Twigg - Características de una comunidad resiliente ante los desastres 2007

Características de una
Comunidad Resiliente ante los
Desastres
Nota Guía
Primera versión (a probar en campo)
Agosto 2007
John Twigg; traducción de Diego Bunge
para el Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group del
Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno del Reino Unido
La versión electrónica de esta nota guía puede obtenerse (en inglés y en español) del sitio
web del Benfield UCL Hazard Research Centre. Vaya a
http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/
communitydrrindicators/community_drr_indicators_index.htm
Foto de la portada: Reunión comunitaria durante un Análisis Participativo de Vulnerabilidad y Capacidad, llevado
a cabo en enero de 2007 en el pueblo de Enaytepur, distrito de Manikgonj, Bangladesh (Foto cortesía de Christian
Aid – Bangladesh)
Características de una Comunidad Resiliente ante los
Desastres: Nota Guía
Contenido
P. no.
Prefacio
2
Abreviaciones y Siglas
3
Agradecimientos
3
Sección A: Introducción y antecedentes
4
1.
2.
Introducción
1.1 Aplicaciones
1.2 Cómo se organiza la nota guía
Conceptos clave
2.1 Reducción del riesgo de desastres
2.2 Resiliencia y comunidad resiliente ante los desastres
2.3
Comunidad
Sección B: Usando las tablas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Componentes de la resiliencia
Características de una comunidad resiliente
2.1 Aplicaciones
2.2 Seleccionando características; estableciendo prioridades
2.3 Características e indicadores
2.4 Características compuestas
2.5 Características cuantitativas contra cualitativas
Características de un “entorno propicio”
Hitos
Otros asuntos
Lecturas adicionales
Sección C: Las Tablas
Área
Área
Área
Área
Área
Temática
Temática
Temática
Temática
Temática
1:
2:
3:
4:
5:
Gobernabilidad
Evaluación del riesgo
Conocimiento y educación
Gestión de riesgos y reducción de vulnerabilidad
Preparación y respuesta para desastres
4
4
4
6
6
6
7
8
8
9
9
10
11
11
11
11
12
15
15
17
17
22
25
29
34
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Prefacio
El trabajo “Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres” ha sido desarrollado por un grupo de
cinco organizaciones – ActionAid, Christian Aid, Plan UK, Practical Action y Tearfund, en colaboración con la Cruz
Roja Británica/ Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. En los últimos
años, dichas organizaciones han recibido financiamiento del Departamento para el Desarrollo Internacional del
Gobierno del Reino Unido (DFID, por sus siglas en inglés), para generar iniciativas en torno a la reducción del riesgo
de desastres (RRD), así como para apoyar la promoción del Marco de Acción de Hyogo (Marco de Hyogo),
especialmente en el nivel local. Sin embargo, al discutir cómo monitorear el éxito en la implementación del Marco
de Hyogo, se hizo patente que no existía nada para medir su impacto en el nivel comunitario.
En la reunión sobre monitoreo y evaluación del grupo de RRD de la agencia de ONGS Británicas para el
Desarrollo en Ultramar (BOND, por sus siglas en inglés) facilitada por John Twigg en noviembre de 2006, el grupo
de organizaciones financiados por DFID (conocido como DFID DRR Interagency Coordination Group) discutió la
oportunidad de definir colectivamente cómo se vería en la realidad una comunidad resiliente ante los desastres; y
cómo se podrían generar indicadores a partir de esto. Por lo tanto, John Twigg y un equipo de apoyo fueron
empleados como consultores para identificar las características básicas de una comunidad resiliente, a fin de
complementar los trabajos dirigidos por EIRD/ONU y OCAH en el plano nacional e internacional. En este momento
dicha iniciativa ha alcanzado una etapa de mayor madurez, ya que se cuenta con un conjunto de características de
amenazas y contextos múltiples bastante completo. Aunque inicialmente nos intimidó el número de características,
pronto reconocimos que éstas describían una "utopía" – aquello que quisiéramos se parecieran todas las
comunidades de haberse aplicado efectivamente el Marco de Hyogo. Es pues nuestra tarea, como grupo de
organizaciones, pilotear aquellas características que sean especialmente relevantes para nuestro trabajo, para
posiblemente refinarlas aún más y disminuir su número; o quizá sólo para criticar su contenido actual. De cualquier
manera estas características constituyen un trabajo en curso y no uno acabado.
Para dicho fin, quisiéramos invitarle a unírsenos en nuestra tarea de pilotaje. Cada organización está empleando
un enfoque diferente en torno a cómo utilizar las características; unas buscan definir el diseño de proyectos futuros,
algunas buscan desarrollar indicadores paso por paso y otras toman unas pocas características selectas a fin de medir
el trabajo realizado. Tome por favor los lineamientos y adapte las características para su uso dentro de sus
circunstancias. Sólo le pediríamos que mantenga informado a John Twigg ([email protected]) sobre el progreso o el
uso de las características dentro de su organización. Todo comentario o sugerencia será gratamente recibido.
Como grupo de organizaciones quisiéramos dejar muy clara nuestra posición en cuanto a que la RRD en
comunidades de base es fundamental para reducir el riesgo y el impacto de los desastres. Tenemos también que
expresar nuestra preocupación porque ninguno de los objetivos ni compromisos obligatorios del proceso de Hyogo
se han llevado a cabo por o para los gobiernos. Por lo tanto, queremos ofrecer esta contribución a la comunidad
de RRD como un paso más hacia la medición del éxito de las Acciones de Hyogo. Esperamos se unan a nosotros
en la próxima etapa de prueba y aplicación en campo. Asimismo, nos gustaría poder compartir los resultados que
obtengan cada una de nuestras organizaciones.
Oenone Chadburn
Tearfund and Chair of BOND DRR Group
Agosto 2007
2
Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
Abreviaciones y Siglas
AT
AVC
CAPD
DEPT
EIRD/ONU
FICR
GRD
GRDC
Marco de Hyogo
ME
OC
OCAH
ONG
ONU
OSC
PD
RRD
SAT
Alerta temprana
Análisis de vulnerabilidad y capacidad
Centro Asiático para la Preparación de Desastres
Desorden de estrés post-traumático
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Gestión del riesgo de desastres
Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria
Marco de Acción de Hyogo
Monitoreo y evaluación
Organización comunitaria
Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
Organización no gubernamental
Organización de las Naciones Unidas
Organizaciones de la sociedad civil
Preparación para los desastres
Reducción del riesgo de desastres
Sistemas de alerta temprana
Agradecimientos
Estoy agradecido con los siguientes miembros del Disaster Risk Reduction Interagency Coordination Group que
asesoraron y guiaron el proceso, comentaron borradores e intercambiaron ideas y comentarios con otros colegas y
contrapartes: John Abuya, Yasmin McDonnell (ActionAid), Robert Roots (British Red Cross),Bina Desai, Sarah Moss,
José Luis Penya (Christian Aid), Nick Hall, Douglas Orr (Plan International),Pieter van den Ende (Practical
Action),Oenone Chadburn, Bob Hansford , Angela Mugore, Marcus Oxley (Tearfund).
La profesora Jo Beall (London School of Economics) actuó como consejera del proyecto y brindó una visión más
amplia al trabajo desde la perspectiva del desarrollo. Emily Wilkinson (University College London) ayudó con la
investigación para la Tabla 1, y emitió comentarios con base en su investigación de doctorado en gobernabilidad
local y RRD.
Fui muy afortunado en poder comisionar una encuesta a especialistas sobre las características de 'conocimiento
y educación', llevada a cabo muy hábilmente por Marianne Liebmann y Sara Pavanello, en el marco de la Maestría
en Gestión del Desarrollo de la London School of Economics (véase más adelante).
Muchos otros colegas y expertos gentilmente me brindaron información y asesoramiento durante este proyecto,
tanto en el tema de la resiliencia ante desastres como en la formulación de indicadores. Entre ellos están: Paola
Albrito, Bob Alexander, David Alexander, Ali Asgary, Mihir Bhatt, Philip Buckle, Omar Cardona, Biswanath Dash,
Ian Davis, Annelies Heijmans, Dan Henstra, Harry Jones, Ilan Kelman, Johan Minnie, Norah Niland, Warner
Passanisi, Marla Petal, Ben Ramalingam, Claire Rubin, Azim Samjani, Walter Ubal Giordano, Natasha Udu-gama,
Lorna Victoria, Ben Wisner y Malaika Wright.
John Twigg.
Londres, Agosto de 2007.
[email protected]
3
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Sección A: Introducción y Antecedentes
1. Introducción
Esta nota guía está dirigida a los gobiernos y
organizaciones de la sociedad civil que trabajan con
iniciativas de reducción del riesgo de desastres (RRD)
a nivel comunitario, en coordinación con
comunidades vulnerables.
A partir de la identificación de los diferentes
elementos de la resiliencia, la nota guía muestra en
qué puede consistir una comunidad resiliente ante los
desastres; proporciona también algunas ideas acerca
de cómo avanzar hacia la resiliencia.
La nota guía que usted está leyendo es una versión
piloto basada en una revisión bibliográfica y
discusiones con expertos. En este momento la nota
está siendo probada en campo y será revisada a la luz
de esas experiencias. Todo mundo es bienvenido a
hacer uso esta nota y toda sugerencia o comentario es
igualmente bienvenido.
intervención de RRD. Los temas se basan
generalmente en un marco desarrollado por la
Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres de las Naciones Unidas (EIRD/ONU). Se ha
seguido este esquema ya que es el generalmente
aceptado por la ONU y otras agencias internacionales,
por la mayoría de los gobiernos nacionales y por
muchas ONGS (véase Cuadro 1 y Figura 1). Sin
embargo, ha sido modificado en algunos lugares de
esta nota guía.
El objetivo ha sido proporcionar una lista completa
de las características de RRD, sin embargo, al probar la
nota guía en el campo los usuarios probablemente
identificarán características adicionales, las cuales
esperamos poder incluir en ediciones futuras.
Las tablas también indican las principales
características que debe tener el “entorno propicio”,
necesario para que las iniciativas a nivel comunitario
triunfen.
Debe enfatizarse que la comunidad resiliente ante
los desastres es un ideal, ya que en la realidad ninguna
comunidad puede estar exenta de riesgo. Las tablas
presentan las características de este estado ideal pero
no representan indicadores de resultado del proyecto
en un sentido convencional. Al combinar varios
elementos de la resiliencia identificados aquí, quienes
trabajan en proyectos de RRD podrán fortalecer
mucho las capacidades de las comunidades que
enfrentan amenazas.
1.1 Aplicaciones
La nota guía es un recurso, no un manual. Ha sido
diseñada para respaldar los procesos participativos y
de movilización comunitaria para la RRD.
Los usuarios pueden escoger la información e ideas
que consideren pertinentes para su trabajo de campo,
según sus necesidades y prioridades. Esto debe ser el
resultado de un proceso participativo de discusión
entre las comunidades y las organizaciones que
trabajan con ellas.
La nota puede ser utilizada en diferentes etapas de
la gestión del ciclo del proyecto, especialmente en la
planeación y análisis, así como el monitoreo y la
evaluación. Además, puede combinarse con otros
instrumentos utilizados en proyectos e investigación
en RRD (por ejemplo: en el análisis de vulnerabilidad
y capacidad).
Mucha de la información aquí contenida se
relaciona con las capacidades de la comunidad en
RRD. Por lo tanto, la nota guía puede ser útil en el
análisis, planeación o revisión del trabajo enfocado al
fortalecimiento de capacidades.
Las conclusiones sobre los estudios y análisis a las
que se puede llegar utilizando esta nota, pueden tener
algún valor en términos de cabildeo en el nivel local y
en niveles más altos.
Cuadro 1: El Marco de Acción de Hyogo
y los principales componentes de RRD
Durante la Conferencia Mundial sobre la
Reducción de Desastres, celebrada en Kobe, Japón
en 2005, la comunidad internacional adoptó un
plan de 10 años para la RRD: el Marco de Acción
de Hyogo.
El Marco de Hyogo plantea tres metas
estratégicas y subraya cinco acciones prioritarias
que cubren las principales áreas de la RRD. Sugiere
también importantes áreas de intervención dentro
de cada tema (véase Figura 1).
Con base en las categorías del Marco de Hyogo,
dos dependencias de la ONU han estado
desarrollando indicadores de RRD, principalmente
en el nivel nacional. EIRD prepara la guía de
indicadores para las prioridades 1–4 y la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH)
prepara la guía de indicadores para la prioridad 5
(véase lecturas adicionales).
1.2 Cómo se organiza la nota guía
La sección principal de esta nota guía es una serie de
tablas que contienen las características de una
comunidad resiliente. Dichas tablas se organizan en
ejes temáticos que representan las principales áreas de
4
Fig 1: Marco de Acción de Hyogo
El diagrama es cortesía de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la ONU
5
l
l
l
l
l
l
l
Enfoque para abordar
múltiples amenazas
Mecanismos institucionales para
la RRD (plataformas nacionales);
responsabilidades asignadas.
La RRD como parte de las
políticas y planificación del
desarrollo, tanto a nivel
sectorial como multisectorial.
Legislación para apoyar la RRD.
Descentralización de
responsabilidades y recursos.
Evaluación de las capacidades
y los recursos humanos.
Impulso del compromiso político.
Participación comunitaria.
1. Garantizar que la RRD
sea una prioridad nacional
y local con una sólida base
institucional para su
aplicación
Resultado esperado
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Participación comunitaria y
de voluntarios
l
l
l
l
l
l
Contribuir a la consecución de los objetivos de desarrollo internacionalmente acordados,
incluidos en la Declaración del Milenio
www.unisdr.org
Capacidades para la gestión del RRD:
políticas, capacidades técnicas e
institucionales.
Diálogo, coordinación e intercambio
de información entre los encargados de
la gestión del riesgo de desastres y los
sectores del desarrollo.
Enfoques regionales para la atención
de desastres, centrándose en la
reducción del riesgo.
Revisión y puesta en práctica de los
planes de preparación y contingencia.
Fondos de emergencia.
Voluntariado y participación.
Desarrollo de las capacidades y
transferencia de tecnología
Ecosistemas sostenibles y gestión ambiental.
Estrategias para la RRD integradas junto con la
adaptación ante el cambio climático.
Seguridad alimentaria
Integración de la RRD al sector salud y hospitales
seguros.
