Trabajo decente para las mujeres Gobernabilidad, competencias ciudadanas y responsabilidad social © Organización Internacional del Trabajo Oficina Subregional para los Países Andinos. Proyecto Implementación de Programas de Generación de Empleo para Mujeres a Nivel Nacional. Av. 82 No. 12-18 Of. 504, Bogotá D.C. - Colombia Telefax: (+571) 6237524 - 5313911 - 5313871 José Luis Daza Director Oficina Subregional para Países Andinos Oficina Internacional del Trabajo. Marcelo Castro Fox Representante para Colombia Oficina Internacional del Trabajo. Ludmila Flórez Malagón Coordinadora Nacional del Proyecto Generación de Empleo para Mujeres Pobres y Cabeza de Familia a Nivel Nacional. Diego Palacio Betancourt Ministro de la Protección Social. Andrés Fernando Palacio Chaverra Viceministro de Relaciones Laborales. Ministerio de la Protección Social. Elaboración de textos: Rocío Marín Martínez Diseño y diagramación: Marcela Otero Morales Fotografía de carátula: ©Organización Internacional del Trabajo/Crozet M. Fotografías interiores: Fototeca de la Organización Internacional del Trabajo Ediciones Ántropos Impresión: Ediciones Ántropos ISBN: Bogotá D.C., Colombia - Julio de 2008 Advertencia de género El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres. Contenido Presentación................................................................................... 5 Introducción ................................................................................. 7 Definiciones y conceptos básicos ............................................. 9 Marco normativo.......................................................................... 19 Ruta de atención ......................................................................... 29 "No habrá discr iminación de la mujer en mater ia de empleo. En consecuencia, se dará igual tratamiento que al hombre en todos los as p ectos relacionados con el trabajo, el empleo y la segur idad social" Foto: www.bigfoto.com Decreto 1398 de 1990 República de Colombia. Colombia en el marco de la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo, así como en las declaraciones de Jefes de estado y de Gobierno, manifestó su interés ante la OIT de implementar el Programa de Trabajo Decente en el territorio nacional. Igualmente a través del “Acuerdo Tripartito por el Derecho de Asociación y la Democracia” y en el marco de los convenios 87 y 98 de la OIT, la delegación tripartita de Colombia que participó en la 95ª reunión Conferencia Internacional del Trabajo (2006) manifestó ante la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia de la OIT, su compromiso para divulgar y reiterar el cumplimiento de las políticas de la OIT, priorizando la concertación, el dialogo social, la contratación colectiva, la libertad sindical, la defensa de los derechos humanos de los y las trabajadoras y el derecho de asociación y libertad empresarial. Como resultado de lo anterior el Ministerio de la Protección Social y la Organización Internacional del Trabajo suscribieron la Carta - Acuerdo para la realización del Proyecto de Cooperación Técnica “Pro- grama de Trabajo Digno y Decente” a través de la puesta en marcha de cuatro subproyectos, entre ellos el de “Implementación de Programas de Generación de Empleo para Mujeres Pobres y Cabeza de Familia a Nivel Nacional”. Con el desarrollo de este subproyecto en los municipios de Ibagué, Facatativa, Pasto, Popayán, Buenaventura, Soledad, María La Baja, Garzón y Cocorná, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de la Protección Social, emprenderá acciones orientadas a la generación de trabajo para las mujeres, en condiciones de dignidad y protección social sobre la base de los principios de igualdad, justicia y equidad y empoderamiento. Presentación L a Conferencia Internacional del trabajo en su reunión de Junio de 2005, aprobó el programa que gira en torno al reconocimiento del trabajo decente como un objetivo global dirigido a que todos los hombres y mujeres del mundo aspiren a conseguir un trabajo productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad. De esta manera se apoyará desde la OIT al gobierno y a la sociedad colombiana, quienes comprometidos en un proceso de paz, requieren resolver los problemas de reinserción social y económica, considerando adecuado trabajar con mujeres de escasos recursos económicos o cabeza de familia, en acciones conjuntas con el gobierno, gremios, sindicatos y organizaciones de mujeres en los municipios antes descritos. A continuación se describen los ejes de acción del