La imperiosa decisión de priorizar la educación peruana Ricardo Rossi Valverde Doctor en Administración y docente de la Escuela de Postgrado de la UCV de una Educación en Valores. Este modelo pedagógico que va más allá de un tradicional proceso de enseñanza – aprendizaje puede intitularse modelo de la Metapedagogía3 peruana, cuyos productos humanos serían: Peruanos Competentes4 y Mejores Ciudadanos. Lo cual representa una nueva visión para la educación peruana. Una nueva visión que es posible concretar. ¿Qué hacer para que la nueva visión de la educación peruana se transforme en una realidad? Un primer paso para empezar el camino que nos lleve a concretar esta nueva visión peruana sería que el gobierno de turno priorice la educación peruana, estableciendo como Política de Estado esta prioridad. Puesto que esta trascendente decisión necesitará de una alta dosis de coraje e inteligencia para lograr el consenso, el cálculo político queda desterrado. El segundo paso sería definir como principal objetivo el “brindar a los niños y jóvenes peruanos una Metapedagogía de calidad”. Lo cual conduciría al tercer paso lógico, el Rediseñar el Currículo Nacional, que permita a nuestros alumnos lograr su perfección humana, a decir de Immanuel Kant. Un siguiente cuarto paso obligado sería el determinar cuánto se tendría que invertir para lograr el principal objetivo de la educación peruana. El monto que se establezca como inversión debe hacerse sobre la base de los Artículos 13º y 83º de la Ley General de Educación (Ley Nº 28044 del 28/07/2003), pero anulando la Tercera Disposición Complementaria y Transitoria de la misma Ley, puesto que indudablemente el monto requerido como inversión educativa anual resultará mayor al 3% del PBI, que actualmente se viene asignando al Ministerio de Educación (MED). De comprobarse que el monto a invertir anualmente en la educación peruana está alrededor del 6% del PBI, tal y Empezaremos el presente artículo con un extracto de las lecciones sobre pedagogía que impartió el notable filósofo alemán Immanuel Kant en la Universidad de Königsberg, y que fueran plasmadas en la obra Pedagogía1, la cual se publicó en el año 1803: “... Únicamente por la educación el hombre puede llegar a ser hombre... . Es probable que la educación vaya mejorándose constantemente, y que cada generación dé un paso hacia la perfección de la humanidad; pues tras la educación está el gran secreto de la perfección de la naturaleza humana...” La educación de nuestros niños y jóvenes debe ser una prioridad en nuestro querido Perú, puesto que permitirá que el desarrollo que tanto anhelamos llegue lo antes posible. Pero, aunque resulte redundante o empalagoso decirlo, la realidad actual de nuestro sistema educativo se puede resumir en una sola palabra “crisis”, la cual se refleja directamente en los logros de nuestros estudiantes, quienes en su mayoría no comprenden lo que leen, no pueden resolver problemas sencillos de matemáticas y menos entender las teorías y cuestiones de las ciencias naturales. Las evidencias notorias que demuestran que países como Finlandia, Corea y Taiwán, sólo por mencionar algunos, vienen recogiendo los frutos de una educación de calidad planificada desde hace dos decenios, nos obliga a meditar sobre el cómo lograr que la educación peruana sea de calidad, y que esta educación de calidad le permita a nuestros estudiantes no sólo responder satisfactoriamente las diferentes pruebas de rendimiento escolar, sean estas nacionales o internacionales, sino que esta educación de calidad se concrete en desarrollar las Capacidades Cognoscitivas, reforzar las Habilidades y cultivar los Talentos2 de nuestros estudiantes; sobre la base 1 como la Ley 28044 lo establece, ello obligaría al gobierno a priorizar este monto para el MED durante la formulación y aprobación del Presupuesto Público del Perú. Al respecto, es importante entender que la priorización del monto de inversión para la educación de nuestros niños y jóvenes, a ser asignado al MED, debe hacerse ajustando los requerimientos de las otras carteras y entidades estatales y sin necesidad de endeudarnos más. En resumen, la idea es darle al MED el dinero que necesita para que nuestros niños y jóvenes sean en el futuro, peruanos competentes y mejores ciudadanos, ajustando razonablemente el cinturón al resto y sin necesidad de endeudarnos. Y cuando decimos que el ajuste tiene que ser razonable, nos referimos a que se debe tener en cuenta que las bases del desarrollo de nuestro país se deben sentar sobre la educación, la salud y la seguridad interna, principalmente; lo que implicaría además el reducir la burocracia y prescindir de aquellas entidades estatales que consumen parte de nuestro presupuesto y además son ineficientes e intrascendentes. Desde el punto de vista político podría pensarse que esta propuesta es una utopía, por ello recalcamos que el priorizar