Protección de las instalaciones públicas más importantes.
Esquemas de recuperación y redes de seguridad social.
Reducción de la vulnerabilidad con opciones
diversificadas de ingreso.
Mecanismos para compartir los riesgos financieros.
Alianzas público-privadas.
Planificación del uso de la tierra y códigos de
construcción.
Planes rurales de desarrollo y RRD.
5. Fortalecer la preparación en
caso de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel.
La incorporación sistemática de los enfoques de la
reducción del riesgo en la implementación de programas
de preparación, atención y recuperación de emergencias
4. Reducir los factores de riesgo subyacentes
Temas transversales
Socialización de la información y
cooperación.
Redes entre disciplinas y regiones;
diálogo.
Uso de terminología uniforme sobre la
RRD.
Inclusión de la RRD en los planes
educativos, en la educación formal e
informal.
Capacitación y aprendizaje sobre la RRD;
ámbito comunitario, autoridades locales,
sectores específicos, igualdad de acceso.
Capacidad investigativa: riesgos múltiples,
elementos socioeconómicos, aplicación.
Concientización pública y medios de
comunicación.
Perspectiva de género y
diversidad cultural
l
l
l
l
l
l
l
l
Evaluaciones y mapas de riesgo,
riesgos múltiples: elaboración y
diseminación.
Indicadores sobre la RRD y
vulnerabilidad.
Datos e información estadística sobre
las pérdidas.
Alerta temprana: centrada en la gente;
sistemas de información; políticas
públicas.
Desarrollo científico y tecnológico;
socialización de la información;
observaciones de la Tierra basadas en
el espacio; modelación y predicción
del clima; alerta temprana.
Riesgos regionales y emergentes.
3. Utilizar el conocimiento, la
innovación y la educación para
crear una cultura de seguridad
y resiliencia a todo nivel
Prioridades de Acción
El desarrollo y fortalecimiento de las
instituciones, mecanismos y capacidades para
aumentar la resiliencia ante las amenazas
Objetivos estratégicos
La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en términos de
vidas como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países
2. Identificar, evaluar y
monitorear los riesgos de
desastres y mejorar las alertas
tempranas
RRD= reducción del riesgo de desastres
Actividades clave
Resumen del Marco de Acción de Hyogo para el 2005-2015:
Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades
ante los Desastres (Marco de Hyogo)
Resultado esperado, objetivos estratégicos y prioridades de acción 2005-2015
La integración de la reducción del riesgo de
desastres en las políticas y la planificación del
desarrollo sostenible
ISDR
Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Otro punto importante a resaltar es que las
características expuestas en este documento son
generales para todos los contextos, mientras que cada
proyecto, ubicación y comunidad son únicos.
Quienes utilicen esta nota guía probablemente se
enfocarán en aquellos elementos de la resiliencia que
se ajusten mejor a las condiciones en que trabajan o
al tipo de trabajo que hagan.
comunitario, tanto colectiva como individualmente;
ciertos elementos de la resiliencia pueden ser más
relevantes en algunas organizaciones y contextos que
en otros.
2.2 Resiliencia y la comunidad resiliente
ante los desastres naturales
Se han llevado a cabo muchos esfuerzos para definir
"resiliencia". La variedad de definiciones y conceptos
académicos pueden confundir. Para propósitos
operacionales resulta más útil trabajar con
definiciones amplias y características comúnmente
aceptadas. Utilizando este enfoque, la resiliencia del
sistema o de la comunidad puede ser entendida
como:
2. Conceptos Clave
Hay tres conceptos centrales en esta nota guía: RRD,
resiliencia y comunidad. Antes de utilizar las tablas de
características es importante pensar en el significado
de estos conceptos.
l
2.1 Reducción del riesgo de desastres
l
La reducción del riesgo de desastres (RRD) es un
concepto amplio y relativamente nuevo. En la
literatura técnica existen diferentes definiciones del
término, sin embargo, generalmente se entiende que
significa el desarrollo e implementación de políticas,
estrategias y prácticas para minimizar vulnerabilidades
y riesgos en una sociedad.1
RRD es un enfoque sistemático para identificar,
analizar y reducir los riesgos de desastre. Busca reducir
vulnerabilidades socioeconómicas y enfrentar los
peligros ambientales (y otros) que provocan los
desastres. Es responsabilidad tanto de las
organizaciones de desarrollo como de las de asistencia
humanitaria y debiera ser una parte esencial de la
forma como tales organizaciones llevan a cabo su
trabajo; y no un componente adicional ni una acción
aislada. Por lo tanto, la RRD es muy vasta y compleja.
Hay potencial para llevar a cabo iniciativas de RRD en
casi todos los sectores del desarrollo y del trabajo
humanitario.
Ningún grupo u organización podría por sí solo
incluir cada aspecto de la RRD. El pensamiento
alrededor de la RRD percibe los desastres como
problemas complejos que requieren una respuesta
colectiva de diferentes disciplinas y grupos
institucionales – en otras palabras, alianzas. Esto
constituye un factor importante al revisar las
características de una comunidad resiliente, ya que las
organizaciones tendrán que decidir individualmente
dónde enfocar sus propios esfuerzos y cómo trabajar
con sus contrapartes para asegurar que otros aspectos
importantes de la resiliencia no sean olvidados.
Nótese que las tablas en esta nota guía han sido
pensadas como un recurso para aquellas
organizaciones que trabajan en los niveles local y
l
la capacidad de absorber la presión o las fuerzas
destructivas a través de la resistencia o adaptación
la capacidad para gestionar o mantener ciertas
funciones y estructuras básicas durante
contingencias
capacidad de recuperación después de un evento
La "resiliencia" es generalmente vista como un
concepto más amplio que la "capacidad", debido a
que va más allá del comportamiento específico, las
estrategias y medidas para la gestión y reducción del
riesgo, normalmente entendidas como capacidades.
Sin embargo, es difícil de separar dichos conceptos
con claridad; en el uso cotidiano, la "capacidad" y “la
capacidad de enfrentar” a menudo significan lo
mismo que "resiliencia".
Enfocarse en la resiliencia significa poner mayor
énfasis en qué es lo que las comunidades pueden
hacer por sí mismas y cómo se pueden fortalecer sus
capacidades, antes que concentrarse en su
vulnerabilidad ante el desastre o sus necesidades en
una emergencia.
Los términos "resiliencia" y "vulnerabilidad" son las
caras opuestas de la misma moneda, pero ambos son
los términos relativos. Uno debe preguntarse
cuáles/qué individuos, comunidades y sistemas son
vulnerables o resilientes a tal o cual cosa y hasta qué
punto.
Como la vulnerabilidad, la resiliencia es compleja
y multifacética. Para enfrentar diferentes tipos y
magnitud de presión, se necesitan diferentes
características o capas de la resiliencia.
La “comunidad resiliente ante los desastres” es un
ideal. Ninguna comunidad podrá estar jamás
completamente a salvo de peligros naturales y
antropogénicos. Puede ser útil pensar en una
comunidad “resiliente a desastres” o “resistente a
desastres” como “la comunidad más segura posible
1 El término "reducción de desastre" a menudo es utilizado para decir casi la misma cosa. A veces la “gestión del riesgo de desastres” también
es utilizada de esta manera, aunque normalmente se aplica específicamente en la implementación práctica de iniciativas de RRD.
6
Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
que tenemos conocimiento para diseñar y construir en
un contexto de amenazas naturales”,2 aminorando su
vulnerabilidad al maximizar la aplicación de medidas
de RRD. La RRD es por lo tanto la suma de acciones
emprendidas o el proceso para lograr la resiliencia.
2.3 Comunidad
En la gestión de emergencias convencional, las
comunidades son vistas en términos espaciales:
grupos de personas que viven en la misma zona o
cerca de los mismos riesgos. Esto deja entrever otras
dimensiones significativas de la "comunidad"
relacionadas con los intereses, valores, actividades y
estructuras comunes.
Las comunidades son complejas y a menudo no
están unidas. No sólo habrá diferencias en cuanto a
riqueza, posición social y actividad laboral entre
personas que viven en la misma zona; incluso es
posible que haya divisiones más graves al interior de la
comunidad. Los individuos pueden ser miembros de
comunidades diferentes al mismo tiempo y vincularse
a cada una de ellas por diferentes factores, tales como
la ubicación, la ocupación, la posición económica, el
género, la religión o los intereses recreativos. Las
comunidades son dinámicas: las personas pueden
juntarse para lograr metas comunes y separarse una
vez éstas han sido alcanzadas.
Estos factores hacen difícil la identificación de la
"comunidad" con la que se trabaja. Desde la
perspectiva de las amenazas, la dimensión espacial es
un elemento esencial en la identificación del riesgo en
las comunidades, pero esto debe suponer una
comprensión
de
las
diferenciaciones
socioeconómicas, vínculos y dinámicas dentro de la
zona en riesgo, no sólo para identificar los grupos
vulnerables pero para entender también los diversos
factores que contribuyen a la vulnerabilidad. Las
empresas, los servicios y la infraestructura de la
comunidad también deben ser tomados en cuenta.
Las comunidades no están aisladas. El nivel de
resiliencia de una comunidad también es influido por
capacidades fuera de la comunidad, en particular por
los servicios de gestión de emergencias pero también
por otros servicios sociales y administrativos,
infraestructura pública así como una red de nexos
socioeconómicos y políticos con el mundo que las
rodea. Virtualmente todas las comunidades, en menor
o mayor medida, dependen de proveedores de
servicios externos. Las secciones del “entorno
propicio” en las tablas tratan de capturar algunas de
estas influencias.
2 Geis DE 2000, ‘By Design: the Disaster Resistant and Quality-of-Life Community’. Natural Hazards Review 1(3): 152.
7
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Sección B: Usando las Tablas
l
La nota guía contiene cinco tablas que muestran las
“características de una comunidad resiliente ante los
desastres”.
Cada tabla aborda un área temática distinta en
relación con la resiliencia y la RRD. Las cinco áreas
temáticas se basan en aquellas contenidas en el Marco
de Acción de Hyogo y son pensadas para cubrir todos
los aspectos de la resiliencia.
Tabla
1
2
3
4
5
l
Los resultados que encontremos a partir de esta
investigación podrían contribuir a discutir el enfoque
del trabajo a futuro.
Es muy poco probable que una organización esté
trabajando en todas las áreas relevantes;
probablemente no sea conveniente que deba hacerlo,
ya que en muchos casos se requiere una destreza
técnica específica. En los casos dónde la organización
sea experta en un campo particular (por ejemplo: en
la preparación del desastre, apoyo a formas de
sustento o la educación), optará generalmente por
construir sobre sus fortalezas existentes. Sin embargo,
un ejercicio de mapeo o sondeo le permitirá
considerar si debiera estar involucrada en otros
aspectos relevantes de la RRD y la resiliencia, que
quizás fundamenten su trabajo actual o la ayuden a
aumentar su impacto.
Por ejemplo: una organización experta en el
análisis de amenazas y riesgos o análisis de
vulnerabilidad (que se encuentra en el área temática
2: Evaluación del riesgo) quizás quiera cerciorarse de
que los resultados de su trabajo han sido difundidos y
aplicados efectivamente, ya que quizás la lleve a
pensar acerca de la necesidad de involucrarse con el
trabajo de información pública (un aspecto del área
temática 3: Conocimiento y educación) así como de
los sistemas de alerta temprana (área temática 5:
Preparación y respuesta para desastres).
En otro ejemplo, una organización que se enfoca
en tecnologías para RRD, tales como edificios seguros
y medidas de control para inundaciones y deslaves
(parte del área temática 4: Gestión de riesgos y
reducción de vulnerabilidad), probablemente
necesitaría estar involucrada en discusiones acerca de
códigos de construcción, regulaciones del uso de
suelo y otras provisiones legislativas (área temática 1:
Gobernabilidad) que puedan afectar sus iniciativas, así
como en proveer capacitación técnica a miembros de
la comunidad (área temática 3: Conocimiento y
educación).
El área temática 1 (Gobernabilidad) es en realidad
un tema fundamental que se posiciona
transversalmente entre las otras áreas temáticas. La
planeación, regulación, integración, sistemas
institucionales, alianzas y rendición de cuentas son
relevantes en todas las áreas, ya que son asuntos
capaces de afectar cualquier iniciativa de RRD, de
desarrollo o de asistencia humanitaria. Por lo tanto, se
Área Temática
Gobernabilidad
Evaluación del riesgo
Conocimiento y educación
Gestión de riesgos y reducción de
vulnerabilidad
Preparación y respuesta para desastres
Cada área temática se divide en tres secciones
(columnas)
Componentes Características
de la
de una
resiliencia
comunidad
resiliente
Características
del entorno
propicio
Las páginas que se presentan a continuación contienen
sugerencias acerca de cómo pueden ser utilizadas cada
una de las partes de las tablas, así como discusiones
sobre asuntos que se relacionan con su aplicación.
Un punto a notar aquí es que algunos aspectos de
la resiliencia pueden pertenecer a más de uno de los
temas y componentes y por lo tanto pueden repetirse
en diferentes tablas.
1. Componentes de la Resiliencia
Las áreas temáticas son muy amplias, por lo tanto,
cada área de la resiliencia se subdivide en un conjunto
de sus componentes principales. Debido a que el
alcance de cada área temática varía, el número y la
gama de componentes difieren de un área temática a
otra. La siguiente tabla enlista los componentes de la
resiliencia para cada área temática.
En primera instancia podría ser útil considerar estos
componentes principales de la resiliencia. Alguna
organización quizás pueda verlas como parte de un
ejercicio básico de "mapeo" o "sondeo" para
identificar:
l
¿Dónde están enfocadas sus intervenciones
actuales?
¿Existe algún hueco importante en la cobertura o
falta de un nexo fundamental entre los
componentes de RRD?
¿Cuáles son las áreas principales de la resiliencia o
RRD que ella y otras organizaciones están llevando
a cabo en una comunidad o distrito particulares?