proyecto, algunos conceptos básicos, la normatividad, la jurisprudencia y la ruta de atención para el trabajo decente de las mujeres vulnerables. José Luis Daza Director Oficina Subregional para Países Andinos Oficina Internacional del Trabajo 5 Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Fiorente A. Introducción E l trabajo digno representa la integración de los objetivos sociales y económicos, como la promoción de los derechos, el empleo –entendido como la generación de ingresos–, la seguridad y el dialogo social en un marco que respalda tanto la inversión como el crecimiento económico. Al hacer suyo este concepto, la OIT y sus mandantes –Gobierno y organizaciones de empleadores y de trabajadores–, formularon el Programa de Trabajo Decente a fin de propiciar un cambio positivo en el mundo del trabajo, el cual propugna la igualdad de oportunidades y de trato entre las personas de uno y otro sexo, noción considerada un pilar del desarrollo sostenible. Un elemento crucial de dicho programa es el reconocimiento de la igualdad de género como requisito previo para evolucionar, noción que ha sido integrada como objetivo transversal de las metas de la OIT. En consecuencia, una de sus funciones, es invertir en el trabajo decente para las mujeres, a través de los siguientes objetivos estratégicos: i) incrementar las oportunidades de empleo e ingresos; ii) mejorar la cobertura y la eficacia de la protección social; iii) fortalecer la representación mediante el diálogo social y el tripartismo; y iv) promover los derechos en el trabajo. En ese orden, a través del proyecto “Implementación de Programas de Generación de Empleo para Mujeres Pobres y Cabeza de Familia a Nivel Nacional”, dirigido a mujeres en condición de vulnerabilidad y con la difusión de la cartilla sobre “Gobernabilidad, competencias ciudadanas y responsabilidad social para el trabajo decente de las mujeres” que señala algunas rutas de acceso, el marco legal de protección contra la discriminación de la mujer en el ámbito del trabajo, entre otros aspectos, la OIT se propone aportar a las mujeres de las diferentes localidades, elementos e información que les permita tener una mejor orientación en materia de igualdad de género e incorporación en el mundo del trabajo. 7 s e n o i c i n i ef s o c i s á b s o t p e c n y co D Fo 8 Trabajo decente para las mujeres ©O to: rgan izac ión rn Inte acio nal del ajo Trab /Fio ren . te A Qué es el trabajo decente Es aquel trabajo que por lo menos es suficiente, en términos de calidad y cantidad. Esta expresión se utilizó por primera vez en 19991. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ El trabajo decente resume las aspiraciones de las personas en su vida laboral, aspiraciones en relación a oportunidades e ingresos, derechos, voz y reconocimiento, estabilidad familiar y desarrollo personal, justicia e igualdad de género. Las diversas dimensiones del trabajo decente son pilares de la paz en las comunidades y en la sociedad. Refleja además, las preocupaciones de los gobiernos, trabajadores y empleadores, que dan a la OIT su singular identidad tripartita. El trabajo decente no sólo busca la promoción de un empleo pleno y productivo, sino también y muy importante, las condiciones laborales y los derechos fundamentales de los trabajadores, la igualdad de género, la seguridad en el trabajo y el diálogo social, todos ellos elementos imprescindibles para lograr la justicia social mundial. La OIT ha señalado con insistencia que no se trata simplemente de crear puestos de trabajo para acabar con el desempleo, sino que éstos han de ser de una calidad aceptable y erradicar así la proliferación de diferentes formas de subempleo e informalidad que se presentan en la actualidad. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 1 Expresión utilizada en el documento memoria del Director General de la OIT a la Conferencia Internacional del Trabajo de 1999, celebrada en Ginebra, cuando señala que se trata de un trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad. La Conferencia Internacional del Trabajo de 1998 adoptó la Declaración de Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo, en la cual se reconoce la existencia de unos derechos inherentes al trabajo y que, por su importancia en la protección del trabajador, adquieren el carácter de fundamentales. Estos derechos son: • • • • La libertad de asociación, la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva. La eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio. La abolición efectiva del trabajo infantil. La eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación. El programa de trabajo decente aporta las bases para un marco global más justo, siendo un medio para alcanzar un desarrollo equitativo y sostenible de las naciones. Cuáles son los ejes de acción del proyecto Teniendo en cuenta que el objetivo del proyecto es contribuir a la generación de empleo en Colombia a través del desarrollo de capacidades para la gestión empresarial, la generación 9 de oportunidades basadas en el empoderamiento y la capacitación, asesoramiento para la creación y capitalización de empresas y puestos de trabajo en la población beneficiaria con acciones descentralizadas, en ese orden, el proyecto se desarrollará sobre 3 ejes de acción: Empresarismo Emprendimiento Empleabilidad ¯ Facilidad para ubicar y permanecer empleado a partir de una adecuada formación en competencias para el trabajo. Aquí se combinan factores internos (competencias del individuo, escolaridad y experiencia) y externos (políticas económicas y mercado laboral). ¯ Manera de pensar, razonar y actuar orientada hacia la creación de riqueza… centrada en las oportunidades y cuyo resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa, la economía y la sociedad. ¯ Despliegue de la capacidad creativa de la persona sobre la realidad que lo rodea… mediando para ello las competencias empresariales. Busca fortalecer las micro, pequeñas y medianas empresas (MYPIMES) conformadas por mujeres. Busca apoyar la organización y capacitación de las mujeres con iniciativas empresariales. Busca capacitar a las mujeres para su inserción en el mercado laboral local y regional. 10 • • • • • • • ¯ A través de las siguientes estrategias Capacitación empresarial, organizacional y técnica con enfoque de género. Creación de líneas especiales de micro créditos. Fortalecimiento de las redes empresariales locales y regionales. Apoyo para la formalización de empresas. Creación de sistemas de información locales de oportunidades de mercado. Fomento de eventos empresariales locales. Capacitación técnica para el empleo. Trabajo decente para las mujeres Cuáles son los componentes del derecho al trabajo Para la realización efectiva del derecho al trabajo y poder hablar del respeto al trabajo decente, se debe constatar el reconocimiento de los siguientes componentes2: ○ Derecho Componente del derecho Aspectos del componente Disponibilidad Política de empleo y ocupación. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 2 Tomado de Contenido y alcance del derecho individual al trabajo. Marco para la evaluación de la política pública del derecho al trabajo desde una perspectiva de derechos humanos. Defensoría del Pueblo. Autora Angélica Molina, 2005. Orientación y formación técnica profesional para el trabajo. Trabajo libremente escogido o aceptado. Accesibilidad No discriminación. Accesibilidad física y geográfica. Accesibilidad a la información. Trabajo Aceptabilidad y Calidad Jornada, descanso, vacaciones, remuneración de días festivos. Regímenes disciplinarios adecuados. Ascenso y promoción en el empleo. Salario/remuneración adecuada. Seguridad e higiene en el trabajo. Estabilidad en el empleo. Igualdad en el trato/no discriminación en el empleo. Adaptabilidad Adaptación de las condiciones de trabajo de sujetos con necesidades especiales. 11 Qué se entiende por gobernabilidad Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Crozet M. Existen diferentes elaboraciones académicas para el concepto gobernabilidad. Naciones Unidas propone como definición de gobernabilidad, el ejercicio de cualquier autoridad política, económica y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los niveles, entendiendo que esta gestión comprende los mecanismos, procesos e instituciones a través de los cuales los ciudadanos articulan sus intereses, ejercitan sus derechos, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. Durante mucho tiempo, el Banco Mundial ha utilizado este término para referirse a: 1) el proceso y las reglas mediante los cuales los gobiernos son elegidos, mantenidos, responsabilizados y reemplazados: 2) la capacidad de los gobiernos para gestionar los recursos de manera eficiente y formular, implementar y reforzar políticas y regulaciones; y 3) el respeto de los ciudadanos y del Estado a las instituciones que gobiernan las interacciones socioeconómicas entre ellos. Por su parte, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD, señala que es la capacidad de las sociedades para orientar y organizar sus instituciones públicas y sociales de modo que ofrezcan a las personas más y mejores oportunidades para llevar el tipo de vida que valoran. En esta medida, la gobernabilidad es esencial para reducir la pobreza y promover el desarrollo humano, entre otros. 