Contrabando

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS,
ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO
LEGALIDAD DEL TRÁNSITO DE ALIMENTOS EN LA ZONA
FRONTERIZA LOCALIZADA EN EL MUNICIPIO GUAJIRA DEL ESTADO
ZULIA,SEGÚN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VENEZOLANO.
Trabajo especial de Grado, para optar al título de Abogado
Integrantes:
Ana Añez C.I.: 14.523.478
Rómulo Peñafiel C.I.: 15.931.352
Tutor de contenido.
Prof. Ronald Bermúdez
Tutor metodológico.
Prof. Milagros Quijada
Maracaibo,Septiembre 2014
INDICE GENERALPag.
Portada
i
Frontispicio
iii
Dedicatoria
Iv
Agradecimientos
vi
Índice General
vii
Índice de cuadro
x
Resumen
xi
Abstract
xii
Introducción
xiii
CAPITULO I EL PROBLEMA
1
Planteamiento y formulación del Problema.
1
Objetivos de la Investigación.
6
Objetivo general
6
Objetivos específicos
7
Justificación de la investigación.
7
Delimitación de la Investigación
8
CAPITULO II. MARCO TEORICO
9
Antecedentes de la Investigación.
9
Bases Teóricas.
11
Operaciones Aduaneras
12
Introducción de Mercancías
13
Extracción de Mercancías
17
Operación de Tránsito Aduanero
23
El Transbordo o Desenganche
24
El contrabando
27
El acto y la omisión delictual
28
ii
La Tipicidad
29
Tipos de contrabando
30
Causas y Consecuencias del contrabando
34
Sujeto pasivo del contrabando
35
Aspectos sociales del contrabando
36
El intercambio comercial en la frontera
37
Marco legal del Contrabando.
38
La carga de la prueba.
40
Circulación de mercancías no nacionalizadas por lugares no
42
autorizados
Despacho de mercancías sin autorización de la aduana
44
Embarque o descarga no autorizada
46
Sanciones al delito del contrabando.
53
CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO
58
Tipo de investigación.
58
Diseño de la Investigación.
59
Técnicas de Recolección de datos.
60
Técnicas de Análisis de los Datos
62
.
CAPITULO IV RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
64
Procedimiento legal para el tránsito de alimentos en la zona
fronteriza localizada en el Municipio Guajira del Estado Zulia, según
el ordenamiento jurídico venezolano.
64
Bases legales que regulan el tránsito de alimentos en frontera según
el ordenamiento jurídico venezolano.
70
Infracciones y sanciones legales a imputar a los responsables del
tránsito ilícito de alimentos.
78
iii
CONCLUSIONES
88
RECOMENDACIONES
92
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
93
ix
INDICE DE CUADROS
Cuadro
Cuadro 1
Pag.
Matriz de Análisis
57
x
UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
VICERECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
RESUMEN
LEGALIDAD DEL TRÁNSITO DE ALIMENTOS EN LA ZONA
FRONTERIZA LOCALIZADA EN EL MUNICIPIO GUAJIRA DEL ESTADO
ZULIA,SEGÚN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO VENEZOLANO.
Ana Añez C.I.: 14.523.478
Rómulo Peñafiel C.I.: 15.931.352
El presente estudio, estuvo dirigido a analizar el procedimiento
legal para el tránsito de alimentos en la zona fronteriza localizada
en el Municipio Guajira del Estado Zulia, según el ordenamiento
jurídico venezolano La misma se sustentó teóricamente; en
Morales (2009) Corredor (2013) Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica de Aduanas
(2008) Ley del contrabando (2010),entre otros. La metodología de
la investigación fue de tipo jurídica descriptiva, de tipo documental
bibliográfico y observacional, con un diseño no experimental de
tipo transversal, la técnica de recolección de datos se llevó a cabo
a través del análisis documental y la observación. Los datos
recolectados se analizaron en forma cualitativa a travésde la
hermenéutica jurídica. Los resultados indican que en la actualidad
existe incumpliendo de la norma, en cuanto el tráfico de alimentos
en forma ilegal ha tenido un gran auge, lo cual no solo ha traido
problemas en la economía del país, sino además problemas
sociales y de desabastecimiento.
