Subido por Juan Gutierrez Ch

curso agua LLira

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POLITICAS PARA EL USO SOSTENIBLE DEL
AGUA Y PRESTACION EFICIENTE DE
SERVICIOS PUBLICOS VINCULADOS A
ELLOS.
CUENCAS Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL:
PLANIFICACION Y GESTION
Santiago de Chile
21 abril de 2009
Luis Lira
luis.lira@cepal.org
http://www.ilpes.cl
INDICE DE LA PRESENTACION
1) El desarrollo territorial como telón de
fondo
2) El tránsito de la planificación regional al
ordenamiento territorial
3) Planificación y gestión territorial
4) La prospectiva: métodos y técnicas
OBJETIVOS DEL DESARROLLO
SOCIEDAD CIVIL
Distribución
Ingresos
PARTIDOS
POLITICOS
FAMILIA
(60,s)
100
Necesidades
Básicas
100
SEGURIDAD
HUMANA
(80,s)
Crecimiento
Económico
100
Competitividad
Internacional
(2000,s)
Medio Ambiente
100
Calidad Vida
100
(50´s)
(70,s)
100
Derechos
Humanos
ESTADO
(90,s)
MERCADO
•Existe una multicausalidad en el proceso de
crecimiento y desarrollo que no se limita a las
interacciones
existentes entre subsistemas
funcionales (económico, social, institucional etc.),
sino que incluye, además, a su incidencia
“espacial” en el territorio que se manifiesta en la
formación
de
subsistemas
espaciales,
denominadas “regiones” o “localidades”.
•Dentro del subsistema espacial, el desarrollo de
cada
“región”
o
“localidad”
depende,
fundamentalmente,
de
las
tendencias
de
crecimiento y desarrollo que se dan en las otras
regiones, o localidades ya que éstas son
subsistemas muy abiertos.
•Las “regiones y “localidades” como subsistemas
abiertos, deben planificarse teniendo en cuenta
tanto el sistema en su totalidad como a las partes
que lo componen.
CONTEXTO NACIONAL Y SUBNACIONAL
CRECIMIENTO
ECONOMICO
DISTRIBUCION
INGRESOS
MEDIO
AMBIENTE Y
CALIDAD DE
VIDA
NECESIDADES
BASICAS Y
POBREZA
DDHHH
COMPETITIVIDAD
INTENACIONAL
DESARROLLO
HUMANO
PAIS
REGION
LOCALIDAD
En el caso particular del desarrollo humano la atención se
concentra en el ser humano - objeto y sujeto del
desarrollo - ya que en muchas oportunidades se perdió el
sentido último de éste. La urgencia por mayores niveles
de desarrollo ha llevado a los gobiernos de nuestros
países a ponerse Metas del Milenio a cumplir para el 2015.
LOS MARCOS CONCEPTUALES Y METODOLOGICOS
1. Escuelas de Convergencia: no es necesaria una
politica nacional de desarrollo regional. Basta el
mercado. Intervenir puede ser contraproducente.
Teoria neoclásica del crecimiento.
2. Escuelas de Divergencia: que implican la necesidad
de una politica de desarrollo regional a escala
nacional.
3. Las posiciones al interior del Banco Mundial:
1. El Informe Económico Mundial 2009: Reshaping economic
geography.
2. Los desafíos del cambio climático
3. Mas allá del centro: la descentralización del Estado
4. Más allá de la ciudad: la contribución del campo al
desarrollo
4. La propuesta del Ordenamiento Territorial
POSTURAS FRENTE A LA RELACION SOCIEDAD-ESPACIO
1. El espacio absoluto y el espacio relativo.
2. El espacio de los flujos y el espacio del lugar.
Por un lado están aquéllos preocupados por las intervenciones que privilegian
lo local, la descentralización y lo endógeno y por otro los preocupados por las
intervenciones que privilegian la
interacción mutua entre desarrollo y
organización espacial.