12 Este concepto tiene gran importancia en la ejecución del proyecto, en la medida que compete a los gobiernos locales propiciar las condiciones para la conformación de las mesas técnicas de dirección a nivel regional que permitan hacer un seguimiento durante el término de ejecución del proyecto, y cumplir así, no solo con los objetivos de capacitación, sino Trabajo decente para las mujeres también de inserción de las mujeres en las empresas que operen dentro y fuera de las 9 ciudades seleccionadas y apoye las iniciativas empresariales de las mujeres cabeza de familia beneficiarias del proyecto. Qué son las competencias ciudadanas El Ministerio de Educación Nacional las define como el conjunto de conocimientos y de habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas que, articulados entre sí, hacen posible que el ciudadano actúe de manera constructiva en la sociedad democrática y contribuya a la convivencia pacífica. Este concepto, que surge en 2003 como una forma de evaluar la calidad educativa en el país3, se hizo extensivo a otros campos de acción. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ A través de esta noción, se busca educar para ejercer de forma adecuada la ciudadanía. Parte del proceso de formación que se llevará a cabo con las mujeres, tomará en cuenta esta idea, para capacitarlas en valores y competencias básicas para el adecuado ejercicio de sus derechos fundamentales y la resolución pacífica de sus conflictos. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 3 En 2003 se establecieron los estándares básicos para las competencias ciudadanas desde el ámbito educativo y en el que se mezclan conceptos no solo educativos, sino también culturales, políticos y sociales. Qué es la responsabilidad social empresarial -RSE Las empresas son la principal fuente de generación de empleo e ingresos. Sus valores, prácticas y comportamiento tienen una repercusión importante en la consecución de los objetivos sociales. En ese orden, la RSE es el conjunto de medidas e iniciativas voluntarias que adoptan las empresas más allá de sus obligaciones legales, que surge como respuesta a la preocupación de las empresas en aportar al entorno económico y social en el que se desenvuelven 13 y que obran como un complemento de la reglamentación del Gobierno y de las políticas sociales. En desarrollo de este concepto, las empresas que se vinculen al proyecto aportarán con su compromiso y esfuerzo, a la realización efectiva de los fines del mismo. Cuál e s el papel de la OIT Desde su creación en 1919, esta agencia del Sistema de Naciones Unidas de naturaleza tripartita: gobiernos, trabajadores y empleadores, tiene un gran reconocimiento en la comunidad internacional por su conocimiento experto en los temas de empleo, mercados de trabajo y relaciones laborales. Un objetivo primordial de este organismo es promover oportunidades para que las mujeres y los hombres consigan un trabajo decente y productivo en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad humana. Busca entonces que los países miembros, reconozcan el valor de la justicia y la equidad, como medio para superar las desigualdades a las que están expuestos en el ámbito laboral, ciertos grupos de población vulnerables como las mujeres, para lo cual es necesario que los paises creen condiciones económicas y sociales favorables para el empleo femenino, y adopten medidas destinadas específicamente a mejorar el acceso de las mujeres al mercado de trabajo. Por qué las mujeres 14 Aunque las mujeres participan cada día más de los mercados laborales, están expuestas en mayor medida que los hombres a tener empleos de baja productividad, mal pagados y vulnerables, sin protección social ni el reconocimiento formal de sus derechos. Trabajo decente para las mujeres Las mujeres son objeto de una mayor exclusión social y discriminación en el ámbito laboral. Se encuentran con obstáculos para acceder al mercado de trabajo y se ven expuestas a mayores condiciones de vulnerabilidad4 determinadas por los siguientes factores: ○ • Ejercicio de la jefatura de hogar • Responsabilidad de las labores domésticas • Discriminación salarial • Precariedad en las condiciones de trabajo • Ubicación en ocupaciones de menor calificación • Dificultad en el acceso a puestos de dirección ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 