos a lo largo de las últimas dos décadas. En la actualidad, el proceso de elaboración de políticas y el pleno ejercicio de sus funciones, son factores elementales para configurar la forma en que los legisladores conciben su rol representativo” (1). De ahí que sea tan importante que la ciudadanía se involucre y forme parte importante del desarrollo político del país. Podemos mencionar dos ejemplos recientes del descontento social: Primero fue el proceso electoral del año pasado en Puebla, cuando la victoria se encontraba reñida entre el candidato por Morena (Miguel Barbosa) y la candidata por el PAN (Martha Érika Alonso) en esta parte surgen dos escenarios, uno fue que las autoridades correspondientes deberían ratificar que Érika Alonso, fue la que ganó la elección y dos, que si no revocan su triunfo, se anule la elección, de acuerdo con Badillo “En el fondo, el rumbo que tome el actual conflicto poselectoral en esa entidad evidenciará si México cuenta con los elementos legales e institucionales para limpiar una elección o no” (párr. 1), al final ganó la candidata panista, sin embargo, su carrera política tuvo un final amargo, el 24 de diciembre del 2018 ocurrió un accidente aéreo dónde murió la gobernadora, su esposo Rafael Moreno Valle y otras tres personas. Este trágico evento nos lleva al segundo ejemplo, las elecciones extraordinarias que se llevaron a cabo el pasado dos de junio, de acuerdo con el cómputo distrital realizado por el Instituto Nacional Electoral, la participación ciudadana fue muy baja, apenas un 33.39% (INE). Página |6 Por lo que él otra vez candidato Luis Miguel Barbosa, obtuvo el triunfo con menos de la mitad del porcentaje del padrón electoral, llegando a la gubernatura con poca legitimidad. Parece ser que “la reforma política del 2014 mediante la cual la rectoría sobre la organización de la elección pasó del Instituto Estatal Electoral del Estado de Puebla al Instituto Nacional electoral” (Avendaño en Badillo párr. 2) no sirvió de nada, pues las irregularidades en estas dos elecciones demuestran que los procesos democráticos son escasos. 1.3 ¿Ciudadanía y representación en México? La democracia es, sin duda, parte esencial de la ciudadanía y la representación. Podría llegar a ser ilógico analizar estos dos conceptos individualmente ya que se complementan, sin embargo, en México, hay una profunda desconexión entre el sufragio y la representación que los ciudadanos otorgan a los partidos políticos tanto para que tengan legitimidad como para poder formar nuevas estructuras de gobierno (Espinoza y Coutigno 268). De acuerdo con Rene Ruíz: Contar con el derecho al voto cambia las sociedades, las hace más democráticas, más plurales, más abiertas a los deseos y aspiraciones de los distintos grupos que componen una comunidad política… El voto es un mecanismo indispensable y sumamente significativo para que los individuos expresen sus intereses, necesidades y demandas. Sin el voto garantizado para toda la ciudadanía no puede haber democracia alguna… En efecto, el voto es un medio de expresión política de la voluntad individual. El hecho de que en una sociedad sea posible votar tiene el propósito de permitir e impulsar la participación de la ciudadanía en la selección y designación de quienes habrán de tomar las decisiones de afectación general: los representantes populares. (30) Sin embargo, el H. Congreso de la Unión que es el órgano depositario del poder legislativo y el encargado de unir a la población con los gobernados mediante la representación, se ha visto ineficiente la mayoría de las veces pues hay un gran bache entre la práctica de los derechos de los ciudadanos y la representación, entendida como aquella que se les otorga a los partidos políticos a través de las elecciones. Página |7 2. Factores que causan la falta de representación Para empezar esta sección, explicaremos brevemente qué es el hartazgo. En términos sencillos podemos definirlo como el resultado de una serie de situaciones o emociones causadas por una sensación de cansancio y frustración por no ver realmente un cambio en el modelo de vida existente. (Raful párr.1) En otras palabras, es el deseo de encontrar una solución o un cambio sin que importe, en mucho de los casos, las consecuencias que conlleve. Por ejemplo, en el caso mexicano, se pudo ver en las elecciones federales de 2018 que la ciudadanía realizó un voto de castigo privilegiando a MORENA, sin saber lo que implicaba la materialización de un proceso electoral como el que se vivió el año pasado, pues si bien hubo un alto porcentaje de participación del padrón electoral, la gran parte eligió sin informarse ni ver propuestas (de ninguno de los candidatos) sino que se basaron en los spots que se produjeron a través de la televisión y el radio y por los memes que se compartían en internet, tal como lo menciona María Tello: El acelerado crecimiento de usuarios de Internet, así como la dificultad de alcance a poblaciones cada vez menos localizadas geográfica y temporalmente obliga a buscar nuevos canales de comunicación, por lo que los mensajes han tenido que ir adaptándose a esta nueva distribución de plataformas y canales. (4 párr. 4) Claro está que un factor importante del voto de castigo fue que en los sexenios pasados poco o casi nada se hizo por los temas que concernían a la mayor parte de la población mexicana como la seguridad, educación y solvencia económica, está desigualdad afectó de forma