“Una vez, hace mucho tiempo escribí un informe sobre la dialéctica socioterritorial diciendo que las relaciones sociales forman el territorio, pero que a
su vez las relaciones territoriales forman las relaciones sociales y de clase”…..
y que una revisión de los análisis top-down o bottom-up en los escenarios de
la globalización revela que “en geografía, por ejemplo, existe aún una gran
división entre aquellos que piensan el espacio y los que piensan el lugar”
(Edward Soja)
3. La espacialidad de procesos sociales a-espaciales:
EVOLUCION DE LAS POLITICAS " TERRITORIALES"
a) Los años 50’s y 60’s: la región “problema”
b) Los 70’s: La planificación regional a escala
nacional.
c) Los 80’s: La planificación regional negociada
d) Los 90s: La construcción social de las
regiones y la descentralización
e) A inicios de los 2000’s : La reestructuración de
los espacios nacionales y el desarrollo
territorial.
f) A fines de los 2000’s: las politicas de
innovación para la competitividad regional
CREACION DE AUTORIDADES REGIONALES
País
Año
Autoridades Regionales
Brasil
1948
Superintendencia de Desarrollo del Valle del río
San Francisco (SUVALE).
Superintendencia de Desarrollo del Nordeste
(SUDENE)
1959
Chile
1953 y 1958
Puerto Libre de Arica y Junta de Adelanto de
Arica
México
1951 en adelante
Comisiones Federales de los ríos Fuerte, Balsas,
Papaloapan,
Grijalva-Usumacinta,
LermaChapala-Santiago, Pánuco y Valle de México
Programa Nacional Fronterizo en la frontera
norte
195?
Colombia
1954 en adelante
Corporación Autónoma de Valle del Cauca,
Corporación de los Valles del Magdalena y del
Sinú, Corporación de La Sabana y otras
Venezuela
1960 y 1964
Corporación de la Guayana, del Zulia, de la
Región Centro-Occidente, Los Andes y la Región
Nororiental
Los Estudios Integrados de Recursos Naturales
• Permiten planificar el uso y manejo de los recursos teniendo en
vista el conjunto de posibilidades y limitaciones naturales de un
área con dos propósitos: a) la conservación de los recursos
naturales y b) el desarrollo económico.
• En relación con el primero de estos propósitos, con estos
estudios se pueden tener presente las limitaciones naturales a
partir de las cuales la permanencia de un recurso se pone en
peligro por un uso o un manejo inadecuados, si cuenta con
información sobre dicho recurso y sobre los términos en que
este se integra con los demás. Por otra parte, y relacionado
con el desarrollo económico, los estudios integrados pueden
dar la posibilidad de individualizar la creación de
externalidades y el uso de múltiples de recursos.
Los estudios integrados de recursos naturales parten del enunciado de
la unidad de la naturaleza. Postulan que el sistema terrestre es
también, una unidad en la que concurren fenómenos naturales (fisicos y
biológicos) y fenómenos socioeconómicos.
El concepto de recurso natural se lo asocia con medios que la
naturaleza ofrece para cumplir con determinados fines, estando estos
fines condicionados por el complejo sistema socioeconómico y en
particular con el subsistema científico y tecnológico. Así, el bosque
nativo es un fenómeno natural que en la intrincada lógica de medios y
fines puede ser transformado en recurso natural para proveer astillas, o
biodiversidad como dos extremos de posibilidades. Se trata, por lo tanto
de un enfoque funcional de los recursos naturales.
La clave del método utilizado – dada la unidad de la naturaleza - se
basa en la identificación de “regiones” o “paisajes naturales” en un
cierto territorio en las cuales se puede determinar un uso potencial que
respete la estructura y funcionamiento ecosistémico de sus fenómenos
naturales.
ETAPAS METODOLOGICAS DE LOS ESTUDIOS
INTEGRADOS DE RRNNN
IDENTIFICACION PAISAJES NATURALES:
CUENCAS
EL USO POTENCIAL
EL USO Y MANEJO ACTUAL
LOS FACTORES CONDICIONANTES DEL USO
Y MANEJO ACTUAL
LOS ANALISIS DE RIESGOS
EL USO RECOMENDADO
PROPUESTAS DE REGIONALIZACION
Argentina
1961
Buenos Aires, Litoral, Centro, Cuyo, Noroeste,
Valle del Río Negro y otras posteriormente.