PALABRAS CLAVE: Contrabando, procesos ilícitos, inseguridad alimentaria.
xi
INTRODUCCION
En la actualidad Venezuela está viviendo una profunda depresión en lo
que a seguridad alimentaria se refiere, puesto que ha incursionado un delito
de alta proliferación orientado al tráfico de alimentos, ello asociado a los
beneficios económicos que obtienen quienes hacen el tráfico ilícito hacia
Colombia. Esto se inició en función de la diferencia existente entre el peso
colombiano y el bolívar, pero afectando la economía y los procesos sociales,
puesto que en el país la demanda de productos ha aumentado y la oferta ha
llegado a su límite más bajo.
En este orden de ideas, esta investigación está enfocada aanalizar la
legalidad del tránsito de alimentos en la zona fronteriza localizada en el
Municipio
Guajira
del
Estado
Zulia,según
el
ordenamiento
jurídico
venezolano. Dado que este proceso de contrabando o transito ilegal,
contienen los elementos existenciales de la estafa como son el dolo, el
engaño, el error, el daño ajeno y el provecho injusto, las mercancías dejan de
ser el objeto material del delito, entendiéndose por objeto material,«la cosa o
la persona sobre la que se produce el delito.
Cabe destacar que según la doctrina y el legislador en el contrabando no
existe
el
desistimiento
voluntario
(llamado
por
algunos
tratadistas
desistimiento espontáneo), pues el delito ya estará cometido apenas se
inicien los actos preparatorios para su ejecución. Por ello, el legislador
aduanero debió estar motivado durante la redacción del texto legal, a
mermar, mediante una oferta de disminución de la pena, los efectos
perniciosos del delito, incitando al delincuente a devolver o a permitir el
descubrimiento o la aprehensión de los efectos objeto del delito.
xii
En este sentido se pronuncia el Modelo de Código Tributario para América
Latina, al señalar que la característica esencial del contrabando es la
violación de normas establecidas por razones de orden público como, por
ejemplo: la protección a la industria nacional (prohibición de ciertas
importaciones.
Atendiendo a estas consideraciones este estudio se presenta en cuatro
capítulos. El primero referido al planteamiento del problema, el mismo
incluye, los objetivos del estudio, la justificación y delimitación del problema.
El segundo vincula los antecedentes y las bases teóricas de la investigación.
Además la matriz de análisis.
Seguidamente se presenta el capítulo tres, el cual incluye el marco
metodológico, que sustenta el estudio. Tipo y diseño de la investigación,
técnica de análisis de datos, el capítulo cuatro incluye el análisis de
resultados en contraste o semejanzas con el basamento teórico. Finalmente
se presentan conclusiones y recomendaciones.
xiii
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento y Formulación del Problema
Históricamente la relación bilateral de Venezuela y Colombia, ha sido muy
accidentada, la misma ha estado impregnada de hechos y situaciones que se
vienen arrastrando desde la disolución y separación de la Gran Colombia,
entre ellas las dificultades que se presentaron para definir sus límites, las
cuales –aunque mitigadas- aún persisten y las asimetrías socioeconómicas,
han empañado una relación de vecindad y hermandad con sentimientos de
desconfianza.
Aunado a ello, Morales (2009) sostiene que los cambios ocurridos en la zona
fronterizacon Colombia sehan hechomás rápidos y profundos que en el
pasado bajo la presión de distintasdinámicas, entre ellas las de seguridad y
defensa, el comercio, el contrabando de combustible y en los dos últimos
años el auge de contrabando de alimentos. Mientras en unos casos las
transformaciones surgen gracias a laevolución interna de las mismas zonas
fronterizas, en otros se desprenden dela progresiva integración de espacios
a nivel subregional y regional, y en otrosmás, proceden de las múltiples
dinámicas de la globalización, y la precariedad en la cual vive Venezuela.
Para Ramírez (2008) laglobalización y sus dinámicas son la fuerza que hoy
incide conmayor vigor enlas transformaciones de las zonas de frontera,
induciendo, incluso,modificaciones que parecerían proceder de la dinámica
interna de aquellasmismas zonas o de iniciativas estrictamente regionales.
1
Bajo este contexto, en opinión de Álvarez (2002) la historia entre Colombia y
Venezuela ha registrado un sinnúmero de episodios de toda índole, pasando
de momentos de estabilidad y cooperación, a otros de tensión y dificultades.
En medio de esas situaciones se encuentran poblaciones cuyo concepto de
frontera cobra un significado especial debido a la dinámica que se vive a
diario en las zonas limítrofes. En este caso se hace énfasis en el área
comprendida entre el Municipio Goajira del Estado Zulia y la zona fronteriza
de Colombia por Maicao.
