Hasta 200 toneladas de basura recoge EMAS de las calles de la ciudad, la mayor parte de ella termina desintegrándose en el botadero de Lechuguillas, sin embargo una pequeña parte de los desechos son recuperados para la elaboración de abono orgánico que produce la Planta de Compostaje de la entidad que este año podría llegar a duplicar su capacidad. La Entidad Municipal de Aseo Urbano Sucre (EMAS) contará este año con dos equipos nuevos que serán destinados a fortalecer el trabajo que hacen con su Planta de Compostaje, gracias a una donación de $us 80.000, gestionada por la embajada de Japón, informa el gerente General de EMAS, Juan Manuel Bolaños. Con el donativo, EMAS podrá comprar una mezcladora y una trituradora que le permitirá procesar incluso ramas de árboles que son recogidas por la entidad y que se convierten, junto con el tratamiento de otros residuos, en un potente abono. Como en la ciudad no se aplica un depósito de basura diferenciado, la empresa recoge este tipo de residuos de determinados centros de la ciudad, como los lugares de venta de flores, mercados y el Cementerio, realiza la selección respectiva y los procesa adecuadamente. Actualmente, los trabajadores encargados del manejo de la Planta de Compostaje de EMAS mezclan y trituran manualmente todos los residuos recogidos, pero con los equipos que se comprará, el proceso dará un salto y representará un hito de innovación y aumento de producción de la composta. FUERTE INVERSIÓN La donación fue gestionada gracias a un fondo concursable organizado por la embajada de Japón, en el que se presentó un centenar de proyectos, y en el que el de la Planta de Compostaje obtuvo un buen lugar. “Se defendió el proyecto y clasificamos entre los seis primeros proyectos”, destaca el Gerente General de EMAS. Con la nueva maquinaria, el incremento en la producción de composta será de un 100%, considerando que al mes se producen más de 2,1 toneladas de humus y que con las nuevas máquinas se podrá tener hasta cinco toneladas en ese mismo tiempo. “Con esto podrán mejorar calidad de la composta y comercializarla a la ciudadanía; son logros que no se notan, pero que luego se podrán percibir, porque se reducen residuos que van a Lechuguillas y de esta materia se hará abono vegetal”, comenta el Gerente. Actualmente, EMAS realiza los trámites correspondientes para la disposición de la donación de Japón que ganaron, por lo que la entidad estima que en junio ya se podría contar con el equipamiento listo para la planta de compostaje, es decir, que la producción se duplicará esta gestión. PLAN DE COMERCIALIZACIÓN Mientras el proceso de equipamiento avanza, un grupo especial de personas se encarga del lineamiento de un plan de comercialización del producto que permitirá que el aumento cuente con un mercado específico. Entre los clientes contemplados están la Empresa Municipal de Áreas Verdes (EMAV), viveros y ciudadanos que se dediquen a actividades como la agricultura u otros que requieran de este abono orgánico. Bolaños destaca que la composta que producen es considerada de alta calidad, algo que fue revalidado por evaluadores que llegaron de parte de la cooperación española el año pasado, para hacer seguimiento a su trabajo. Las más de dos toneladas de composta que se producen actualmente son usadas por EMAS para labores de forestación que ejecutan en el botadero de Lechuguillas y otras actividades de plantación que llevan adelante cada año. “Actualmente ya producimos y usamos por ejemplo para la arborización en el botadero de Lechuguillas; realizamos actividades de arborización en grandes cantidades. Con esto podremos comercializar y tener para la venta al público”, remarca. AUMENTO DE EQUIPOS Y DE COBERTURA La entidad cuenta con un total de 17 carros; sin embargo, si se considera la cantidad poblacional a la que deben atender, requieren al menos unos 25, una meta a la que podrían llegar esta gestión si logran concretar la compra de equipos y se efectivizan donaciones pendientes. “Estamos a la espera de la donación y cumplimiento del convenio entre la Gobernación y Alcaldía, que ya está en etapa de licitación pública la adquisición de cinco nuevos carros que esperamos en junio se entregue”, comentó Bolaños. En agosto de 2014, la Gobernación de Chuquisaca se comprometió a dotarle a EMAS diez vehículos recolectores, además de 150 contenedores, con una inversión de unos Bs 13 millones, pero tras problemas presupuestarios suspendió hasta este año el cumplimiento del convenio que firmó junto con la Alcaldía, en el que espera concretar la compra de al menos cinco carros. “Se ha logrado que se liciten cinco carros, también entendemos que hubo recortes presupuestarios y llegamos a acordar que sea la mitad”, acota el Gerente. PROYECTO CREDITICIO EN MARCHA Además de la pendiente