8
Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
Área temática
1 Gobernabilidad
Componentes de la resiliencia
l
l
l
l
l
l
l
2 Evaluación del riesgo
l
l
l
3 Conocimiento y
educación
l
l
l
l
l
4 Gestión de riesgos y
reducción de
vulnerabilidad
l
l
l
l
l
l
l
5 Preparación y
respuesta para
desastres
l
l
l
l
l
l
políticas, planeación, prioridades y compromiso político
Sistemas legales y regulatorios
Integración con políticas de desarrollo y planeación
Integración con la respuesta y recuperación de emergencias
Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignación de
responsabilidades
Alianzas
Rendimiento de cuentas y participación comunitaria
Evaluación e información de amenazas/riesgos
Evaluación e información de vulnerabilidad e impacto
Capacidades científicas y técnicas e innovación
Concientización pública, conocimiento y habilidades
Gestión y difusión de la información
Educación y capacitación
Culturas, actitudes, motivación
Aprendizaje e investigación
Gestión del medio ambiente y recursos naturales
Salud y bienestar
Formas de sustento sostenibles
Seguridad social
Instrumentos financieros
Protección física; medidas técnicas y estructurales
Sistemas de planeación
Capacidades organizacionales y coordinación
Sistemas de alerta temprana
Preparación y planeación para la contingencia
Recursos e infraestructura para emergencias
Respuesta a y recuperación de emergencias
Participación, voluntariado, rendición de cuentas
aconseja a los usuarios referirse a estos aspectos de la
gobernabilidad, cualquiera que sea el área temática a
que se enfoquen.
Un sondeo o ejercicio de mapeo de este tipo
puede ser especialmente útil en escenarios donde
existen muchas partes interesadas. Puede indicar
huecos en la cobertura colectiva de las organizaciones
y subrayar el potencial para una nueva o más fuerte
colaboración en asuntos específicos. Las asociaciones
entre instituciones diferentes y la aplicación colectiva
de distintos tipos de destreza técnica son importantes
para el éxito de la RRD.
componente. Arriba se muestra un ejemplo de un
componente de la resiliencia con sus características
relacionadas de una comunidad resiliente:
2.1 Aplicaciones
Las características pueden ser utilizadas en varias
etapas del ciclo del proyecto y para propósitos
diferentes. A continuación se presenta lo que
seguramente serán las aplicaciones principales:
l
l
2. Características de la Comunidad
Resiliente
l
Para cada componente de la resiliencia, las tablas
proporcionan un conjunto de características de una
comunidad resiliente. Otra vez, el número de
características varía según la naturaleza del
l
9
Estudios de la línea de base del nivel de resiliencia
en la comunidad.
Análisis de vulnerabilidad y capacidad.
Planeación del proyecto, especialmente en la
identificación de indicadores para el marco lógico
y el marco basado en los resultados de la
planeación.
Monitoreo y evaluación (de proyectos individuales
y para el análisis comparativo de proyectos)
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Área Temática 2:
Evaluación del riesgo
Componente de la
resiliencia 1:
Evaluación e
información de
amenazas/riesgos
Características de una comunidad resiliente
l
l
l
l
l
l
Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan un cuadro
completo de todas las amenazas y riesgos mayores que enfrenta la comunidad (así
como los riesgos potenciales).
La evaluación de amenazas/riesgos es un proceso participativo que incluye
representantes de todos los sectores de la comunidad y expertos en el tema.
El intercambio y discusión de los resultados de la evaluación, son entendidos y
acordados por todas las partes y retroalimentan la planeación comunitaria de los
desastres.
Las conclusiones están disponibles para todas las partes interesadas (dentro y fuera
de la comunidad, en el nivel local y niveles más altos) y retroalimentan la
planeación en torno a desastres.
El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualización de las evaluaciones.
La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de amenazas y riesgos
comunitarias, mantenidas a través del apoyo y la capacitación.
2.2 Seleccionando características;
estableciendo prioridades
características serán muy útiles (y muy usadas) cuando
sean escogidas por, o por lo menos con, los que
necesitan utilizarlas. Esto implica procesos
participativos completos de discusión y su validación
en el nivel local, los cuales también podrían servir para
identificar características adicionales de la resiliencia.
Una forma de precisar el alcance de las
características es considerar sólo acciones que son
pensadas específicamente para reducir el riesgo de
desastres. Esto es la base del concepto "desarrollo
invulnerable", que es el desarrollo dirigido a reducir la
vulnerabilidad ante el desastre, comprendiendo
“decisiones y actividades intencionalmente diseñadas
y aplicadas para reducir el riesgo y susceptibilidad, así
como aumentar la resistencia y resiliencia ante
desastres”.3
Los usuarios de esta nota guía deben estar
conscientes de que existe un grado de ambigüedad
con respecto a quién exactamente se aplica una
característica determinada – y por lo tanto, quién
tendría que llevar a cabo la acción apropiada. Por
ejemplo: una característica como la “visión
compartida de una comunidad preparada y resiliente”
obliga a la pregunta: ¿quién debe compartir esta
visión? Todas las características han sido pensadas para
ser aplicables a las comunidades y sus miembros
(recordando que las comunidades no son
homogéneas) pero algunas de ellas podrían también
aplicarse a grupos y organizaciones que trabajan en la
comunidad, tales como ONGS locales y quizás
dependencias del gobierno local o funcionarios de
otras dependencias. En general, estas agencias
externas y sus capacidades han sido colocadas dentro
de la parte del marco del “entorno propicio” (véase
La identificación y selección de las características
relevantes es esencial mas no necesariamente fácil. El
conjunto completo de características pretende
representar un estado ideal de resiliencia– en otras
palabras, una comunidad que exhibe todas las
características en todos los ejes (temas y componentes)
habría alcanzado el nivel de seguridad más alto
posible. De forma semejante, la RRD requiere un
enfoque coordinado y completo en el cual el progreso
en un área necesita ser equiparable al progreso
comparativo en las otras.
Sin embargo, como el estado ideal de resiliencia
siempre estará fuera de nuestro alcance, las
organizaciones necesitarán escoger aquellas
características que les sean más relevantes a las
comunidades en las cuales trabajan, así como el tipo
de trabajo de RRD en que estén involucradas; y
buscarán metas que sean realistas en el contexto de
un proyecto en particular. Esto también depende de
las capacidades de las organizaciones individualmente
y de su escala de operación.
No todos los elementos de la resiliencia tienen
necesariamente la misma importancia, aunque
tampoco hay prioridades para la resiliencia ni la RRD
universalmente acordadas. La importancia de cada
característica en un proyecto dado depende de su
ubicación específica, el momento y las circunstancias
(incluidos los diferentes tipos de amenazas). El
proceso de selección debe tomar esto en cuenta y
alcanzar decisiones claras acerca de las prioridades,
reconociendo que esto puede implicar algunos
compromisos. Este proceso debe ser abierto. Las
3 McEntire DA 2000, ‘Sustainability or invulnerable development? Proposals for the current shift in paradigms’. Australian Journal of
Emergency Management 15(1): 58–61.
10
Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
abajo). Sin embargo, como los límites entre las
comunidades y el entorno propicio no siempre
pueden trazarse exactamente, y las agencias externas
tienen un importante papel a jugar en el bienestar de
la comunidad y el desarrollo, este asunto puede
requerir a veces que las discusiones y las decisiones se
lleven a cabo en campo.
ligadas una con otra. En la práctica, y dependiendo el
propósito para utilizar las tablas, las organizaciones
pueden optar por disociar algunas de las
características.
2.3 Características e indicadores
Las características plasmadas en estas tablas son
cualitativas. Por lo tanto, las comunidades y sus socios
necesitan crear sus propios juicios acerca de si ciertos
aspectos de la resiliencia han sido logrados o no.
Algunos de éstos serán más sencillos que otros. Por
ejemplo: es fácil indicar si existe o no una preparación
para el desastre comunitaria o un plan de
contingencia (aunque su calidad sea un tema aparte).
Pero es mucho más difícil decidir si existe o no una
distribución equitativa de la riqueza y medios de
sustento en una comunidad, o acceso adecuado a
recursos de propiedad común que puedan apoyar
estrategias de resistencia durante una crisis.
La nota guía no puede decirle a los proyectos y
comunidades cómo deben llegar a estos juicios; esos
son asuntos que deben ser acordados entre las partes
interesadas. Las conclusiones serán diferentes en cada
caso -según el contexto y las expectativas- y habrá una
cantidad considerable de juicios subjetivos. Pero en
cada caso el proceso de toma de decisiones deberá
ser transparente y participativo.
Ciertos lineamientos y algunos expertos han
sugerido la necesidad de indicadores cuantitativos en
varios aspectos de RRD (por ejemplo: el número de
voluntarios capacitados en primeros auxilios, el
porcentaje de viviendas con seguro de propiedad en
una comunidad). Es imposible establecer medidas
cuantitativas uniformes que puedan ser aplicadas a
cada contexto, sin embargo, de ser requerido pueden
ser utilizados indicadores cuantitativos en proyectos
específicos. En tales casos, dichos indicadores podrían
formar parte de los datos que fundamentan los juicios
más generales en torno a la obtención de las
características de la resiliencia. Son los equipos
individuales de cada proyecto quienes decidirán qué
tipos de indicadores cuantitativos son apropiados y
qué niveles de logro establecer.
2.5 Características cuantitativas contra
cualitativas
Es importante reconocer que las características
establecidas en las tablas no son indicadores de
proyectos en el sentido convencional. Estas
caracterizan un estado ideal de la resiliencia en
términos bastante generales, mientras que los
proyectos necesitan sus propios indicadores de logros,
específicos y más detallados.4
La distinción entre características e indicadores no
es rígida, sin embargo, algunas características
equivalen a indicadores de "resultado" utilizados en
evaluaciones de proyecto, ya que representan un
impacto final producto de intervenciones de RRD.
Otras se acercan más a los indicadores de "logros",
porque representan ya sea las actividades de RRD que
deben ser llevadas a cabo, o bien las medidas que
deben tomarse si se quiere lograr el resultado/ la
resiliencia. Si una organización o proyecto utiliza las
tablas para monitoreo y evaluación (ME), puede
escoger reagrupar algunas de las características de esta
manera (véase también la discusión en hitos).
2.4 Características compuestas
Algunas características están compuestas
características individuales – por ejemplo:
de
Resultados de la evaluación [de amenaza/
riesgo] compartidos, discutidos, entendidos y
acordados entre todas las partes interesadas, y
retroalimentados en la planeación comunitaria
del desastre.
Esto contiene dos elementos principales: (1)
Intercambio, discusión, entendimiento y acuerdo
acerca de la evaluación de resultados entre todas las
partes interesadas; (2) la evaluación de los resultados
alimenta la planeación comunitaria del desastre. El
primer elemento principal también puede dividirse en
cuatro elementos particulares más: intercambio,
discusión, entendimiento y acuerdo. Una razón para
agrupar las características de esta manera es hacer este
documento más manejable, ya que de lo contrario las
tablas serían muy largas. Pero esto sólo se ha hecho
donde las diferentes características están fuertemente
3. Características de un Entorno
Propicio
Esta nota guía centra su atención en las comunidades
y organizaciones locales (aunque en cierta medida la
4 La guía de indicadores del EIRD y OCAH explica con todo detalle los indicadores y la selección de indicadores. Los lineamientos de CAPD
en la gestión del riesgo de desastres comunitaria contienen información útil para el desarrollo de indicadores de RRD en el nivel
comunitario (véase lecturas adicionales).
11
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Área temática 1:
Gobernabilidad
Componente de
resiliencia 1: políticas,
planeación, prioridades
y compromiso político
en torno a RRD
Características del entorno propicio
l
l
l
l
Consenso político en cuanto a la importancia de RRD
RRD debe ser una política prioritaria en todos los niveles de gobierno.
Política nacional de RRD, estrategia y plan de implementación, con visión,
prioridades, objetivos y marcos de referencia claros.
Existencia de políticas, estrategias y planes de implementación de RRD en
gobiernos locales
resiliencia individual y de la vivienda han sido
incorporadas en las tablas). Sin embargo, el marco
reconoce la importancia de factores institucionales,
políticos y socioeconómicos más amplios que apoyan
la resiliencia comunitaria.
Las tablas identifican los elementos principales del
“entorno propicio”5 en relación con cada componente
de la resiliencia. Estos son menos detallados que las
características de la resiliencia comunitaria. La
mayoría se obtuvieron de los marcos de indicadores
de RRD nacionales desarrollados por EIRD/ONU y
OCAH (véase lecturas adicionales).
La tabla arriba ilustra cómo funciona esto en un
componente de la resiliencia. Nótese que incluye
características del plano local y nacional. En otras
partes de las tablas se ha incluido ocasionalmente la
dimensión internacional del entorno propicio.
Las personas que trabajan en resiliencia
comunitaria necesitan ser conscientes del entorno
propicio y del efecto que este puede tener en su
trabajo, pero no se puede esperar que lo analicen con
todo detalle. Un proyecto en particular
probablemente llevará a cabo una evaluación rápida y
subjetiva del entorno propicio. Sin embargo, una
organización que trabaja en varios proyectos
comunitarios en un país determinado – por ejemplo
una ONG nacional o internacional – puede querer
llevar a cabo una evaluación más completa para
reportar su trabajo, o bien para apoyar sus labores de
cabildeo.
En muchos casos se perderán numerosos aspectos
del entorno propicio ideal. En algunas situaciones la
falta de componentes clave de apoyo puede ser tan
grande, que crea lo que puede llegar a llamarse
entorno "no-propicio" para iniciativas locales. Por lo
tanto, los usuarios de la nota guía tendrán que basar
sus planes en evaluaciones realistas del tipo y
magnitud de apoyo externo que puedan esperar.
4. Hitos
El conjunto de indicadores de las “características de
una comunidad resiliente ante los desastres”
representa una meta: el nivel de resiliencia asequible
más alto realísticamente. Otros hitos adicionales son
necesarios para medir las mejoras y el progreso hacia
la meta. Sin embargo, al utilizar estas tablas de
características existen desafíos para valorar el nivel de
progreso de un estado existente de resiliencia hacia un
estado ideal de seguridad. Algunas características
pueden ser utilizadas como indicadores de impacto o
de proceso (véase arriba), pero no pueden ser
aplicadas como medidas uniformes para requisitos
específicos de proyectos particulares. Las partes
asociadas al proyecto tendrán que acordar cómo
medir su propio progreso en cada caso. Al hacerlo
deberán enfocarse en aquellas características de la
resiliencia en las que hayan escogido trabajar,
concibiendo un proceso que les permita moverse del
estado actual hacia el estado final en cada caso, y
acordando indicadores para diferentes etapas del
progreso a lo largo del camino.