Producto de las actividades que confluyen en la zona se llevan a cabo
actividades tanto de tipo legal como ilegal. Entre las problemáticas que se
encuentran sobresalen el narcotráfico, trata de personas, los giros de divisas
y el contrabando. En la mayoría de los casos son situaciones que para poder
mitigarlas requieren de la acción coordinada de las autoridades competentes
en ambos países, pero ante la ausencia de unas políticas claras y estables
resulta difícil generar estrategias para atender los diferentes problemas que
ocurren en esta zona fronteriza.
Por esta zona se ha hecho muy evidentes los conflictos territoriales el
contrabando de combustible, el cual se percibe como una lucrativa actividad
económica en las zonas fronterizas donde ocurre, tal como ocurre en esta
frontera del Zulia. Con frecuencia, es la más importante fuente de trabajo y
de ingreso económico para personas desempleadas o de bajos ingresos.
Este negocio ilegal una vez que se establece, crece con mucha fuerza y
cuenta con el apoyo de la población local por cuanto se traduce en una
importante fuente de ingreso en las poblaciones fronterizas pequeñas.
En este sentido, para Álvarez, Giacalone y Sandoval (2002), la frontera se
caracteriza por la carencia de oportunidades a sus habitantes que el Estado
debe proporcionar como es la creación de fuentes de trabajo y la formación
2
técnica profesional de sus pobladores que les pueda permitir mejorar su
calidad de vida y además de brindarles las seguridades sociales esenciales
como diseña y poner en práctica,puestos de atención de salud y centros de
educación con el equipamiento mínimo que exigen las necesidades actuales.
El comercio informal se alimenta de estas debilidades del Estado con
respecto al fortalecimiento de las fronteras y el contrabando se convierte en
un hábito de vida, dando paso al creciente contrabando que se desarrolla en
el país.Esta situación genera una serie de distorsiones negativas en el resto
de la economía: afecta a la productividad de la economía, a los comercios
legalmente establecidos por la competencia desleal de los informales y al
Estado por la evasión tributaria. El contrabando es uno de los principales
factores que fomenta la informalidad.
Asimismo, Linares (2002) considera que el egreso ilícito de mercancías tiene
como principal destino las distintas zonas fronterizas de Colombia en la cual
las transacciones de estas mercancías están carentes de la emisión de notas
de control fiscal, aspecto que genera una sucesión de actividades
comerciales ocultas que evaden controles tributarios, socavando la
percepción de la población hacia el rol del Estado que por su pasividad
fomenta la cultura de la informalidad.
En este ámbito, para Corredor (2013), las personas buscan integrarse en
sindicatos y cooperativas como una forma de lograr legitimidad ante las
autoridades que les combaten y de esta forma sobreviven al constituirse en
fuerza de presión social y política. Logrando ciertos niveles de organización
social y económica, esta situación además, es estimulada desde el otro lado
de la frontera, al adquirir el combustible a precios muy superiores, lo que
hace casi imposible la erradicación del problema.
3
Esta situación además reviste para Venezuela, un problema para otros
rubros dado que facilita la instauración de altos niveles de contrabando con
toda la secuela de delincuencia y de violencia que ello conlleva. Aparte de la
pérdida económica que representa el contrabando de gasolina, también se
debe tomar muy en cuenta que la lucha por controlar el comercio ilegal de
alimentos.
Esto susceptible a la disparidad cambiaria existente entre los dos países,
este fenómeno cambiario se remontan en el año 2003, cuando a través de
losdecretos 2302 y 2330, se establece la creación de la Comisión de
Administración de Divisas – CADIVI – que será el organismo responsable de
“Administrar, coordinar y controlar la ejecución de la política cambiaria del
Estado venezolano, con el propósito de contribuir al desarrollo integral de la
Nación y al fortalecimiento de nuestra soberanía.”En el nuevo escenario
económico, y con esa diferencia cambiaria por medio se abrió espacio para
la especulación y el contrabando de alimentos y productos de primera
necesidad, de cuyas actividades muchas personas obtienen ingresos
significativos.
Indudablemente la inflación en Venezuela también ha impulsado la pérdida
de valor del bolívar fuerte, y esto sumado al detrimento del sector productivo
venezolano ha reducido considerablemente la oferta de bienes de consumo
que son básicos para los ciudadanos. Tal es el caso del contrabando, que
tiene amplia influencia en las actividades económicas de la región, y se
desenvuelve
en
diferentes
modalidades,
como
el
contrabando
de
combustibles, alimentos, ropa y bienes de consumo.