dotación de la Gobernación, EMAS también busca ampliar su equipo por su cuenta y lo hará a través de un crédito. Debido a que los estados financieros que reportó EMAS durante las últimas gestiones fueron positivos, la entidad logró tener capacidad de endeudamiento y por ello, prepara un proyecto para ser beneficiaria de un crédito que le permita la compra de motorizados. El proyecto, todavía en elaboración, se presentará primero ante el Directorio de la entidad, para que con su visto bueno, EMAS acuda por el préstamo ante el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). “De palabra se tiene conversado con ejecutivos del FNDR, sólo esperan el proyecto y la autorización correspondiente y con eso adquiriremos otros cinco carros basureros, por ahora trabajamos en el proyecto y creo que hasta la primera quincena de abril podremos tener todo concreto para presentar al Directorio y tener la autorización”, adelantó el Gerente. Con esto, la cantidad de carros permitiría responder a la demanda de la población con mayor fluidez y evitar impasses a causa de que alguno se encuentre en mantenimiento, una situación que se da con relativa frecuencia debido a su uso y a los lugares que los vehículos visitan. MÁS CONTENEDORES EN SERVICIO Con un presupuesto de cerca de Bs 1,5 millones EMAS comprará unos 300 contenedores que ayudarán a mejorar el depósito y recojo de basura de los 74.000 usuarios (familias) a los que actualmente atiende. Según el Gerente, los contenedores dotados por la Alcaldía a través de un apoyo de la Fábrica Nacional de Cemento S.A. (FANCESA), tuvieron una gran aceptación en la población, que en la mayor parte de los casos los cuida porque los considera necesarios. Es así que buscarán aumentar la cobertura de este tipo de servicio, con la compra de nuevos equipos. Además, la entidad se hará cargo del mantenimiento de los 400 contenedores que ya son usados por la población y de los que EMAS recoge la basura. Su trabajo se enfocará a que estos recipientes no se conviertan en un foco de infección y para ello, este año ampliaron la frecuencia de recojo de residuos, debido a que por su uso, se llenan por completo durante el día. “Se crearon dos rutas adicionales para recoger todas las tardes los residuos de los contenedores”, apunta el Gerente. NECESIDAD DE LIMPIEZA La limpieza de estos contenedores es importante, ya que en muchas zonas el lugar donde se encuentran prácticamente se convirtió en un botadero más. Tal es el ejemplo de algunos casos en la avenida Jaime Mendoza y su prolongación, en los que alrededor de los recipientes se hizo normal ver bolsas de basura y residuos desparramados por los perros que acuden al lugar. Mientras en otros puntos, se ve que a pesar de tener un contenedor cerca, las personas continúan botando la basura en áreas verdes colindantes. Una muestra de que no sólo es necesario el equipamiento, sino también campañas que motiven a los ciudadanos a comprometerse con su uso adecuado. Quejas usuales La falta de un horario en el caso del recojo de basura diurno es uno de los reclamos más constantes que hacen los usuarios de EMAS, al observar que los carros pueden acudir casi a cualquier hora de la mañana, por lo que les es difícil organizarse para el depósito de basura. Sin embargo, desde la entidad se indicó que eso ocurre especialmente luego de feriados y fines de semana cuando incrementa notoriamente la cantidad de desechos en el hogar ya que la mayor parte de los integrantes de la familia se encuentran en casa y consumen alimentos ahí. Otra de las quejas más recurrentes es también el hecho de que en varias zonas se les cobra el costo del servicio de recojo de basura en las facturas de luz, pese a que el servicio no pasa por sus hogares. Caso negativo La quema de un par de contenedores entregados el año pasado alertó a EMAS y a los pobladores, sin embargo, salvo esos episodios, los recipientes no sufrieron daños severos que los inhabiliten, pese a su constante uso. El peso de la basura 200 toneladas de basura se recogen diariamente por la entidad de aseo de la ciudad, una cifra a la que se suman hasta diez toneladas luego de feriados y fines de semana. Con la meta de ampliar su cobertura EMAS busca ampliar su cobertura hasta llegar a un 85%, es decir un 15% más de lo que alcanza en la actualidad. Esta meta, se podría cumplir este año, en el que se espera implementar seis nuevas rutas, entre ellas una nocturna, comentó el director Operativo Juan Carlos Mérida. Destacó que esperan cumplir con la meta de dividir las rutas dobles (las más largas y que implican la visita de los carros basurero dos veces por semana), a rutas diarias, con el objetivo de visitar las zonas con mayor frecuencia. “Si dividimos estas rutas de manera diaria el vecino tendrá la opción de tener un carro basurero