Puede ser útil un modelo más genérico de "hitos",
a fin de tener una mejor idea del "panorama general"
del progreso hacia la resiliencia en un distrito o
comunidad particulares. Como en el mapeo de áreas
temáticas y componentes de la resiliencia, este podría
ser un ejercicio para las partes interesadas muy útil,
que les permita observar el trabajo de todos los grupos
y organizaciones implicados en RRD. Para esto se
sugiere una escala de cinco niveles, donde cada nivel
marque una etapa distinta en el desarrollo de RRD.
Esto es una escala sencilla y debería ser fácil de usar;
está diseñado para ser aplicado a través de todas las
áreas de la resiliencia; podría ser utilizado para revisar
el progreso hacia la resiliencia a través de todas las
áreas temáticas o en áreas temáticas individuales;
también puede ser aplicable a componentes
5 El término “entorno propicio” ha sido tomado del All India Disaster Mitigation Institute. Véase “The Need for a More Nuanced View of
Local Capacity and the Support Approaches of Outsiders”. southasiadisasters.net 2006 #18 (August), p.4,
http://www.southasiadisasters.net/publication.htm El trabajo constante de FICR en indicadores de RRD en el nivel local utiliza la
categorización C-I-T (donde C = cuestiones que la comunidad pueden cambiar; I = cuestiones que la comunidad puede influir para
encontrar las soluciones; T = cuestiones donde la comunidad reconoce que esa transformación tomará un largo tiempo y que está fuera de
sus manos) : Barrena I 2007, ‘Indicators: A guide to find simple indicators for risk reduction projects at local level’. (Geneva: IFRC,
unpublished draft report).
12
Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
Cuadro 2: Indicadores clave de la resiliencia comunitaria:
Algunas organizaciones e investigadores han empezado a pensar acerca de los indicadores más importantes de
la resiliencia, con miras a sentar las prioridades para intervenciones de RRD. Si bien aún no se ha alcanzado
ningún consenso al respecto, recientemente han surgido algunas sugerencias que incluyen lo siguiente:
CAPD: Indicadores
de un “nivel mínimo
de resiliencia”
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Una organización
comunitaria
Un plan de RRD
y de preparación
para los desastres
Un sistema de
alerta temprana
comunitario
Mano de obra
capacitada: en
evaluación del
riesgo, búsqueda y
rescate, primeros
auxilios médicos,
distribución de la
ayuda, albañiles
para la construcción
más segura de casas,
combate de
incendios
Conectividad física:
caminos, electricidad,
teléfono, clínicas
Conectividad
relacional con
autoridades locales,
ONGS, etc.
Conocimiento de
riesgos y acciones
de reducción de
riesgo
Un fondo
comunitario para
la reducción del
desastre para la
implementación
de actividades de
reducción de riesgo
Casas más seguras
para resistir a las
amenazas
Formas de sustento
más seguras
PLAN International:
indicadores de
resiliencia comunitaria
1. Gobernabilidad:
l Alcance y naturaleza del acceso/
presencia/ influencia de niños y otros
grupos vulnerables (o los grupos que
representan sus intereses) a/en/sobre
funciones de gobierno en los niveles
local, sub-nacional y nacional –
m Políticas públicas
m Legislación
m Planeación
m Presupuesto
m Monitoreo
l Los miembros de la comunidad tienen
conocimiento de sus derechos
l Acceso de los miembros de la
comunidad a instancias legales y otras
que les permitan exigir sus derechos/
obtener reparación (por ejemplo: a
través de vínculos con ONGS legales,
abogados del estado)
2. Evaluación del riesgo:
l Existencia y calidad de evaluaciones
de riesgo comunitarias y mapas que
"pertenezcan" tanto a la comunidad
como al gobierno
l Dimensión y calidad de la
participación de grupos vulnerables
en el desarrollo de evaluaciones de
riesgo comunitarias y mapas
l Medida en que el análisis de
vulnerabilidad y riesgo ha sido
incorporado en la planeación del
desarrollo
3. Conocimiento y educación:
l Nivel de concientización de la
comunidad, especialmente de niños
y grupos vulnerables, en torno a SAT
l Nivel de concientización de la
comunidad, especialmente de niños y
grupos vulnerables, en torno a riesgos
y estrategias de reducción de riesgo
4. Gestión del riesgo y reducción de
la vulnerabilidad:
l Magnitud y naturaleza del capital social
l Situación en materia de salud
13
Practical Action: características
claves de una
comunidad resiliente
l
l
l
l
l
l
l
l
l
l
Una organización comunitaria que
represente a la mayoría de las
personas, como un grupo de gestión
de desarrollo/desastre. Los grupos
existentes pueden adoptar este
papel.
Un plan de RRD y de preparación
para los desastres (apoyado por los
gobiernos local/central)
Sistemas de alerta temprana
Capacitación de personas –
evaluación del riesgo, búsqueda y
rescate, primeros auxilios,
distribución de la ayuda,
construcción más segura de casas,
combate de incendios; sistema
efectivo de entrega de servicios
Infraestructura física – acceso a
caminos, electricidad, teléfonos,
clínicas, etc.
Vínculos con las autoridades locales,
ONGS, agencias humanitarias, etc.
Conocimiento y concientización de
los riesgos y estrategias de
reducción de riesgo
Vivienda más segura para resistir a
las amenazas
Formas de sustento más
seguras/apropiadas/diversas, incluida
la protección del patrimonio más
expuesto al riesgo
Acceso a recursos para actividades
de mitigación, respuesta y
recuperación
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
l
l
l
l
l
l
Formas de sustento sostenibles/manejo
de recursos naturales
Nivel de adaptación al cambio climático
Seguridad alimentaria
Magnitud de la diversidad de opciones
de formas de sustento
Medida en que la RRD ha sido
incorporada en la planeación del
desarrollo
Mecanismos de acceso a seguridad
social, por ejemplo: seguro social
5. Preparación y respuesta a los desastres
l Existencia y calidad de sistemas de
alerta temprana
l Existencia, práctica y revisión de los
planes de preparación y contingencia
l Dimensión y calidad de la participación
de grupos vulnerables en el desarrollo,
práctica y revisión de los planes de
preparación y contingencia
l Nivel de vinculación con autoridades
locales, ONGS, etc.
l Magnitud de la diversidad de
infraestructura y patrimonio físicos y
de comunicaciones, por ejemplo:
caminos, barcos, teléfonos celulares, etc.
l Acceso a recursos para actividades de
mitigación, respuesta y recuperación
Fuente: ADPC 2006, Critical
Guidelines: Community-based
Disaster Risk Management
(Bangkok: Asian Disaster
Preparedness Center;
www.adpc.net) p.25
Fuente: Plan International
seleccionados de la resiliencia, pero no
necesariamente a todos los componentes.
Se asume que los grupos y organizaciones que
utilicen este instrumento para la autoevaluación se
encontrarán más allá del Nivel 1.
El Nivel 5 se aproxima al ideal de una “comunidad
resiliente ante los desastres”. La noción de “cultura de
seguridad' a que nos referimos aquí (trabajada por el
sistema de la ONU y otros) va más allá de llevar a cabo
actividades de RRD ya que implica el cambio de una
conducta6 profundamente arraigada.
Fuente: Practical Action
La evaluación del progreso al utilizar este modelo
implicaría observar toda la gama de asuntos de RRD o
resiliencia que se han llevado a cabo; el número, tipo
y gama de características de resiliencia que se hayan
logrado o buscado lograr (a partir de haber preparado
el terreno para ello) y –muy importante-, el nivel de
coherencia y coordinación de esfuerzos.
Las evaluaciones podrían ser rápidas o más
intensas; eso sí, tendrían que ser participativas, ya que
el acuerdo entre los diferentes niveles habría estado
basado en juicios en gran parte subjetivos.7
6 El cambio en la conducta es difícil de medir pero existen métodos para hacer esto, como un mapeo de resultados – véase
www.outcomemapping.ca
7 Escalas similares para medir el logro son utilizadas en otras partes de la evaluación de RRD: Por ejemplo: los indicadores de RRD de EIRD y
el método de Tearfund para evaluar la integración de RRD en las organizaciones de desarrollo (véase lecturas adicionales). En algunas áreas
se ha trabajado con enfoques más sofisticados con marcos de referencia específicos para medir el progreso de un indicador dado
(notablemente los sistemas de alerta temprana en ciclones). Tales instrumentos son valiosos para la investigación y la evaluación en el plano
nacional, pero resultan demasiado complejos para su uso en el nivel local o comunitario.
14
Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
por lo que los esquemas genéricos o armonizados de
evaluación siempre tendrán que ajustarse al contexto
en que son aplicados. Segundo, se trata de un área de
trabajo relativamente nuevo. Hace falta aún más
piloteo de métodos y debate acerca de sus resultados,
antes de poder expresar conclusiones generales con
toda confianza.
Nivel 1. Poco conocimiento del/los asunto/s o
motivación para enfrentarlos. Las
acciones se limitan a la respuesta a la
crisis.
Nivel 2. Conocimiento del/los asunto/s y voluntad
para enfrentarlos. La capacidad de actuar
(conocimiento y habilidades, recursos
humanos, materiales y otros) sigue
siendo limitada. Las intervenciones
tienden a ser casos únicos, aislados y a
corto plazo.
Nivel 3. Desarrollo e implementación de
soluciones. La capacidad de actuar es
mejor y substancial. Las intervenciones
son más numerosas y a largo plazo.
Nivel 4. Coherencia
e
integración.
Las
intervenciones son extensas y cubren
todos los aspectos principales del
problema, además de estar ligadas a una
estrategia coherente de largo plazo.
Nivel 5. Existe una “cultura de seguridad' entre
todas las partes interesadas, donde la
RRD está integrada en toda política,
planeación,
práctica,
actitud
y
comportamiento relevantes.
6. Lecturas Adicionales
Esta lista contiene fuentes selectas importantes que
están ampliamente disponibles (la mayoría en línea).
Una bibliografía más abundante de documentos
relevantes en torno a indicadores, resiliencia y RRD
comunitaria
está
disponible
en
http://www.benfieldhrc.org/disaster_studies/projects/c
ommunitydrrindicators/community_drr_indicators_in
dex.htm
El Marco de Acción de Hyogo e
indicadores de RRD
l
Los hitos podrían ser utilizados como líneas de base al
comienzo de un proyecto, de tal forma que se pueda
valorar el nivel de logro en ese momento.
Evaluaciones consecutivas indicarían el grado de
progreso en RRD. Sin embargo, se debe recalcar que
muchos de estos cambios sólo tendrán lugar a largo
plazo, especialmente allí donde las comunidades y
agencias de asistencia tengan capacidad y recursos
limitados, y donde exista un conflicto de prioridades.
La aplicación de este u otros métodos semejantes
ayudarían a mantener el panorama general a la vista,
así como a alentar a una mayor coherencia en las
actividades y vínculos entre los diferentes grupos y
organizaciones implicados.
l
l
l
5. Otros Asuntos
El desarrollo de esta nota guía es sólo una de varias
iniciativas recientes para mejorar el monitoreo y
evaluación de RRD, las cuales han generado la
producción de varios conjuntos de indicadores.
Aunque el Marco de Acción de Hyogo sea un marco
guía para algunos, las diferentes iniciativas reflejan
inevitablemente una gama de puntos de vista. Esta
diversidad puede ser vista como un problema y han
habido llamadas a la armonización de indicadores y
marcos de evaluación. Por deseable que esto pueda
ser, se deben tener en cuenta dos factores. Primero,
toda iniciativa de RRD tiene un contexto específico,
Página web del EIRD/ONU Marco de Acción de
Hyogo http://www.unisdr.org/eng/hfa/hfa.htm
UN ISDR 2007, Guide Note on Indicators for
Assessing Progress on Disaster Risk Reduction
(Geneva: International Strategy for Disaster
Reduction). Borrador (la versión final será
publicada próximamente).
UN ISDR 2005, HF Dialogue: assessing progress
towards disaster risk reduction within the Hyogo
Framework (online discussion, moderated by Philip
Buckle and Graham Marsh), http://www.unisdr.org/
eng/hfa/hfa.htm
UN OCHA 2007, Disaster Preparedness for
Effective Response: Implementing Priority Five of the
Hyogo Framework for Action (Geneva: Office for
the Coordination of Humanitarian Affairs).
Borrador (la versión final será publicada
próximamente).
Véase también:
l
15
Liebmann M, Pavanello S 2007, ‘A critical review
of the Knowledge and Education Indicators of
Community-Level Disaster Risk Reduction’.
Unpublished report for the Benfield UCL Hazard
Research Centre, http://www.benfieldhrc.org/
disaster_studies/projects/communitydrrindicators/c
ommunity_drr_indicators_index.htm
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
l
Indicadores de RRD (general)
l
l
l
l
l
l
l
ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based
Disaster Risk Management (Bangkok: Asian Disaster
Preparedness Center), www.adpc.net
Barrena I 2007, ‘Indicators: A guide to find simple
indicators for risk reduction projects at local level’
(Geneva: IFRC, Borrador del informe, no
publicado).
Benson C, Twigg J 2007 (with T Rossetto), Tools for
Mainstreaming Disaster Risk Reduction: Guidance
Notes for Development Organisations (Geneva:
ProVention
Consortium),
www.provention
consortium.org/mainstreaming_tools
Benson C, Twigg J 2004, ‘Measuring Mitigation’:
Methodologies for assessing natural hazard risks
and the net benefits of mitigation: a scoping study
(Geneva:
ProVention
Consortium),
www.proventionconsortium.org/mainstreaming_to
ols
LaTrobe S, Davis I 2005, Mainstreaming disaster
risk reduction: a tool for development organisations
(Teddington: Tearfund), http://tilz.tearfund.org/
Research/Climate+change+and+disasters+policy/
McEntire DA 2000, ‘Sustainability or invulnerable
development? Proposals for the current shift in
paradigms’. Australian Journal of Emergency
Management 15(1): 58–61.
ProVention Consortium 2006, Risk Reduction
Indicators. TRIAMS Working Paper (Geneva:
ProVention
Consortium),
www.provention
consortium.org/themes/default/pdfs/TRIAMS_full_
paper.pdf
l
l
l
Comunidades y RRD
l
l
l
l
RRD locales y comunitarias
l
l
ADPC 2006, Critical Guidelines: Community-based
Disaster Risk Management (Bangkok: Asian Disaster
Preparedness Center), www.adpc.net
Twigg J 2004, Disaster risk reduction: Mitigation
and preparedness in development and emergency
programming (London: Overseas Development
Institute, Humanitarian Practice Network, Good
Practice Review No. 9).