Cabe destacar que lo lucrativo de los negocios que se facilitan por la
disparidad cambiaria fomenta la corrupción de las autoridades en ambos
lados de la frontera, dificultando así erradicar la raíz de los problemas.A
4
causa de que la cultura de la ilegalidad prima en todos los renglones de la
economía local, y a este fenómeno se atribuye en parte, el impacto sobre la
crisis de la región, en la zona de frontera la mayoría de los sectores están
permeados por esta actividad ilegal, la venta de productos provenientes de
Venezuela que inundan el mercado y mantienen comprometido a un grueso
número de familias, por la carencia de oportunidades laborales.
Para Corredor (2013), las autoridades no tienen estadísticas de los efectos
nocivos que genera el contrabando, se puede afirmar que son incalculables,
millonarias las pérdidas, en una región donde lo legal pasó a un segundo
plano y donde se busca no la forma de vivir, sino de sobrevivir en medio de
la recesión económica.En consecuencia la inestabilidad y volatilidad de las
economías es una barrera no arancelaria que obstaculiza el comercio
bilateral.
La consecuencia inmediata es que el país que pierde competitividad
comienza a introducir práctica violatorias de las normas que rigen la zona de
libre comercio en el marco de la unión aduanera andina. Estas prácticas
violatorias son de la más variada naturaleza, desde retardos administrativos y
en la entrega de permisos sanitarios para importar y procesos que tienen
como objetivo restringir el comercio.
Atendiendo a las consideraciones anteriores, Venezuela padece una severa
crisis de abastecimiento de alimentos que el Gobierno intenta atenuar con
enormes volúmenes de importación de los principales productos de la
canasta alimentaria, mientras asegura que la soberanía alimentaria está
garantizada. La importación, sin embargo, es insuficiente ante la sombra del
contrabando.
5
Asimismo, estos alimentos pasan por la frontera con un sobreprecio
ilimitado y se convierten fácilmente en divisas extranjeras. Esto es una
distorsión en el comercio de alimentos, ocasionada por la política cambiaria
venezolana. No solo se extrae lo importado, también se extrae la producción
nacional, porque internamente los precios de los productos agrícolas están
controlados a través de la Ley de Precios Justos y como no satisfacen la
estructura de costos, se venden a un mejor precio en los países vecinos. Así,
se afecta gravemente la disponibilidad interna de alimentos.
Actualmente en Venezuela y mucho más en Maracaibo, se encuentran los
anaqueles vacíos, aunado al padecimiento en grandes colas para comprar,
dando paso al crecimiento del mercado negro de los alimentos a precios
cuadruplicados.
De acuerdo estos planteamientos los investigadores se plantan la siguiente
interrogante:
¿Cómoanalizar la legalidad del tránsito de alimentos en la zona fronteriza
localizada en el Municipio Guajira del Estado Zulia,según el ordenamiento
jurídico venezolano?
Objetivos de la Investigación
Objetivo general
Analizar la legalidad del tránsito de alimentos en la zona fronteriza localizada
en el Municipio Guajira del Estado Zulia,según el ordenamiento jurídico
venezolano.
6
Objetivos Específicos.
Explicar el procedimiento legal para el tránsito de alimentos en la zona
fronteriza localizada en el Municipio Guajira del Estado Zulia, según el
ordenamiento jurídico venezolano.
Describir las bases legales que regulan el tránsito de alimentos en la frontera
según el ordenamiento jurídico venezolano.
Identificar las infracciones y sanciones legales a imputar a los responsables
del tránsito ilícito de alimentos en la zona fronteriza localizada en el Municipio
Guajira del Estado Zulia,según el ordenamiento jurídico venezolano.
Justificación de la investigación
La finalidad de esta investigación fueanalizar la legalidad del tránsito de
alimentos en la zona fronteriza localizada en el Municipio Guajira del Estado
Zulia,según el ordenamiento jurídico venezolano. Bajo este contexto, se
realizará un análisis valorando los presupuestos normativos, la doctrina que
sirven de soporte para el control y la garantía del tránsito de alimentos en
frontera.
El aporte práctico se genera a partir de análisis referencial de los
procedimientos legales ejecutados, cuya posición estaría orientada a
sustentar y resaltar la regulación del tránsito de alimentos en frontera según
el ordenamiento jurídico venezolano. Además de ofrecer datos importantes
que pueden ser utilizados por los profesionales del Derecho como fuente
para discusión de casos, pero además para el estudio del tema.