la educación peruana corresponde a una decisión que requiere de una alta dosis de coraje e inteligencia para lograr el consenso, donde el cálculo político está demás. Todo lo que hasta aquí hemos comentado permitirá el sentar las bases para delinear el camino hacia el principal objetivo de la educación peruana, pero tenemos que tomar en cuenta, además, los atributos del servicio educativo5 que corresponden a: Docentes Competentes, Liderazgo directivo, Infraestructura, Material Pedagógico y Orientación Psicológica. Los logros de aprendizaje de los alumnos dependen de dos factores, principalmente, el entorno socio – familiar de los estudiantes y la efectividad de la institución educativa6. En cuanto a la efectividad de la institución educativa, nuestros alumnos requieren de Docentes Competentes, lo cual es muy importante dado que son los docentes quienes representan el 67% de la efectividad de la institución educativa para los logros de aprendizaje de sus alumnos. El que un docente sea competente involucra que posea habilidades, conocimientos y talentos requeridos para un profesional de la educación, pero además que sea un profesional del más alto nivel, que conduce a que sea un Profesional Certificado. Insistimos en este punto porque un buen porcentaje de los docentes que actualmente laboran en las instituciones educativas públicas de nuestro país están muy por debajo del nivel tolerable para que estén frente a los niños y jóvenes como maestros. Un docente competente no se puede permitir el tener faltas de ortografía, no se puede permitir el tener mala caligrafía, no se puede permitir el que no pueda hilvanar bien sus ideas para expresarse clara y adecuadamente, no se puede permitir el no comprender lo que lee, no se puede permitir el estar usando los mismos apuntes de hace diez años para enseñar su área curricular, no se puede permitir el no estar en constante auto – capacitación y actualización profesional. Al respecto, la Ley de la Carrera Pública Magisterial debe contemplar la certificación periódica del profesional de la educación y que sus alumnos participen en la evaluación de desempeño para esta certificación, puesto que la opinión de los alumnos acerca del desempeño de sus docentes es muy importante e igualmente es importante los resultados académicos de estos alumnos, al finalizar el año escolar. Para ello se deben diseñar encuestas apropiadas a cada nivel de educación básica y superior. Lógicamente que para el caso de los niños de inicial y primaria, los padres de familia tendrían una participación muy activa en esta evaluación, lo cual permitiría involucrarlos en la educación de sus hijos. Como profesionales de la educación, los docentes que requieren nuestros niños y jóvenes tienen que 2 estar preparados para usar las mejores Estrategias Pedagógicas y los más adecuados Materiales Pedagógicos, sin dejar de lado el uso de la tecnología disponible, para que sus clases no sean monótonas o aburridas y más bien sean motivadoras y que despierten en los alumnos el interés y la curiosidad por aprender cada vez más. El Liderazgo directivo, es decir, el disponer de un director que sea gestor y líder de la institución educativa es uno de los aspectos que encaja en el otro 33% de la efectividad de la institución educativa. Para gestionar una institución educativa se requiere de profesionales competentes, por ello se debe capacitar a los actuales directores de las instituciones educativas peruanas, mediante temas o aspectos de administración, para que sean buenos gestores y sobretodo líderes de sus instituciones. El director de una institución educativa debe ser un profesional certificado para ello y además debe estar sometido a evaluaciones de desempeño anualmente, las cuales deben medir sus logros, pero además estas evaluaciones deben considerar la opinión de los docentes, la opinión del personal administrativo, la opinión de los alumnos y la opinión de los padres de familia. El director de una institución educativa tiene que asumir sus responsabilidades y gestionar los recursos financieros obtenidos o asignados a su institución en forma eficaz, eficiente y transparente, al margen que se establezcan controles a su gestión. Con relación a los Docentes Competentes y a los Directivos líderes que nuestras instituciones educativas requieren con urgencia, es importante ser muy estrictos a la hora de mantener a los mejores y desligar del ámbito educativo a los que no estén a la altura de las circunstancias, no hay alternativa al respecto. La Infraestructura representa uno de los atributos no menos importante que el resto de los atributos del servicio educativo peruano, y al respecto solo nos queda decir que se tiene que replicar en todo el territorio nacional lo que viene haciendo el actual gobierno con los llamados colegios emblemáticos. Una buena y moderna infraestructura contribuye a mejorar el clima de la