4 El Ministerio de Protección Social ha definido la vulnerabilidad como la probabilidad de ser afectado por un riesgo de cualquier naturaleza y, en este sentido, está vinculada con la capacidad de enfrentarlo. Puede originarse en condiciones permanentes, como la ancianidad, la discapacidad o la pobreza estructural; o deberse a condiciones transitorias, como la dependencia durante la niñez, el desplazamiento forzoso o la caída drástica de ingresos por crisis económica. Es importante resaltar que tener un titulo profesional, técnico o tecnológico, no garantiza por sí solo, la igualdad de oportunidades para las mujeres ni igual participación en el ingreso. De qué se trata la conciliación familia-trabajo Es la protección que desde los instrumentos internacionales se hace a las responsabilidades de la mujer: trabajo, hogar y cargas familiares. Se busca que la mujer armonice sus múltiples responsabilidades y el tiempo que dedica al trabajo y a su familia, en la medida que una vida familiar bien atendida redunda en mayor eficacia laboral. 15 Algunas cifras para tener en cuenta 16 • Del total de la población colombiana, el 51.2% son mujeres. El 9.8% no tiene ningún nivel educativo, el 13.4% tiene primaria completa, el 4.8% tiene secundaria completa y el 6.7% tiene nivel profesional (DANE, 2005). • Para 2004, la participación femenina en el mercado laboral del país alcanzó el 49%. El desempleo de mujeres fue de 17.7% frente a 10.6% para los hombres (fuente DANE, 2004). • La proporción de mujeres y niñas en situación de desplazamiento supera más de la mitad del total de la población desplazada. En 2007 Acción Social la estableció en 51.6%, Pastoral Social registró el 50.5% y para CODHES alcanzó el 55%. • Del total de jefes de hogar, el 29.9% son mujeres, mientras el 70.1% hombres. En 2005, por cada mujer jefe de hogar había 234 hombres jefe de hogar. Del total de jefatura femenina, el 66.4% son separadas o viudas y el 19.6% solteras (DANE, 2005). • Las mujeres alcanzan en promedio el 75% de los ingresos que perciben los hombres. Esa brecha de ingresos del 25% se incrementa para las trabajadoras del sector informal a un 31% (Observatorio de Asuntos de Género, 2005). Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Fiorente A. ar M ivo t a m r o co n r is u j y l a i c en d u pr Foto 18 Trabajo decente para las mujeres :E one dici nt sA rop os E Norma Constitución política xisten distintas disposiciones internacionales, constitucionales y legales destinadas a prevenir y eliminar toda forma de discriminación contra las mujeres en el mundo del trabajo. Las principales se relacionan a continuación: Descriptor Derecho a la igualdad. Artículo 13 Contenido Señala que “todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, religión, opinión política o filosófica”. De igual forma, establece como obligación del Estado, la promoción de condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y la adopción de medidas a favor de grupos discriminados o marginados, como es el caso de la mujer adulta en condiciones de vulnerabilidad. Derecho al trabajo. 25 El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. Protección a la mujer. 43 Manifiesta que “la mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades” y que aquélla “no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación”. Se resalta además, la obligación especial del Estado de apoyar a la mujer cabeza de familia. 19 Norma Constitución política Descriptor Estatuto del trabajo. Artículo 53 Contenido Principios mínimos fundamentales del trabajo: • Igualdad de oportunidades para los trabajadores. • Remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo. • Estabilidad en el empleo. • Irrenunciablidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales. • Facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles. • Situación más favorables al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho. • Primacía de la realidad sobre formalidades. • Garantía a la seguridad social. • Capacitación. • Adiestramiento y descanso necesario. • Protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. 20 Ley de la República de Colombia del 20 de junio de 1933 Formación para el trabajo. 54 Indica que es obligación del Estado y de los empleadores, ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes lo requieran. C 3 Convenio sobre la protección de la maternidad, 1919. 