PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Lloni Romero LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA LA CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR MARCO JURÍDICO Constitución de la República del Ecuador 2008 Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Plan de Desarrollo (PNBV 2013-2017) Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Ley Orgánica de Participación Ciudadana LA PLANIFICACIÓN COMO HERRAMIENTA PARA LA CONSECUCIÓN DEL BUEN VIVIR MARCO INSTITUCIONAL Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo Consejo Nacional de Descentralización Gobiernos Autónomos Descentralizados MARCO JURÍDICO C O * REGIMEN DE DESARROLLO * REGIMEN DEL BUEN VIVIR * ENFOQUE INTEGRADOR: AMBIENTAL, SOCIAL, ECONÓMICO Y POLÍTICO * DESARROLLO + ORDENAMIENTO TERRITORIAL N S T I T U C I Ó N 2008 Disposiciones Constitucionales Art .3 num 5 Art .85,95,100,141 Art .147 num 2,3,7,8 Art .148, 154, num 1 Art .241, 248, 250, 256, 257, 258 Art .261 num 4,5,6 Art .272 Art .275, inc. 2, Art .277 Art .278, num 1 Art .279, 280, 289, 293, 294,297,304, 310 Art .339 inc. 2do Art .340 Disposición FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL La constitución del 2008 establece un amplio campo de acción para la planificación con enfoque de garantía de derechos, define su rol articulador dela gestión pública, su carácter integrador y coordinador de los espacios desconcentrados y descentralizados de gobierno, su función de conexión entre los ámbitos sectorial y territorial y su función de integración nacional de la acción estatal. En esencia, la planificación del desarrollo en Ecuador podrá definirse como el instrumento del estado para el cambio social Se planifica para la garantía de derechos, para el ejercicio pleno del régimen del desarrollo y del Régimen del Buen Vivir La Planificación estatal es una garantia del ejercicio de los derechos, de la consecución de los objetivos del Régimen de Desarrollo FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Es un deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza , para alcanzar el Buen Vivir Es un ejercicio concertado y responsable del poder público y de poder ciudadano Rol y atributos de la planificación Es participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente, con enfoque territorial y de diversidad cultural y natural O RGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL E STADO Art. 238 Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional. Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. Art. 241 La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. Art. 250 El territorio de las provincias amazónicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituirá una circunscripción territorial especial para la que existirá una planificación integral recogida en una ley que incluirá aspectos sociales, económicos, ambientales y culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservación y protección de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay. Art. 261 El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 4. La planificación nacional. 7. Las áreas naturales protegidas y los recursos naturales. 8. El manejo de desastres naturales. 11. Los recursos energéticos; minerales, hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y recursos forestales. (Art. 262 al 267) Competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados: Planificar el desarrollo (regional, provincial, cantonal, parroquial) y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, cantonal y parroquial. T ITULO VI. R ÉGIMEN DE D ESARROLLO Art. 279 El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por la Presidenta o Presidente de la República. (Creación DE. 1577. RO 535 de 26 febrero 2009). (Aprobación CNP-001-2009 de 5 noviembre 2009) Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley. Art. 280 EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán: - Las políticas, programas y proyectos públicos; - La programación y ejecución del presupuesto del Estado; y - La inversión y la asignación de los recursos públicos; - y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Art. 293 La formulación y la ejecución del Presupuesto General del Estado se sujetarán al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y los de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su autonomía. C O O T A D El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece las regulaciones especificas para cada uno de los gobiernos correspondientes a cada nivel territorial, al respecto se definen los órganos de gobierno, sus fines, composición, funciones, atribuciones y prohibiciones. El contenido del COOTAD 9 Títulos 598 Artículos 41 Disposiciones generales, transitorias y derogatorias Objetivos del COOTAD 9. Garantizar la distribución equitativa de los recursos 1. Fortalecer la autonomía de los GAD (Art. 2) 2. Profundizar la descentralización 8. Definir la articulación y coordinación 3. Fortalecer el rol del Estado OBJETIVOS 7. Definir el rol y ámbito de acción de cada GAD 4. Promover la OT equitativa y solidaria 6. Democratizar la gestión de los GAD 5. Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad Principios (Art. 3) UNIDAD SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO SOLIDARIDAD PARTICIPACIÓN CIUDADANA COORDINACIÓN Y CORRESPONSABILIDAD EQUIDAD INTERTERRITORIAL SUBDIARIEDAD COMPLEMENTARIEDAD Fines de los GAD a) (Art. 4) Desarrollo equitativo y solidario. b) Plena vigencia y el efectivo goce de los derechos c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad. d) Recuperación y conservación de la naturaleza, ambiente sano y sustentable. e) Protección y promoción de la diversidad cultural. f) Hábitat seguro y saludable y vivienda. g) Erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza. h) Garantizar la protección integral de sus habitantes. Organización del Territorio (Arts. 10 al 27) Creación, Re quisitos, Fusi ón Conformación de regiones (Arts. 14 al 16) Requisitos: Dos o más provincias con continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte mil kilómetros cuadrados y un número total de habitantes superior al cinco por ciento (5%) de la población nacional. La superficie total no podrá superar el 20 % del territorio nacional Equilibrio interregional, Presentado por Prefectos y decidido por las 2/3 del Consejo. Dictamen de constitucionalidad 45 días para el CNE convoque Niveles de Gobierno (Arts. 28 al 104) Rectoría nacional Gobiernos locales Gobiernos intermedios Funciones de los GAD (Art. 29) Circunscripciones Territoriales Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias (Arts. 93 al 103) Art. 257. Const. Podrán conformarse circunscripciones territoriales Competencias: Del GAD correspondiente. Creación: Consulta popular Integración: Dos o más CTI podrán formar una nueva. Salvedades: Autoridades del GAD que rigen pueblos que no pudieron conformar CTI deberán coordinar con estos para planificar y hasta delegar las acciones. Se regirán por los principios de interculturalidad, plurinacionalidad; usos y costumbres; derechos colectivos. 25 Modelo de Descentralización Constitución 1998 • MODELO A LA CARTA ABIERTO o UNO A UNO: • SIN RECURSOS PREVISTOS • COMPETENCIAS GOB. CENTRAL: Cuatro competencias (defensa, RR.II., Política económica y tributaria, endeudamiento externo.) • RECTORÍA: No regulada Constitución 2008 • MODELO REGULADO: • RECURSOS: Directos, previsibles y automáticos • COMPETENCIAS EXCLUSIVAS GOB. CENTRAL: Sectores privativos y estratégicos • RECTORÍA: Del Gobierno Central a escala nacional y de todos los GAD respecto de sus competencias. Sistema Nacional de Competencias (Art. 108) Conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada nivel de gobierno guardando los principios de autonomía, coordinación, complementariedad y subsidiaridad. Descentralización (Art. 105) • La descentralización de la gestión del Estado consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, talentos humanos y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos, del gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados. Competencias del Gobierno Central (Arts. 110 y 111) Competencias privativas : (únicas y exclusivas del Gobierno Central) - Defensa Nacional - Protección interna y orden público - Relaciones Internacionales - Políticas económicas, tributarias, aduaneras, arancel aria, fiscal y monetaria - Comercio exterior - Endeudamiento externo Competencias exclusivas: (sectores estratégicos) - Generación de energía - Telecomunicaciones - Recursos naturales no renovables - Transporte y refinación de hidrocarburos - Biodiversidad y patrimonio genético - Espectro radioeléctrica - Agua 29 Tipos de Competencias Titularidad de un solo nivel de gobierno, de acuerdo con la Constitución. La gestión puede ser concurrente entre los diferentes niveles de gobierno (Arts. 113 al 115) EXCLUSIVAS COMPETENCIAS CONCURRENTES Capacidades de acción de un nivel de gobierno en un sector. Su titularidad corresponde al nivel de gobierno determinado en la Constitución y la ley. Su gestión puede realizarse entre los diferentes niveles. FACULTADES DE LOS GAD RECTORÍA PLANIFICACIÓN REGULACIÓN CONTROL GESTIÓN (A RT. 116) • Capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del desarrollo, en el marco de sus competencias exclusivas • Capacidad para establecer y articular políticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte del diseño, ejecución y evaluación de planes, programas y proyectos. • Capacidad de emitir normativas para el cumplimiento de la política pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los administrados. • Capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las normas y procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia. • Capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos. Consejo Nacional de Competencias (Arts. 116 a 123) DELEGADOS del Presidente de la República (lo presidirá), de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Provinciales, Gobiernos Municipales y Gobiernos Parroquiales Rurales (total 5) Conformación paritaria entre el gobierno central y los GAD. Informe vinculante sobre los recursos 32 Procedimiento de transferencia de competencias adicionales o residuales (Art. 154) Competencias de Salud y Educación (Art. 138) • Es facultad exclusiva del gobierno central la rectoría y definición de las políticas nacionales de salud y educación. El ejercicio de estas competencias no excluirá la gestión concurrente (compartida) para actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno en el marco de los sistemas nacionales correspondientes. • Corresponde a los GAD Metropolitanos y Municipales, en marco de la planificación concurrente, construir infraestructura física y los equipamientos de salud educación, con sujeción a la regulación emitida por autoridad nacional el la y la • Cada nivel de gobierno es responsable del mantenimiento de lo que administre. 34 GAD: deficiencias e intervención (Art. 157 al 162) • El Consejo Nacional de Competencias podrá llamar la atención del Gobierno Central para que implemente los correctivos necesarios en la prestación de servicios, le fijará un plazo determinado. • Por omisión del ejercicio, ineficacia o solicitud expresa, el Consejo determinará la intervención temporal y subsidiaria por parte de otro GAD o del Gobierno Central. La intervención no atenta contra la autonomía, pretende subsanar la deficiente ejecución de la competencia intervenida. • La restitución de la gestión le corresponde al Consejo Nacional de Competencias, mediante resolución motivada. 35 GAD: Recursos financieros (Arts. 171 al 176 Tasas, sobretasas y contribuciones especiales de mejoras; venta de bienes y servicios; renta de inversiones y multas; venta de activos no financieros y recuperación de inversiones; rifas, sorteos y loterías. Títulos y valores, contratación de deuda pública interna y externa, saldos de ejercicios anteriores Ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan por el costeo de las competencias; y, los transferidos de los presupuestos de otras entidades. Participación en las rentas que perciba el Estado cuando se exploten o industrialicen recursos no renovables en el territorio del GAD Fondos recibidos sin contraprestación del sector interno o externo, público y privado, que incluyen donaciones y la cooperación no rembolsable. Ingresos Tributarios NIVEL Gobierno Regional y Metropolitano Gobierno Provincial Gobierno Municipal y Metropolitano (Arts. 177 al 187) TRIBUTOS •Impuesto a la renta por herencias, legado y donaciones •Impuesto a la propiedad de vehículos motorizados •ICE sobre vehículos motorizados, aviones, avionetas, helicópteros, motos acuáticas, tricares, cuadrones, yates y barcos de recreo •Tasas y contribuciones especiales de mejoras •Se puede acordar un porcentaje del IVA o IR •0,001% adicional al impuesto de las alcabalas •Tasas y contribuciones especiales por mejoras •Contribución especial por mantenimiento vial y construcción vial •Impuesto predial •Tasas, tarifas y contribuciones especiales por mejoras. Gobierno •Por la administración de infraestructura comunitaria y del Parroquial Rural espacio público, y los que le sean delegados GAD: Participación en el PGE INGRESOS PERMANENTES (tributarios) (Art. 192) INGRESOS NO PERMANENTES (petroleros) Cada año conforme crece el Presupuesto General del Estado (PGE), también crece presupuesto para GAD. Modelo de Equidad + Gobierno Provincial: 27% Gobierno Municipal: 67% Gobierno Parroquial: 6% (Art. 193) Criterios de distribución de los recursos (Art. 195) Ponderación de los criterios de distribución de los recursos (Transitoria Octava) NIVELES DE GOBIERNO ESFUERZO FISCAL ESFUERZO ADMINISTRATI VO METAS DE PLANES POBLACIÓN DENSIDAD NBI MEJORA NBI Gobiernos Provinciales 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10% Gobiernos Municipales 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10% Gobiernos Parroquiales Rurales 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10% Ciclo presupuestario de los GAD (Arts. 233 al 273) • Se clausura el 31 de diciembre • Se liquida hasta el 31 de enero • Rendición de cuentas anual Hasta 30 septiembre, en base a programas y proyectos. Prioridad definida por la ciudadanía Unidad Financiera en base a los gastos promedios de los 3 últimos años Programación de actividades y cronograma de ejecución. Análisis de la comisión respectiva hasta 20 de noviembre Aprueba el órgano normativo Modalidades de gestión (Arts. 274 al 283) TOMA DE DECISIONES Quórum Mayoría absoluta DECISIONES (A RTS . 