Subido por Gregorio Mejia Esteves

PROPUESTA DE ROF 2019

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“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”
INFORME LEGAL N°
- 2019-MDJLO/GAJ
: Abog. NOE RUIZ DAVILA
A
SECRETARIO GENERAL DE LA MDJLO
DE
: Dr. JUAN DE LA CRUZ RIOS
GERENTE DE ASESORÍA JURÍDICA
ASUNTO
: FORMULACION DEL ROF DE ACUERDO A NORMATIVIDAD VIGENTE
REF.
: a) Proveído N° 826-2019-MDJLO/GM, del 12.03.2019
b) Oficio N° 016-2019-MDJLO/SGPyR, del 25.03.2019
Fecha
: José Leonardo Ortiz, 22 de abril del 2019
ANTECEDENTES
Mediante Informe de la referencia a) se remite a este Despacho para opinión legal lo indicado en el asunto,
presentado por el Sub Gerente de Planeamiento y Racionalización; y demás actuados.
ANÁLISIS LEGAL
1.
A manera de preámbulo, debo precisar que el Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, que aprueba los
“Lineamentos de organización del estado”, vigente desde el 19 de mayo del 2018, y su modificatoria el
Decreto Supremo N° 131-2018-PCM; así como la Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 0032018-PCM/SGP, vigente desde el 10 de agosto del 2018, que aprueba la Directiva N° 001-2018-PCM/SGP
que “Regula el sustento técnico y legal de proyectos normativos en materia de organización, estructura y
funcionamiento del estado”, son las normas sobre las cuales se debe elaborar el Reglamento de
Organización y Funciones-ROF, en concordancia con lo dispuesto en la Primera, Segunda, Cuarta y Sétima
Disposición Complementaria Final de la norma sobre Lineamientos.
2.
En ese sentido, el artículo 50.1 inciso e) del Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, establece que la Oficina
de Asesoría Jurídica es competente para a) validar la legalidad de las funciones sustantivas asignadas a
las unidades de organización de la entidad, y b) la no duplicidad de funciones;
3.
Con respecto a las funciones taxativas de esta Gerencia, el Anexo 1 del Glosario de Términos de la norma
sobre Lineamientos (Decreto Supremo N° 054-2018-PCM), prescribe la siguiente definición de función
sustantiva: “Conjunto de acciones que desarrolla la entidad para cumplir con su misión y
objetivos institucionales. Estas acciones derivan de las normas sustantivas de cada entidad y se
ejercen a través de sus órganos de línea”, vale decir, en este grupo de funciones se encuentran
aquellas que definen el ámbito de competencia de una entidad pública así como las normas que le
atribuyen funciones vinculadas con el cumplimiento de su finalidad o razón de ser: funciones misionales
A manera de ilustración, se grafica en el siguiente Cuadro N° 1.
CUADRO N° 1
4.
Que, efectuado el análisis y revisión al proyecto del ROF, presentado por el Sub Gerente de Planeamiento
y Racionalización, se ha detectado el incumplimiento de aspectos relevantes establecidos en forma
obligatoria por el Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, así como de la Resolución de Secretaría de Gestión
Pública N° 003-2018-PCM/SGP, que aprueba la Directiva N° 001-2018-SGP, «en lo que corresponde a los
Gobiernos Locales» advirtiéndose lo siguiente:
CUADRO N° 2
CUADRO COMPARATIVO DE LA PROPUESTA DEL ROF Y LO DISPUESTO SEGÚN LA
DIRECTIVA N° 001-2018-SGP
Propuesta de ROF de la Sub Gerencia de
Planeamiento y Racionalización
a)
Titulo Primero de las Disposiciones Generales
-
b)
c)
d)
e)
Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 032018-PCM/SGP, que aprueba la
Directiva N° 001-2018-SGP - Anexo 4
a)
-
Contenido
Alcance
Base Legal
Naturaleza
Finalidad
Objetivos
Ámbito
Atribuciones
Funciones Generales
Titulo Segundo: De la Estructura Orgánica
- Órganos de Gobierno y Alta Dirección
- Órganos Consultivos y Coordinación
- Órgano de control y Defensa Jurídica
- Órganos de Apoyo
- Órganos de Asesoramiento
- Órganos de Apoyo a Gerencia Municipal
- Órganos de Línea
- Órganos desconcentrados
- Órganos descentralizados
Titulo Tercero: Relaciones Institucionales
internas y externas
Titulo Cuarto: Régimen laboral y económico
Titulo Quinto: Disposiciones
Complementarias, Transitorias y Finales
Titulo Primero de las Disposiciones Generales
-
b)
Naturaleza Jurídica, características de la
personería jurídica de la entidad conforme a
las disposiciones legales de organización y
funciones.