en su domicilio de manera diaria”. El crecimiento constante de la ciudad influye también en la relación de cobertura de EMAS que a veces no puede acceder a ciertos espacios por la falta de ingresos o caminos, y que ahora espera aplicar algún método alterno para atender a esas zonas. El relacionador público, Mamerto Betanzos, acotó que a todas las medidas que buscan mejorar el servicio para la población, se suman las campañas que encaran con el fin de limpiar sectores amplios o de alta afluencia como unidades educativas y barrios populosos. “Tenemos un proyecto denominado ‘Mi colegio y mi barrio limpio’, con procesos de información, socialización de estudiantes; trabajamos con toda la comunidad educativa, con estudiantes, profesores, padres de familia”, enfatiza. SIN AUMENTO TARIFARIO Asimismo, la entidad remarcó que si bien buscan mejorar sus servicios y ampliarlos, pues es necesario cubrir la demanda de la población, no contemplan un incremento tarifario que acompañe esas medidas. Al remarcar que no son una empresa con fines de lucro y que lo obtenido por su trabajo se reinvierte, los representantes de la entidad descartaron un incremento, pero recordaron que desde hace varios años no se "nivelaron" sus tarifas. Logros en 2017 Durante el año pasado, EMAS logró dar continuidad a su trabajo de manera destacable considerando que en gestiones anteriores se temía incluso su cierre. “La situación es fructífera, pese a algunos recortes de parte de la Alcaldía, logramos concluir las metas que nos hemos trazado”, informó el Gerente general, Juan Manuel Bolaños que destacó el esfuerzo de todos los trabajadores de EMAS para lograr que la entidad mejore. Recordó que en 2017 lograron que se les dote dos carros compactadores que fueron entregados la pasada gestión, con la transferencia de recursos aprobada desde la Alcaldía. Además, la entidad logró que el botadero de Lechuguillas cumpla con el control de lixiviados, una preocupación constante por los vecinos del Distrito 7. “El Distrito 7 está más tranquilo porque se tiene controlado y no hay riesgo en las quebradas que van a Río Chico, el costo de esto es muy alto y se encara con la debida responsabilidad”, aseguró. La Entidad Municipal de Aseo Sucre (EMAS) puso en marcha esta semana la recolección diferenciada de basura, un proyecto que por ahora involucra a restaurantes y hoteles del barrio Santa Clara, a tres cuadras de la plaza 25 de Mayo. Con la instalación de contenedores diferenciados, se pretende inculcar y fortalecer la cultura del reciclaje entre los vecinos, que ahora despacharán la basura orgánica al carro basurero los lunes, miércoles y sábado; y los residuos inorgánicos, los martes, jueves y domingo. Ampliación del servicio Para este año, EMAS también consolidó la modificación, ampliación y creación de nuevas rutas que permitirán que el servicio de recojo de basura llegue a 55 nuevos barrios de Sucre. Las últimas dos semanas de 2018, la entidad realizó el trabajo de información de los cambios a las juntas vecinales, manifestó el responsable de Comunicación de EMAS, Mamerto Betanzos. La adquisición y dotación de nuevos carros compactadores y 300 nuevos contenedores permite que, en algunos casos, la frecuencia de recolección ahora sea diaria y no dos veces por semana en sectores donde se identificó mayor generación de residuos. 1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestión/administración de los servicios de aseo aplicada es la municipal directa. Sólo un municipio aplica la modalidad municipal tercerizada y un municipio, Sucre, aplica la modalidad descentralizada directa. En su mayoría, en los municipios menores la instancia responsable de la gestión/prestación de los servicios de aseo, es la Intendencia Municipal, por lo que la prestación de los servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de prevención y aprovechamiento de los residuos. 2. Respecto de la disponibilidad de normativa, sólo en Sucre se ha iniciado la elaboración de reglamentos para el manejo de residuos sólidos tanto domiciliarios como hospitalarios. De los municipios menores, sólo 3 cuentan con ordenanzas municipales relacionadas al manejo de residuos sólidos. 3. A nivel de planificación ninguno de los municipios cuenta con planes/programas de gestión de residuos sólidos. 