Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible - RATDUS Aprobado mediante DECRETO SUPREMO N° 022-2016-VIVIENDA, publicado el 22.12.2016 Ámbito de Intervención: Departamento de Tumbes D.S. N°022-2016-VIVIENDA ESTRUCTURA • Titulo I Capítulo Único: Disposiciones Generales • Titulo II: Organización Físico Espacial de Centros Poblados Capítulo Único: Sistema Nacional de Centros Poblados • Titulo III: Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana Capítulo I: Acondicionamiento Territorial e Instrumentos de Planificación Urbana Capítulo II: Plan de Acondicionamiento Territorial Capítulo III: Planes de Desarrollo Urbano Capítulo IV: Movilidad Urbana Sostenible en la Planificación Urbana Capítulo V: La Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación Urbana Capítulo VI: Programa de Inversiones Urbanas Capítulo VII: Observatorio Urbano Nacional Capítulo VIII: Cooperación Interinstitucional para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Capítulo IX: Implementación de los Planes • Titulo IV: Componente Físico – Espacial del Desarrollo Urbano Sostenible Capítulo I: Conformación Horizontal del Componente Físico Espacial Capítulo II: Conformación Vertical del Componente Físico Espacial • Titulo V: Los Instrumentos Técnicos – Legales para las actuaciones e intervenciones urbanísticas Capítulo I: Actuaciones e Intervenciones Urbanísticas Capítulo II: Instrumentos Técnicos Legales Urbanísticos • Titulo VI: Gestión Urbana Capítulo I: Gestión del Desarrollo Urbano Sostenible Capítulo II: Procedimientos e Instrumentos de Gestión Urbana Sostenible Capitulo III: Unidad de Gestión Urbanística • Titulo VII: Instrumentos de Financiamiento Urbano Capítulo I: Derechos Adicionales de edificación Transferible Capítulo II: Bonificación y Zonificación Inclusiva Capítulo III: Fuentes de Financiamiento Urbano • Disposición Complementaria Final • Disposiciones Complementarias Transitorias Innovaciones Legales ORGANIZACION FISICO ESPACIAL DE LOS CENTROS POBLADOS SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS SINCEP OBJETIVOS Fortalecer la integración espacial, social, económica y administrativa del territorio nacional a través de la identificación de los centros poblados dinamizadores y sus unidades de planificación territorial, para la racionalización de las inversiones públicas y la orientación de las inversiones privadas. Sistema Nacional de Centros Poblados (SINCEP), se constituye para fines de planificación sostenible del territorio nacional, como un conjunto jerárquico y dinámico de centros poblados y sus ámbitos de influencia ESTRUCTURA Está estructurado en unidades espaciales, las cuales se conforman de manera jerárquica, de acuerdo al ámbito de influencia geoeconómica de cada centro poblado, al grado de homogeneidad económico - social de su territorio y su accesibilidad interna. Subsistema: Unidad espacial que cuenta con disponibilidad de recursos para el desarrollo y con centros poblados que pueden dinamizar la economía intrarregional. Su dinamizador principal es la ciudad mayor. Sistema: Se define a partir de sus condiciones físicas, económicas y socioculturales homogéneas. Su dinamizador es la ciudad mayor principal. Macrosistema: Su dinamizador principal es la metrópoli regional. Sistema Nacional (SINCEP): Gran unidad espacial que abarca todo el territorio nacional y su dinamizador principal es la metrópoli nacional. ORGANIZACIÓN Criterios organización jerárquica de los centros poblados que conforman el SINCEP Categoría: según su tamaño poblacional Rango Jerárquico Rol: Función y tipología económica del centro poblado SINCEP – SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS CENTROS URBANOS DINAMIZADORES UNIDADES ESPACIALES PARA LA PLANIFICACION TERRITORIAL DEL SINCEP SISTEMA NACIONAL MACRO SISTEMA SISTEMA SISTEMA NACIONAL DE CENTROS POBLADOS SUB SISTEMA MACRO SISTEMAS URBANOS CATEGORÍA Metrópoli Nacional (Centro Dinamizador) Metrópoli Regional (Centro Dinamizador) RANGO JERÁRQUICO 1ro. POBLACIÓN 2do. Ciudad Mayor Principal (Centro Dinamizador) 3ro. Más de 250,000 habitantes Ciudad Mayor (Centro Dinamizador) 4to. De 100,001 a 250,000 hab. Ciudad Intermedia Principal (Centro Dinamizador) 5to. De 50,001 a 100,000 hab. Ciudad Intermedia (Centro dinamizador) 6to. De 20,001 a 50,000 hab. Ciudad Menor Principal (Centro Dinamizador) 7mo. De 10,001 a 20,000 hab. Ciudad Menor (Centro Secundario) 8vo. De 5,001 a 10,000 hab. Villa (Centro Secundario) 9no. De 2,501 a 5,000 hab. