Legislación ambiental • Conceptos básicos del derecho ambiental • Principios del derecho ambiental • Uso de los recursos naturales • Condiciones para el aprovechamiento de los recursos naturales Caso de análisis Arnulfo Arciniegas es el alcalde del municipio de Turbo Antioquia. La temporada de sequía que ha golpeado el país, ha hecho que los cálculos realizados por el IDEAM, determinen la siguiente situación: “La actividad realizada por la Fabrica de Papel “Cartones S.A.” es inviable, su consumo excesivo de agua amenaza no solo con secar el rio, sino con impedir que más del 20% de la población pueda acceder a este recurso como agua potable” La noticia no solo ha tomado por sorpresa al Alcalde, sino también a los habitantes del municipio, más del 15% del PIB de Turbo, depende de la producción de esta fabrica. Incluso más del 20% de las familias, dependen del trabajo realizado en esta fabrica. La situación parece insostenible y es imperante tomar una decisión, Arnulfo podría por apostar a buscar el desarrollo económico de su región, o impedir a toda costa un daño ambiental irreparable. Qué es el derecho ambiental “Interacción del conjunto de elementos naturales, artificiales y culturales que propician el desenvolvimiento equilibrado de la vida en todas sus formas” De la definición se extrae que el derecho ambiental no es simplemente una definición ecologista, sino que busca regular el entorno, como un todo para satisfacer las necesidades humanas. El derecho ambiental, tiene por objeto condicionar la conducta humana respecto de ese disfrute, preservación y mejoramiento, induciendo acciones y abstenciones a favor del bien común. Valls, Mario F. Conferencia de Bretton Woods (1944) “Una economía mundial en la que las personas de cada nación tendrán la oportunidad de poner en práctica sus potencialidades en paz (...) y disfrutar cada vez más de los frutos del progreso material en una tierra infinitamente bendecida con riquezas naturales” (Daly/Farley, 2004). Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano • Declaración de Estocolmo sobre Medio Ambiente Humano: conjunto de principios y postulados no vinculantes. • Plan de Acción para el Ambiente Humano Principios de Estocolmo • El hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igualdad y el disfrute de las condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad que le permita llevar una vida digna. Derecho al medio ambiente sano ligado a elementos de dignidad humana De la lectura de la jurisprudencia constitucional se desprende que quizás su importancia sobrepasa la simple protección de los recursos naturales, pues la Corte ha ligado el concepto de medio ambiente al concepto de la dignidad humana. “El ambiente es visto como contexto esencial del transcurso de la vida humana, razón por la cual se entendió que su protección se desarrollaba sobre el fundamento de la armonía con la naturaleza y que el accionar de los seres humanos debe responder a un código moral, que no implica nada distinto a un actuar acorde con su condición de seres dignos (….)” Sentencia C 666 de 2010 La Corte Constitucional ha establecido que no es factible desprender el concepto de medio ambiente a los derechos a la vida y a la salud, pues los daños causados al mismo constituyen daños irreparables a los seres humanos. "el derecho al medio ambiente no se puede desligar del derecho a la vida y a la salud de las personas. De hecho, los factores perturbadores del medio ambiente causan daños irreparables en los seres humanos y si ello es así habrá que decirse que el medio ambiente es un derecho fundamental para la existencia de la humanidad. A esta conclusión se ha llegado cuando esta Corte ha evaluado la incidencia del medio ambiente en la vida de los hombres y por ello en sentencias anteriores de tutelas, se ha afirmado que el derecho al medio ambiente es un derecho fundamental". Sentencia T-092 de 1993 ¿Derecho fundamental? “El derecho a gozar de un ambiente sano formaría parte de aquel grupo de derechos que anteceden al propio Estado, y que éste no puede menos que reconocer, o en todo caso no puede desconocer (…)” Jorda Capitán. El derecho a un Medio Ambiente Adecuado “ (…) la protección del ambiente supera la mera noción utilitarista, para asumir una postura de respeto y cuidado que hunde sus raíces en concepciones ontológicas.” Sentencia C 666 de 2010 Principios de Estocolmo • Los recursos naturales deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras (equidad inter e intrageneraciones). • Los recursos no renovables deben emplearse de forma tal que se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que la humanidad comparta los beneficios de tal empleo. • Los