CFI
e
Instituto
Torcuato di Tella
Brasil
1968
Regiones (Norte Nordeste, Sudeste, Sur y Centro
Oeste) y micro-regiones homogéneas
IBGE
Colombia
1969
Seis
grandes
regiones
geosocioeconómicas
(Barranquilla o Región Caribe, Medellín o Región
Antioqueña, Manizales y Pereira o Región de
Caldas, Calí o Región Caucana, Bogotá o Región
Centro Oriental y Bucaramanga o Región
Santandereña) y setenta y tres subregiones o
comarcas
Centro
de
Investigación
del
Desarrollo
de
la
Universidad
Nacional
de Bogotá
Chile
1965
Once regiones y una zona metropolitana
ODEPLAN
Ecuador
1969
Cinco regiones y 4 subregiones
Junta
Nacional
Planificación
Guatemala
1966
Nueve zonas
Secretaría General del
Consejo Nacional de
Planificación
Económica
1967
Regiones Central, Sur, Oriente y Norte
Ministerio
Públicas
México
1958
Diez regiones divididas en sub-regiones y microregiones
Secretaría
Presidencia
Perú
1970
Región Norte, Centro Lima Metropolitana, Región
Sur, Oriente
INP
República
Dominicana
1966
Cuatro regiones y once sub-regiones
Oficina
Planificación.
Presidencia
República
de
de
Obras
de
la
de
de
la
Región
Región Homogenea
Región natural: cuenca
Región económica
Región cultural
Región politico-administrativa
Región Polarizada (o clusterizada)
Región Plan
Región natural
Región económica
Región cultural
Región político-administrativa
¿Cual debe ser la unidad espacial de análisis y cual debe
ser la unidad territorial de intervencion?
TEORIA Y PRACTICA DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
• Desde su origen ha sido concebida de manera
diversa, asociado a las políticas ambientales,
urbanísticas, de desarrollo económico regional
y de descentralización.
• Hoy predomina la idea de la ordenación como
instrumento o estrategia para lograr el
desarrollo sostenible, entendido en términos
de política plurisectorial, horizontal.
• Es mas normativo que positivo
• En cuanto a la naturaleza, se destaca su comprensión como
una disciplina científica, como una técnica administrativa, un
estudio interdisciplinario, una política o conjunto de políticas,
un camino, método o búsqueda; un proceso integral, una
estrategia de desarrollo, un conjunto de acciones políticoadministrativas, entre otras. Tal situación evidencia que no
existe unidad de criterio frente al tema llegándose, incluso a
planteamientos eclécticos como el de la Carta Europea de
Ordenación del Territorio para la cual dicha ordenación es al
mismo tiempo una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política.
• En cuanto al objeto también se observan diversos
planteamientos. Todos ellos llevan explícita o implícitamente
la idea de regular u organizar el uso, ocupación y
transformación
del
territorio
con
fines
de
su
aprovechamiento óptimo. Este aprovechamiento se asocia
generalmente con el uso sustentable de los recursos
naturales (planificación física-ambiental), en estrecha
correspondencia con patrones adecuados de distribución de
asentamientos y de actividades económicas.
• Gómez Orea, un conocido especialista español plantea que
“Conceptualmente, la ordenación del territorio es la proyección
en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y
económica de una sociedad. El estilo de desarrollo determina,
por lo tanto, el modelo territorial, expresión visible de una
sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan,
cuya evolución no es sino el reflejo del cambio en la escala de
valores sociales. De forma paralela, la ordenación territorial
cuyo origen responde a un intento de integrar la planificación
socioeconómica con la planificación física, procura la
consecución de una estructura espacial adecuada para un
desarrollo eficaz y equitativo de la política económica, social,
cultural y ambiental de una sociedad. Trata de superar la
parcialidad del enfoque temático en la planificación sectorial y
la reducida escala espacial del planeamiento municipal”.
• Pujadas y Font , a su vez, mencionan que la ordenación del
territorio es una disciplina nueva y con contenidos no muy bien
acotados, no tanto debido a su juventud como a las diferentes
interpretaciones que ha recibido y que sin duda continuará
recibiendo
Hildenbrand: “la ordenación del territorio es una de las
típicas políticas públicas del Estado de bienestar (welfare
state) que nace en la mayoría de los países
industrializados europeos después de la Segunda Guerra
Mundial. En algunos casos (Alemania, Holanda, Suiza) sus
raíces se remontan incluso a fechas anteriores, sobre todo
en lo que respecta a planificación territorial de nivel
subregional que se separa del planeamiento urbanístico
municipal, extendiendo el ámbito de la planificación
territorial a unidades territoriales mayores (comarcas, u
otros ámbitos supra municipales
Geografia
Geología
Historia
Ingeniería
Derecho
Física
Urbanismo
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Química
Sociología
Biología
Economía
Ecología
En términos prácticos el ordenamiento el territorio se
identifica con el uso racional del territorio, la red de
asentamientos humanos, la población rural dispersa,
las redes de comunicaciones y transporte que los
vinculan, el uso sostenible de los recursos naturales y
servicios ambientales, la división político-administrativa,
las circunscripciones y distritos electorales y el
“desarrollo equilibrado” de las economías regionales y
locales.