Adscripción. En el caso de los organismos
públicos de los Gobiernos Locales, según
corresponda, la entidad a la cual está adscrita.
Jurisdicción. Comprende el ámbito territorial
sobre el que ejerce sus competencias.
Funciones Generales de la entidad
Base Legal. Listado de normas sustantivas
sobre las cuales se sustentan sus
competencias y las funciones
Titulo Segundo: De la Estructura Orgánica
-
Órganos de Alta Dirección
Órganos Consultivos
Órgano de control Institucional
Órganos de Asesoramiento
Órganos de Apoyo
Órganos de Línea
Órganos desconcentrados
Asimismo, se desarrollarán capítulos por cada una de las
categorías de los órganos así como subcapítulos de ser necesario.
En esta parte se detallará la estructura organizacional, las
funciones generales, las funciones específicas; así como la
interrelación interna y externa de cada uno de los órganos y
unidades de la Entidad. A cada tipo de órganos de la entidad le
corresponde un código, que se desagregará en sus órganos y
unidades orgánicas de acuerdo al siguiente detalle.
- Órganos de Alta Dirección: Código 01 y se desagrega en
órganos 01.1, 01.2 y siguientes y sus unidades orgánicas 01.1.1,
01.1.2 y siguientes en el primer caso y 01.2.1, 01.2.2 y
siguientes.
- Sucesivamente de la misma forma corresponden los códigos 02
a los Órganos Consultivos, 03 al Órgano de Control Institucional,
04 a los Órganos de Asesoramiento, 05 a los Órganos de
Apoyo, 06 a los órganos de Línea y 07 a los órganos
Desconcentrados.
c)
Anexo
Organigrama de la Entidad que refleje la estructura
orgánica de la misma
4.1. Conforme se aprecia el Cuadro Comparativo N° 2 que se ilustra, la propuesta de ROF no guarda
coherencia con la metodología del contenido básico, habiéndose elaborado y propuesto con la
metodología del D.S. N° 043-2006-PCM, derogado por el D.S. 054-2018-PCM.
4.2. Para elaborar el propósito y alcance del ROF que permita definir hacia donde se orienta el accionar de
la municipalidad se ha omitido incluir en el proyecto del ROF la “misión” y los “objetivos
estratégicos institucionales” de la Municipalidad, conforme se ha indicado en el punto 3 del
presente rubro.
4.3. En ese orden de ideas, se indica expresamente las observaciones detectadas en la propuesta del
ROF en lo que compete a esta Gerencia respecto a la validación de las funciones sustantivas de las
unidades de organización, conforme se detalla a continuación.
01. ORGANOS DE GOBIERNO Y DE ALTA DIRECCIÓN.
- La definición correcta conforme al artículo 10.2 inc. f) del D.S. 054-2018-PCM, es: “ORGANOS
DE ALTA DIRECCIÓN” considerando que dicho término engloba las funciones de dirección
política y administrativa.
01.1. Concejo Municipal
OBSERVACIÓN N° 1
- Se han simplificado en 14, las 35 atribuciones del Concejo Municipal que establece la Ley
Orgánica de Municipalidades, sin justificar la racionalización de competencias, y
atribuciones que en algunos casos se han fusionado en un solo numeral;
- Se debe corregir la frase “libertad” del artículo 13 numeral 7, siendo lo correcto
“liberalidad”.
01.2. Alcaldía
OBSERVACIÓN N° 2
- De las 36 atribuciones del Alcalde que establece la Ley Orgánica de Municipalidades, se
han simplificado en 21, sin justificar la racionalización de competencias, y atribuciones
que en algunos casos se han fusionado en un solo numeral;
- Se debe corregir del artículo 17 numeral 26, la frase “efectuar” siendo lo correcto
“Resolver”, y retirar la frase “así como aquellos que se le designen de acuerdo a ley”.