institución educativa y sobre todo motiva a los docentes y alumnos, principalmente, para el proceso enseñanza – aprendizaje. El entorno socio – familiar, como componente del logro de los estudiantes tiene que ser reforzado con la Orientación Psicológica. Nuestros niños y jóvenes requieren hoy en día la ayuda de un profesional en psicología para que compensen los graves problemas sociales que los rodean y acorralan. Las taras sociales que imperan en nuestra actual realidad son el producto de una deficiente educación e irán restringiéndose en el tiempo, conforme avancemos en el logro del principal objetivo de la educación peruana. Mientras tanto, es urgente que en cada institución educativa, y principalmente en el nivel básico, se cuente con el servicio permanente de los profesionales en psicología, a fin de que orienten a nuestros estudiantes y de ser el caso ayuden a sus familias a superar sus traumas, siempre y cuando estas familias estén dispuestas a recibir tal ayuda. ¿Cómo encajan las instituciones educativas privadas en esta propuesta? Si bien es cierto que la prioridad del gobierno deberá centrarse en el servicio educativo público, sin embargo no debe dejarse al libre albedrío a las instituciones educativas privadas. En nuestro país muy pocas instituciones educativas privadas están brindando una educación que estaría enfocada en la Metapedagogía peruana de calidad planteada. Estas pocas instituciones privadas no tendrían problema para adecuarse y encaminarse hacia el logro del principal objetivo de nuestra educación. Sin embargo, la mayoría de las instituciones educativas privadas no garantizan un resultado alentador, puesto que no cuentan con una 3 adecuada infraestructura, tienen alta rotación7 de docentes y explotan al personal que labora en estas instituciones particulares, entre otros problemas no menos preocupantes. Por lo tanto, la nueva visión nacional no debe excluir a las instituciones educativas privadas y se tiene que considerar un sistema de control en el MED, que evite el funcionamiento de instituciones educativas privadas que se opongan al logro del principal objetivo para la educación peruana. ¿Cómo debe participar el SINEACE en esta propuesta? Antes de brindar nuestra opinión respecto a la participación del SINEACE en el logro del principal objetivo de la educación peruana, es preciso mencionar que en el Artículo 2º de la Ley 28740, promulgada el 19 de mayo del año 2006, se define al Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE), como el “conjunto de organismos, normas y procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a definir y establecer los criterios, estándares y procesos de evaluación, acreditación y certificación a fin de asegurar los niveles básicos de calidad que deben brindar las instituciones y promover su desarrollo cualitativo”. En el mismo Artículo 2º de la mencionada ley se especifica que la evaluación estará a cargo de entidades especializadas, sean estas nacionales o internacionales, reconocidas y registradas para realizar las evaluaciones con fines de acreditación. En el Artículo 11º de la misma ley se establece que el proceso que debe seguir una institución educativa para acceder a la certificación de calidad corresponde a, en primer lugar, una Autoevaluación como requisito fundamental e indispensable para mejorar la calidad del servicio educativo que viene brindando. Con esta Autoevaluación la institución educativa podrá identificar, principalmente, sus deficiencias que impedirían el logro del principal objetivo educativo. Una vez desarrolladas las acciones correctivas, contenidas en un plan, que permitan eliminar las deficiencias detectadas, a continuación la institución educativa, y a partir de aquí vamos a usar como ejemplo el nivel básico, puede solicitar al Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de Educación Básica (IPEBA) su deseo de ser sometida a una Evaluación externa, que permitiría su acreditación y su posterior certificación. Al respecto, la Ley del SINEACE establece que la evaluación de las instituciones educativas está orientada a revisar la gestión pedagógica y la gestión institucional; sin embargo, se debe tener en cuenta que esta evaluación debe estar enfocada en el logro del principal objetivo para la educación peruana. Por lo tanto, si el IPEBA va a definir los estándares e indicadores de calidad que posteriormente va a medir y/o evaluar, esta definición tiene que estar sintonizada con el principal objetivo. Pero para ello el IPEBA tiene que, antes que nada, definir un “modelo de gestión de la calidad educativa” que interrelacione la gestión pedagógica, la gestión institucional, los atributos del servicio educativo y todo ello orientado al logro del principal objetivo, es decir, “brindar a los niños y jóvenes peruanos una Metapedagogía de calidad”. Este modelo tendría que ser aplicado por todas las instituciones