recursos no renovables deben emplearse de forma tal que se evite el peligro de su futuro agotamiento y se asegure que la humanidad comparta los beneficios de tal empleo. • El desarrollo económico y social es indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida y trabajo favorable. https://www.youtube.com/watch?v=3_J3t9AmgAY Informe Brundtland 1987 Necesidad del desarrollo sostenible “Somos unánimes en la convicción de que la seguridad, el bienestar y la misma supervivencia del planeta dependen de esos cambios ya”, que deben producirse “en los viejos enfoque del desarrollo y la protección del medio ambiente” Concepto de Desarrollo Sostenible El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades Elementos del Desarrollo Sostenible • Necesidad de preservar los recursos naturales para el beneficio de las generaciones • Explotar los recursos de una manera sostenible, prudente y racional • Uso equitativo de los recursos naturales • Necesidad de que las consideraciones medioambientales estén integradas en los planes de desarrollo. Sands Philippe Joseph, Principles of International Environmental Law Críticas al concepto de desarrollo sostenible ¿El desarrollo sostenible es solo para satisfacer las necesidades básicas o es visto para satisfacer un crecimiento sin límites? https://www.youtube.com/watch?v=h9nxJsYcEXo DS: Se constituye en una estrategia de crecimiento económico sostenido, no el apoyo al florecimiento y mantenimiento de una vida natural y social infinitamente diversa “La aplicación del desarrollo sostenible ha sido y es obstaculizado por la reinante orientación del desarrollo como puro crecimiento económico” (Drexhage y Murphy, 2010:8) Crecimiento económico Economía verde y crecimiento verde El informe Towards a green economy del PNUMA Economía verde significa mejorar “el bienestar humano y la equidad social mientras que se reducen significativamente el riesgo ambiental y la escases ecológica”. Conferencia RIO + 20 Una economía que puede asegurar crecimiento y desarrollo, al mismo tiempo que mejora el bienestar humano, proveyendo empleos decentes, reduciendo desigualdades, reduciendo la pobreza y preservando el capital natural. Crecimiento verde La OCDE define crecimiento verde como “impulsar el crecimiento económico y el desarrollo mientras que se asegura que la naturaleza continua proveyendo los recursos y servicios ambientales en los que descansa nuestro bienestar” Principio de precaución Presupuestos del principio 1. Que exista peligro de daño; 2. Que éste sea grave e irreversible; 3. Que exista un principio de certeza científica, así no sea ésta absoluta; 4. Que la decisión que la autoridad adopte esté encaminada a impedir la degradación del medio ambiente. 5. Que el acto en que se adopte la decisión sea motivado. Análisis Sentencia:T-360 de 2010 Corte constitucional Colombiana Accionante: Aracely Olarte Charry Accionado: Comcel S.A Magistrado Ponente: Dr. Nilson Pinilla Pinilla. Hablar sobre la importancia de la sentencia. Antecedentes Mujer de la tercera edad con problemas coronarios y con implementación de marcapasos. A 76 metros de su vivienda, la empresa COMCEL S.A instala una antena de telecomunicaciones 3 meses después se le descarga el marcapasos. Su médico tratante le indica que debe vivir lejos de las torres de telecomunicaciones por peligros a descargas del dispositivo. Argumentos de los demandados: La instalación de la antena de telefonía móvil “forma parte de la red de telecomunicaciones del Estado, constituye motivos de utilidad pública e interés social, todo interés privado o particular de la TUTELANTE debe ceder ante su instalación y funcionamiento; lo contrario, vulneraría las normas constitucionales” Sentencia de primera instancia: Sentencia de segunda instancia •Se concedió la tutela, al estimar que “existen algunos estudios que demuestran los daños causados a la salud humana al permitir la exposición del hombre a los campos electromagnéticos”. •“La prueba en la que se basó el juez de primera instancia no genera certeza. Documentos emanados del propio Estado y de la Organización Mundial de la Salud, indican que las radiofrecuencias emitidas por las antenas de la telefonía celular no son nocivas para la salud humana.” • Fundamento de la Corte Constitucional Principio de precaución Convenio sobre la Diversidad Biológica de Río de Janeiro de 1992 “Cuando haya peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces, en función de los costos para impedir la degradación del medio ambiente”. Ley 99 de diciembre 22 de 1993, artículo 1° numeral 6. “las autoridades ambientales y los particulares darán aplicación al principio de precaución conforme al cual, cuando