01.3. Gerencia Municipal
OBSERVACIÓN N° 3
De las funciones de la Gerencia Municipal, se debe corregir del artículo 19 lo siguiente:
a) Del numeral 13 la frase: “ejecutar” siendo lo correcto “Implementar”;
b) Del numeral 17, retirar la frase: “ejercer las funciones de la Unidad Formuladora” siendo lo
correcto “Supervisar a las unidades de organización de la Municipalidad” quedando
subsistente lo demás que contiene;
c) Del numeral 18 retirar la frase: “que es el encargado de precalificar las presuntas faltas,
documentar la actividad probatoria, proponer la fundamentación y administrar los archivos emanados
de la potestad sancionadora disciplinaria de la entidad pública, debe ser de preferencia abogado”
quedando subsistente la primera parte de su contenido;
d) Del numeral 20 corregir la frase “efectuar” siendo lo correcto “Resolver” y retirar la frase
“así como aquellos que se le designen de acuerdo a ley”.
02. DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS Y COORDINACIÓN DE ALCALDÍA
Órganos Consultivos.- Son los encargados de asesorar o emitir opinión sobre asuntos que solicite la Alta
Dirección, conformados por un equipo colegiado experto en la materia o vinculado a ella. Sus miembros
pueden ser designados por la propia Ley que los crea, mediante el mecanismo previsto por esta o por el
Titular de la entidad. Ejercen funciones ad honorem y no ejercen una línea de autoridad ni poseen
dependencia jerárquica. Se ubican en el primer nivel organizacional y no tienen unidades orgánicas. (…).
En la propuesta ROF se tiene los siguientes:
02.1.
02.2.
02.3.
02.4.
02.5.
02.6.
Consejo de Coordinación Local Distrital
Comité Distrital de Seguridad Ciudadana
Plataforma Distrital de Defensa Civil
Junta de Delegados Vecinales Comunales
Comité de Administración del Programa del Vaso de Leche
Comité Municipal de la Defensoría del Niño y Adolescente
02.7. Consejo Participativo Local de Educación
02.8. Comisión Ambiental Municipal
02.9. Comité Multisectorial de Salud
OBSERVACIÓN N° 4
a) Considerando que sus funciones están vinculadas a la Alta Dirección y no únicamente a la
Alcaldía, la definición correcta conforme al Artículo 15 inciso c) del D.S. 054-2018-PCM, es:
“ORGANOS CONSULTIVOS”
b) De la definición del D.S. 131-2018-PCM, Artículo 15° inciso c), debe redefinirse los órganos
que la conforman, según lo que establece la Ley Orgánica de Municipalidades arts. 1°, 7°, y
102° al 120°.
03. DEL ÓRGANO DE CONTROL Y DEFENSA JURÍDICA
03.1. Oficina de Control Institucional.
OBSERVACIÓN N° 5
a) Las funciones de la OCI a incluirse en el ROF de la entidad deben contar con la opinión
previa de la CGR antes de ser aprobadas por el Concejo Municipal, conforme lo establece
el artículo 7.1.7, de la Resolución de Contraloría N° 353-2015-CG, que aprueba la versión
actualizada de la Directiva N° 007-2015-CG/PROCAL “Directiva de los Órganos de Control
Institucional”.
03.2. Procuraduría Pública Municipal
Las funciones de la Procuraduría Municipal deben ser concordadas con las normas vigentes,
teniendo en cuenta que la propuesta del ROF concuerda parcialmente con las atribuciones y
funciones de los artículos 22° y 23° y artículos 37º y 38º del Decreto Legislativo 1068 y del
Decreto Supremo Nº 017-2008-JUS, Ley Reglamento del Sistema de Defensa Jurídica del
Estado, respectivamente.
04. DE LOS ÓRGANOS DE APOYO DEPENDIENTE DE LA ALCALDÍA
04.1 Secretaría General
04.1.1. Unidad de Trámite Documentario y Orientación al ciudadano.
04.1.2. Unidad de Archivo y Acceso Documentario
04.1.3. Oficina de Registro Civil
04.2. Imagen Institucional y Acceso a la Información
OBSERVACIÓN N° 6
a) Forma parte de los órganos de administración interna y considerando que sus funciones
están vinculadas a la Alta Dirección y no únicamente a la Alcaldía, la definición correcta
conforme al Artículo 12.1. y 12.2, es: “ORGANOS DE APOYO”b) La Oficina de Registro Civil es unidad orgánica en el numeral 04.1.3 y se repite en el
numeral 07.1.6, de la estructura orgánica.