4. A nivel de coordinación interinstitucional, el Gobierno Autónomo Departamental de Chuquisaca, que no cuenta con un área específica para la gestión de residuos sólidos, ha apoyado al Gobierno Autónomo Municipal de Sucre, en la elaboración de estudios para la etapa de disposición final. Ámbito Financiero 1. A nivel general, en el departamento, se ha podido evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles, siendo que a nivel de municipios menores sólo en cuatro (sin considerar a Azurduy) cuenta con tarifas de aseo urbano. En el resto, el servicio es subvencionado en un 100% por el Gobierno Municipal. Para los municipios que cobran por el servicio, se evidencia que los ingresos generados por esta vía sólo llegan a cubrir hasta un 25% del costo total de los servicios, por lo que el 75% es subvencionado por los Gobiernos Municipales respectivos. Ámbito Técnico Ambiental – Los servicios de aseo 1. De acuerdo a datos del Diagnóstico se estima que en el Departamento de Chuquisaca, para el año 2010, la producción per – cápita es de 0,45 kg/hab-día y la generación asciende a 250 Ton/día, de los cuales el 77% se genera en el área rural y el 23% en el área rural. Respecto de la composición física de los residuos, se evidencia que la información disponible, presenta marcadas diferencias entre municipios. Del total de municipios analizados, sólo 5 cuentan con este tipo de estudios. 3. A nivel general la orientación de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la recolección y transporte de residuos sólidos y algunos casos el aprovechamiento y la disposición final controlada de los residuos sólidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental sólo el 25% del total de municipios cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final controlada, pero con limitaciones técnicas, sólo el 10,71% cuenta con relleno sanitario. 4. A nivel poblacional, sólo el 0,63% del total de la población cuenta con servicio adecuado (barrido, recolección, transporte y disposición final en rellenos); considerando a los municipios con botaderos controlados, éste porcentaje sube a 37,38%. 5. Respecto a las coberturas del servicio de recolección y transporte en el área urbana, en la ciudad capital alcanza el 85%, y en las ciudades menores alcanza el 45%, esto se debe en general a la disponibilidad de vehículos específicos para la prestación del servicio, personal y presupuesto suficientes. 6. En general, existe deficiencias en la prestación del servicio de disposición final; en la ciudad capital se cuenta con un botadero controlado que carece de las medidas técnicas de prevención y control de la contaminación de los diferentes factores ambientales, así también la infraestructura instalada es mínima. Sin embargo, con apoyo de organizaciones locales y externas se ha iniciado la implementación de sistemas de captación de lixiviados y gases, así como la delimitación del área total. A nivel de municipios menores, tres municipios cuentan con rellenos sanitarios y cuatro con botaderos controlados, sin embargo estos presentan limitaciones técnicas en su operación y mantenimiento. La captación de lixiviados se realiza mediante drenes de piedra y la captación de gases a través de chimeneas, en ningún caso se realiza la quema de gases. El resto cuenta con botaderos a cielo abierto, en su mayoría ubicados a 2 km de la población y en quebradas naturales; con cierta frecuencia se realiza la quema de residuos. 7. Se estima que del total de residuos generados, el 0,50% se dispone en rellenos sanitarios, el 52,05% en botaderos controlados y el 47,45% en botaderos a cielo abierto. El 0,63% de la población es atendida con la tecnología de relleno sanitario. 8. En general, se requiere de la implementación de una gestión diferenciada para los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos de salud. 9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestión de residuos peligrosos provenientes de industrias y domicilios, tales como pilas, baterías, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los residuos domiciliarios. Ámbito Técnico Ambiental – Prevención y Aprovechamiento 1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento aún no ha sido desarrollada en el departamento. De los 28 municipios que lo conforman, sólo 3 municipios, el 11% del total han iniciado con algunos proyectos en ésta área, mismos que están en fase de desarrollo y consolidación. No se ha logrado cuantificar las cantidades de residuos aprovechados. Con apoyo de organizaciones locales y externas se han logrado implementar en tres municipios proyectos de aprovechamiento de residuos orgánicos. Sin embargo, estos se han implementado a nivel piloto, por lo que se requiere el apoyo de las instancias gubernamentales para lograr y consolidar su desarrollo. Ámbito de Educación Ambiental e Institucional 1. A nivel departamental, este componente aún no ha sido desarrollado, sólo dos municipios incluyendo la capital, afirman contar con planes de educación ambiental. Tres municipios. Incluyendo a Sucre, realizan campañas educativas cuyo presupuesto es programado de forma anual. Sólo la ciudad de Sucre, ha previsto destinar un porcentaje de los ingresos por tasas de aseo para actividades educativas orientadas a la reducción de los residuos sólidos. 