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION URBANA PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL PLANES URBANOS PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO (PDM) PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) (Ciudades c/población entre INTRUMENTOS PLANIFICACIÓN URBANA (D.S. Nº 022-2016VIVIENDA) 20,001 y 500,000 hab.) PLANES ESPECÍFICOS (Áreas de Tratamiento Especial) PLANEAMIENTO INTEGRAL (Procesos de Habilitación Urbana y procesos de parcelación e independización de terrenos rústicos para incorporación a la trama urbana mas cercana) ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU) (Ciudades c/población entre 2,001 y 20,000 hab.) INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANA Y GESTION TERRITORIAL Son instrumentos técnico-normativos y de gestión del territorio Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) Para la Metrópoli Nacional y ciudades o Plan de Desarrollo conglomerados urbanos, considerados Metropolitano (PDM) Metrópolis Regionales Plan de Desarrollo Urbano (PDU) Para ciudades o conglomerados urbanos cuya población está por encima de los 5,000 habitantes Esquema de Ordenamiento Urbano (EU) Para centros poblados hasta los 5000 habitantes. Plan Específico (PE) Para sectores urbanos (áreas urbanas). Planeamiento Integral (PI) Para predios rústicos (áreas urbanizables) ¿CÓMO SE ORDENA EL TERRITORIO NACIONAL? ¿CÓMO SE PLANIFICA EL TERRITORIO NACIONAL? El PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) El Plan de Acondicionamiento Territorial PAT, corresponde a los ámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales. Es el instrumento técnico - normativo de planificación física integral en el ámbito provincial que orienta y regula la organización físico - espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribución, categoría, rango jerárquico y rol de los centros poblados en los ámbitos urbano y rural; la conservación y protección del recurso y patrimonio natural y cultural; el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial. EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT) INSTRUMENTO TÉCNICO-NORMATIVO De Planificación Física Integral del Territorio Provincial que orienta y regula la organización físico-espacial de las actividades humanas, en cuanto a: Distribución, jerarquía, roles y funciones de los Centros Poblados en el ámbito urbanorural ESTUDIOS PREVIOS: Zonificación Ecológica-económica de la provincia (ZEE) y otros estudios Conservación y protección del recurso natural y cultural de la provincia Desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural de la provincia MODELO TERRITORIAL IMAGEN OBJETIVO (EXPECTATIVAS DE DESARROLLO DEL TERRITORIO) PROGRAMA DE INVERSIONES para hacer realidad la IMAGEN OBJETIVO DE DESARROLLO del TERRITORIO PROVINCIAL Ocupación y uso planificado del territorio para el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la población Enfoque Estratégico Planificación Territorial, prospectivo, competitivo y de sostenibilidad POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y REGLAMENTO DE ZONIFICACIÓN DE USOS DE SUELO (RZU) EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO Es el instrumento técnico - normativo que orienta y regula la gestión territorial y el desarrollo urbano sostenible de las áreas metropolitanas, conformadas por jurisdicciones distritales, cuyas circunscripciones son parte de una continuidad física, social y económica. Se elabora en concordancia con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, las Políticas y Regulaciones Regionales y Nacionales y el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 24º) Un ejemplo es el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano de la ciudad de Trujillo Municipalidad Provincial de Trujillo EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO ESTABLECE LO SIGUIENTE: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. El modelo de desarrollo urbano del Área Metropolitana, que contiene la conformación físico - espacial del área urbana Los lineamientos de política, estrategias, objetivos y metas del desarrollo urbano metropolitano. La Estructuración Urbana del Área Metropolitana: Compuesta por la identificación de áreas homogéneas y por la clasificación de suelo. La propuesta de Movilidad Urbana del Área Metropolitana. La propuesta de manejo