Resiliencia y comunidad resiliente ante los
desastres
l
l
Godschalk DR 2003, ‘Urban Hazard Mitigation:
Creating Resilient Cities’. Natural Hazards Review
4(3) 136–143.
IFRC 2004, World Disasters Report 2004: Focus on
community resilience (Geneva: IFRC), chapter 1.
McEntire DA 2005, ‘Why vulnerability matters.
Exploring the merit of an inclusive disaster
reduction concept’. Disaster Prevention and
Management 14(2) 206–222.
Manyena SB 2006, ‘The concept of resilience
revisited’. Disasters 30(4): 433–450.
Buckle P, Marsh G, Smale S 2000, ‘New
approaches to assessing vulnerability and
resilience.’ Australian Journal of Emergency
Management 15(2) 8–14.
Geis DE 2000, ‘By Design: the Disaster Resistant
and Quality-of-Life Community’. Natural Hazards
Review 1(3): 151–160.
16
Buckle P 1998/9, ‘Re-defining community and
vulnerability in the context of emergency
management’. Australian Journal of Emergency
Management 13(4) 21–26.
Enders J 2001, ‘Measuring community awareness
and preparedness for emergencies’. Australian
Journal of Emergency Management 16(3): 52–58.
IFRC 2004, World Disasters Report 2004: Focus on
community resilience (Geneva: IFRC), pp. 27–31.
Marsh G, Buckle P 2001, ‘Community: the
concept of community in the risk and emergency
management context’. Australian Journal of
Emergency Management 16(1): 5–7.
Primera versión (a probar en campo) Agosto 2007
Sección C: Las Tablas
Área Temática 1: Gobernabilidad
Componentes de la resiliencia:
1. Políticas, planeación, prioridades y compromiso político en torno a la
RRD
2. Sistemas legales y regulatorios
3. Integración con políticas de desarrollo y planeación
4. Integración con la respuesta y recuperación de emergencias
5. Mecanismos, capacidades y estructura institucionales; asignación de
responsabilidades
6. Alianzas
7. Rendimiento de cuentas y participación comunitaria
17
1.1 Visión compartida de una comunidad preparada y
resiliente ante a los desastres.
1.2 Visión consensada sobre los riesgos a enfrentar, el enfoque a
utilizar en la gestión de riesgos, las acciones específicas a tomar
y los objetivos a alcanzar.1
1.3 Visión y planeación de RRD a partir de la comprensión de las
causas fundamentales de la vulnerabilidad y de otros factores
fuera del control de la comunidad.
1.4 La comunidad adopta una perspectiva de largo plazo y se
enfoca en los resultados e impacto de RRD.
1.5 Los líderes comunitarios están comprometidos, son eficientes y
responsables en torno a la planeación e implementación de RRD.
1.6 Los planes comunitarios de RRD (y PD), se desarrollan a partir
de procesos participativos, se ponen en operación y se
actualizan periódicamente.
2.1 La comunidad entiende la legislación, regulaciones y
procedimientos relevantes y su importancia.
2.2 La comunidad es consciente de sus derechos, así como de la
obligación legal del gobierno y otras partes de ofrecer protección.
3.1 Todas las partes interesadas locales ven la RRD comunitaria por
como una parte esencial de los planes y acciones para lograr las
metas más trascendentes de la comunidad (por ejemplo: el
alivio de la pobreza, la calidad de vida).
2. Sistemas legales
y regulatorios
3. Integración con
políticas de
desarrollo y
planeación
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
1. Políticas,
planeación,
prioridades y
compromiso
político en
torno a la RRD
Componentes de
la Resiliencia
18
ã
ã
ã
ã
ã
ã
ã
ã
ã
ã
ã
ã
El gobierno (en todos los niveles) adopta un enfoque integral
de RRD, ubicado dentro de un contexto más amplio de
desarrollo y ligado a la planeación del desarrollo a través de
distintos sectores.
Legislación, regulaciones, códigos, etc. relevantes y propicios,
que promueven y apoyan la RRD en los niveles nacional y
local.
Jurisdicciones y responsabilidades para RRD definidas en
todos los niveles de la legislación, regulaciones, ordenanzas,
etc.
Mecanismos para el cumplimiento y aplicación de leyes,
regulaciones, códigos, etc., y penalizaciones en caso de
incumplimiento.
Sistema legal y regulatorio fundamentado en garantías de
derechos relevantes: a la seguridad, a la asistencia equitativa,
a ser escuchado y consultado.
Regulaciones en torno al uso de suelo, códigos de
construcción y otras leyes y regulaciones que se relacionan
con las obligaciones locales en torno a RRD.
El consenso político en la importancia de la RRD.
RRD como una política prioritaria en cada nivel de gobierno.
Política, plan estratégico e implementación de RRD en el
nivel nacional, con visión, prioridades, objetivos y marcos de
referencia claros.
El gobierno local cuenta con políticas de RRD, planes
estratégicos y de implementación.
Política y estrategia oficial (nacional y local) que apoya a la
Gestión del Riesgo de Desastres Comunitaria (GRDC).
Comprensión y apoyo de la visión comunitaria por las
autoridades locales.
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
4.1 La comunidad y otros actores locales de desarrollo sustentable
y RRD, se involucran en la planeación conjunta con equipos y
estructuras de emergencia locales y comunitarios.
5.1 Las organizaciones representativas de la comunidad se
dedican a la RRD/GRD.
5.2 Las ONGS locales, organizaciones comunitarias y demás partes
interesadas se involucran en otros asuntos capaces de apoyar
la respuesta y la RRD.3
5.3 Las responsabilidades, los recursos, etc., están definidos en los
planes comunitarios para desastres.
5.4 Comprensión compartida entre todas las partes interesadas
locales con respecto a las responsabilidades, la autoridad y la
5. Mecanismos,
capacidades y
estructura
institucionales;
asignación de
responsabilidades
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
4. Integración con
la respuesta y
recuperación
de emergencias
Componentes de
la Resiliencia
19
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Ambiente político, administrativo y financiero favorable para
GRDC y el desarrollo comunitario.
Existen mandatos y responsabilidades institucionales
claramente definidos en torno a RRD, así como mecanismos
interinstitucionales o coordinadores con responsabilidades
claramente designadas.
Un área responsable a nivel nacional cuenta con la autoridad
y recursos para coordinar todas las dependencias
relacionadas e implicadas en la gestión del desastre y RRD.
El marco de las políticas nacionales requiere incorporar RRD
en el diseño y la implementación de la respuesta y la
recuperación al desastre.
Vínculos en políticas, planeación y operatividad entre la
gestión de la emergencia, RRD y las estructuras del
desarrollo.
La reducción de riesgo se incorpora en los planes y acciones
oficiales (apoyados e implementados internacionalmente) de
la reconstrucción post-desastre.
RRD es incorporado a o vinculado con otros planes
nacionales de desarrollo y programas apoyados por
instituciones donantes.2
RRD se integra cotidianamente en la planeación del
desarrollo y políticas sectoriales (erradicación de la pobreza,
seguridad social, desarrollo sustentable, adaptación al cambio
climático, desertificación, manejo de recursos naturales,
salud, educación, etc.).
Se requiere incorporar elementos de RRD (por ejemplo:
amenazas, análisis de vulnerabilidad y riesgo, planes de
mitigación) en la planeación y procesos de implementación
de desarrollo formales.
Plataformas institucionales multisectoriales para promover
RRD.
Políticas locales de planeación, regulaciones y sistemas de
toma de decisiones toman en cuenta el riesgo de desastre.
Características de un
Ambiente Propicio
Área Temática 1: Gobernabilidad
6.1 Las partes interesadas locales se comprometen a crear
asociaciones genuinas (con principios abiertos y compartidos
de colaboración y niveles altos de confianza).
6.2 Asociaciones de RRD claras, acordadas y estables entre grupos
y partes interesadas locales yorganizaciones (comunidades y
organizaciones comunitarias con la administración local,
las ONGS, los negocios, etc.).
6.3 Los procesos son llevados a cabo por la comunidad (y apoyados
por organizaciones externas).
6.4 Capacidad local y entusiasmo por promover RRD y traspasar las
actividades a otros niveles (a través de asociaciones de actores
externos a la comunidad).
6.5 La comunidad y los grupos/organizaciones locales tienen la
capacidad de reclutar, capacitar, apoyar y motivar a voluntarios
de la comunidad para RRD.
7.1 Las estructuras descentralizadas de RRD facilitan la
participación comunitaria.
7.2 Acceso a la información en los planes y estructuras del
gobierno local.
7. Rendimiento de
cuentas y
participación
comunitaria
toma de decisiones en torno a RRD.
5.5 Gestión comunitaria de fondos y otros recursos materiales para
la RRD y la recuperación del desastre.
5.6 Acceso a recursos y financiamiento gubernamentales y otros
para RRD y recuperación.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
6. Alianzas
Componentes de
la Resiliencia
20
ã
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ã
Derechos fundamentales de personas formalmente
reconocidos por los gobiernos nacional y locales (por
organizaciones de la sociedad civil: OSC): a la seguridad; a la
reducción de la vulnerabilidad y la ayuda humanitaria
Identificación de RRD como responsabilidad de todos los
sectores de la sociedad (público, privado, civil), con
mecanismos intersectoriales y coordinadores apropiados.
Participación a largo plazo de la sociedad civil, ONGS, sector
privado y comunidades, así como de asociaciones
intersectoriales de RRD y respuesta a la emergencia.
Vínculos con instituciones regionales y globales y sus
iniciativas de RRD.
Recursos humanos, técnicos, materiales y financieros para
RRD, adecuados para alcanzar roles y responsabilidades
institucionales definidos (inclusive en cuanto a la asignación
presupuestaria, específicamente a RRD en los niveles
nacional y local).
Transferencia de la responsabilidad (y los recursos) de
planeación e implementación de RRD a los niveles de
gobierno local y comunitario. En lo posible, apoyados por
expertos y otros recursos para auxiliar en la toma de
decisiones, planeación y gestión de desastres locales.
Servicios con alcance comunitarios comprometidos y
efectivos (RRD y servicios relacionados, por ejemplo:
asistencia en salud).
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
7.3 Confianza dentro de la comunidad y entre la comunidad y
organizaciones externas.
7.4 Capacidad de cuestionar y presionar a las organizaciones
externas en torno a los planes y prioridades de RRD, así como
otras acciones que puedan tener un impacto en el riesgo.
7.5 Sistemas de ME participativos para valorar la resiliencia y el
progreso de RRD.
7.6 Inclusión/representación de grupos vulnerables en la toma de
decisiones de la comunidad y la gestión de RRD.
7.7 Nivel alto de voluntariado en actividades de RRD.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
ã
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ã
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ã
equitativa; a ser escuchado y consultado (implica la
responsabilidad, de ser apropiado, de garantizar estos
derechos).
Existencia y aplicación de un control de calidad efectivo o
mecanismos auditores oficiales para estructuras, sistemas, etc.
Sistema democrático de gobierno que obliga a rendir cuentas
a quienes toman las decisiones.
El gobierno consulta a la sociedad civil, las ONGS, el sector
privado y las comunidades.
Participación popular en políticas de desarrollo y su
implementación.
Demanda ciudadana de acciones para reducir el riesgo de
desastre.
Existencia de grupos de presión.
Características de un
Ambiente Propicio
21
3 Es decir, organizaciones emergentes en proceso de expansión. Se espera que dichas organizaciones tengan funciones adicionales en tiempos de crisis, lo cual deben lograr al aumentar su capacidad o
al alterar sus estructuras organizacionales (por ejemplo: una rama de la Cruz Roja local capacita voluntarios para apoyar a su reducido personal profesional). No se pretende que las organizaciones en
expansión respondan a desastres, pero durante los desastres pueden realizar tareas no-regulares (por ejemplo: una compañía constructora puede mover escombros para ayudar en las operaciones de
rescate). Las organizaciones emergentes no existen antes del desastre, se crean como forma de respuesta a éste (por ejemplo: los grupos espontáneos de búsqueda y rescate). Véase Webb GR 1999,
Individual and Organizational Response to Natural Disasters and other Crisis Events: the continuing value of the DRC typology (University of Delaware, Disaster Research Center, Preliminary Paper
#277), www.udel.edu/DRC/preliminary/pp277.pdf
2 Estrategias de Reducción de la Pobreza, informes nacionales de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Planes de Acción Nacionales para la Adaptación, Marcos de Asistencia para el Desarrollo de
PNUD, etc.
1 Contempla el acuerdo sobre el nivel de riesgo aceptable.
Componentes de
la Resiliencia
Área Temática 1: Gobernabilidad
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
El Área Temática 2: Evaluación del Riesgo
Los componentes de la resiliencia:
1.
Evaluación e información de amenazas/riesgos
2.
Evaluación e información de vulnerabilidad e impacto
3.
Capacidades científicas y técnicas e innovación
22
1.1 Las evaluaciones de amenazas/riesgos comunitarias proporcionan
un cuadro completo de todas las amenazas y riesgos mayores
que enfrenta la comunidad (así como los riesgos potenciales).
1.2 La evaluación de amenazas/riesgos es un proceso participativo
que incluye representantes de todos los sectores de la
comunidad y expertos en el tema.
1.3 El intercambio y discusión de los resultados de la evaluación,
son entendidos y acordados por todas las partes y retroalimentan
la planeación comunitaria de los desastres.
1.4 Las conclusiones están disponibles para todas las partes
interesadas (dentro y fuera de la comunidad, en el nivel local
y niveles más altos) y retroalimentan la planeación en torno
a desastres.
1.5 El monitoreo constante de amenazas y riesgos y la actualización
de las evaluaciones.
1.6 La habilidad y capacidad para llevar a cabo evaluaciones de
amenazas y riesgos comunitarias, mantenidas a través del
apoyo y la capacitación.
2.1 Se llevan a cabo los análisis de vulnerabilidad y capacidad
(AVC) comunitarias, que proporcionan un cuadro completo
de vulnerabilidades y capacidades.
2.2 AVC es un proceso participativo que incluye representantes
de todos los grupos vulnerables.