directa al sector de escasos recursos, por otro lado, tampoco se encuentran representados de forma legítima por ninguno de los candidatos de los otros partidos políticos importantes del país (PRI y PAN) ¿La consecuencia? Dejar que llegará un nuevo partido que nunca había estado en el poder (al menos el nombre). Página |8 2.1 Los intereses de los diputados Otro factor importante de la falta de representación es que los diputados priman sus intereses sobre los de la población. El modelo económico que sigue cada país es importante pues de esta forma los diputados sabrán qué intereses deben primar, en México, “el desarrollo político, comercial y económico ha repercutido a lo largo del territorio nacional, lo cual ha generado que la distribución de la riqueza se fuera concentrando en determinados sectores de la sociedad y que los niveles más preocupantes de pobreza se focalizaran por regiones.” (Tule 10) Siguiendo al autor, se puede decir que se espera que los diputados que vienen de sectores vulnerables tales como el de la agricultura y la ganadería, se centren en representar a la gente de esta comunidad, dándoles efectos positivos, por ejemplo, hablando de apoyo en especie (como la entrega de tractores o material que ocupen en el campo) muchas veces llegan a fallar en cuestión de años o incluso meses porque no reciben la capacitación para operar ese tipo de maquinaria, sólo se les entregan los productos y después que se arreglen conforme sus posibilidades económicas lo permitan. Es conveniente decir que los legisladores se centran más en el beneficio nacional (como infraestructuras) que en el de un sector en particular, primando los intereses que mejor les convengan para dejar un país con buena imagen para el turismo extranjero , dejando de lado lo que es importante, como reformas educativas, políticas y económicas que primen las necesidades de los ciudadanos y es por lo anterior mencionado que las minorías no se encuentran o se sienten realmente representadas, tal como lo mencionan Víctor Espinoza y Ana Coutigno: Uno de los rasgos más pronunciados de la cultura política nacional, sin duda, es el de la percepción negativa de los funcionarios electos, específicamente de los diputados y senadores (y diputados locales, según el caso). Los estudios de opinión indican que el trabajo parlamentario se encuentra entre las actividades profesionales con peores evaluaciones ciudadanas…La lógica simple indica que si los congresos son Página |9 onerosos por los altos salarios y además quienes ocupan una curul no hacen nada y son corruptos: pues que desaparezca la representación, sobre todo la proporcional. (270) En otras palabras, significa que el verdadero problema radica en la mala estructura de las instituciones encargadas del sistema político y partidista, pues en vez de cumplir su función, la mayoría se han dedicado a ser excluyentes, primando sus intereses o los de la nación sobre las verdaderas necesidades de la ciudadanía. 3. Crisis de representación política en el país Como bien sabemos, México basa su gobierno en base a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que es la carta magna que incluye los derechos humanos y garantías individuales con los que cuenta la ciudadanía. Ahora bien, es importante mencionar que dentro este tratado se encuentran dos artículos muy importantes sobre la representación en el país, empecemos mencionando el artículo 39: La soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene, en todo tiempo, el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno. (Constitución Política) El artículo 41, fracción I, párrafo 2 dice lo siguiente: Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso a éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postula y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. (Constitución Política) Estos dos artículos, en teoría, tienen la intención de garantizar jurídicamente el derecho al voto y a la participación política de todos los ciudadanos en asuntos del Estado. (García 92) Esto significa, que todos los ciudadanos tienen el derecho y obligación de responsabilizarse en P á g i n a | 10 temas políticos que le conciernen a la sociedad, no obstante, las condiciones tanto sociales como económicas en las que se encuentra el Estado mexicano muestran totalmente lo contrario. Como mencionamos anteriormente, han pasado dos décadas y media desde que salimos del federalismo que gobernó por más de 60 años bajo el nombre del Partido Revolucionario Institucional y aún en el presente se puede notar que la ciudadanía ya no se encuentra bajo el hechizo de todo es perfecto en el país, es decir, ya no están encantados con la democracia, demostrándolo mediante varías formas, cómo lo son la apatía, la anulación de votos o la baja participación electoral. Es claro el bajo interés electoral, podríamos mencionar bastantes motivos de este desencanto, pero elegimos hablar de uno muy importante, el democrático, de acuerdo con Prud’homme “Un motivo de desencanto con respecto al funcionamiento de la democracia es su aparente y relativa ineficacia. Si bien sabemos que las cualidades de los sistemas democráticos no se valoran únicamente en términos de sus resultados, esos no dejan de tener un efecto en su evaluación.” (11) Está crisis inició con la fragmentación dentro del poder, esta necesidad de crear tantas reformas que al final por no tener mayoría en el congreso no son aprobadas y se quedan ahí en el