1. Se trata de una política de Estado
2. Está contemplada como política a largo plazo
3. Su instrumento básico es la planificación
4. Debe conciliar el proceso de desarrollo económico
con distintas formas de ocupación territorial
5. Tiene como fin último elevar el nivel de vida de la
población.
6. Requiere visión prospectiva y amplia participación
DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS
Argentina
"Conjunto de acciones técnico-político-administrativas para la realización de estudios, la formulación
de propuestas y la adopción de medidas especificas en relación con la organización de un territorio,
a fin de adecuarlo a las políticas y objetivos de desarrollo general establecidos por los distintos
niveles jurisdiccionales y en concordancia con sus respectivas estrategias" (Decreto-Ley de OT y uso
del suelo, Provincia de Buenos Aires, 1977).
Bolivia
"Proceso de organización del uso y la ocupación del territorio, en función de sus características
biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y político-institucionales, con la finalidad de
promover al desarrollo sostenible del país' (Senado Nacional, 2001).
Colombia
Conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por
los municipios 0 distritos y áreas metropolitanas..., para orientar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las
estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones
históricas y culturales. (Congreso de la Republica de Colombia, 1997).
Costa
Rica
"Regulación y promoción de la local. de los asentamientos humanos, de las act. económicas y
sociales de la población, as! como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía
entre el mayor bienestar de la población, el uso optimo y la conservación de los recursos naturales,
la protección y valorización del ambiente y nuestra relación con la naturaleza, como objetivos
fundamentales del desarrollo integral" (Ministerio de Planificación Nacional de Costa Rica,1998)
Cuba
"Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las condiciones que tiene el territorio para las
funciones sociales y económicas. Se concreta en los ambitos nacional, provincial, municipal y
urbano y su contenido fundamental es la estructuración del espacio físico" Instituto de Planificación
Física de Cuba, 2001).
Chile
"Acción estatal ejercida consensuadamente, que permite la integración publica y privada, orientada
a armonizar los uses del territorio, tanto publico como privado, propendiendo a un usa racional y
sustentable del territorio en su mas amplio sentido" (CONAMA, 1998).
DEFINICIONES DE OT EN PAISES LATINOAMERICANOS
Ecuador
"Zonificación económica, social y ecológica del país sobre la base de la capacidad del usa de los
ecosistemas, las necesidades de protección del ambiente, el respeto a la propiedad ancestral de
las tierras comunitarias, la conservación de los recursos naturales y del patrimonio natural. Debe
coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio"
(Congreso Nacional de Ecuador, 1999).
El
Salvador
Establecer normas que regulen, promuevan, estimulen y coordinen, la eficiente y ordenada
utilización del territorio nacional, haciendo el adecuado uso del suelo para la explotación racional
y sostenible de los recursos naturales" (Asamblea Legislativa de EI Salvador, 1998).
Honduras
"Establecer un conjunto coherente de normas y principios, que regulen el proceso de
ordenamiento territorial y de los asentamientos humanos, promoviendo la relación armónica entre
la población y el territorio, orientando a la inversión publica y privada, fomentando la optimización
del usa de los recursos naturales renovables y no renovables, para lograr el desarrollo
sostenible"(Gobierno Honduras,1999).
México
"Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante la adecuada articulación funcional y
espacial de las políticas sectoriales, busca promover patrones sustentables de ocupación y
aprovechamiento del territorio" (GIOT, 2000).
Nicaragua
"conjunto de medidas dirigidas a contribuir en la utilización adecuada y planificada de los recursos
naturales, distribución de la población, una economía mas organizada y articulada, un proceso
inversionista coherente, así como la prevención y mitigacion de los desastres naturales" (INETER,
2000).
República
Dominicana
Organización y administraci6n racional de “la ocupación y uso del territorio, así como sus recursos
naturales, para prevenir y mitigar los efectos ambientales o socio-territoriales que acarrean las
actividades socioeconómicas, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblaci6n y garantizar la
permanencia de la base de sustentación ecológica (Gobierno de Republica Dominicana, 2000).