exista peligro de daño grave e irreversible, la falta de certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para impedir la degradación del medio ambiente”. “Si se tuviera que esperar hasta obtener dicha certidumbre científica, cualquier determinación podría resultar inoficiosa e ineficaz con lo cual la función preventiva de las entidades • “ Si no hay evidencias básicas de un riesgo potencial, no puede arbitrariamente invocarse el principio de precaución para inhibir el desarrollo de ciertas prácticas comerciales o investigativas”. Decisión de la Corte Constitucional Aunque no puede concluirse que la antena base de telefonía móvil instalada por Comcel S.A. sea causa de interferencia sobre el marcapasos implantado a la demandante, se exhorta al Min. TICs y a la Comisión de Regulación de Comunicaciones para que: “diseñen un proyecto encaminado a establecer una distancia prudente entre las torres de telefonía móvil y las instituciones educacionales, hospitales, hogares geriátricos y centros similares, debido a que los estudios científicos analizados revelan que los ancianos y los niños pueden presentar mayor sensibilidad a la radiación de ondas electromagnéticas, estando los últimos en un posible riesgo levemente más alto de sufrir leucemia”. Auto 073 de 2014 Ámbito de aplicación de la orden Estudios técnicos y científicos para determinar el impacto de las actividades No demuestra Inexistencia de riesgo actual, grave o irreversible en ambiente y/o en salud Dar aplicación inmediata al principio de precaución y ordenar la suspensión de las actividades En aquellos casos en que se identifiquen comunidades en situaciones similares a las aquí descritas, la Sala hace un llamado al Gobierno Nacional para que se adopten medidas de prevención, protección y atención análogas a las que se dictan en este auto, para garantizar de manera efectiva y oportuna los derechos de las comunidades negras del país. Auto 073 de 2014 Prevención vs Precaución “La prevención se basa en dos ideas-fuerza: el riesgo de daño ambiental podemos conocerlo anticipadamente y podemos adoptar medidas para neutralizarlo. Por el contrario, la precaución, en su formulación más radical, se basa en las siguientes ideas: el riesgo de daño ambiental no puede ser conocido anticipadamente porque no podemos materialmente conocer los efectos a medio y largo plazo de una acción.” (…) “La posibilidad de anticipación es limitada e imperfecta al estar basada en nuestro grado o estadio de conocimientos científicos, los cuales son limitados e imperfectos. En consecuencia, no es posible adoptar anticipadamente medidas para neutralizar los riesgos de daños, porque éstos no pueden ser conocidos en su exactitud” (…) Principio de quien contamina paga Introducido en la Declaración de Río (principio 16) (ONU, 1992) Hace referencia a la internalización de los costos ambientales a través de los instrumentos económicos: “El que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación. Antes de prevenir la contaminación, pareciera autorizarla o legitimarla tasándola en valores económicos, monetarios, compensatorios o restaurativos. “Dado que es imposible producir cero contaminación, lo deseado es que quien produce la contaminación asuma sus externalidades negativas” Se debe considerar que en el presente caso no se Estudio de caso Drummond LTD vs Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial – ANLA 16 de julio 1992 • Se otorga licencia ambiental para la construcción de un puerto carbonífero 12 de enero de 2013 • Se realiza el cargue de la barcaza TS 115, a su máxima capacidad (3000 toneladas de carbón). Las condiciones meteorológicas no eran las adecuadas. 13 de enero de 2018 • Ocurrencia de siniestro – Hundimiento de barcaza y vaciado de 1870 ton. De carbón 18 de diciembre de 2013 • Se impone sanción por 6965 millones de pesos mediante la Resolución ANLA 1309 de 2013. 14 de julio de 2014 • Se ratifica la sanción impuesta mediante la Resolución 763 de 2014 Durante el siniestro Antes del siniestro Arrojo accidental al mar de 1800 ton. de carbón. No hubo trasiego a otra barcaza Uso inadecuado del plan de contingencia Posterior al siniestro Ocultamiento del incidente a la ANLA Infracción Maniobra de vaciado de carbón • Por las condiciones del fondo del mar, representaba una gran afectación. Responsabilida d ambiental Investigación penal y administrativa por la DIMAR Sanción pecuniaria Medidas compensatoria s Medidas adicionales • Implementación de sistemas de monitoreo ambiental • Plan de educación ambiental • Campañas de difusión • Socializar con la comunidad el desenvolvimiento de la medida sancionatoria ¿Por qué es necesario tener trámites para el