c) En la estructura Orgánica y en el Organigrama la Oficina de Imagen Institucional y Acceso
a la Información, dependen funcional y jerárquicamente de la Alcaldía, existiendo
contradicción en el artículo 38° al indicar que dependen funcional y jerárquicamente de
Secretaría General.
d) Las funciones de Secretaría General deben ser concordadas con las normas vigentes,
teniendo en cuenta que no se han incluido funciones que la ley le asigna expresamente; así
como delimitar las funciones del Directivo responsable de:
i) Implementar lo dispuesto en los artículos 19 al 23 del Reglamento del Código de Ética
en la función Pública.
ii) Conducir, dirigir y supervisar el Procedimiento No Contencioso de Separación
Convencional y Divorcio Ulterior.
iii) Las acciones relacionadas al cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, conforme lo estipula el artículo 5° parte in fine del Reglamento.
iv) Implementar las acciones relacionadas al cumplimiento de la norma que obliga a contar
con un Libro de Reclamaciones al interior de la Municipalidad.
05. DE LOS ORGANOS DE ASESORAMIENTO
05.1. Gerencia de Asesoría Jurídica
OBSERVACIÓN N° 7
Para la elaboración de la propuesta del ROF NO se ha requerido ni ha coordinado con este
Despacho en la presente Gestión Municipal 2019 las atribuciones y funciones que nos
corresponde conforme a los dispositivos legales vigentes; incorporándose en el artículo 40
numeral 11, una función que contiene un imposible jurídico, al disponer que esta Gerencia
“tiene capacidad Resolutiva para emitir en primera instancia Resoluciones de
Gerencia (…)”.
En ese sentido, se deberá incluir nuestra propuesta de funciones conforme al siguiente detalle:
La Gerencia de Asesoría Jurídica, es el órgano de asesoramiento de la Alta Dirección de la
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz, encargada de planificar, dirigir, organizar,
coordinar, evaluar y supervisar las actividades en materia jurídica de competencia municipal
garantizando que los actos administrativos de la entidad se ajusten a ley;
Depende funcional y jerárquicamente de la Gerencia Municipal y se encuentra a cargo de un
Directivo Público de confianza designado por el Alcalde.
Sus funciones son:
1. Asesorar y absolver consultas formuladas por la Alta Dirección en asuntos de carácter
jurídico-legal vinculados a las competencias de la Municipalidad.
2. Absolver consultas y emitir informes en materia legal que le soliciten las demás unidades
de organización de la Municipalidad, únicamente cuando el fundamento jurídico de la
pretensión sea razonablemente discutible, los hechos sean controvertidos jurídicamente,
y que tal situación no pueda ser dilucidada por el propio órgano instructor o resolutor.
3. Emitir opinión sobre proyectos de normas municipales y actos resolutivos a ser suscritos
por la Alta Dirección en materias de su competencia.
4. Visar Resoluciones y proyectos de normas municipales.
5. Emitir opinión sobre la viabilidad legal de la suscripción de convenios, contratos, actas de
compromiso, acuerdos interinstitucionales, entre otros, a ser suscritos por la Alta
Dirección.
6. Emitir informes legales en los recursos impugnativos de reconsideración o de apelación
que como instancia administrativa deba resolver el Alcalde y/o la Gerencia Municipal.
7. Organizar y sistematizar la legislación relacionada con el Gobierno Local.
8. Informar a las unidades de organización de la Municipalidad sobre las modificaciones
legales y sus implicancias en el desempeño de sus funciones.
9. Coordinar con las unidades de organización, la supervisión del personal que brinda
asesoría legal en las mismas, con el fin de uniformizar criterios en la interpretación de las
normas.
10. Las demás funciones que se encuentren reguladas por ley expresa o que le sean
asignadas por el Alcalde y/o Gerente Municipal en el ámbito de su competencia.