Uruguay
"Conjunto de políticas o directivas expresamente formuladas, normas y programas que orienten y
regulen las actuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transforrnación del territorio y el
usa del espacio“ (Presidenciade la Republica de Uruguay, 2000).
Características predominantes del OT en América Latina y en Europa
Región
América Latina
Europa
Definición
Proceso, estrategia y acciones de carácter técnico-político, con las que se
pretende configurar, en el largo plazo una orgamzaci6n del uso y
ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del
mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y. los objetivos del
desarrollo socio-econ6mico. (Massiris.2001),.
"Es una disciplina, científica; una técnica administrativa y
una política concebida bajo un enfoque interdisciplinario y
global" cuyo objetivo as el desarrollo equilibrado de las
regiones y la organizaci6ri física del espacio, según un
concepto rector" .
(CEMAT, 1983).
Objetivos
a) Inducir la mejor ubicación de las actividades económicas y sociales
con relación al aprovechamiento óptimo de los recursos naturales
b) Controlar las actividades contaminantes
c) Descentralizar y desconcentrar la economía en búsqueda de un
desarrollo regional más armónico
d) Delimitar los fines y uso de la tierra de acuerdo a su vocación
ecológica y la demanda que existe sobre ella.
e) Señalar espacios sujetos a régimen especial de protección,
conservación o manejo
f) Proteger las zonas ocupadas contra las amenazas de orden natural
g) Preservar los monumentos históricos, arquitectónicos y el paisaje
h) Orientar los procesos de urbanización (Comisión de Desarrollo y
Medio ambiente de América Latina y el Caribe 1991)
a) Identificar, diagnosticar y evaluar las potencialidades de
desarrollo inherentes a cada ámbito territorial
b) Potenciar y mejorar el sistema urbano
c) Articular e integrar el territorio tanto internamente
como con el exterior
d) Establecer la localización de las infraestructuras,
equipamientos y servicios de ámbito supra municipal
e) Distribuir de manera equilibrada en el territorio las
actividades y los usos del suelo. Mejorar la localización
de las actividades productivas
f) Prevenir riesgos catastróficos de origen natural o
antrópico
g) Proteger la naturaleza y el patrimonio histórico y
cultural
(Hildenbrand 1996: 30)
Marco legal
Inexistente o incompleto en algunos países, ambiguo, incoherente,
complejo, poco se cumple
Completo, sistemático y se cumple
Organización
institucional
Inexistente o en ciernes en algunos países. Problemas de coordinación
institucional, acciones dispersas, duplicadas e incoherentes. Débil apoyo
técnico y escasa información territorial de buena calidad
Completa. Acción coordinada Solido apoyo técnico,
disponibilidad de información de buena calidad
Participación
ciudadana
Débil y escasa. Poca difusión
Fuerte. Población informada
Organización
administrativa
Predominio de los órganos del poder central en la definición de las
políticas
Predominio de los niveles regionales en la definición de las
políticas
LA PROPUESTA DEL ILPES EN LOS 80’S
ESTILOS DE PLANIFICACION EN AMERICA LATINA
¿Para que se planifica?
Para implementar un
proyecto político
¿Quien planifica?
Actores privados y
públicos, nacionales e
internacionales capaces
de influir en el proyecto
político
¿Cómo se planifica?
Plan vs . Proceso
Global vs . Incremental
Funcional vs . Normativa.
SUBORDINACIÓN DE LA TEORIA SUBSTANTIVA A LA
TEORÍA PROCEDIMENTAL DE LA PLANIFICACION
TEORIAS
SUBSTANTIVAS
TEORÍAS
PROCEDIMENTALES
TEORIAS
PROCEDIMENTALES
TEORÍAS
SUSTANTIVAS
FUNCIONES BASICAS DE LA PLANIFICACION
1) ANTICIPACION Y CONSTRUCCION DEL
FUTURO
2) COORDINACION DE LAS
INTERVENCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
3) EVALUACION Y RETROALIMENTACION DE
LAS INTERVENCIONES PUBLICAS Y
PRIVADAS
CUATRO ESCUELAS DE PLANIFICACION
Y GESTION
1. La planificación tradicional: su simpleza y
facilidad para planificación participativa
2. La planificación situacional: la potencia de
sus ideas
3. La planificación estratégica: la importancia
del entorno y del interno
4. La planificación prospectiva: el futuro se
construye en el presente
Proyecto
Político
Construccion
del futuro
Discurso
Político
Acto
Electoral
G
E
S
T
I
Ó
N
E
S
T
R
A
T
É
G
I
C
A
PROCESO DECISORIO
DIAGNÓSTICO Y DISEÑO ESTRATÉGICO
IDENTIFICACIÓN DE UNIDADES TERRITORIALES
Programa de Gobierno
Anticipación de
Conflictos
Identificación de Políticas
Estado y Políticas Públicas
Evaluación ex-ante y planteo
de itinerarios
Negociación: logro de
consensos
Identificación de fuerzas
políticas representativas
Ejecución de Políticas.