2.3 Intercambio y discusión de los resultados de la evaluación,
entendidos y acordados por todas las partes interesadas y
retroalimentando a la planeación comunitaria de los desastres.
2.4 Los AVC son utilizados para crear líneas de base al comienzo
de proyectos de RRD comunitarios.
2.5 Las conclusiones están disponibles para todas las partes
interesadas (dentro y fuera de la comunidad) retroalimentando
la planeación en torno a desastres y desarrollo.
2.6 Monitoreo constante de la vulnerabilidad y actualización de
las evaluaciones.
2.7 Habilidad y capacidad para llevar a cabo AVC comunitarias,
2. Evaluación e
información de
vulnerabilidad e
impacto
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
1. Evaluación e
información de
amenazas/riesgos
Componentes de
la Resiliencia
23
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ã
Mandato en la política pública, legislación, etc. para realizar
AVC con estándares para la preparación, publicación,
revisión.
Los indicadores de vulnerabilidad y capacidad se desarrollan;
mapean y registran sistemáticamente (cubriendo todos los
factores sociales, económicos, físicos y ambientales, políticos
y culturales relevantes).
Los datos e información estadística de pérdidas por el
impacto del desastre están disponibles y se usan en AVC.
Uso sistemático del AVC en niveles altos de la programación
para el desarrollo. Se identifican los grupos vulnerables y las
causas de la vulnerabilidad.
El conocimiento existente se adquiere, sintetiza y comparte
sistemáticamente (a través de sistemas de información para la
gestión del desastre).
Participación en las evaluaciones de todas las organizaciones
Mandato en la política pública, legislación, etc. para realizar
evaluaciones de amenaza/riesgo con estándares para la
preparación, publicación, revisión.
En los niveles altos de la planeación se llevan a cabo
evaluaciones sistemáticas y periódicas de amenazas y riesgo
de desastre.
Información y datos de buena calidad sobre amenazas y
riesgos (bases de datos científicas, informes oficiales, etc.) se
hacen disponibles para apoyar las evaluaciones locales.
El conocimiento existente se adquiere, sintetiza y comparte
sistemáticamente (a través de sistemas de información para la
gestión del desastre).
Participación en las evaluaciones de todas las organizaciones
y partes interesadas.
El gobierno (local y/o nacional) y las ONGS se comprometen
a proporcionar apoyo técnico y otros para evaluaciones de
amenaza/riesgo locales y comunitarias.
Características de un
Ambiente Propicio
El Área Temática 2: Evaluación del Riesgo
3. Capacidades
científicas y
técnicas e
innovación
Componentes de
la Resiliencia
3.1 Los miembros de la comunidad y organizaciones están
capacitados y apoyados para llevar a cabo técnicas de
evaluación de amenazas, riesgo y de AVC.
3.2 Uso del conocimiento indígena y percepciones locales del
riesgo, así como de otro conocimiento científico, información
y métodos evaluación.
sustentadas mediante el apoyo y la capacitación.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
ã
ã
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ã
Capacidad institucional y técnica para la obtención y el
análisis de datos.
Constante desarrollo científico y tecnológico; intercambio de
datos e información, observación de la tierra desde el
espacio, modelos y pronósticos del clima; alerta temprana.
Las organizaciones externas valoran y utilizan el
conocimiento indígena.
y partes interesadas.
El gobierno (local y/o nacional) y las ONGS se comprometen
a proporcionar apoyo técnico y otros para AVC locales y
comunitarios.
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
24
Área Temática 3: Conocimiento y Educación
Área Temática 3: Conocimiento y Educación
Componentes de la resiliencia:
1.
Concientización pública, conocimiento y habilidades
2.
Gestión y difusión de la información
3.
Educación y capacitación
4.
Culturas, actitudes, motivación
5.
Aprendizaje e investigación
25
2. Gestión y difusión
de la información
(más formal)
1. Concientización
pública,
conocimiento y
habilidades
Componentes de
la Resiliencia
2.1 La información sobre riesgo, vulnerabilidad, prácticas de gestión
de desastre, etc., se comparte entre aquellos en riesgo.
2.2 Planes comunitarios de desastre disponibles al público y
ampliamente entendidos.
2.3 Todos los sectores de la comunidad saben acerca de las
facilidades/ servicios/ habilidades disponibles antes, durante y
después de la emergencia, así como la forma de conseguir
acceso a éstas.
2.4 El contenido y los métodos para comunicar la información se
desarrollan con las comunidades ("comunicación" y no
"diseminación de información").
2.5 Despliegue máximo de los canales de comunicación indígena,
tradicional e informal.
2.6 Impacto de los materiales de información y estrategias de
comunicación evaluadas.1
1.1 Visión compartida de una comunidad preparada y resiliente.
1.2 La comunidad entera conoce y ha tomado parte en las campañas
de concientización que se llevan a cabo, las cuales se ajustan a
las necesidades y capacidades de la comunidad (por ejemplo: a
los niveles de lectura y escritura).
1.3 Conocimiento de la comunidad sobre las amenazas,
vulnerabilidad, riesgos y acciones de reducción de riesgos
suficientes para la acción comunitaria efectiva (por si sola y en
colaboración con otras partes interesadas).
1.4 Posesión (por individuos y entre la comunidad) del conocimiento
y habilidades técnicos y organizacionales apropiados para RRD
y acciones de respuesta en el nivel local (incluyendo el
conocimiento técnico indígena, estrategias para enfrentar los
desastres, estrategias de formas de sustento).
1.5 Debate abierto dentro de la comunidad que resulta en acuerdos
en torno a problemas, soluciones, prioridades, etc.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
26
ã
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ã
El gobierno (local y/o nacional) se compromete a compartir la
información (transparencia) y a dialogar con las comunidades
en relación con la información sobre riesgo y GRD.
La legislación precisa el derecho de las personas a ser
informadas y obtener información acerca de los riesgos que
enfrentan.
Comprensión compartida de principios, conceptos,
terminología y enfoques alternativos de RRD entre las
organizaciones externas.
Acopio de información pública y privada, así como existencia
y accesibilidad de sistemas compartidos en torno a amenazas,
riesgo, recursos para la gestión de desastres (incluyendo:
centros de información, bases de datos, sitios web,
directorios e inventarios, guía de buenas prácticas).
Redes profesionales activas para la gestión del riesgo de
La población está consciente de e informada acerca de los
riesgos de desastre y de cómo manejarlos.
Programas de concientización apropiados y altamente
visibles, diseñados e implementados en los niveles nacional,
regional y local por dependencias oficiales.
Participación de los medios de comunicación en transmitir el
riesgo y generar conciencia sobre medidas de desastres y
combate al desastre.
Los programas de comunicación pública contemplan el
diálogo con las partes interesadas, acerca de los riesgos de
desastre y asuntos relacionados (y no diseminación de
información en un solo sentido).
Las organizaciones externas entienden las vulnerabilidades,
capacidades, riesgos, percepción del riesgo y racionalidad de
las decisiones comunitarias de gestión de riesgos; asimismo,
reconocen la viabilidad del conocimiento local y sus
estrategias para enfrentar los desastres.
La provisión de y acceso a la educación; así como niveles
adecuados de lectura y escritura, etc. facilitan la
diseminación efectiva de la información y generan
conciencia.
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
3.1 Las escuelas locales proporcionan educación en materia de RRD
para niños contenida en el plan de estudios; y donde sea
apropiado en las actividades fuera del plan.2
3.2 RRD/GRD y otras formas de capacitación abordan las prioridades
identificadas por la comunidad y se basan en la evaluación
comunitaria del riesgo, vulnerabilidades y problemas asociados.
3.3 Miembros de la comunidad y organizaciones se capacitan en
habilidades pertinentes para RRD y PD (por ejemplo: evaluación
de amenaza-riesgo-vulnerabilidad, planeación comunitaria de
GRD, búsqueda y rescate, primeros auxilios, gestión de refugios
para la emergencia, evaluación de necesidades, distribución de
la ayuda, combate de incendios).
3.4 Propietarios y constructores capacitados en construcción segura
y técnicas de reforzamiento, así como en otros aspectos prácticos
para proteger casas y propiedades.
3.5 (Rural) miembros de la comunidad capacitados en la gestión
apropiada del agua, agricultura, medio ambiente y uso de suelo
3.6 Experiencia comunitaria de enfrentar contingencias /crisis previas,
o conocimiento de cómo fue hecho esto y cómo fue utilizado
en la educación y la capacitación.
4.1 Valores, aspiraciones y metas comunitarias compartidas (y sentido
positivo del futuro, compromiso con toda la comunidad,
acuerdo de metas comunitarias).
4.2 Actitudes y valores culturales (por ejemplo: las expectativas de
ayuda/autosuficiencia, de la visión religiosa/otras ideologías)
permiten a las comunidades adaptarse y recuperarse de golpes
duros y traumas.
4.3 Actitudes informadas y realistas hacia el riesgo y la gestión
de riesgos.
4.4 Confianza justificable acerca de la seguridad y las capacidades
de autosuficiencia.
4.5 Posesión de (o acceso a) información, recursos y apoyo deseado/
necesitado para garantizar la seguridad.
4.6 Sentimientos de responsabilidad personal para prepararse para
4. Culturas,
actitudes,
motivación
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
3. Educación y
capacitación
Componentes de
la Resiliencia
27
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ã
Ambiente político, social y cultural que alienta la libertad de
pensamiento y de expresión, y estimula la indagación y el
debate.
Aceptación oficial y pública del principio de precaución: la
necesidad de actuar, aunque no se tenga toda la información
o comprensión deseable, para reducir los riesgos potenciales
del desastre.
Inclusión de cursos de reducción de desastre en la educación
primaria, secundaria y terciaria (desarrollo del plan de
estudios, provisión de material educativo, capacitación de
maestros) en el nivel nacional.
Cursos especializados de formación profesional y facilidades
disponibles para RRD/GRD, en niveles diferentes y para
grupos diferentes, vinculados a través de una estrategia
general de capacitación. Diplomados en capacitación.
Programas de educación y capacitación apropiados para
planificadores y personal en campo de RRD/GRD y sectores
de desarrollo, diseñados e implementados en los niveles
nacional, regional y local.
Recursos para la capacitación (técnica, financiera, material,
humana) puestos a disposición por el gobierno, los servicios
de emergencia, las ONGS, etc., para apoyar la RRD local.
desastres (compartiendo información científica, técnica y
aplicada; conocimiento tradicional/local).
Características de un
Ambiente Propicio
Área Temática 3: Conocimiento y Educación
5.1 Documentación, uso y adaptación del conocimiento técnico
y estrategias indígenas para enfrentar los desastres.
5.2 Sistemas de ME participativos para valorar la resiliencia y el
progreso en RRD.
los desastres y reducir el riesgo de desastre.
4.7 Comportamiento más seguro como resultado del incremento en
la conciencia.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
2 Se asumen niveles altos de asistencia escolar; y si no, actividades a distancia
1 Por ejemplo: en la visión individual o comunitaria hacia el riesgo de desastres y estrategias de gestión de riesgos
5. Aprendizaje e
investigación
Componentes de
la Resiliencia
ã
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ã
Capacidad nacional y sub-nacional de realizar investigación y
estudios sobre amenazas, riesgo y desastres (en instituciones
especializadas o dentro de otras instituciones), con
financiamiento adecuado para la investigación continua.
Promoción de la investigación interdisciplinaria y orientada a
políticas públicas.
Cooperación nacional, regional e internacional en
investigación y desarrollo en ciencia y tecnología.
Agenda completa para la investigación científica, técnica,
participativa, de políticas y planeación en RRD.
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
28
Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad
Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción
de Vulnerabilidad
Componentes de la resiliencia:
1.
Gestión del medio ambiente y recursos naturales
2.
Salud y bienestar
3.
Formas de sustento sostenibles
4.
Seguridad social
5.
Instrumentos financieros
6.
Protección física; medidas técnicas y estructurales
7.
Sistemas de planeación
29
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
2. Salud y bienestar 2.1 Se mantiene la habilidad física para trabajar y la buena salud en
(Incluyendo al
tiempos normales, a través de la adecuada alimentación y
capital humano)
nutrición, higiene y atención médica.
2.2 Niveles altos de seguridad personal y libre de amenazas
físicas y psicológicas.
2.3 Suministro de alimentos y situación nutricional seguros (por
ejemplo: a través de reservas almacenadas de grano y otros
alimentos básicos administrados por las comunidades, con un
sistema de distribución equitativo durante una crisis alimentaria).
2.4 Acceso a cantidad y calidad de agua suficientes para cubrir las
necesidades domésticas durante una crisis.
2.5 Conocimiento de las medidas a tomar para permanecer sano
(por ejemplo: higiene, salubridad, nutrición, tratamiento del
agua), para proteger la vida/medidas de auxilio; así como contar
con las habilidades apropiadas.
2.6 Estructuras y cultura comunitarias que apoyan la autoestima y
pueden ayudar en el manejo de problemas psicológicos
derivados de los desastres (trauma, DEPT).
2.7 Facilidades comunitarias de asistencia médica y trabajadores de
la salud, equipadas y capacitados para responder ante problemas
1. Gestión del
1.1 La comunidad comprende las características y funcionamiento
medio ambiente
del entorno natural y ecosistemas locales (por ejemplo:
y recursos
características del drenaje, cuencas, gradientes y suelo) y los
naturales
riesgos potenciales asociados con estas características naturales
(Incluyendo al
así como las intervenciones humanas que las afectan (por
capital natural y
ejemplo: el cambio climático).
la adaptación al 1.2 Adopción de prácticas de manejo ambiental sustentables que
cambio
reducen el riesgo de amenazas.1
climático)
1.3 Conservación de la biodiversidad (por ejemplo: a través de
bancos de semillas comunitarios, con un sistema de distribución
equitativo).
1.4 Conservación y aplicación del conocimiento indígena y
tecnologías apropiadas relevantes para el manejo ambiental.
1.5 Acceso a recursos de propiedad común comunitarios que
pueden apoyar estrategias de sustento y para enfrentar
diferentes situaciones en tiempos normales y durante las crisis.
Componentes de
la Resiliencia
30
ã
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ã
ã
ã
ã
Estructuras de salud pública integradas en la planeación del
desastre y preparación para emergencias.
Estructuras comunitarias integradas en sistemas de salud
pública.