aprovechamiento de los recursos naturales? Sentencia C 259 de 2016 • (i) El deber de prevenir los daños ambientales, entre otros, se contempla en los siguientes preceptos constitucionales. • (ii) El deber de mitigar los daños ambientales se manifiesta en el control a los factores de deterioro ambiental (CP art. 80.2), en términos concordantes con el artículo 334 del Texto Superior, el cual autoriza al Estado a intervenir, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, y en la producción, distribución, utilización y consumo de los bienes, con el fin de racionalizar la economía en aras de mejorar la calidad de vida de los habitantes, y lograr los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. • (iii) El deber de indemnizar o reparar los daños ambientales encuentra respaldo tanto en el principio general de responsabilidad del Estado • (iv) El deber de punición frente a los daños ambientales se consagra igualmente en el artículo 80 de la Constitución, en el que se señala la posibilidad de imponer sanciones de acuerdo con la ley. Ley 23 de 1973 El medio ambiente es un patrimonio común; por lo tanto su mejoramiento y conservación son actividades de utilidad publica, en las que deberán participar el Estado y los particulares; medio ambiente que esta constituido por la atmósfera y los recursos naturales renovables. Decreto-Ley 2811 de 1974 Estipuló a través de sus artículos 1, 42 y 43, que: i) El ambiente es patrimonio común y la preservación y manejo, tanto de éste, como de los recursos naturales renovables son de utilidad pública e interés social; ii) Los recursos naturales renovables pertenecen a la Nación, sin perjuicio de los derechos adquiridos por particulares y de las normas especiales sobre baldíos; iii) La propiedad privada sobre los recursos naturales renovables deberá ejercerse conforme a la función social y ecológica, que le es inherente Agua Ministerio de la ley Aire RECURSOS NATURALES RENOVABLES Suelo Acceso a los recursos naturales renovables Permiso Concesión Biodiversidad Paisaje Asociación Normas posteriores e importantes para el tema de licenciamiento • Constitución Política de Colombia • Ley 99 de 1993 • Ley 1333 de 2009 • Decreto 1076 de 2015 ¿De quién es la titularidad de los recursos naturales? Subsuelo Recursos naturales No renovables Suelo Recursos naturales renovables Estado o particulares Estado Art. 332 C.P Art. 333 C.P Estado Particulares Función social y ecológica de la propiedad Art. 58 C.P Licencias ambientales • Artículo 49º.- De la Obligatoriedad de la Licencia Ambiental. La ejecución de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos, pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirán de una Licencia Ambiental. • Artículo 50º.- De la Licencia Ambiental. Se entiende por Licencia Ambiental la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada. Qué proyectos son licenciables Proyectos, obras y actividades sujetos a licencia ambiental. Estarán sujetos a licencia ambiental únicamente los proyectos, obras y actividades que se enumeran en los artículos 8º y 9º del presente decreto. Competencia para el otorgamiento de permisos ambientales CAR Distritos Ley 768 de 2002 DAMA Art. 66 de la Ley 99 de 1993 Ley 99 de 1993 Art. 31 PNN Autoridades ambientales en Colombia Decreto 3572 de 2011 ANLA Decreto 3573 de 2011 Sentencia T 154 de 2013 Hechos El señor Orlando José Morales interpuso acción de tutela por considerar vulnerado su derecho al ambiente sano y a la salud, en virtud a la contaminación generada por la explotación de minas de carbón a cielo abierto y sus consecuencias adversas a la salud y al medio ambiente. Ruido Material particulado Afectaciones a la salud Contaminación hídrica Sentencias de instancia El cumplimiento de los límites y parámetros por parte de la empresa de explotación, indica que no existe vulneración al derecho al medio ambiente sano. Medios probatorios La Corte Constitucional decidió de oficio solicitar diversos estudios que pudieran evidenciar los daños al medio ambiente efectuados por la minería a cielo abierto. Lo anterior, evidencia no solo la importancia que la Corte ha fijado para la protección del derecho, sino también la importancia de poder proteger este derecho por la vía de la acción de tutela. Medios probatorios • Análisis sobre el esparcimiento de las partículas de carbón. • Contaminación hacia vegetales, animales y todo el entorno • Repercusión de las actividades contra la población humana, cuya salud compromete especialmente al causar enfermedades respiratorias y pulmonares. “aunque no fue posible realizar el examen médico que se dispuso verificar sobre las vías respiratorias del actor, para determinar la causa