ambiental y de medidas de prevención y reducción del riesgo del territorio metropolitano. La delimitación de áreas para la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano, de Esquemas de Ordenamiento Urbano y/o Planes Específicos. Criterios y directivas para identificar y establecer las zonas generadoras y receptoras de Derechos Adicionales de Edificación Transferibles – DAET Localización y dimensionamiento del sistema metropolitano de espacios públicos, equipamiento urbano e infraestructura urbana. El Programa de Inversiones Urbanas Metropolitanas, proyectos y/o megaproyectos de acciones sectoriales. Los mecanismos de gestión municipal entre los Gobiernos Locales distritales del Área Metropolitana Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados de la ejecución del PDM EL PLAN DE DESARROLLO URBANO Es el instrumento técnico - normativo, que orienta el desarrollo urbano de las ciudades mayores, intermedias y menores, con arreglo a la categorización establecida en el SINCEP. Se elabora en concordancia con el PAT y/o el PDM, según corresponda (D.S. 022-2016VIVIENDA, Artículo 32º) Municipalidad Provincial de Trujillo EL PLAN DE DESARROLLO URBANO ESTABLECE LO SIGUIENTE: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. El modelo de desarrollo urbano del ámbito de intervención Lineamientos de política y estrategias de desarrollo urbano La clasificación usos del suelo para orientar intervenciones urbanísticas. La zonificación de usos del suelo urbano y de su área circundante, así como su normativa La propuesta de Movilidad Urbana y su normativa respectiva, con énfasis en las soluciones multimodales y el transporte rápido masivo; siendo aplicable la clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias: Expresas, Arteriales y Colectoras. La sectorización urbana y la determinación del nivel del servicio, la localización y dimensionamiento de los equipamientos (educación, salud, recreación, otros usos, etc.) La proyección de la demanda de nuevas unidades de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana y/o programas de densificación. La delimitación de areas que requieren Planes Específicos Los requerimientos actuales y futuros de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios básicos. La preservación de las areas e inmuebles con valor histórico monumental La identificación de las areas de protección, conservación, prevención y reducción de riesgos, o recuperación y defensa del medio ambiente. La programación de acciones para la protección, conservación ambiental y mitigación de desastres. El programa de inversiones urbanas y la identificación de oportunidades de negocios, a fin de promover las inversiones y alcanzar el modelo de desarrollo urbano previsto en el Plan. Los mecanismos de gestión urbana respecto de las determinaciones adoptadas en el Plan de Desarrollo Urbano. Los mecanismos de seguimiento y evaluación de los resultados del Plan de Desarrollo Urbano. EL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO Es el instrumento técnico - normativo que sirve para promover y orientar el desarrollo urbano de las villas y/o centros poblados rurales de un subsistema, con arreglo a la categorización asignada en el SINCEP. (D.S. 022-2016-VIVIENDA, Artículo 46º) Suyo-Piura Purb = 11,951 hab. Pt = 985 hab. Namballe-Cajamarca Pt= 10,200 Hab. Purb= 1,509 Hab. El ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO ESTABLECE LO SIGUIENTE: 1. 2. 3. 4. 5. La clasificación del suelo para orientar las intervenciones urbanísticas. El esquema de zonificación y vías primarias, incluyendo la localización y dimensionamiento del equipamiento de recreación, salud, educación y otros usos. La clasificación vial establecida en el RNE para las vías primarias: Expresas, Arteriales y Colectoras, se aplica según corresponda. Las medidas de prevención y reducción del riesgo; así como, para la recuperación, conservación y defensa de medio ambiente. El Programa de Inversiones Urbanas e identificación de oportunidades de negocios MOVILIDAD URBANA • La movilidad urbana sostenible es el conjunto de estrategias y medidas planificadas destinadas a recuperar la calidad del espacio urbano, para el desplazamiento de personas y mercancías (logística urbana) favoreciendo los modelos de transporte que menos recursos naturales consumen y menos costos ambientales provocan. • Planes de Movilidad Urbana Sostenible Son instrumento