Programas de educación sanitaria que incluyen el
conocimiento y las habilidades relevantes en la crisis (por
ejemplo: salubridad, higiene, tratamiento de agua).
Compromiso político, legislativo e institucional para
garantizar la seguridad alimentaria a través de intervenciones
de mercado y otras, con estructuras y sistemas apropiados.
Involucramiento del gobierno, el sector privado y las
organizaciones de la sociedad civil en planes para la
mitigación y manejo de una crisis alimentaria y de salud.
Sistemas de planeación para la emergencia proporcionan
despensas de alimento, medicinas, etc.
Estructura política, legislativa e institucional que apoya
ecosistemas sustentables y manejo ambiental; y que
maximiza las prácticas de gestión de recursos ambientales
que ayudan a la RRD.
La acción efectiva oficial para prevenir el uso de suelo no
sustentable y enfoques de administración de recursos que
aumentan el riesgo de desastre.
Políticas públicas y su operación generan un vínculo entre el
manejo ambiental y las políticas y planeación de reducción
de riesgo.
Políticas y estrategias de RRD integradas y adaptadas a la
variabilidad del clima y el futuro cambio climático.
Expertos del gobierno local y otros funcionarios disponibles
para trabajar con comunidades en el manejo y renovación
ambiental a largo plazo.
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
31
3.1 Nivel alto de empleo y actividad económica locales (incluso
entre grupos vulnerables); estabilidad en niveles de actividad
económica y empleo.
3.2 Distribución equitativa de la riqueza y formas de sustento en
la comunidad.
3.3 Diversificación de formas de sustento (en el nivel del hogar y
comunitario), incluyendo actividades agropecuarias y no
agropecuarias en áreas rurales.
3.4 Menos personas involucradas en actividades peligrosas (por
ejemplo: minería en pequeña escala) o actividades vulnerables
ante amenazas (por ejemplo: agricultura que depende de la
lluvia en zonas propensas a sequías).
3.5 Adopción de prácticas agrícolas resistentes a amenazas (por
ejemplo: métodos de conservación de suelo y agua, patrones
de cosecha ajustados a lluvia escasa o variable, plantaciones
resistentes a la amenaza) para la seguridad alimentaria.
3.6 Pequeñas empresas tienen planes de protección y recuperación.
3.7 Conexiones locales de comercio y transporte con mercados
para productos, trabajo y servicios protegidos contra amenazas
y otros traumas externos.
de salud físicos y mentales derivados de los desastres y de
amenazas menores; y apoyados por el acceso a servicios
médicos de emergencia, medicinas, etc.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
4. Seguridad social 4.1 Sistemas de asistencia mutua, redes sociales y mecanismos de:
(Incluyendo al
apoyo directo a la reducción del riesgo a través de actividades
capital social)
específicas de RRD; apoyo indirecto a través de otras
actividades socioeconómicas de desarrollo que reducen
vulnerabilidad; o de apoyo que puedan extender sus actividades
para manejar las emergencias cuando éstas ocurren.2
4.2 Sistemas de asistencia mutua que cooperan con estructuras
comunitarias y formales dedicadas a la gestión del desastre.
4.3 Acceso de la comunidad a servicios sociales básicos (incluyendo
el registro en servicios de seguridad social).
4.4 Canales establecidos de información y comunicación social; las
personas vulnerables no están aisladas.
3. Formas de
sustento
sostenibles
Componentes de
la Resiliencia
ã
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ã
ã
ã
ã
ã
ã
Esquemas de protección social formal y sistemas de redes
sociales son accesibles a grupos vulnerables en tiempos
normales y durante la crisis.
Enfoque político, institucional y operacional coherente de
seguridad social que asegura vínculos con otras estructuras y
enfoques de la gestión de riesgos de desastre.
Organizaciones externas preparadas para invertir tiempo y
recursos en la construcción de alianzas fuertes con grupos y
organizaciones locales para la protección/seguridad social y
RRD.
Desarrollo económico equitativo: economía fuerte en la que
los beneficios son compartidos por la sociedad.
Diversificación de economías nacionales y sub-nacionales
para reducir el riesgo.
Estrategias de reducción de la pobreza que se centran en los
grupos vulnerables.
RRD es vista como parte esencial del desarrollo económico y
se refleja en la política e implementación.
Sueldos adecuados y justos, garantizados por la ley.
El sistema legislativo apoya la seguridad de tenencia de tierra,
los acuerdos de tenencia equitativos y el acceso a recursos de
propiedad común.
Se proporcionan estímulos financieros y otros para reducir la
dependencia hacia actividades de sustento peligrosas o
vulnerables ante amenazas.
Las cámaras de comercio y asociaciones semejantes apoyan
los esfuerzos de resiliencia de las pequeñas empresas.
Características de un
Ambiente Propicio
Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad
32
ã
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ã
ã
ã
5.1 El patrimonio base del hogar y la comunidad (ingresos, ahorros y
ã
propiedad) es suficientemente grande y diverso para apoyar las
estrategias para enfrentar las crisis.
ã
5.2 Costos y riesgos de desastres compartidos a partir de la propiedad
colectiva del patrimonio grupal/comunitario.
5.3 Existencia de ahorros y esquemas de crédito comunitarios/grupales;
ã
y/o acceso a servicios de micro-finanzas.
5.4 Acceso de la comunidad a un seguro asequible (que incluya
cobertura de vida, hogares y otras propiedades) a través del mercado
de seguros o instituciones de micro-finanzas.
5.5 Fondo para desastres comunitario para implementar RRD, así como
actividades de respuesta y recuperación.
5.6 Acceso a transferencias de dinero y remesas provenientes de miembros
del hogar y la comunidad que trabajan en otras regiones o países.
4.5 Conocimiento y experiencia colectivos de la gestión de
contingencias previas (amenazas y crisis).
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
6. Protección física; 6.1 Las decisiones y planes comunitarios con respecto a la
medidas técnicas
construcción toman en cuenta los riesgos y amenazas naturales
y estructurales
potenciales (incluso el aumento de potencial de riesgo por la
(Incluyendo al
interferencia con sistemas ecológicos, hidrológicos y geológicos)
capital físico)
así como las vulnerabilidades de los diferentes grupos.
6.2 Seguridad de los derechos de propiedad/tenencia de la tierra.
Nivel bajo/mínimo de personas sin vivienda o sin tierra.
6.3 Lugares seguros: los miembros de la comunidad y las facilidades
(hogares, lugares de trabajo, facilidades públicas y sociales) no
están expuestos a amenazas en zonas de alto riesgo dentro de la
localidad o son reubicadas lejos de sitios peligrosos.
6.4 Existencia de medidas de mitigación estructural de protección
contra amenazas mayores (terraplenes,canales para el desvío de
inundaciones, tanques para el almacenamiento de agua, etc.);
construidas, en lo posible, con mano de obra, habilidades,
material y tecnologías apropiadas locales.
6.5 Conocimiento de la comunidad de los códigos/regulaciones
de construcción.
6.6 Adopción de prácticas de construcción y mantenimiento
resilientes ante amenazas, para las facilidades de hogares y de la
5. Instrumentos
financieros
(Incluyendo al
capital
financiero)
Componentes de
la Resiliencia
Observancia de los estándares internacionales de construcción,
diseño, planeación, etc. Códigos de construcción y
regulaciones para la planeación del uso de suelo que toman
en cuenta las amenazas y el riesgo de desastre.
Observancia de los códigos y estándares por todos los
edificios e infraestructura públicos.
Requisito para todo dueño de sistemas de infraestructura
públicos y privados, de llevar a cabo evaluaciones de
amenazas y vulnerabilidad.
Protección de las facilidades e infraestructura públicas
esenciales a partir de reforzar y reconstruir, especialmente en
áreas de alto riesgo.
Seguridad de acceso a facilidades sanitarias y otras durante la
emergencia (locales y más lejanas) integradas en la
planeación contra desastres.
Sistemas legales y regulatorios que protegen la propiedad de
la tierra y los derechos de tenencia, así como el derecho al
acceso público.
Mantenimiento periódico de las estructuras de control de
amenazas.
Gobierno y sector privado apoyan las medidas financieras de
mitigación3 enfocadas en las comunidades vulnerables y en
peligro.
Estímulos económicos para acciones de RRD (reducción de
primas de seguros para propietarios, excepción de impuestos
para negocios, etc.).
Micro-finanzas, ayuda en dinero en efectivo, créditos
(préstamos subsidiados), garantías de préstamo, etc.,
disponibles después del desastre para volver a activar las
formas de sustento.
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
33
7.1 Toma de decisiones comunitaria con respecto al uso y manejo de
suelo, tomando en cuenta amenaza de riesgos y vulnerabilidades.
(Incluye la micro-división en zonas aplicada para permitir/restringir
los usos de suelo).
7.2 Los planes de desastre locales (comunitarios) retroalimentan los
planes de desarrollo y uso de suelo de los gobiernos locales.
6.13
6.12
6.11
6.10
6.9
6.8
6.7
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ã
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comunidad, utilizando, en lo posible, mano de obra, habilidades,
ã
material y tecnologías apropiadas locales.
Capacidades y habilidades comunitarias para construir, reforzar
ã
y mantener las estructuras (técnico y organizativas).
Adopción de medidas físicas para proteger artículos domésticos
(por ejemplo: levantamiento de plataformas y almacenes internos
como medida de mitigación de inundaciones, estufas portátiles)
y el patrimonio productivo (por ejemplo: refugios para el ganado).
Adopción de medidas protectoras a corto plazo contra contingencias
inminentes (por ejemplo: protección de puertas y ventanas ante
un ciclón).
Infraestructura e instalaciones públicas para apoyar las necesidades
del manejo de la emergencia (por ejemplo: refugios, rutas seguras de
evacuación y de suministro de ayuda).
Facilidades esenciales resilientes y accesibles (por ejemplo: centros
médicos, hospitales, estaciones de policía y de bomberos – en términos
de la resiliencia estructural, sistemas de respaldo, etc.).
Infraestructura resiliente del transporte/servicios y conexiones (caminos,
senderos, puentes, suministros de agua, saneamiento, cableado
eléctrico, comunicaciones, etc.).
Transporte local o disponible, suficiente para cubrir las necesidades
de la emergencia (por ejemplo: para evacuación, para el suministro),
al menos en los casos de amenazas estacionales; capacidad de
reparación del transporte dentro de la comunidad.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
Observancia de los estándares de planeación internacional.
Las regulaciones de planeación del uso de suelo toman en
cuenta la amenaza y riesgo de desastre.
Sistemas efectivos de inspección y cumplimiento
Aplicaciones del uso de suelo, planes de desarrollo y
esquemas urbanos y regionales se basan en la evaluación de
amenazas y riesgo e incorporan la RRD apropiada.
El enfoque "hardware" en la mitigación del desastre está
acompañado de la dimensión de "software" en educación,
capacitación de habilidades, etc.
Sistemas legales y regulatorios y políticas económicas que
reconocen y responden a los riesgos que surgen de patrones
de densidad y movimiento poblacional.
Características de un
Ambiente Propicio
1 Por ejemplo: conservación del suelo y agua, silvicultura sostenible, gestión de pantanos para reducir el riesgo de inundación, conservación de manglares como protección contra tempestades,
conservación de sistemas de abastecimiento de agua y desagüe.
2 Estos comprenden sistemas informales (individuo, hogar, familia, clan, casta, etc.) y grupos más estructurados (OCs: por ejemplo, comités de preparación para la emergencia, sistemas de apoyo grupal
para ayudar a personas especialmente vulnerables, comités de gestión del agua, asociaciones de apoyo para funerales y entierros, asociaciones de mujeres, grupos de fe).
3 Por ejemplo: seguros/reaseguros, instrumentos de diversificación del riesgo para infraestructura pública y privada, tales como los fondos para calamidades y bonos para catástrofes, micro-crédito y
micro-finanzas, fondos comunitarios, fondos sociales.
7. Sistemasde
planeación
Componentes de
la Resiliencia
Área Temática 4: Gestión de Riesgos y Reducción de Vulnerabilidad
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
Área Temática 5: Preparación y Respuesta para
Desastres
Componentes de la resiliencia:
1.
Capacidades organizacionales y coordinación
2.
Sistemas de alerta temprana
3.
Preparación y planeación para la contingencia
4.
Recursos e infraestructura para emergencias
5.
Respuesta a y recuperación de emergencias
6.
Participación, voluntariado, rendición de cuentas
34
1.1 Capacidad de PD/respuesta local y comunitaria evaluada por
las comunidades (o conjuntamente con las organizaciones externas).
1.2 Estructuras organizacionales locales para la PD / respuesta a la
emergencia (por ejemplo: comités de preparación/evacuación
del desastre).1
1.3 Las organizaciones de PD / respuesta local son gestionadas
por y representan a la comunidad.
1.4 Los roles y responsabilidades de las organizaciones y sus
miembros en torno a PD / respuesta local están claramente
definidos, acordados y entendidos.
1.5 Facilidades para la emergencia (equipo de comunicaciones,
refugios, centros del control, etc.) están disponibles y son
administradas por la comunidad o por sus organizaciones
en nombre de todos miembros de la comunidad.
1.6 Cantidad suficiente de miembros de la comunidad y personal
organizativo capacitados para llevar a cabo tareas relevantes
(por ejemplo: comunicación, búsqueda y rescate, primeros
auxilios, distribución de la ayuda).
1.7 Capacitación periódica (cursos de actualización y otras
habilidades) proporcionada por/para organizaciones locales;
ejercicios o simulacros regulares, ejercicios de construcción
de escenarios, etc.
1.8 Mecanismos de coordinación y toma de decisiones definidos
y acordados entre organizaciones comunitarias y expertos
técnicos externos, autoridades locales, ONGS, etc.
1.9 Mecanismos de coordinación y toma de decisiones definidos
y acordados con comunidades/localidades vecinas y sus
organizaciones.
2.1 SAT comunitarios enfocados hacia las personas.
2.2 SAT capaces de cubrir a la comunidad entera (vía la radio, la
televisión, el teléfono y otras tecnologías de comunicaciones, y
vía mecanismos de AT comunitarios tales como las redes de
voluntarios).
2.3 Mensajes de AT presentados apropiadamente de manera que
sean entendidos por todos sectores de la comunidad.