de sus afecciones, no hay fundamento para descartar su relación de causalidad con la existencia constante de partículas de carbón en el aire que se respira en el contorno de su residencia, provocada por las actividades que las 24 horas del día realiza la sociedad accionada en la vecina explotación.” Consideraciones jurídicas Corte Constitucional A pesar de que en el marco de la Sentencia se logró evidenciar la imposibilidad de contar con un diagnóstico médico sobre las vías respiratorias del actor, no existe fundamento para descartar s su relación de causalidad con la existencia constante de partículas de carbón en el aire que se respira en el contorno de su residencia, provocada por las actividades realizar por las 24 horas. Lo anterior, toda vez que la falta de certeza científica no puede aducirse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces para precaver la degradación del ambiente y la generación de riesgos contra la salud. “De tal manera, cuando lo demás falla, es procedente la implementación tutelar de mecanismos preventivos, que en el asunto bajo estudio han de amparar la situación del actor y de su familia, y consecuencialmente de otros vecinos, al imponer los correctivos necesarios para erradicar los efectos nocivos que, para el caso, se están produciendo por el ruido y la diseminación de partículas de carbón” La Responsabilidad ambiental Obligación que surge para una persona de reparar el daño que produjo al medio ambiente, razón por la cual se genera la obligación de realizar acciones positivas o negativas o de pagar con sumas de dinero. No hacer Hacer Dar Obligaciones Desarrollo Sostenible – Daño antijurídico Daño Aminoración patrimonial por la víctima sufrida Daño antijurídico Lesión de un interés legitimo, patrimonial o extra patrimonial, que la víctima no esta en la obligación de soportar, que no esta justificado por la ley o el derecho Desarrollo Sostenible Se rompe el principio de desarrollo sostenible y en consecuencia se daña antijurídicamente el medio ambiente. El derecho sancionador en Colombia La función de las sanciones administrativas en materia ambiental es: • Preventiva • Correctiva • Compensatoria Fin: Garantizar la efectividad de los principios y objetivos de la Constitución, los tratados internacionales, la ley y el reglamento. Infracción en materia ambiental Artículo 5 Ley 1333 de 2009 Se considera infracción en materia ambiental i) toda acción u omisión que viole las normas previstas en el Código de Recursos Naturales Renovables, el Decreto ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y demás normas ambientales ii) ii) la comisión de un daño al medio ambiente bajo las mismas condiciones de responsabilidad civil extracontractual, a saber: el daño, el hecho generador con culpa o dolo y el vínculo entre los dos Acción Omisión Daño o puesta en peligro Hecho generador con Culpa o dolo Sanción administrativa Procedimientos sancionatorios ambientales Ley 1333 de 2009 ¿Quiénes pueden interponer sanciones administrativas? • Autoridades ambientales (Departamentos Administrativos de Gestión Ambiental) – CAR – Distritos Especiales – Áreas Metropolitanas) - Análisis cuantitativo de imposición de sanciones 2013 – 2017 • 53,2% de las sanciones son multas • Anualmente en promedio hay un aumento anual de sanciones en un 24% • Tan solo el 7,6% de las sanciones se determinaron por daño ambiental 2349 1608 1251 934 822 428 83 2013 1226 530 93 2014 Sanciones 674 100 2015 Multas 849 93 109 2016 2017 Daño ambiental Registro Único de Infractores Ambientales - RUIA Análisis de caso Minero – Mecanismos de participación ambiental Competencia Nacional Competencia local Cuál es la discusión? Nación Propietaria del subsuelo Municipio Ordenamiento del suelo Dominio eminente de recursos naturales Principio de concurrencia y subsidiariedad Administración de los recursos naturales no renovables Administración de los recursos naturales renovables Consejo de Estado Sentencia de Tutela – Sección Cuarta Caso: Municipio Urrao Antioquia Concejo Municipal aprobó el Acuerdo 008 del 2017, mediante el cual prohibió el desarrollo de actividades en su territorio. La ANM adelanta varios trámites de adjudicación de contratos y ha otorgado 23 titulos mineros. Argumentos de la decisión • Las Autoridades locales y nacionales tienen competencias concurrentes en los asuntos mineros ambientales y energéticos, motivo por el cual deben coordinar el ejercicio de sus funciones. • Si no se logra una concertación entre los distintos niveles decisorios prima la competencia de las autoridades municipales porque, en virtud del principio de subsidiariedad, son la autoridad más cercana a los ciudadanos. • Las