técnicos normativos, que sirven para la elaboración de los sistemas de movilidad multimodal que se propone para mejorar la interconexión en los centros poblados, cuando se presentan procesos de crecimiento socio-económico y dinámicas considerables de movilidad de personas y mercancías. Su formulación y aprobación se realiza de manera integrada a los PAT y los Planes de Desarrollo Urbano correspondientes. GESTIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN URBANA En los procesos de formulación del PDU, el PDM y/o el EU se debe incorporar el análisis de estimación de riesgos con el objetivo de reducirlos. Método de Análisis de Riesgo Identificación y evaluación de los peligros. Peligros Naturales Peligros Inducidos por la Actividad Humana Vulnerabilidad Física Vulnerabilidad Social Análisis de la vulnerabilidad. Vulnerabilidad Ambiental Vulnerabilidad Económica Análisis del Riesgo. Define la magnitud de las pérdidas directas, en todo el ámbito de actuación y/o intervención del PDU, el PDM y/o el EU para programar las medidas de prevención y mitigación con la finalidad de disminuir el impacto del peligro, el riesgo, es una función comprendida por el peligro y la vulnerabilidad. PRODUCTOS DE LOS PLANES URBANOS 1. 2. Propuestas Normativas a) Zonificación urbana: Plano, Reglamento, Índice de usos. b) Nuevas áreas urbanizables (de expansión urbana) c) Áreas de densificación urbana d) Movilidad Urbana: Clasificación de las vías y sus secciones normativas e) Planes Específicos Promoción de la inversión en infraestructura y vivienda social (RATDUS): Propuestas para la inversión público y privada a) Banco de proyectos para el desarrollo urbano: a) infraestructura (agua, energía, vialidad) b) equipamiento urbano (educación, salud, recreación) c) Vivienda nueva y renovación urbana b) Fichas de Proyectos priorizados orientados a apoyar los programas del sector VIVIENDA c) Mecanismos de gestión y financiamiento para proyectos urbanos Apoyo para impulsar las acciones del MVCS: Derechos de edificación adicionales Bonificación por construcción sostenible Bonificación por VIS Identificación de suelo para el PGSU Identificación de áreas de intervención del PMIB Identificación de la demanda para el PNSU Localización de áreas para generar oferta de VIS (Techo propio y MiVivienda) Identificación de proyectos PNC ¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES? • Zonificar el territorio para acceder a la tenencia del suelo, a la vivienda, a los servicios básicos y al equipamiento urbano Promover inversiones inmobiliarias mediante la generación de suelo urbano en forma descentralizada • Participación de la comunidad en la planificación local y en la formulación de presupuestos Participativos ¿ QUÉ SE LOGRA CON LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO Y DE LAS CIUDADES? Mejorar y conservar el medio ambiente local, para una mejor calidad de vida de la población Gestionar recursos para inversiones generadoras de empleo, para el aumento de la productividad y competitividad urbana y rural Prever riesgos y reducir vulnerabilidades en las edificaciones, la infraestructura , los servicios y la población (vulnerabilidad económica y social) COMPONENTE FISICO – ESPACIAL DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO CONFORMACIÓN VERTICAL SOBRESUELO SUELO SUBSUELO CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO REGULACIÓN DEL SUELO, SUBSUELO Y SOBRESUELO CONFORMACIÓN VERTICAL Fuente: IPDU CONCEPCION TRIDIMENSIONAL DEL ESPACIO URBANO CONFORMACIÓN HORIZONTAL • AREA URBANA • AREA URBANIZABLE • AREA NO URBANIZABLE INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA SOSTENIBLE GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Proceso dinámico y continuo, en el que intervienen todos los actores del desarrollo urbano: Los tres niveles de gobierno, el sector privado y la población. Su finalidad es la implementación de las propuestas y del Programa de Inversiones Urbanas formulados en los diferentes Planes de Desarrollo Urbano. Instrumentos de Gestión Urbana Sostenible Zonificación Renovación Urbana Catastro Urbano Reajuste de Suelos Instrumento técnico normativo de gestión urbana que contiene el conjunto de normas técnicas urbanísticas para la regulación del uso y la ocupación del suelo en el ámbito de actuación y/o intervención de los Planes de Desarrollo Urbano. Proceso de gestión urbana, con carácter permanente mediante el