4 Será ilegal que su empleador le comunique su despido durante su ausencia por embarazo, parto o enfermedad derivado de aquellos. Trabajo decente para las mujeres Norma Descriptor Ley 54 de 1962 Por medio de la cual se aprueba el C 100 Convenio sobre igualdad de remuneración, 1951. Ley 22 de 1967 Por medio de la cual se aprueba el C 111 Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación), 1958. Ley 51 de 1981 Decreto 1398 de 1990 Por medio de la cual se aprueba la “Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer”, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y firmada en Copenhague el 17 de julio de 1980. Por el cual se desarrolla la Ley 51 de 1981, que aprueba la Convención sobre Eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptada por las Naciones Unidas. Artículo 1 1 11 9 Contenido Señala que la expresión igualdad de remuneración designa las tasas de remuneración fijadas sin discriminación en cuanto al sexo. Señala que no debe haber discriminación en materia de oportunidades o de trato en “el empleo y en la ocupación”, términos que incluyen tanto el acceso a los medios de formación profesional y la admisión en el empleo y en las diversas ocupaciones como también las condiciones de trabajo. Establece la obligación de todos los Estados que hacen parte de la Convención, de adoptar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera del empleo y asegurar así, la igualdad de los derechos laborales de hombres y mujeres, en especial, lo que se refiere a oportunidades de empleo, remuneración, seguridad social, protección del embarazo y la maternidad. Desarrolla el principio de no discriminación de la mujer en materia de empleo y, en consecuencia, se dará igual tratamiento que al hombre en todos los aspectos relacionados con el trabajo, el empleo y la seguridad social. 21 Norma Ley 82 de 1993 Descriptor Por la cual se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia. Artículo 2 8 Ley 248 de 1995 Ley 823 de 2003 22 Por medio de la cual se aprueba la “Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer”, suscrita en la ciudad de Belem Do Para, Brasil, el 9 de junio de 1994. Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. Trabajo decente para las mujeres 6 5 Contenido Contempla la definición de mujer cabeza de familia en los siguientes términos: “quien siendo soltera o casada, tenga bajo su cargo, económica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad física, sensorial, síquica o moral del cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los demás miembros del núcleo familiar”. Toma particular importancia esta norma en el tema de empresarismo, al establecer como obligación del Estado a través de sus entes del orden nacional, departamental o municipal, el diseño y ejecución de planes y programas de capacitación gratuita y desarrollo de microempresas, empresas de economía solidaria y empresas familiares donde la mujer cabeza de familia realice una actividad económica rentable. Indica que, el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye entre otros, los derechos a ser libre de toda forma de discriminación y a ser valorada y educada libre de patrones de comportamiento y prácticas sociales basadas en conceptos de inferioridad o subordinación. Consagra una serie de obligaciones en cabeza del Gobierno Nacional con el propósito de promover y fortalecer el acceso de las mujeres al trabajo urbano y rural y a la generación de ingresos en condiciones de igualdad. Norma Descriptor Artículo Ley 581 de 2000 Por la cual se reglamenta la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferente ramas y órganos del poder público, de conformidad con los artículos 13, 40 y 43 de la Constitución Nacional y se dictan otras disposiciones. 10 Señala que el Plan Nacional de Promoción y Estímulo a la Mujer, deberá contener, entre otros, aspectos sobre la divulgación permanente de los derechos de la mujer y los mecanismos de protección para hacerlos efectivos, así como dar especial atención a los programas de alfabetización dirigidos a la población femenina. Ley 590 de 2000 Modificada por la Ley 905 de 2004 Por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas. 2 parágrafo 1º Dispone que los estímulos, beneficios, planes y programas consagrados en esta ley se aplicarán igualmente a los artesanos colombianos y favorecerán el cumplimiento del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. Ley 789 de 2002 Ley 931 de 2004 Ley 1010 de 2006 Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo 6 y siguientes Contenido Establece programas de microcrédito y capacitación a los y las jefes de hogar en situación de desempleo y recursos para el fomento del empleo. Por la cual se dictan normas sobre el derecho al trabajo en condiciones de igualdad en razón de la edad. 3 Señala la prohibición que las convocatorias públicas o privadas contemplen limitantes de edad, sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión u opinión política o filosófica. Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo. 2 Señala que el acoso laboral puede darse entre otras, bajo la modalidad de discriminación laboral: todo trato diferenciado por razones de raza, género, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia política o situación social o que carezca de toda razonabilidad desde el punto de vista laboral. 23 Descriptor Artículo Contenido 1 Consagra definiciones básicas sobre emprendedor, emprendimiento, empresarialidad, formación para el emprendimiento y planes de negocio. 5 y siguientes Consagra la figura de las redes nacional y regionales para el emprendimiento, cuya finalidad es fomentar y desarrollar la cultura del emprendimiento y la creación de empresas en el país. 3 Establece la prohibición de emplear mujeres durante la noche en actividades de extracción de minas y canteras, construcción, transmisión de electricidad, entre otras. C 156 Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981. 8 La responsabilidad familiar no debe constituir de por sí una causa justificada para poner fin a la relación de trabajo. C 171 Convenio sobre el trabajo nocturno, 1990. 7 Establece medidas especiales para la protección de las mujeres que realizan trabajos nocturnos, especialmente para las mujeres en embarazo. C 183 Convenio sobre la protección de la maternidad, 2000. 8y9 Comprende la prohibición al empleador de despedir a una mujer en embarazo o en licencia de maternidad, además, la obligación de los países de adoptar medidas para garantizar que la maternidad no constituya causa de discriminación en el empleo. Norma Ley 1014 de 2006 C 89 Convenio (revisado) sobre el trabajo nocturno (mujeres), 1948. 24 Ley de fomento a la cultura del emprendimiento. No han sido ratificados por Colombia. Trabajo decente para las mujeres Norma Descriptor Artículo Código Sustantivo del Trabajo Modificado por la Ley 50 de 1990. Regula las relaciones entre empleadores y trabajadores. 236 y siguientes Regula todo lo concerniente a la proteccion de la maternidad. 239 Prohibición de despido. Ninguna trabajadora puede ser despedida por motivo de embarazo o lactancia.. Por medio de la cual se crea con carácter permanente el Observatorio de Asuntos de Género. 2 Este observatorio adscrito a la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, tiene entre otras funciones, formular recomendaciones en materia de políticas, planes, programas, proyectos y normas, que contribuyan a cerrar las brechas de equidad de género en el país. Ley 1009 de 2006 Contenido Asimismo, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha jugado un papel importante en la protección y el reconocimiento de los derechos de las mujeres vulnerables, especialmente, en el ámbito laboral. A través de las diversas sentencias de tutela y de constitucionalidad, la Corte Constitucional ha promovido la igualdad material entre hombres y mujeres, y ha protegido, particularmente, a la mujer contra las diferentes formas de discriminación en el empleo. De igual forma, a través de estos pronunciamientos, se ha puesto en movimiento las ramas legislativa y ejecutiva del poder público, para que adopte leyes y expida reglamentos que hagan realidad la igualdad que plantea la Constitución Política. Se destacan a continuación algunos pronunciamientos importantes: 25 Sentencia 26 Descriptor T-026 de 1996 Discriminación por sexo. Procedencia de la igualdad de trato. Establece los criterios por los cuales es admisible la discriminación laboral, referidos básicamente a que el sexo de la persona sea indispensable para realizar las labores propias de la actividad profesional. SU-547 de 197 Discriminación salarial. Procedencia principio de igualdad. Se consagra la prohibición de este tipo de discriminación. Señala que la retribución por el trabajo depende las habilidades y de la labor que desempeñe cada persona. T-677 de 2001 Igualdad de oportunidades. Prohibición de consagrar excepciones o privilegios sin justificación alguna. Consagra el tratamiento idéntico a los iguales y diferente a los desiguales. T-394-1999 Diferencia de trato en materia laboral. Prohibición de imponer limitaciones adicionales a las contempladas en las disposiciones constitucionales y legales que regulan el tema laboral. T-270 y T-662 de 1997 Protección