consultas populares realizadas en materia minero – energética a nivel municipal son posible en ejercicio del derecho de participación ciudadana. • Los municipios pueden prohibir la actividad minueo – energética en sus terriotiros en ejercicio de sus competencias Sentencia SU 095 de 2018 Tribunal CA del Meta: Declaró la constitucionalidad de una consulta popular en la cual se preguntaba su los ciudadanos de Cumaral estaban de acuerdo o no con que en su municipio se llevaran a cabo actividades de exploración y explotación de hidrocarburos. Sentencia SU 095 de 2018 • La Corte determinó que la Consulta no se limitaba a determinar el uso del suelo como competencia propia de los municipios y distritos, sino que en realidad buscaba prohibir la realización de actividades de exploración del subsuelo y de RNNR en el municipio. • Consideró la sala que pese a que la Constitución reconoce en cabeza de las entidades territoriales la competencia para establecer el uso del suelo, esta función debe ejercerse de manera coordinada y concurrente con las competencias de la nación. Residuos ¿Qué es un residuo? Ley 1252 de 2008 Todo material y producto considerado como desecho y que necesitamos eliminarlo porque ha perdido su valor económico. ¿Cómo se clasifican los residuos? Residuos Peligrosos (RESPEL) Residuos No peligrosos Residuos Hospitalarios Residuos Residuos Solidos No peligrosos Decreto 1713 de 2002 Cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final. Residuos solidos No aprovechables Aprovechables Orgánico Susceptible de incorporación a otro proceso productivo Aquellos que se descomponen naturalmente (biodegradables) Fuente productora: Doméstico – Industrial – Comercial – De servicios Inorgánico Su descomposición natural es muy lenta • Residuo solido orgánico (Ley 1259, art. 2, num 3) Todo tipo de residuo, originado a partir de un ser compuesto de órganos naturales. • Residuo solido inorgánico (Ley 1259, art. 2, num 4) Todo tipo de residuo, originado a partir de un objeto artificial. No se degradan fácilmente. Residuos Aprovechables La expedición del Decreto 596 del año 2016 modificatorio del Decreto 1077 de 2015, estableció cambios en la actividad de aprovechamiento de residuos como actividad complementaria del servicio público de aseo. Residuos orgánicos aprovechables no peligrosos Residuos Alternativas de aprovechamiento • • • • • • • • • • • • • • Naturales Agrícolas Forestales Industriales Institucionales y comerciales Domésticos Compostaje Combustión Elaboración de papel Lombricultura Alimentación animal Aprovechamiento de aceites Licuefacción Entre otros http://www.resol.com.br/cartilhas/manual_de_gestion_integral_de_residuos.pdf Residuos Peligrosos Ley 1252 de 2008 Decreto 4741 de 2005 – Hoy compilado en el Decreto 1076 de 2015 Corrosivo Reactivo Inflamable Explosivo Infeccioso Tóxico Radiactivas Puede causar riesgos, daños o efectos no deseados, directos e indirectos, a la salud humana y el ambiente. Así mismo, se considerará residuo peligroso los empaques, envases y embalajes que estuvieron en contacto con ellos. Clasificación normativa en Colombia de los residuos peligrosos Criterio Tipo de residuo Por proceso o actividades Ver anexo I del artículo 2.2.6.2.3.6 del Decreto 1076 de 2015 Por corrientes de residuos Ver anexo II del artículo 2.2.6.2.3.6 del Decreto 1076 de 2015 Por característica de peligrosidad Corrosivo Reactivo Explosivo Tóxico Inflamable Infeccioso Radioactivos: • Exentos • De muy corta vida • De nivel muy bajo • De nivel bajo • De nivel intermedio • De nivel alto Marlybell Ochoa Miranda – Gestión Integral de Residuos Solidos ¿Quiénes intervienen en el manejo integral de los Residuos Peligrosos? Generador Transportador Gestor o receptor Generador ¿Quién es Generador? Cualquier persona cuya actividad produzca residuos o desechos peligrosos. El fabricante o importador de un producto o sustancia química con propiedad peligrosa Obligaciones del Generador Garantizar la gestión y manejo integral de los residuos o desechos peligrosos que genera. Elaborar un plan de gestión integral de los residuos o desechos peligrosos en atención en salud. Responder por los residuos peligrosos que genere. Prevenir la generación y reducción en la fuente. Documentar el origen, cantidad, características de peligrosidad y manejo. Evitar culaquier episodio de contaminación que pueda poner en riesgo la salud y el ambiente. Identificar las características de peligrosidad de cada uno de los residuos peligrosos que genere. Gestión integral de los residuos Conjunto articulado e interrelacionado de: • • • • • • • • Acciones de política Normativas Operativas Financieras Planeación Administrativas. Sociales, educativas, de