2.4 SAT proporcionan información detallada sobre las contingencias
2. Sistemas de
alerta temprana2
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
1. Capacidades
organizacionales
y coordinación
Componentes de
la Resiliencia
35
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Existencia de un SAT nacional y regional eficiente que
involucra a todos los niveles de gobierno y la sociedad civil,
que se basa en información científica, conocimiento del
riesgo, comunicación y difusión así como en la capacidad de
respuesta comunitaria.
Comunicación y coordinación vertical y horizontal entre
todas las partes interesadas de AT, con roles y
responsabilidades claramente definidos y acordados.
Marcos institucionales de política nacional y local reconocen
y valoran la PD local/comunitaria, como parte esencial del
sistema nacional de preparación y respuesta.
Estructuras, roles y mandatos de PD y respuesta del gobierno
así como de los actores no gubernamentales, definidas y
acordadas en todos los niveles y basadas en la coordinación y
no en un enfoque jerárquico de control.
En lo posible, se delega la responsabilidad y capacidad de
planeación y respuesta de la emergencia a los niveles locales.
Diálogo, coordinación e intercambio de información (vertical
y horizontal) continuos, entre los gestores de desastres y los
sectores de desarrollo en todos los niveles.
Capacidades (técnicas, institucionales, financieras) de gestión
de desastres nacionales y locales adecuadas para apoyar las
actividades comunitarias de PD/respuesta.
Presupuestos adecuados para actividades de PD incluidos e
institucionalizados en todos los niveles como parte de la
planeación de PD.
Fondos para PD para reforzar la capacidad y las actividades
de las partes interesadas de la sociedad civil.
Características de un
Ambiente Propicio
Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres
3. Preparación y
planeación para
la contingencia
Componentes de
la Resiliencia
3.1 Existe una PD comunitaria o plan de contingencia para todos
los riesgos mayores.3
3.2 PD/plan de contingencia desarrollados a partir de métodos
participativos y entendidos y apoyados por todos los
miembros de la comunidad.
3.3 Planes coordinados con planes oficiales de emergencia y
compatibles con los de otras organizaciones.
3.4 Roles y responsabilidades definidos, entendidos, acordados y
apropiados, de los diferentes actores locales y externos.
3.5 El proceso de planeación suscita el consenso y fortalece las
relaciones y mecanismos de coordinación entre las partes
interesadas.
3.6 Los vínculos (formales/informales) con expertos técnicos,
autoridades locales, ONGS, etc., ayudan a la planeación y
capacitación comunitaria.
3.7 Planes probados regularmente a partir de, por ejemplo:
ejercicios o simulacros comunitarios.
3.8 Planes revisados y actualizados regularmente por todas las
partes interesadas pertinentes.
3.9 Hogares y familias desarrollan sus propios planes de PD dentro
del contexto del plan comunitario.
3.10 Negocios locales desarrollan sus propios planes de continuidad
y recuperación dentro del contexto del plan comunitario.
3.11 Planeación informada de contingencias tomando en cuenta
y toman en cuenta las condiciones locales.
2.5 SAT se basan en el conocimiento comunitario de amenazas y
riesgos relevantes, señales de alerta y sus significados, así
como las acciones a tomar cuando la alerta sea dada.
2.6 Las organizaciones comunitarias de PD/respuesta, son capaces
de actuar sobre los mensajes de AT y de movilizar a las
comunidades para la acción.
2.7 Confianza de la comunidad en los SAT y en las organizaciones
que proporcionan AT.
2.8 Existencia de recursos técnicos (equipo de monitoreo y
comunicaciones) con sistemas y personal capacitado para su
mantenimiento y operación.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
36
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Existencia de un plan nacional de preparación apoyado y
aprobado políticamente y claramente articulado y difundido
en todos los niveles; es parte de un plan integrado de gestión
de desastres con políticas, procedimientos, roles,
responsabilidades y financiamiento establecidos.
Los roles y responsabilidades de cada actor gubernamental y
no gubernamental están definidos claramente para cada
escenario de desastre y han sido difundidos apropiadamente.
Las organizaciones de la sociedad civil toman parte en el
desarrollo y la difusión de planes nacionales y locales de
preparación; los roles y responsabilidades de los actores de la
sociedad civil están claramente definidos.
La planeación comunitaria es vista como un elemento clave
para los planes generales y se incorpora en ellos.
Recursos disponibles para apoyar las acciones necesarias
identificadas por los planes comunitarios.
Todos los planes de contingencia se basan en la sólida
evaluación de amenazas y riesgos, así como en la
identificación de áreas de alto riesgo a través del país. Existen
planes de contingencia desarrollados y probados para todos
escenarios mayores de desastre en todas las áreas de alto
riesgo.
Capacitación, ejercicios de simulación y revisión llevados a
cabo con la participación de todas las organizaciones
La autoridad local es incluida en toda planeación y
capacitación, y reconocida como actor clave en SAT.
Las comunidades y otras partes interesadas de la sociedad
civil son activos participantes en todos los aspectos del
desarrollo, operación, capacitación y prueba de SAT.
Los medios masivos de comunicación son parte del SAT y no
actúan independientemente.
SAT ligados a PD y organizaciones de respuesta.
SAT apoyados por campañas públicas de concientización más
amplias.
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
4.1 Organizaciones comunitarias capaces de manejar las crisis y los
desastres, solas y/o asociadas con otras organizaciones.
4.2 Identificación y mantenimiento de rutas de evacuación seguras,
conocidas por los miembros de la comunidad.
4.3 Refugios de emergencia (construidos o modificados a propósito)
accesibles a la comunidad (en términos de distancia, rutas de
evacuación seguras, sin restricciones en las entradas) y con
facilidades adecuadas para toda la población afectada
4.4 Refugios de emergencia para el ganado.
4.5 Infraestructura de comunicaciones y acceso a rutas seguras, para
servicios de emergencia y trabajadores que proporcionan ayuda.
4.6 Sistemas de comunicaciones de doble sentido diseñados para
funcionar durante una crisis.
4.7 Existencia de provisiones para emergencias (despensas
almacenadas) administradas por la comunidad, sola o asociada
con otras organizaciones locales (incluyendo bancos de
granos/semillas).
4.8 Fondos comunitarios para emergencias/contingencias.4
5.1 Capacidad comunitaria para proporcionar servicios efectivos y
oportunos de respuesta a la emergencia; por ejemplo: búsqueda
y rescate, primeros auxilios/asistencia médica, evaluación de
necesidades y daños, distribución de la ayuda, refugio para la
emergencia, apoyo psicosocial, limpieza de caminos.
5.2 La comunidad y otras organizaciones locales toman el papel
principal de coordinar la respuesta y recuperación.
5.3 Las acciones de respuesta y recuperación cubren a todos
miembros afectados de la comunidad y se prioriza según sus
necesidades.
5. Respuesta a y
recuperación
de emergencias
los insumos y materiales disponibles para la planeación local.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
4. Recursos e
infraestructura
para
emergencias
Componentes de
la Resiliencia
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Organizaciones de defensa y protección civil, ONGS y redes
de voluntarios capaces de responder a contingencias de
manera efectiva y oportuna, de acuerdo con los planes
acordados de coordinación con organizaciones locales y
comunitarias.
Capacidad y procedimientos acordados para restaurar
sistemas e infraestructura básicos (por ejemplo: transporte,
electricidad y comunicaciones, facilidades sanitarias)
Programas de apoyo para la recuperación de formas de
sustento (por ejemplo: dinero en efectivo por trabajo,
Servicios de emergencia locales (facilidades, estructuras,
personal, etc.) capaces de manejar las crisis y los desastres,
solas y/o asociadas con otras organizaciones.
Los servicios de emergencia en los niveles más altos cuentan
con la estructura, la capacidad, las facilidades y los
procedimientos que les permiten apoyar las acciones locales
de manera efectiva.
Fondos imprevistos de contingencia y despensas están
rápidamente disponibles para quien las necesite, con
procedimientos establecidos para liberarlos.
Acuerdos firmados con organizaciones de donantes para el
acceso al financiamiento o préstamos, en el nivel
internacional o regional como parte de los planes de
emergencia y recuperación.
gubernamentales y no gubernamentales relevantes.
Asuntos transversales tales como el género, la participación
comunitaria y consideraciones ambientales son incluidos en
todos los planes de contingencia.
Servicios de emergencia locales y facilidades esenciales
desarrollan sus propios planes de contingencia, coordinados
con los planes comunitarios.
Características de un
Ambiente Propicio
Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres
6. Participación,
voluntariado,
rendición de
cuentas
Componentes de
la Resiliencia
6.1 Liderazgo local en el desarrollo y entrega de planes de
contingencia, respuesta y recuperación.
6.2 Participación de toda la comunidad en el desarrollo y entrega
de planes de contingencia, respuesta y recuperación; "propiedad"
comunitaria de los planes y estructuras de implementación.
6.3 Confianza justificable de la comunidad en AT y sistemas de
emergencia, así como en su propia habilidad para actuar de
forma efectiva durante un desastre.
6.4 Nivel alto del voluntariado comunitario en todos los aspectos de
la preparación, respuesta y recuperación; representativo de
todas las secciones de la comunidad.
6.5 Grupos organizados de voluntarios integrados en las estructuras
de planeación comunitarias, locales y supra-locales.
6.6 Estructuras formales de PD/respuesta comunitarias capaces de
adaptarse a la llegada de grupos de voluntarios espontáneos/
emergentes (provenientes de dentro y fuera de la comunidad),
5.4 Mecanismos comunitarios de apoyo psicosocial y terapéuticos.
5.5 Conocimiento de la comunidad de cómo obtener la ayuda y
otros apoyos de ayuda humanitaria y recuperación.
5.6 Confianza de la comunidad en la eficacia, equidad e imparcialidad
de las organizaciones de ayuda y recuperación y de sus acciones.
5.7 Planeación de la recuperación comunitaria/local, así como la
implementación de planes que ligan los aspectos sociales, físicos,
económicos y ambientales y se basan en el máximo
aprovechamiento de las capacidades y recursos locales.
5.8 Roles, responsabilidades y coordinación de actividades de
recuperación acordados (involucrando a las partes interesadas
locales y externas).
5.9 Incorporación de RRD en los planes de recuperación locales
y comunitarios.
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
38
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ã
Reconocimiento por parte de los actores externos y locales
que responden a la emergencia, del derecho de las personas
a la ayuda apropiada después del desastre, a la participación
en la planeación de la recuperación del desastre y a la
protección contra la violencia (definido en la legislación).
Principios de derechos y rendición de cuentas en la
respuesta y recuperación de los desastres.
internacionalmente aceptados,6 acordados y adoptados por
las autoridades nacionales, gobiernos locales, organizaciones
de la sociedad civil y otras partes interesadas.
Instrumentos legales obligan a las organizaciones públicas a
tomar acciones específicas en la respuesta a la emergencia y
la recuperación del desastre.
Mecanismos participativos aseguran que todas las partes
interesadas, estén involucradas en el desarrollo de todos los
componentes de la planeación y operación de la gestión del
reemplazo del patrimonio productivo, préstamos de
emergencia o capital para arrancar).
Recursos (humanos, institucionales, materiales, financieros)
disponibles para la reconstrucción y la recuperación a largo
plazo.
Recursos gubernamentales de ayuda y recuperación
inventariados; la información de los recursos y de cómo
obtenerlos se hace disponible a las comunidades en riesgo y
afectadas por el desastre.
Dependencias oficiales dispuestas y capaces de garantizar la
seguridad pública después de los desastres y de proteger a los
grupos sumamente vulnerables.
Existencia de planes oficiales de continuidad y recuperación
o capaces de ser desarrollados, apoyados por sistemas y
capacidades apropiados.
El marco de política nacional requiere la incorporación de
RRD en el diseño e implementación de la respuesta y la
recuperación.
Integración de RRD en la planeación y práctica de la
recuperación de las organizaciones relevantes.
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres: Nota Guía
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ã
desastre en todos los niveles.
El gobierno local y otras organizaciones planean la
coordinación de "grupos emergentes" de voluntarios.
Aplicación de auditorías sociales, reportes y otros
mecanismos que permiten a los afectados por desastres,
evaluar la respuesta de la emergencia.
Se llevan a cabo y toman en cuenta evaluaciones
independientes de capacidades y mecanismos de PD.
Mecanismos efectivos y transparentes para monitorear y
evaluar PD y respuesta.
así como de integrarlos en las acciones de respuesta y
recuperación.
6.7 Grupos de autoayuda y apoyo para los más vulnerables
(por ejemplo: personas mayores, discapacitados).
6.8 Mecanismos para que las personas afectadas por el desastre
puedan expresar sus puntos de vista; aprendizaje e
intercambio de experiencias frente a la contingencia.
ã
Características de un
Ambiente Propicio
Características de una Comunidad
Resiliente ante los Desastres
1 Estos pueden ser grupos establecidos específicamente para este fin, o bien grupos existentes establecidos para otros fines pero capaces de jugar un papel en DP/respuesta
2 Véase también Tabla 2: Evaluación del riesgo.
3 Los términos plan de PD o contingencia se usan en el sentido amplio, con la intención de cubrir todos los tipos de planes de preparación y respuesta a desastres y emergencias. Se asume que el plan,
como todo buen plan de PD o contingencia, señala claramente el/los objetivo/s, fija una secuencia sistemática de actividades de una manera lógica y clara, asigna tareas y responsabilidades
específicas, es práctico y se basa en parámetros realistas (por ejemplo: enfoque apropiado, nivel de detalle, formato ajustado a las necesidades y capacidades de los usuarios locales), se entiende como
un proceso (por ejemplo: no sobre-enfatiza la importancia de un plan escrito) y lleva a acciones concretas. Para más detalles sobre planeación de preparación y contingencia, véase UN OCHA 2007,
‘Disaster Preparedness for Effective Response: Implementing Priority Five of the Hyogo Framework for Action’ (Geneva: Office for the Coordination of Humanitarian Affairs); Choularton R 2007,
Contingency planning and humanitarian action: a review of practice (London: Humanitarian Practice Network, Network Paper 59).
4 Estos pueden ser parte de o estar separados de otras iniciativas de ahorros, créditos o micro finanzas.
5 Incluyendo planes para la reubicación
6 Por ejemplo: HAP Principles of Accountability, Sphere, Red Cross Code of Conduct, próximamente será publicado por BOND DRR Group disaster recovery standards.
Componentes de
la Resiliencia
Área Temática 5: Preparación y Respuesta para Desastres
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