limbo, o la persistencia de “representantes populares” de seguir ocupando puestos estratégicos en áreas como el de la salud, la economía y lo social, el charrismo sindical, entre otros, son los que principalmente contribuyen a limitar la perspectiva sobre lo que podría llegar a ser un México democrático, siguiendo la idea de Prud’homme otro motivo de desencanto es el lento proceso de transformación de los derechos y su falta de correspondencia con su práctica. (12) Hay un dicho que acierta con lo que hemos hablado “se predica con el ejemplo”, si los que nos representan no llevan a cabo lo que estipulan, por qué la ciudadanía debería hacerlo, parece ser que la sociedad mexicana se encuentra dentro de un círculo vicioso. P á g i n a | 11 Por último, la lógica que siguen los representantes es otro motivo de desencanto social, a pesar de que está viendo su declive, siguen tratando de convencer a la población de que los intereses que priman son pura y netamente sobre la ciudadanía, cuando se sabe que terminan tomando decisiones que son convenientes para sus partidos políticos (García 103), de este modo se puede entender que la política nacional adquiere y conserva su poder mediante intereses egoístas y no por la solución de problemas que son fundamentales para la estabilidad y paz de la nación. 4. Conclusiones La representación política en México aún es un tema de mucha controversia pues es recurrente dentro de conversaciones cotidianas e incluso en las noticias llegan a mencionarlo, si bien no de forma directa, lo hacen referenciando el descontento de la ciudadanía en cuanto a política se refiere o cuando eligen no ir a ejercer su derecho al voto, motivando que esta ilegitimidad siga ocurriendo. En la primera parte se mencionó que cuando un gobierno demuestra su eficiencia al poner en marcha algún programa benefactor (Solidaridad, Progresa, Oportunidades, Prospera) la sociedad mejorará, sin embargo, “Pese a los diferentes programas sociales que los gobiernos de México han implementado para erradicar la pobreza, no han logrado disminuirla de manera significativa desde hace casi treinta años.” (Montalvo párr. 1) Siguiendo esta idea y conforme a lo dicho en el ensayo, en muchos de los casos estos programas son un mero derroche de dinero pues la población termina usándolos con otros fines. Los antecedentes sirvieron para ubicarnos en el contexto sobre el cuál trató esta investigación. Es importante mencionar que la historia política mexicana construyó los cimientos sobre los que ahora se basan los legisladores para representar a la sociedad. Como vimos, la larga estancia del PRI en el poder fue lo que desencadenó el hartazgo social llegando P á g i n a | 12 así a que ahora el presidente de la república sea de Morena, una alternancia que no había visto el país desde que el PAN llegó al poder federal. La ciudadanía también forma parte de la problemática pues se encuentran englobados en los temas políticos cuando manifiestan su inconformidad dando votos de castigo o simplemente no yendo a votar, anteriormente se dijo que, cuando se cuenta con el derecho al voto se puede cambiar a las sociedades, hacerlas más democráticas, más plurales, más abiertas a los deseos y aspiraciones de los distintos grupos que componen una comunidad política (Espinoza y Coutigno 268), no obstante, se llegó a la conclusión de que la mayoría de las veces hay un gran bache entre la práctica de los derechos de los ciudadanos y la representación. En cuanto a lo que causa que exista una falta de representación en el país el factor principal es el hartazgo ocasionado por la frustración de ver que la situación social y sobre todo económica del país no ayuda a que la sociedad se sienta representada por el Congreso de la Unión. Por último, todo lo mencionado desencadenó una crisis que hasta la fecha no ve solución, a pesar de que estar representado en las cámaras esté avalado en la Constitución como un derecho fundamental, las condiciones sociales, políticas y económicas en las que se encuentra el país no propician el respeto de estos artículos y en consecuencia el interés en la participación electoral es muy bajo. Se espera que esta investigación ayude a gente interesada en temas políticos que conciernen al país, sobre todo a los que tengan la satisfacción de entender cómo es la representación política en un país como México, que ha tenido bastante hilo de donde cortar en cuanto a ilegitimidad y enturbiamiento electoral. Para finalizar, cabe recalcar que es un tema popular pues abarca el contexto político-social en el que se encuentra el país. P á g i n a | 13 5. Bibliografía Badillo, Diego. “El proceso electoral en Puebla está hecho camotes”. El economista, 25 de septiembre de 2018, https://www.eleconomista.com.mx/politica/El-proceso-electoralen-Puebla-esta-hecho-camotes-20180925-0097.html Collado Campaña, Francisco, et al. “El liderazgo político en las democracias representativas: propuesta de análisis desde el constructivismo estructuralista.” Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales. Vol. LXI, Núm. 228, Universidad Nacional Autónoma de México, septiembre-diciembre 2016, p. 58. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. “Artículo 39”. De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno., p. 56, párr. 1. -----. “Artículo 41”. De la Soberanía Nacional y de la Forma de Gobierno. Sec. 1, p. 56, párr. 2. 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