05.2. Gerencia de Planeamiento y presupuesto
05.2.1. Sub Gerencia de Planeamiento Estratégico y Racionalización.
05.2.2. Sub Gerencia de Programación Multianual de Inversiones y Cooperación Técnica.
05.2.3. Sub Gerencia de Presupuesto.
05.2.4. Oficina de Estadística
OBSERVACIÓN N° 8
a) La Sub Gerencia de Programación Mutianual de Inversiones y Cooperación Técnica es
unidad orgánica en el numeral 05.2.2 y se repite en el numeral 07.1.3. de la estructura
orgánica, con la denominación de Sub Gerencia de Promoción de PYMES y Cooperación
Técnica.
b) De manera encubierta, en el numeral 5.2.4., del artículo 46° página 34, se está creando la
Oficina de Estadística como unidad orgánica en el mismo nivel que la Sub Gerencia de
Presupuesto con nuevas funciones no contempladas en el ROF vigente sin que se haya
incluido dentro de la estructura orgánica ni en el Organigrama de la propuesta del ROF.
06. DE LOS ÓRGANOS DE APOYO A LA GERENCIA MUNICIPAL
06.1. Gerencia de Administración y Finanzas:
06.1.1. Sub Gerencia de Logística
06.1.2. Sub Gerencia de Tesorería
06.1.3. Sub Gerencia de Contabilidad y Costos
06.1.4. Sub Gerencia de Tecnología de la Información y Procesos Informáticos
06.2. Gerencia de Gestión de Recursos Humanos
06.2.1. Secretaría Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios
OBSERVACIÓN N° 9
a) Forma parte de los órganos de administración interna y su definición correcta es: “ORGANOS
DE APOYO” - D.S. 054-2018-PCM. Arts. 12.1. y 12.2
b) No se ha sustentado ni justificado la creación de la Gerencia de Recursos Humanos, elevado de
tercer a segundo nivel organizacional (de Sub Gerencia a Gerencia), conforme a las reglas
establecidas en el artículo 8 del Decreto Supremo N° 054-2018-PCM, así como tampoco a los
criterios establecidos en los artículos 6, y 16 de dicho cuerpo legal, quedando plenamente
establecido en el numeral 12.3 de dicho dispositivo legal que: “(…) Las funciones enunciadas
o aquellas que se ejercen en cumplimiento de las normas que dictan los rectores de
dichos sistemas no obligan la creación de órganos o de unidades orgánicas.”, con lo
que se afecta los lineamientos establecidos en la normatividad en mención.
07. DE LOS ORGANOS DE LÍNEA DEPENDIENTES DE LA GERENCIA
MUNICIPAL
07.1. Gerencia de Desarrollo Económico y Social:
07.1.1. Sub Gerencia de Programas Sociales
07.1.2. Sub Gerencia de Educación, Cultura, Deportes y Recreación
07.1.3. Sub Gerencia de Promoción de PYMES y Cooperación Técnica
07.1.4. Sub Gerencia de Administración de Mercados y Gestión de la Calidad e Inocuidad
Alimentaria
07.1.5. Sub Gerencia de Promoción de la Salud
07.1.6. Oficina de Registro Civil
OBSERVACIÓN N° 10
a) Forma parte de los órganos de Línea y su definición correcta es: “ORGANOS DE LÍNEA” D.S. 054-2018-PCM. Arts. 13.1. 13.2 inciso b) y 13.3
b) Las funciones de la DEMUNA se han formulado con normas derogadas con lo
establecido en el artículo 45° del Decreto Legislativo N° 1377
c) No se ha recogido la propuesta “Integración estructural de áreas relacionadas a la
normativa de la ley orgánica de municipalidades N° 27972, en su art. 80 “saneamiento
salubridad y salud” presentada por el Responsable del Padrón Nominal.
d) La Oficina de Registro Civil se repite en el numeral 04.1.3 de la estructura orgánica.
07.2. Gerencia de Infraestructura y Desarrollo Urbano:
07.2.1. Sub Gerencia de Obras Públicas
07.2.2. Sub Gerencia de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones Privadas
07.2.3. Sub Gerencia de Planeamiento Urbano y Catastro
OBSERVACIÓN N° 11
a) Las funciones de la Gerencia y Sub Gerencias deberán concordarse con lo establecido en
los artículos 79°, y 88° al 93° de la Ley Orgánica de Municipalidades.
07.3. Gerencia de Servicios Públicos de Medio Ambiente:
07.3.1. Sub Gerencia de Gestión Ambiental
07.3.2. Sub Gerencia de Limpieza Pública
07.3.3. Sub Gerencia de Mantenimiento y Equipo Mecánico
OBSERVACIÓN N° 12
a) Las funciones de la Gerencia y Sub Gerencias deberán concordarse con lo establecido en
el artículo 80° de la Ley Orgánica de Municipalidades.