constitucional especial. Derecho a la estabilidad laboral reforzada de la mujer embarazada y reiteración de la prohibición de despido de la mujer en embarazo y en uso de la licencia de maternidad. T-231 de 2006 Protección constitucional especial. Derecho a la estabilidad laboral de la mujer cabeza de familia. T-527 de 1992 Protección constitucional especial. Justificación de la protección especial. C-093 de 2000 Consagra el test de igualdad y los criterios para examinar el trato diferenciado dado por una norma o acto administrativo, el cual no puede ser desproporcionado ni irrazonable y además, debe ser adecuado al fin que se persigue. Su objetivo no puede estar prohibido por la Constitución. Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Crozet M. u ta R n ó i c en t a de Fo t o 28 Trabajo decente para las mujeres O :© rgan i ón zaci Inte rnac io ajo/ Trab del nal Fior ente A. ¯ Emprendimiento ¯ Microempresarismo Cajas de Compensación Familiar Cajas de Compensación Familiar Unidades de Emprendimiento y Empresarismo del SENA Cámaras de Comercio Secretaría de Desarrollo Social u Oficina de Asuntos de Género de la Alcaldía Empleabilidad ¯ C ualquier mujer en condición de vulnerabilidad que desee orientación acerca de la forma de acceder a capacitación técnica para el empleo o que cuente con iniciativas empresariales, puede acudir a los siguientes puntos de información en su ciudad: Oficina Servicio Público de Empleo – SENA Fondo Emprender –SENA Fondo MIPYME del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Cámaras de Comercio* ACOPI* - FENALCO* Secretaría de Desarrollo Social u Oficina de Asuntos de Género de la Alcaldía Secretaría de Desarrollo Social u Oficina de Asuntos de Género de la Alcaldía * Suministran información sobre la Red Regional para el Emprendimiento, adscrita al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. A nivel nacional, la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer y la Dirección General de Promoción del Trabajo del Ministerio de la Protección Social, cuentan con información relacionada a estos 3 ejes de acción. Asimismo, cualquier reclamación por discriminación en el empleo o vulneración de los derechos fundamentales en el trabajo, puede efectuarse por vía de la acción de tutela, interpuesta ante cualquier juez de la República como un ejercicio de protección inmediata ante la acción u omisión de las autoridades o particulares. Es importante recordar las siguientes reglas para la interposición de la acción de tutela: 29 • No procede para el reconocimiento de prestaciones económicas. • Es subsidiaria, es decir, no procede cuando hay otro mecanismo judicial de defensa, por ejemplo las demandas ante la jurisdicción laboral. • Puede dirigirse contra entidades públicas o privadas. • Como consecuencia de lo anterior, solo procede como mecanismo transitorio (cuando se quiere evitar un daño mayor o un perjuicio irremediable). Foto: Ediciones Antropos Existe otro mecanismo de defensa para las mujeres que son discriminadas en el ámbito del trabajo, y es la reclamación por vía administrativa ante las inspecciones de trabajo pertenecientes al Ministerio de la Protección Social, las cuales funcionan en todo el territorio nacional. Ministerio de la Protección Social, ESAP, OIT. Principios y derechos fundamentales en el trabajo. 2003. OIT. Por una globalización justa: crear oportunidades para todos. Comisión Mundial sobre la dimensión social de la globalización. 2004. Bibliografía OIT. Conferencia Internacional del Trabajo. Memoria del director general: Trabajo decente. 87ª reunión. Ginebra, junio de 1999. OIT. Tendencias mundiales del empleo de las mujeres. 2008. OIT. Hoja de datos sobre la inversión en trabajo decente para las mujeres. 2008. Ministerio de Educación Nacional. Estándares básicos de competencias ciudadanas: formar para la ciudadanía… ¡Sí es posible!. 2004. Ministerio de la Protección Social. Boletín informativo No. 7 de 2004. Defensoría del Pueblo. Contenido y alcance del derecho individual al trabajo. 2005 Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. Observatorio de Asuntos de Género. Boletín No.4 de 2005. CODHES. Documentos CODHES No.9 Desplazamiento forzado y enfoques diferenciales. 2008. Páginas web de consulta: www.cinterfor.org www.colombiaaprende.edu.co www.constitucional.gov.co http://equidad.presidencia.gov.co/ www.ilo.org www.minproteccionsocial.gov.co www.pnud.org.co www.secretariasenado.gov.co www.bancadelasoportunidades.gov.co www.sena.edu.co 31 Foto: ©Organización Internacional del Trabajo/Deloche P.