320 AL 324) Votaciones 1. Ordinaria 2. Nominativa 3. Nominal razonada MAYORIA SIMPLE (mayoría de presentes): aprobar acuerdos y resoluciones MAYORÍA ABSOLUTA (mayoría de miembros): y en dos sesiones en días distintos para aprobar: Ordenanzas; Planes de desarrollo y ordenamiento territorial; Plan operativo anual y el presupuesto; Participación en cualquier forma de mancomunidad La planificación del desarrollo (Art. 295) • Con la participación de la ciudadanía, los GAD planificarán su desarrollo con visión de largo plazo. • Esto permitirá ordenar las acciones públicas en función de las cualidades y necesidades territoriales. Un diagnóstico de las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requieren satisfacer de las personas y comunidades La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas Ordenamiento Territorial (Art. 296) • Comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los GAD que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía para la gestión territorial. • El OT parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales, económicas y ambientales, Elementos del Sistema de Participación (Arts. 302 al 312 PARTICIPACIÓN CIUDADANA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTACIÓN Máximo organismo de participación y decisión ciudadana. Conformado por una amplia representación. Presidida por la máxima autoridad del GAD COGESTIÓN CONTROL El ejecutivo 1 representante del legislativo 4 Funcionarios del GAD 3 Representantes de la ciudadanía 1 Representante del nivel de GAD inferior La ciudadanía define las prioridades (Arts. 302 y 238) • La participación ciudadana permitirá definir las prioridades de desarrollo de una localidad y de inversión del presupuesto, fortalecer la democracia local e impulsar mecanismos de formación ciudadana. • Las autoridades elegidas rendirán cuentas a la comunidad semestralmente. 48 Silla Vacía (Art. 311) • Las sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados son públicas y en ellas habrá una silla vacía que será ocupada por un representante de la ciudadanía en función de los temas a tratarse, con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. • La o los interesados se inscribirán con 24 horas de anticipación a la sesión que quieren asistir. • Participará con derecho de voz. • Habrá derecho al voto, cuando la posición ciudadana respecto a un tema sea unánime, de lo contrario habrá un diálogo previo para lograr y permitir la participación alternada de los defensores de un tema. Remoción y revocatoria de autoridades (Arts. 332 al 337) • Los dignatarios de los GAD podrán ser removidos de sus cargos probadas las causales que establece la ley. • Habrá un proceso de remoción, en el que se incluirá un período de prueba. • La revocatoria del mandato se podrá convocar como manda la Constitución, luego del año de gestión, con el 10% de las personas inscritas en el registro electoral de la localidad correspondiente. 50 Disposiciones comunes de los GAD (Arts. 313 al 465) -Procedimiento para su pronunciamiento, sesiones, comisiones -Dietas, remuneraciones, vacancias -Inhabilidades, incompatibilidades y excusas -Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y Parroquial Rural -Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte. Junta Parroquial -Estructura administrativa -Recursos humanos -Secretarios -Bienes de los Gobiernos Autónomos Descentralizados -Administración Financiera Disposiciones especiales de los GAD Municipales (Arts. 466 al 498) I. II. III. IV. Fraccionamiento de Suelos y Restructuración de Lotes Impuestos Tasas Municipales y Metropolitanas De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los Gobiernos Municipales y Metropolitanos V. Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal VI. Expropiaciones para Vivienda de Interés Social y Regularización de Asentamientos Urbanos VII. Otras Instancias de Acción Legalización de asentamientos urbanos (Arts. 594 al 596) • Otro de los aportes de la ley es la codificación de la Ley de Régimen Municipal que, entre otros aspectos, permite a los Distritos Metropolitanos y Municipios, resolver problemas como los asentamientos humanos, sin que esto al mismo tiempo implique la facilitación para las invasiones. C O P F P El código tiene por objeto ORGANIZAR, NORMAR y VINCULAR el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa con el Sistema Nacional de Finanzas Públicas y regular su funcionamiento en los diferentes niveles del sector público, en el marco del Régimen de Desarrollo , del Régimen del Buen Vivir, de las garantías y los derechos constitucionales C ÓDIGO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS C ONFORMACIÓN DEL S ISTEMA N ACIONAL D ESCENTRALIZADO DE P LANIFICACIÓN PARTICIPATIVA Consejo Nacional de Planificación La Secretaría Técnica del Sistema (SENPLADES) Los Consejos de Planificación de los GADs Los Consejos Sectoriales de Políticas Públicas de la función Ejecutiva Las instancias de participación definidas en la Constitución C ONSEJO N ACIONAL DE P LANIFICACIÓN El Presidente de la República (Preside) 4 representantes de los GADs (1 por nivel de gobierno) 7 delegados de la función ejecutiva (Ds, Pe, Pcn, PyE, SE, Sg y Pol) Secretario SENPLADES 4 representantes de la sociedad civil La presidenta/e del Consejo de Educación Superior Presidente / a República Art 22 GAR Presidente C. E. S. GAP Soc. Civil GAM Soc. Civil GAParr Consejo Nacional de Planificación Soc. Civil FE_Des. Soc. Soc. Civil FE_Economía FE_SENPLADES FE_Patr. Cul FE_Pol FE_Seg FE_Prod. y Em FE_Sec Est Art 24 FUNCIONES Lineamientos y Políticas para el SNDPP Conocer y aprobar el PND Conocer los resultados de la evaluación anual del PND Establecer correctivos necesarios para el logro de los objetivos del PND F UNCIONES DE LA SENPLADES COMO COORDINADOR DEL SNDPP Art 26 Preparar la propuesta del PND Preparar una propuesta con lineamientos y políticas para el SNDPP para conocimiento y aprobación del CNP Integrar y coordinar la planificación nacional con la sectorial y territorial descentralizada Propiciar la coherencia de la planificación, implementos y políticas públicas con el PND Brindar asesoría técnica permanente y capacitación de las entidades del SNDPP Seguimiento y evaluación del cumplimiento del PND Asegurar articulación Cooperación Internacional no reembolsable al PND F UNCIONES DE LA SENPLADES COMO COORDINADOR DEL SNDPP Art 26 Dirigir el SNI Acordar y definir con el MF las orientaciones de política de carácter general y cumplimiento obligatorio para las FP Asistir técnicamente los procesos de PDOT de los GADs Concertar metodologías para el desarrollo del ciclo de la Plan. Coordinar con el sector público la descentralización y desconcentración del ESTADO de acuerdo al PND Promover y realizar los estudios relevantes para la planificación Promover y realizar los estudios relevantes para la PN Proponer insumos técnicos para la consideración del CNP C ONSEJOS DE P LANIFICACIÓN DE LOS GAD S La máxima autoridad del Ejecutivo local (preside) Un representante del legislativo local Servidor público de la instancia de planificación y 3 funcionarios del GAD designado por la máxima autoridad 3 representantes delegados por las instancias de participación 1 Representante del nivel de gobierno inmediatamente menor Máxima autoridad local Art 22 Representante G. A. menor 1 Rep. del legislativo local Consejos de Planificación de los GADs Instancias de Participación 3 Instancias de Participación 2 Funcionario I. Planif. Funcionario 2 Funcionario 3 Instancias de Participación 1 Funcionario 4 FUNCIONES Art 24 Participar en la formulación del PDOT y emitir resolución favorable previa su aprobación en el órgano legislativo local Velar por la coherencia del PDOT con los demás niveles de gobierno Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y los PI con el PDOT Conocer los informes de seguimiento y evaluación de los PDOT Delegar representación técnica a la Asamblea Nacional C ONSEJOS DE P LANIFICACIÓN DE LOS GAD PARRROQUIALES El presidente de la junta parroquial Un representante de los demás vocales de la junta parroquial Un técnico Ad-honoren o servidor designado por el presidente de la junta parroquial Tres representantes delegados por las instancias de participación Presidente de la junta parroquial Art 28 Instancias de Participación 3 Instancias de Participación 2 1 vocal de la junta parroquial Consejos de Planificación de los GAD Parroquiales Técnico o funcionario Instancias de Participación 1 S UJECIÓN Art 34 Programación formulación Aprobación AL PND Ejecución Art 49 Presupuesto General del Estado Endeudamiento público PND Acciones, programas y proyectos públicos Presupuesto de los GADs Cooperación Internacional PDOT S UJECIÓN Art. 17 