07.4. Gerencia de Seguridad Ciudadana, Fiscalización y Transporte
07.4.1. Sub Gerencia de Serenazgo
07.4.2. Sub Gerencia de Fiscalización
07.4.3. Sub Gerencia de Transporte, Tránsito y Vialidad
07.4.4. Unidad de la Policía Municipal
OBSERVACIÓN N° 13
a) Las funciones de la Gerencia y Sub Gerencias deberán concordarse con lo establecido en
los artículos 81°, y 85° de la Ley Orgánica de Municipalidades.
b) De acuerdo al artículo IX del Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú
“La denominación de Policía es un término distintivo y exclusivo de la Policía
Nacional del Perú para efectos del ejercicio de sus funciones y de identificación ante la
sociedad y autoridades.” por lo que se tendría que suprimir y redefinir el término “Policía”
de dicha Unidad orgánica.
08. DE LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS
Órganos desconcentrados.- Son órganos que desarrollan funciones sustantivas de uno o
varios de los órganos de línea para prestar bienes o servicios, y se crean para atender
necesidades no cubiertas en el territorio. Requieren de una organización desconcentrada,
distinta a la de la entidad de la cual forman parte, la cual se desarrolla en un manual de
operaciones, de corresponder. Actúan en representación de la entidad de la cual forman parte.
08.1. Centro de Defensa Civil y Gestión de Riesgos de Desastres
08.2. Escuela Técnica de Capacitación Industrial Municipal (ESTECIM)
OBSERVACIÓN N° 14
a) De acuerdo a la definición dada del Artículo 14° D.S. 054-2018-PCM, (Modificado por el
Artículo 2° del D.S. 131-2018-PCM) no corresponde al ESTECIM ser calificado como tal, por lo
que se tendría que redefinir su ubicación dentro de la estructura orgánica.
b) De igual forma, no resulta aplicable al Sistema Funcional de Defensa Civil la definición de
órgano desconcentrado, por estar referida esa denominación a las funciones sustantivas de los
órganos de línea.
09. DEL ORGANO DESCENTRALIZADO
9.1. Sistema de Administración Tributaria
OBSERVACIÓN N° 15
a) De acuerdo a lo dispuesto en el D.S. 054-2018-PCM, corresponde integrar las funciones del
Servicio de Administración Tributaria a la presente propuesta de ROF.
4.4. Por otro lado, conforme al artículo 46.2 del D.S. 131-2018-PCM, que modifica el D.S. 054-2018-PCM,
indica en forma expresa que: “la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (…) es responsable
técnico de la propuesta de ROF y el informe técnico que lo sustenta. (…)”. en ese sentido,
efectuada la revisión del Informe Técnico de la propuesta de ROF (por modificación de la Estructura
Orgánica), éste no cumple con el contenido básico ni con la metodología prevista en la norma
sobre lineamientos de organización del Estado.
4.5. Como se puede apreciar del cuadro comparativo que se indica en el Cuadro N° 3 que se ilustra en la
página siguiente existe una diferencia sustancial entre la propuesta del ROF y lo que estipula el
Anexo 2 de la Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 03-2018-PCM/SGP, que aprueba
la Directiva N° 001-2018-SGP; y el artículo 47 del D.S. 054-2018-PCM, modificado por el D.S. 1312018-PCM.