Coordinación
Seguimiento y Control
Evaluación de Resultados
Información a la comunidad
CAPACIDAD DE GOBERNAR
EL CONTEXTO ACTUAL DE LOS
ESTUDIOS PROSPECTIVOS
PREGUNTAS BASICAS DE LA
PROSPECTIVA
1) EL PASADO YA OCURRIÓ.
2) EL
PRESENTE
ES
EL
RESULTADO DE ACCIONES
PASADAS.
3) POR LO TANTO HAY QUE
PONERSE
HOY
DIA
A
CONSTRUIR UN FUTURO
DISTINTO DEL TENDENCIAL
Situación actual
Evolución histórica
¿ ?
Descripción
Principales problemas
Potencialidades
DIAGNOSTICO
Explicación: diagnóstico situacional
(Linea base)
Imagen objetivo
¿ ?
Proyección
Prognosis: Escenario
tendencial
Escenarios
exploratorios
Escenario normativo
THE MILLENNIUM PROJECT
STATE OF THE FUTURE 2008
LOS 15 DESAFIOS GLOBALES DE LA HUMANIDAD
LA TECNICA DELPHI
•
La finalidad de la técnica es establecer el
consenso de expertos respecto al acontecimiento
de un hecho en el futuro:
Los resultados del uso de esta técnica dependen:
1. De la encuesta y las preguntas que se diseñen.
2. La experticia de quienes responden
3. Las posible alternativas de respuesta.
SUFICIENTE AGUA POTABLE SIN CONFLICTO :
Al 2025 1,8 millardos de personas podrían estar viviendo en zonas de escasez de agua, lo
suficientemente desesperada apara migar en masa. Otros 3 millardos vivirán en zonas con stress agua
Situación del problema
Espectro cierto
Escenarios posibles
1
Disminuirá
Significativamente
2
Disminuirá
3
Se
mantendrá
en los
mismos
niveles
4
Aumentará
Perfil comportamiento de sus indicadores
5
Aumentará
Significativamente
Escenario
dominante
Indicador
1
Indicadores oferta
agua
2 3
10%
15%
50%
20%
x
Contaminación aguas
subterráneas
Escenario(s) dominante(s)
4
Mayor demanda agua
por urbanización (mega
ciudades)
Aguas de ríos y lagos
Leyenda: Se visualiza un empeoramiento en este
problema
Consumo agua dulce por
agricultura
Se mantendrá en
los mismos
niveles
x
Aumento salinidad
de tierra cultivable
5
Disminuirá
x
% humanidad que
depende de divisorias
internacionales de agua
5%
4
Descripción
escenario
exploratorio de un
X indicador
Aumentará
x
Aumentará
x
Aumentará
x
Disminuirá
x
Disminuirá
Reformas institucionales
Espectro cierto
Escenarios posibles
1
Reversión
total del
proceso
2
Reversión
parcial del
proceso
3
Status
Quo
4
Se
acentuará
el proceso
7.69% 11.53% 38.46% 7.69%
Perfil de comportamiento de sus indicadores
5
Se
acentuará
Significativamente
el proceso
Escenario
dominante
Indicador
Mejora de los
procesos de uso y
regulación del
agua privados
1
2 3
x
4
5
Descripción
escenario
exploratorio de un
X indicador
Status quo
34.61%
Escenario(s) dominante(s)
3
Leyenda: Se visualiza la mantención del status quo
Mejoramiento de
los procesos
públicos
Status quo
x
EL LABORATORIO LIPSOR
METODOLOGIA
CONSTRUIR LA BASE
DE ANALISIS
ANALISIS
ESTRUCTURAL
METODO MICMAC
ANALISIS DE
ESTRATEGIA ACTORES
METODO MACTOR
ANALISIS
MORFOLOGICO
METODO MORPHOL
METODO DE
EXPERTOS
ENCUESTA SMIC
METODO MORPHOL
METODO EXPERTOS
PROVINCIA DE VALDIVIA
SUBSISTEMAS
VALIDACION VARIABLES
LLENADO FICHAS
FASE I
BUSQUEDA DE
VARIABLES CLAVES
FASE II
RETROSPECTIVA
TENDENCIAS
ACTORES
JUEGOS Y OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
POSICION DE ACTORES
RELACIONES DE FUERZA
CONVERGENCIAS Y DIVERGENCIAS
BALIZAR EL CAMPO
DE LOS POSIBLES
EXCLUSIONES
PREFERENCIAS
CUESTIONES CLAVES
PARA EL FUTURO
JUEGOS DE HIPOTESIS
ESCENARIOS
SELECCIÓN
REDACCION
ANALISIS
CONSTRUCCION DE LA BASE
• ¿Qué elementos del sistema serán
relevantes en el período
estudiado?