SENPLADES Instructivos metodológicos para las políticas públicas NACIONALES y SECTORIALES GADs DT 4ta AL PND Instructivos metodológicos para la formulación de los PDOT C ONTENIDOS PDOT MÍNIMOS DE UN Inequidades socio territoriales y desequilibrios Art 42 Potencialidades y oportunidades Diagnóstico Situación deficitaria MEDELO TERRITORIAL ACTUAL Proyectos existentes Funcionamiento del territorio (interrelaciones) Posibilidad y requerimientos del territorio PDOT Visión territorial de mediano y largo plazo Propuesta Objetivos, políticas, estrategias y metas deseadas MEDELO TERRITORIAL DESEADO Programas y proyectos Plan de Gestión Cronogramas estimados y presupuestos / instancias responsables Sistemas de monitoreo, seguimiento evaluación y retroalimentación, para la rendición de cuentas Art 44 C OMPETENCIAS PDOTs Regionales y Provinciales EN LOS PDOT S Modelo económico, productivo y ambiental para su nivel territorial Insumo Definirán y regularán el USO y OCUPACIÓN del suelo en el cantón. PDOTs Municipios y Distritos Metropolitanos PDOTs Gobiernos parroquiales La regulación, control y sanción respecto del suelo corresponde de manera exclusiva a los Municipios y Distritos Metropolitanos Las definiciones territoriales de la parroquia se coordinarán con los modelos territoriales cantonales, distritales y provinciales A RTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN Coordinar Plan para el Buen Vivir Contenido 1 2 Plan para el Buen Vivir Una mirada al territorio Un programa coherente Nuevos desafíos Objetivos Metas La estrategia territorial nacional Agendas Zonales 1 Plan para el Buen Vivir Un programa coherente S OMOS COHERENTES Desde aquí partimos • Este es un Plan para América Latina; somos un referente continental. Nuestra mejor carta de presentación son los logros de la Revolución Ciudadana en política pública. • El Socialismo del Buen Vivir es realizable: hacia allá caminamos. • La planificación por objetivos nos da resultados y nos permite articular a todos los sectores. • Metas rigurosas que reflejan el cambio que queremos. • El territorio es la piedra angular de la política pública. • Un Plan viable, ambicioso y pragmático. 1 Plan para el Buen Vivir Nuevos desafíos Aportes conceptuales 1. Mejoramos las interrelaciones entre el régimen de acumulación y el socialismo del Buen Vivir. 2. Planteamos nuevas formas de medir la realidad, coherente con nuestras concepciones. 3. Definimos los tipos de bienes y el alcance del Estado en la sociedad. 4. Consideramos que los territorios son la piedra angular de la política pública. 5. Incorporamos la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad para la transformación social. 6. Establecemos una agenda regulatoria. 7. Pasamos de la participación instrumental a la construcción de los sujetos políticos revolucionarios. Rupturas y énfasis • Es un imperativo moral erradicar la pobreza. Equidad • Desarrollo integral de la primera infancia: Si no se generan capacidades desde que nacemos, condenamos a la sociedad al fracaso. • Nuevos valores: Una sociedad , crítica, emprendedora, creativa y solidaria. Revolución • Industrias culturales cultural • Democratizar la palabra: De una sociedad en la cual solo unos pocos disfrutaban del derecho a la información, vamos a efectivizar este derecho para todos y para todas. Territorio y • Equidad, cohesión y ordenamiento territorial: Las metas gubernamentales aterrizan en Revolución los territorios. Es la primera vez que hay un esfuerzo sostenido y los instrumentos para lograrlo. urbana Revolución del conocimiento Excelencia • La innovación, la ciencia y la tecnología. • Cambio de la matriz productiva: otra forma de producir y consumir. • Como socialistas, aspiramos a la excelencia: Mediante procesos eficientes, alcanzaremos cambios en las estructuras de poder. Un Plan movilizador Proceso participativo 8.100 Personas movilizadas Hito: Asamblea Ciudadana en Montecristi Evaluación continua Programa de Gobierno 2013 – 2017 Construcción colectiva 8 Consejos sectoriales de política, GAD, otras funciones del Estado (5.000 participantes) Pensamiento latinoamericano Seminario internacional 1 Plan para el Buen Vivir Objetivos La planificación en la Revolución Ciudadana Consolidación del proceso Nueva Constitución Énfasis: transformación económica y productiva Planificación territorial y microplanificación El Estado en el territorio Plan viable para la acción Énfasis en derechos Visión de largo plazo y planificación territorial Planificación del Estado: desarrollo del marco constitucional (2008) Visión Ruptura con el modelo neoliberal Recuperación de las facultades estatales Planificación por objetivos ¿Cómo están organizados los objetivos? Poder popular y Estado Derechos y libertades para el Buen Vivir Transformación económica y productiva Plan Nacional para el Buen Vivir 12 Objetivos 93 Metas 111 Políticas 1095 Lineamientos Estratégicos Objetivos: poder popular y Estado 1 Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Objetivos: derechos y libertades para el Buen Vivir 2 3 4 5 6 7 Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad Mejorar la calidad de vida de la población Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global Objetivos: transformación económica y productiva 8 9 10 11 12 Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible Garantizar el trabajo digno en todas sus formas Impulsar la transformación de la matriz productiva Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana P ROPÓSITO DEL S ISTEMA DE PARTICIPACIÓN Art. 302 COOTAD La participación ciudadana en los GADS: La ciudadanía en forma individual o colectiva podrá participar de manera protagónica en: La toma de decisiones La planificación La gestión de los asuntos públicos Control social Competencias que la Constitución les asigna P RINCIPIOS DE LA PARTICIPACIÓN C IUDADANA • Sociedad debidamente representada Representatividad Incluyente • Todos los sectores de la sociedad civil • Socialización • Discusión • Decisión colectiva Democratización del poder de DECISIÓN L A PARTICIPACIÓN ORIENTADA POR LOS PRINCIPIOS : Igualdad Autonomía Deliberación pública Respecto a la diferencia Control popular Solidaridad, e Interculturalidad LOS GADS, reconocerán toda forma de participación , en el Marco de la Constitución SISTEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA BARRIOS, ORGANIZACIONES SOCIALES COMUNIDADES COMUNAS, RECINTOS, Quiénes participan? Todas formas de participación Individual Colectivo ORGANIZACIONES PROPIAS DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS AUTORIDADES DE ELECCION POPULAR, REPRESENT ANTES DEL REGIMEN DEPENDIENTE Q UÉ HACER S ISTEMA DE PARTICIPACIÓN Lluvia de ideas Análisis de actores locales que realizan participación. Análisis de organizaciones sociales Método de Arcoiris Visualizar actores relevantes Visualizar actores rurales y urbanos Visualizar actores régimen dependiente Mapeo de actores Similar para todos los niveles de GAD C ÓMO HACER M APEO DE A CTORES Instituciones • Públicas • Privadas Organizaciones sociales • Asociaciones • Grupos sociales Organizaciones Territoriales de Base • Barriales • Comunidades MAPEO DE ACTORES L A PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN : Sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación. Permitirá ejercer el control continuo del proceso de ejecución del PDOT y tomar las decisiones adecuadas y oportunas para el logro de los objetivos y metas. El sistema debe permitir la verificación del grado de cumplimiento (grado de ajuste entre lo previsto y lo ejecutado) y el nivel de avance (el camino recorrido hacia el logro de los objetivos del PDOT). Similar para todos los niveles de GAD PARTICIPACIÓN CIUDADANA , TAMBIÉN : Plan de promoción y difusión del PDOT Es indispensable que se logre un crecimiento del nivel de apropiación por parte de la ciudadanía. Con ese propósito es preciso formular un Plan de Promoción del PDOT que deberá contemplar, entre otros aspectos, material de difusión que permita transmitir a la población, los objetivos, los resultados y procedimientos y en especial, las instancias de participación ciudadana, como factor sustancial para la concreción del PDOT. Similar para todos los niveles de GAD M ECANISMOS Sistema de participación ASAMBLEA TERRITORIAL LOCAL Sistema de monitoreo de la planificación CP S ISTEMA DE P LANIFICACIÓN C ANTONAL Dir. Planificación Entidades del Sector Público Equipo Técnico INTERNO Otras Direcciones Concejales y Comisiones Consejo de Planificación (Monitoreo) Otros organismos locales ONG´s de apoyo Equipo Técnico EXTERNO Equipo Técnico INTERNO Equipo Técnico de PLANIFICACIÓN (Comité consultivo) Equipo Técnico de Planificación CANTONAL F ORMULACIÓN DEL P LAN Monitoreo (Consejo de Planificación) Equipo Técnico INTERNO (Preparación de INSUMOS) Análisis Técnico y Político (Comité consultivo) Discusión y Consenso (Sistema de PARTICIPACIÓN) S ISTEMA DE MONITOREO Informe parcial Temas a monitorear: Evaluación del Diagnóstico Participación Ciudadana COORDINACIÓN ARTICULACIÓN de contenidos Calidad del contenido Consejo de Planificación Informe parcial Informe parcial del Diagnóstico Evaluación del Modelo de Gestión Informe parcial de la Propuesta Evaluación de la Propuesta Informe parcial del Modelo de Gestión Informe parcial INFORME FINA (FAVORABLE)