CUADRO N° 3
CUDARO COMPARATIVO ENTRE EL INFORME TÉCNICO DE LA PROPUESTA
DEL ROF, Y LO DISPUESTO SEGÚN LA DIRECTIVA N° 001-2018-SGP
INFORME TÉCNICO
PROPUESTA DE
APOBACIÓN/MODIFICACIÓN DEL ROF
(Presentado por la Sub Gerencia de Planeamiento y
Racionalización)
SECCIÓN 1. JUSTIFICACIÓN
1.1. ANÁLISIS FUNCIONAL
1.1.1 Identificación de Funciones
1.1.1.1 Identificación de funciones nuevas
1.1.1.2 Identificación de funciones suprimidas y
modificadas
1.1.1.3 Identificación de funciones transferidas
1.1.2 Sustento Técnico de Funciones
1.1.2.1 Sustento Normativo de funciones nuevas
1.1.2.2 Sustento Normativo de funciones
suprimidas y modificadas
1.1.2.3 Sustento Normativo de funciones
transferidas
1.2. ANÁLISIS DE ESTRUCTURA
1.3. ANÁLISIS DE NO DUPLICIDAD DE FUNCIONES
1.4. PROPUESTA DE CUADRO PARA ASIGNACIÓN DE
PERSONAL POR CAMBIOS SUSTANTIVOS
1.5. SIMPLIFICACIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE PROCESOS
Y SU ESPECIALIZACIÓN
1.6. TERCERIZACIÓN DE LABORES
SECCIÓN 2. ANÁLISIS DE CONSISTENCIA
2.1. COHERENCIA ESTRUCTURAL
2.2. COHERENCIA FUNCIONAL
SECCIÓN 3. EFECTOS PRESUPUESTALES
Resolución de Secretaría de Gestión Pública N° 032018-PCM/SGP, que aprueba la
Directiva N° 001-2018-SGP - Anexo 4
Contenido
El presente Informe sustenta la propuesta de aprobación/
modificación del Reglamento de Organización y
Funciones de………. Por aplicación del literal a) del
numeral 46.1 del artículo 46 de los lineamientos de
Organización del Estado.
SECCIÓN 1. Justificación de la necesidad
En esta sección del informe se identifica la problemática
Organizacional, es decir los factores o condiciones que
impiden o dificultan que la entidad pueda cumplir con sus
objetivos institucionales entre otros problemas; o
necesidades que sustentan el cambio en la estructura
orgánica propuesta. Para este punto se consideran los
criterios señalados en el artículo 6, según corresponda.
SECCIÓN 2. Análisis de racionalidad
a) Justificación de la estructura orgánica
En esta parte de la Sección II se justifica la propuesta de
estructura orgánica de la misma, tomando en cuenta, tanto el
número de niveles organizacionales como el número de
unidades de organización por nivel organizacional, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 6 y 16 de los
Lineamientos de Organización del Estado. Como parte del
sustento técnico se debe justificar la naturaleza asignada a los
órganos (línea, asesoramiento, apoyo, alta dirección).
b) Identificación y justificación técnico legal de las
funciones sustantivas asignadas a los órganos de
línea de la entidad
En esta parte de la Sección II se debe señalar, por cada
órgano de línea, las funciones asignadas que han sido objeto
de modificación y/o eliminación con relación al ROF vigente,
así como aquellas que han sido agregadas (funciones nuevas)
de corresponder. Para cada una de ellas se debe señalar su
base legal así como el sustento técnico de porqué ha sido
asignado a un determinado órgano.
c) Análisis de no duplicidad de funciones
En esta parte de la Sección II se verifica, por un lado que las
funciones específicas de las unidades de organización de la
entidad no se repiten entre sí; y por otro, que la entidad no
tiene asignada funciones que se dupliquen con las de otras
entidades, en especial con aquellas que realizan funciones o
actividades similares o que persiguen fines semejantes.
SECCIÓN 3. Recursos Presupuestales
En esta Sección del Informe la entidad sustenta que cuenta con los
recursos presupuestales suficientes para la implementación de su
estructura orgánica propuesta.
ANEXOS
a. Anexo 1. Organigrama
b. Anexo 2. Cuadro de necesidades de Personal
Se aplica para cada una de las unidades de organización de
la entidad, en concordancia, con lo señalado en el literal h) del
artículo 16 de los Lineamientos de Organización del Estado,
solo debe incluir a los servidores civiles con contrato vigente o
posición presupuestado.
c. Anexo 3. Fichas Técnicas Sustentatorias
Se adjuntan las dichas técnicas sustentatorias publicadas en
el portal electrónico de la Presidencia del Consejo de
Ministros, debidamente completadas.