educativas del nivel básico de nuestro país para uniformizar los criterios y trabajar sobre un mismo esquema que permita el logro del principal objetivo. Sin un único modelo de gestión de la calidad educativa, las instituciones educativas de nuestro país encaminarán sus esfuerzos por diferentes direcciones y los resultados no serán uniformes en el ámbito nacional. El proceso lógico corresponde a definir el modelo, luego establecer los estándares más relevantes del modelo y a continuación definir los indicadores que permitan medir objetivamente los avances. Luego aquellas instituciones educativas acreditadas y certificadas 4 deberán garantizar a través de la Metapedagogía peruana que nuestros niños y jóvenes se conviertan, en un futuro no muy lejano, en Peruanos Competentes y Mejores Ciudadanos. Deseo terminar este artículo con un relato que ocurrirá dentro de cinco años, y aunque es una narración ficticia existe una alta probabilidad de que se vuelva una realidad. “En una de las provincias de nuestro país existe una hermosa y cálida ciudad, en donde funcionan diez instituciones educativas que brindan el servicio educativo de nivel básico, de las cuales tres son particulares y siete públicas. En el país existe una corriente nacional de la calidad educativa, sin embargo no todos están aún muy convencidos y motivados para subirse en esta ola de cambio, así que de las diez instituciones educativas, sólo tres de las instituciones educativas públicas han logrado, luego de tres años de arduo y decidido trabajo, obtener su certificación de la calidad educativa otorgada por el IPEBA. Las otras instituciones aún están meditando al respecto. En las instituciones educativas públicas certificadas los directores lograron obtener sus títulos de magíster en Administración de la Educación, además son profesionales certificados. Todos los docentes de estas instituciones educativas públicas certificadas tienen el título de magíster en su especialidad e ingresaron a la Carrera Pública Magisterial, además de obtener su certificación profesional correspondiente. Los Psicólogos que laboran en estas instituciones educativas ayudan a crear un clima laboral armonioso y la infraestructura está disponible y motiva a los alumnos para el estudio. Tanto los padres de familia como los alumnos están muy satisfechos con el servicio educativo que reciben y se sienten orgullosos de pertenecer a estas instituciones, que sólo se diferencian entre ellas por el nombre de las mismas. Al año siguiente de haber logrado la certificación, las tres instituciones educativas públicas están abarrotadas de alumnos y hay una alta demanda de nuevas matrículas, que inclusive no pueden atender, por ahora. Por otro lado, las otras siete instituciones educativas que no han trabajado para obtener su certificación cada vez tienen menos alumnos, y dos de ellas están a punto de cerrar sus puertas. Recién en ese momento, tanto los directores y docentes, se preguntan ¿qué podemos hacer para que nuestros alumnos no se vayan?, ¿qué haremos si nos quedamos sin trabajo? ...” En el momento que se tome la decisión de priorizar la educación en el Perú, será un hito en nuestra historia puesto que será el punto de partida de nuestro desarrollo como nación, por ello esperemos que se den las condiciones para empezar cuanto antes, ya que los resultados se empezarían a evidenciar recién en unos diez años. www.philosophia.cl Escuela de Filosofía Universidad ARCIS. Edición digital del título Pedagogía de Kant, Immanuel, que fuera publicado en 1803. p. 4. 2 Un talento es un patrón recurrente de comportamientos de una persona que le permiten destacar cuando realiza una acción o actividad o función. Un talento es innato a una persona y no se puede transmitir a otra persona; pero, una persona si puede desarrollar o perfeccionar un talento. Son ejemplos de talentos: Vocación de servicio, Responsabilidad, Capacidad para trabajar en equipo, etc. 3 La Metapedagogía es el proceso pedagógico que logra desarrollar las Capacidades Cognoscitivas, reforzar las Habilidades y cultivar los Talentos de nuestros estudiantes, sobre la base de una educación en Valores. Su objetivo es el formar peruanos competentes y mejores ciudadanos. 4 Entendemos por persona competente a aquella que posee talentos, conocimientos y destrezas; los cuales adecuadamente combinados frente a un desafío o proyecto profesional le permiten un desempeño eficaz, eficiente e inclusive superior al requerido por el cargo que ocupa. 5 Rossi Valverde, Ricardo. Gestión de la Calidad en un Centro Educativo. Editorial Gráfica Ángeles SAC. Lima. 2008. p. 79. 6 Bruner, Joaquín y otros. Escuela de gobierno. Universidad Adolfo Ibáñez. Artículo publicado en el Mercurio de Chile. 2003. 7 La rotación de personal en una organización se refiere al ingreso (contrataciones) y salida (despidos o renuncias) de los empleados de la institución. 1 5