evaluación. Seguimiento y monitoreo Busca la prevención de la generación hasta el aprovechamiento, tratamiento y/o disposición final de los residuos. ¿Qué se debe hacer con los residuos peligrosos? Los residuos o desechos peligrosos se deben: • Envasar • Embalar • Rotular • Etiquetar • Transportar PGIRHS • Clasificar los residuos generados en las actividades asistenciales y administrativas del CMI. • Establecer cuartos intermedios de residuos peligrosos y no peligrosos. (Almacenamiento Intermedio). • Fijar rutas internas de recolección de residuos de acuerdo a su peligrosidad y clasificación. • Establecer una Unidad Técnica de Residuos. (Almacenamiento Central). • Realizar la disposición final de los residuos generados en la organización, realizada por los gestores externos. Agua Categorías del agua • Bien ambiental Recurso esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. • Bien económico Susceptible de transacción – “recurso escaso” • Bien social Necesario para el desarrollo de diversos procesos productivos. • Bien cultural Determina hábitos humanos • Bien de uso público Los rios y las aguas son bienes de uso público. Agua: propiedad de la nación Código de recursos naturales • Art. 80: Las aguas son de dominio público, inalienables e imprescriptibles. • Art. 85: Salvo derechos adquiridos, la nación se reserva la propiedad de las aguas. En este sentido el Estado tiene la facultad de disponer del recurso – dominio eminente. Derecho humano al agua Derecho fundamental: Subjetivo Prestacional subsidiario Humano Doble concepción - fundamental Derecho a la salud y a la vida por interdependencia • Recurso contribuye a vida, salud y salubridad Derecho autónomo asociado a la dignidad • Satisfacer necesidades fundamentales Elementos del derecho Disponibilidad • Prestación continua y suficiente para uso personal y doméstico Accesibilidad: • Prestación a través de infraestructura adecuada. • Accesible económicamente (principio de solidaridad) Elementos del derecho Calidad y aceptabilidad • Positiva: uso Recibir un recurso salubre sin sustancias o microorganismos que alteren su color, olor y características primarias (salud pública) • Negativa: descarga Mínimo vital • Cantidad suficiente para la satisfacción de las necesidades básicas personales y domésticas. • El Estado debe adoptar medidas para garantizar el suministro del mínimo vital. Sentencia T 546 de 2009 Ciudadana de Neiva en condición de arrendataria, con situación económica precaria (1 esposo y dos hijos menores). Incumplimiento de acuerdo de pago por la no cancelación de los valores relacionados con el servicio público de acueducto. Cancelación del servicio público de agua potable. Las ESP están en la obligación de proceder a la suspensión cuando el usuario o suscriptor deja de pagar Problema jurídico Sentencia T 546 de 2009 ¿Viola el derecho constitucional al suministro de agua potable, a la vida y la salud de la tutelante, su compañero y sus hijos de once y cinco años, que la Empresa de Servicios Públicos de Neiva le hubieran suspendido el servicio de acueducto a la vivienda donde actualmente habitan, que pertenece al estrato uno, por estar en mora en el pago del mismo? Consideraciones de la Corte Sentencia T 546 de 2009 “Cuando el agua potable se destina al consumo humano adquiere carácter de derecho fundamental y es susceptible de protección mediante tutela, dado que sin ella se ponen en serio riesgo los derechos a la vida, la salud y la dignidad de las persona.” • Agua: fuente de vida • Falta del servicio: atenta directamente con el derecho fundamental a la vida de las personas. • Servicio público domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las personas (CP art. 11), la salubridad pública (CP arts. 365 y 366) o la salud (CP art. 49). Consideraciones de la Corte Sentencia T 546 de 2009 Los servicios públicos: • bienestar general • mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Finalidades de la cancelación del servicio público: (i) garantizar la prestación del servicio público a los demás usuarios (ii) Concretar el deber de solidaridad (iii) Evitar que los propietarios no usuarios de los bienes, sean asaltados en su buena fe por arrendatarios o tenedores incumplidos en sus obligaciones contractuales. Consideraciones frente a la suspensión Sentencia T 546 de 2009 “Si el incumplimiento es involuntario u obedece a una fuerza insuperable; si, además, el domicilio a que se destinan está habitado por personas que merecen una especial protección constitucional; si el servicio es de aquellos indispensables para garantizar otros derechos fundamentales como la vida, la igualdad, la dignidad o la salud; y si, por último, se