Nota.- Cada entidad podrá incluir toda aquella información
complementaria que considere pertinente para sustentar la
propuesta
4.6. En esa línea de argumentación y atendiendo al incumplimiento en el presente proyecto de ROF, tanto
de los principios generales como a las reglas y los criterios de análisis para el diseño organizacional y
para la creación de las unidades de organización, contemplados en los artículos 4, 6, 8 y 16 de los
Lineamientos de Organización del Estado, resulta un deber ineludible, RECOMENDAR y EXHORTAR
al Sub Gerente de Planeamiento y Racionalización, REFORMULAR el proyecto de ROF
CONCLUSIONES
Por los considerandos expuestos, esta Gerencia de Asesoría Jurídica en mérito a su función revisora, que
garantiza la Validez de legalidad de las Normas Sustantivas asignadas a las unidades de organización y la
no duplicidad de funciones de la propuesta del ROF de la Municipalidad, CONCLUYE en lo siguiente:
1. Se refleja la carencia de especialización en el tema por parte del Sub Gerente de Planeamiento y
Racionalización y del personal que desempeña funciones en dicha Oficina, debiendo considerarse
como una brecha a reducir mediante la capacitación constante de los funcionarios, Directivos y servidores
de la Oficina a cargo de la elaboración de los documentos de gestión.
2. No se ha realizado el análisis, concordancia y articulación de normas (sustantivas, de sistemas
administrativos, y de aplicación general) en la determinación de funciones.
3. No están acreditadas las coordinaciones con los directivos responsables de las unidades de organización
que han sido materia de observación para la presentación de sus propuestas; conforme se advierte en el
presente caso.
4. No se ha realizado un análisis técnico concienzudo en la elaboración del ROF, al no encontrarse probado
que se ha efectuado el diagnóstico institucional, conforme a los artículos 5°, y 6° de los Lineamientos de
Organización del Estado.
5. No se han elaborado las fichas técnicas de los órganos de la Ata Dirección y órganos de Línea conforme
lo dispone D.S. 054-2018-PCM, norma de Lineamientos de Organización del Estado.
6. No se ha sustentado la racionalización de competencias y funciones de las unidades de organización.
7. No se ha señalado la base legal ni el sustento técnico de cada órgano de línea, las funciones asignadas
que han sido objeto de modificación y/o eliminación con relación al ROF vigente, así como aquellas que
han sido agregadas (funciones nuevas). Para cada una de ellas se debe señalar de porqué ha sido
asignado a un determinado órgano.
8. No se puede apreciar en la propuesta de ROF la articulación entre las funciones generales de las
unidades de organización con la visión, misión y objetivos institucionales.
9. Se está induciendo a error a los funcionarios y directivos en la emisión de un acto irregular, tendiente a
validar las funciones sustantivas de los órganos de línea con normas legales derogadas.
10. Asimismo, se ha establecido en la propuesta del ROF la obligatoriedad a todas las unidades de
organización a elaborar su TUPA, siendo inconsistente dicho sustento técnico.
11. Teniendo en cuenta que el artículo 51.2 del D.S. 131-2018-PCM, estipula que se puede solicitar a la SGP
de la PCM opinión técnica sobre la propuesta del ROF, se recomienda realizar tal consulta en forma
directa.
RECOMENDACIONES
1.
DECLARAR VIABLE el proyecto de ROF recomendando y exhortando al Sub Gerente de Planeamiento y
Racionalización, SUBSANAR las observaciones a dicho proyecto que se indican Ut Supra, debiendo
continuar con su trámite respectivo.
2. SE RECOMIENDA SOLICITAR opinión técnica a la Secretaría de Gestión Pública de la PCM respecto a la
propuesta de ROF subsanado, conforme lo estipula el artículo 51.2 del D.S. 131-2018-PCM.
3. Con la opinión técnica de la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, se procederá conforme lo indiquen
las recomendaciones de dicho Ente Rector hasta su aprobación y promulgación mediante Ordenanza
Municipal.
4. La Municipalidad está obligada bajo responsabilidad de la máxima autoridad administrativa a reportar a la
SGP la aprobación del ROF, en un plazo máximo de 15 días hábiles de aprobado, en caso de
incumplimiento la SGP comunica a la Contraloría General de la República para que adopte las acciones
correspondientes, conforme a lo previsto en los numerales 11.2 y 11.5 de la Resolución de Secretaría de
Gestión Pública N° 003-2018-PCM/SGP, que aprueba la Directiva N° 001-2018-PCM/SGP.
En tal sentido, se REMITE el expediente de la referencia, para que proceda conforme se indica.
Adjunto
- Expediente en (99) folios
- Informe Técnico en (21) folios
Propuesta “Integración estructural de
áreas saneamiento salubridad y salud
en (19) folios
C.C.
Archivo.
Reg. 330 -2019/GAJ
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