15.2RECOMENDACIONES Ámbito Institucional y Normativo 1. Coadyuvar en la formulación de políticas de Estado para la Gestión Integral de Residuos Sólidos e implementarlas en el marco de sus competencias institucionales. 2. Formular los instrumentos normativos, de planificación y mecanismos financieros que fortalezcan la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal. 3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades específicas para la atención de la gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción. 4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generación de mecanismos de coordinación entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, así como con las diferentes instancias relacionadas con la gestión de residuos sólidos. Ámbito Financiero 1. Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos. 2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta de D.S. Nº 29565. 3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos. Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral, así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la sostenibilidad. Ámbito Técnico - Ambiental 1. Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado. En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser rectificados o retirados de circulación. 2. Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de Residuos Sólidos en cumplimiento a la normativa vigente. 3. El Gobierno Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales de su Jurisdicción deben iniciar acciones para asegurar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos; esto implica el cierre técnico de los botaderos, la mitigación del impacto ambiental, en los factores agua, suelos y aire, así como la implementación de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y características municipales. De igual manera, debe promover la implementación de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados y/o regionalizados, en función a las condiciones técnicas, sociales y políticas de los municipios. La finalidad es reducir el número de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y generar economías de escala. Ámbito de Aprovechamiento 1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos sólidos promoviendo la reducción del volumen de residuos sólidos destinados a la disposición final. Para iniciar este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisión política entre las autoridades del gobierno departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recolección diferenciada, centros de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus características locales. 2. Así también, debe promoverse la participación del sector informal de recolección, mediante la inclusión organizada, en el ciclo productivo de los residuos sólidos. Este aspecto coadyuvará en los propósitos de aprovechamiento y generación de empleo digno. 3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevención, separación en origen, recolección diferenciada y el aprovechamiento de residuos sólidos, a través de mecanismos de financiamiento, equipamiento y asistencia técnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance. 4. El aprovechamiento de los residuos sólidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser aplicados en los diferentes niveles de población. En los municipios con poblaciones menores deberá considerarse la implementación de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y compostaje de los orgánicos, así como el establecimiento de circuitos de comercialización para asegurar la inserción en el mercado local o de exportación dependiendo de la naturaleza del producto. 5. Debe buscarse la implementación de tecnologías de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de residuos generados, por lo que es necesaria la promoción de la elaboración de estudios de tecnologías y su implementación. 6. Debe promoverse los procesos de producción más limpia en las industrias, así como la participación mediante planes de gestión integral, con objeto de reducir la generación de residuos, tanto en los procesos productivos como en los servicios post consumo. 7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos. Ámbito Socioeducativo 1. El éxito de la implementación de la GIRS, está vinculada a la participación ciudadana, fortalecida por las políticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles de educación y sensibilización ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestión Integral de Residuos Sólidos orientados principalmente, a la prevención y aprovechamiento. 2. Lograr la participación activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y mecanismos de capacitación y educación en la temática ambiental relacionada con la gestión integral de residuos sólidos.