dan las condiciones establecidas en la ley para la suspensión, lo que debe suspenderse es la forma de prestar el servicio público. Es decir, debe cambiar la forma en que se suministra el servicio y ofrecerle al destinatario final unas cantidades mínimas básicas e indispensables, en este caso, de agua potable.” Concesiones de agua Desde la expedición del Código de Recursos Naturales – Decreto Ley 2811 de 1974, se estableció en nuestro país la posibilidad de obtener concesiones para el aprovechamiento de los Recursos Naturales Renovables. Concesiones de agua (Gómez Rey – 2015) “Una autorización o permiso emitida por parte de la autoridad ambiental competente actuando en nombre de la Nación -propietaria del recurso hídrico- instrumentalizada en acto administrativo, por medio del cual se otorga a una persona natural, jurídica, nacional, extranjera privada o pública –o grupo de ellas-, el derecho de acceso, uso y aprovechamiento de aguas continentales no marítimas plenamente identificadas espacialmente –corriente o deposito-, por un tiempo establecido y sujeto al cumplimiento de obligaciones derivadas de la protección al medio ambiente.” Concesiones de agua (Gómez Rey – 2015) Autorización o Permiso A nombre de la nación Persona Natural o Jurídica Acceso, uso o aprovechamiento Tiempo y condiciones Concesiones de agua (Gómez Rey – 2015) Artículo 2.2.3.2.5.3 Decreto 1076 de 2015 “Toda Persona natural o jurídica, pública o privada, requiere concesión o permiso de la Autoridad Ambiental para hacer uso de las aguas públicas o sus cauces”. Concesiones de agua Excepción Artículo 2.2.3.2.6.1 del Decreto 1076 de 2015 Todos los habitantes pueden utilizar las aguas de uso público mientras discurran por cauces naturales, para beber, bañarse, abrevar animales, lavar ropas y cualesquiera otros objetos similares. Artículo 2.2.3.2.6.2 del Decreto 1076 de 2015 Es permitidos utilizar las aguas que discurren por un cauce artificial para usos domésticos o de abrevadero, siempre que uso no exija que las aguas se conserven en estado de pureza, ni se ocasionen daños al canal o acequia. Concesiones de agua Usos del agua – Artículo 2.2.3.2.7.1 Decreto 1076 de 2015 a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m. n. o. p. Abastecimiento domestico en los casos que requiera derivación; Riego y silvicultura; Abastecimiento de abrevaderos cuando se requiera de derivación; uso industrial; Generación térmica o nuclear de electricidad; Explotación minera y tratamiento de minerales; Explotación petrolera; Inyección para generación geotérmica; Generación hidroeléctrica; Generación cinética directa; Flotación de madera; Transporte de minerales y sustancias tóxicas; Agricultura y pesca; Recreación y deportes; Usos medicinales, y Otros usos similares Acto Administrativo de otorgamiento • • • • • • • • • • • • Nombre de la persona a quien se le otorga la solicitud. Nombre y localización de los predios que se beneficiarán con la concesión. Nombre y ubicación de la fuente de la cual se van a derivar las aguas. Cantidad de agas que se otorga, uso que se van a dar a las aguas, modo y oportunidad en que hará el uso. Termino de otorgamiento de la concesión Obras que debe construir el concesionario, para el aprovechamiento y la restitución de sobrantes. Obligaciones del concesionario relativas al uso de las aguas y a la preservación ambiental, para prevenir el deterioro al recurso hídrico. Garantías que aseguren el cumplimiento de las obligaciones del concesionario. Cargas pecuniarias. Régimen de transferencia a la Autoridad Ambiental competente al término de la concesión. Requerimientos que se harán al concesionario en caso de incumplimiento de las obligaciones. Causales para imposición de sanciones y para la declaratoria de la caducidad de la concesión. Ocupación de cauce Art. 2.2.3.2.12.1 Decreto 1076 de 2015 Ocupación La construcción de obras que ocupen el cauce de una corriente o depósito de agua requiere autorización, que se otorgará en las condiciones que establezca la Autoridad Ambiental competente. Igualmente se requerirá permiso cuando se trate de la ocupación permanente o transitoria de playas. El Auto que otorga la concesión o el vertimiento por lo general contiene una autorización para la ocupación del cauce. Clases de vertimientos • En razón al punto de descarga • Puntual • No puntual • Composición del vertimiento • Vertimiento • Residuo peligroso (sustancias de interés sanitario) • Dependiendo de su origen • ARD • ARnD Clases de vertimientos Sobre las diversas clases de vertimientos, se debe considerar: • Necesidad de contar con permiso de vertimientos • Reglamentación aplicable vertimientos • Prohibiciones • Caracterizaciones