cual se ejecutan las acciones preventivas, correctivas y de eficiencia urbana, destinadas a contrarrestar el deterioro físico de las edificaciones e infraestructura y la degradación de áreas urbanas identificadas en una determinada localidad. Inventario técnico descriptivo de los bienes inmuebles, infraestructura pública, espacios urbanos y mobiliario urbano de un centro poblado debidamente clasificado de acuerdo a aspectos, físicos, legales, fiscales y económicos. Mecanismo de gestión de suelo para el desarrollo urbano, en áreas urbanizables. INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO DAET Bonificación de Altura por Construcción Sostenible Programas de Zonificación Inclusiva FUENTES DE FINANCIAMIENTO URBANO Tasas e impuestos Aportaciones presupuestales de los diferentes niveles de gobierno Los subsidios para la adquisición y mejoramiento de vivienda Las asociaciones público/privadas Otras que se pudieran implementar conforme a ley Certificado de Derechos Adicionales de Edificación Transferibles Es el documento expedido por la Municipalidad Provincial, en el ámbito del Cercado, y por la Distrital, en su propia jurisdicción, mediante la cual se reconoce el derecho del propietario de un predio a una determinada área techada adicional, por estar ubicado en una zona señalada como generadora, para que pueda ser aplicado en predios propios o de terceros, en las zonas señaladas como receptoras en los Planes de Desarrollo Urbano, por encima de los parámetros de altura y/o área libre establecido. Expedido como incentivo por la aplicación del Código Técnico de Construcción Sostenible también podrá ser aplicado en el propio predio del proyecto, siempre y cuando esté previsto en el Reglamento de Zonificación INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO URBANO PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES URBANOS ETAPA ACCIONES • • PRE-OPERATIVA (3 meses) • • • • RESPONSABLES: MVCS Coordinación con Municipalidades Gestión de los Convenios Asignación de Recursos Suscripción de los Convenios Convocatoria y Contratación del Personal Capacitación ETAPA ACCIONES • • OPERATIVA (6 meses) • • • RESPONSABLES: MVCS Instalación de Equipo Técnico Elaboración del Plan Desarrollo de capacidades Eventos participativos Supervisión ETAPA ACCIONES • • APROBACIÓN (2 meses) • • Exhibición del Plan Levantamiento de Observaciones Aprobación del Plan Urbano Emisión y publicación de Ordenanza Municipal RESPONSABLES: MVCS - MUNICIPALIDAD ETAPA MONITOREO Y SEGUIMIENTO (Permanente) ACCIONES • Implementación del Plan RESPONSABLES: MUNICIPALIDAD - MVCS MÉTODO PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN URBANO ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO POBLADO Y OPORTUNIDADES DEL ENTORNO GLOBAL SINCEP PDC DIAGNOSTICO PROPUESTA MODELO DE DESARROLLO URBANO VISION Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO PROPUESTAS PARA LA INVERSION PÚBLICA Y PRIVADA ACCIONES ESPECIFICAS DE DESARROLLO URBANO INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PROPUESTAS NORMATIVAS PROCESO DE APROBACIÓN (45 DIAS CALENDARIO) ¿CÓMO SE APRUEBAN LOS PAT, PDU Y EO SEGÚN D.S. 022-2016-VIVIENDA? Exhibición del plan durante 30 días calendario por parte de la Municipalidad Provincial en sus locales, en las municipalidades distritales de su jurisdicción y su página Web. 1) En todos los casos, la Municipalidad Provincial convoca a audiencia pública: con participación de organismos del Gobierno Nacional, Regional y Distrital, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales, instituciones de investigación, instituciones laborales, etc. 2) En el caso del PAT, es remitido simultáneamente en consulta al Gobierno Regional respectivo, para que tome opinión incluyendo sus observaciones y recomendaciones , si lo estima conveniente. En todos los casos, las Municipalidades y agentes convocados formulan sus observaciones, y recomendaciones debidamente sustentadas por escrito, dentro del plazo establecido. El equipo técnico del Plan en el termino de 15 días calendario posteriores al plazo establecido evalúa, incluye o desestima las sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Técnico debidamente motivado. El Concejo Provincial mediante ORDENANZA aprueba el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) o el PDU que tendrá una vigencia de 10 años a partir de su publicación. Vencido este plazo se procede a su actualización.