• ¿Como condicionarán el sistema?
ANALISIS ESTRUCTURAL
ANALISIS DESCRIPTIVO
Análisis del Sistema y
su entorno
ANALISIS ESTRUCTURAL
METODO MICMAC
Delimitación del sistema y
Búsqueda de variables claves
ANALISIS DEL
JUEGO DE ACTORES
METODO MACTOR
Análisis de relaciones
entre actores
METODOS DE ELABORACION DE
ESCENARIOS
ANALISIS MORFOLOGICO, SMIC,
EXPERTOS
ESCENARIOS
ANALISIS ESTRUCTURAL



Es una herramienta para la estructuración y
organización de ideas.
Se basa en matrices de entrada-salida de
Leontiev, en la teoría de los gráficos y en
ejercicios de simulación de investigación
operativa (Rand Corporation).
El método MICMAC es un programa de
multiplicación matricial aplicado a la matriz
estructural, permite estudiar la difusión de
impactos y jerarquizar por motricidad y
dependencia
ANALISIS ESTRUCTURAL
SECTORES
17
6
SUBSISTEMAS
IDENTIFICACION
DE LAS VARIABLES
MICMAC
RELACIONES
INDIRECTAS
* CIENCIA, TECNOLOGIA, EDUCACION
* SILVOAGROPECUARIO
* SERVICIOS
* ACTIVIDADES Y RECURSOS HIDRICOS
* DEMOGRAFIA Y TERRITORIO
*ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DE SERVICIO
69
LOCALIZAR LAS
RELACIONES
DIRECTAS
BUSQUEDA
VARIABLES
CLAVES
TALLER EXPERTOS
45
PREGUNTAS
PROSPECTIVAS
PLANO DE MOTRICIDAD DEPENDENCIA Y SU INTERPRETACION
M
O
VARIABLES
MOTRICES
VARIABLES
DE ENLACE
T
R
I
C
I
D
A
D
VARIABLES
DEL PELOTON
VARIABLES
EXCLUIDAS
VARIABLES
RESULTANTES
DEPENDENCIA
GRAFICO DE RELACIONES DIRECTAS
INFLUENCIA
I
IV
II
III
DEPENDENCIA
MACTOR

Método de análisis de juego de
actores, que busca valorar las
relaciones de fuerza entre los
actores
y
estudiar
sus
convergencias y divergencias con
respecto a un cierto número de
posturas y de objetivos asociados.
ESTRATEGIA DE ACTORES
ANALISIS DE
VARIABLES
DE ENLACE
ACTORES
4
1.Asesoría de Univ.a desafíos locales y regionales
2.Gestión ambiental en la provincia
3.Inversión turística
4.Organización social rural
INFLUENCIA
DEPENDENCIA
RELACIONES
DE FUERZA
CONVERGENCIA
DIVERGENCIA
RETOS
ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
CONVERGENCIAS
POSICIONES
ACTORES
ANALISIS MORFOLOGICO
• El análisis morfológico es un método que consiste
en descomponer el sistema estudiado, en
subsistemas o componentes, los cuales deben ser
tan independientes como sea posible.
• El análisis morfológico tiende a explorar de manera
sistemática los futuros posibles a partir del estudio
de todas las combinaciones resultantes de la
descomposición de un sistema.
• Su campo de aplicación es múltiple e incluyen
desde la previsión tecnológica hasta su empleo en
la construcción de escenarios.
Descargar
Fichas aleatorios
Crear fichas