7
Desde un punto de vista social esta investigación se justifica toda vez que al
conocer las sanciones legales a imputar a los responsables del tránsito ilícito
de alimentos en la zona fronteriza localizada en el Municipio Guajira del
Estado Zulia,según el ordenamiento jurídico venezolano. Le sugiere al
especialista en el área colaborar con un justo equilibrio indispensable para
una convivencia armónica entre los dos países.
Por otra parte, desde un punto de vista teórico esta investigación establece
un análisis profundo de la situación existente en la zona fronteriza localizada
en el Municipio Guajira del Estado Zulia con respecto al tráfico de alimentos.
Delimitación de la investigación
La Investigación está enmarcada dentro del estudio de las Ciencias
Jurídicas, la línea de investigación corresponde al Derecho Aduanero bajo
este contexto el estudio se orientóal análisis de la legalidad del tránsito de
alimentos en la zona fronteriza localizada en el Municipio Guajira del Estado
Zulia,según el ordenamiento jurídico venezolano. La misma se realizó
durante los meses de Julio 2013 y Agosto de 2014.
8
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Este capítulo tiene como objetivo desarrollar una revisión sobre el material
bibliográfico relacionado, es decir, las investigaciones y enfoques doctrinarios
y legales que sustentan la variable objeto de estudio. Para el logro de tal fin
se describen los antecedentes de la investigación, las bases teóricas, así
como el sistema de categorías
Antecedentes de la Investigación
Condori (2010), ejecuto un estudio denominado “Comercio Informal y su
Incidencia Económica en las Recaudaciones Aduaneras en la Región de
Puerto Suarez”, donde hace alusión que las fronteras de su país se
caracterizan por la carencia de oportunidades asus habitantes, que el Estado
debe proporcionar como ser, la creación de fuentesde trabajo y la formación
técnica profesional de sus pobladores que les puedapermitir mejorar su
calidad de vida y además de brindarles las seguridades socialesesenciales
como ser, puestos de atención a la salud y centros de educación con
elequipamiento mínimo que exigen las necesidades actuales.
Tales carencias que el menciona, son las que han incoado a los
pobladores de las ciudades fronterizas, debido a que les es difícil el lograr
obtener un trabajo licito, además que estas son pocas y portanto, lo informal
se vuelve una de las mejores alternativas de sobrevivencia en lamayoría de
los pueblos que se encuentran en las extensas fronteras deBolivia, y en ese
caso particular, en las ciudades de Puerto Suárez, PuertoQuijarro y Arroyo
Concepción que son frontera con Brasil.
9
Así mismo la información tuvo carácter institucional, debido a que se
consultaronleyes, decretos supremos u otras normas legales que regulan la
actividadeconómica y la de Comercio Exterior. Las conclusiones fueron que
el tipo de productos que en mayor medida han ingresadode contrabando, a
través de Puerto Suárez son losrubros de alimentos enlatados y envasados,
provenientes en unamayor proporción de la industria brasilera, tales como
pescado enlatado,salchichas, dulces, bombones y otros productos como:
chicles, chocolates ygalletas.
Por otra parte Ramírez (2008), hizo una investigación cuyo título fue, “Las
Zonas de Integración Fronteriza de la Comunidad Andina”. Consideró que a
diferencia de las líneas limítrofes marcadas por hitos y piedras, las zonas
fronterizas que involucran territorios de dos o más países han estado siempre
sometidas a continuas reconfiguraciones más o menos espontáneas, no han
sido directamente inducidas o reconocidas por los estados, dado que surgen
de acuerdo a las interacciones locales.
Desdeinicios del siglo XXI, está enmarcha un proceso de definición de zonas
fronterizas a partir dela política de laComunidadAndina sobre desarrollo e
integración fronteriza, pero sus resultadoshan sido contradictorios. Aunque
tales definiciones contienen avances conceptuales, éstosparecen estar
desarticulados del debate sobre el sentido de las zonas fronterizas en la
integraciónentre vecinos para hacerle frente a la globalización y su aplicación
no logra conducir aún aprocesos transfronterizos.
En esa perspectiva, la investigación analiza, primero, la cuestión fronterizaen
la integración andina a partir del examen de las iniciativas locales, nacionales
y binacionales,así como de las definiciones de la integración andina al
respecto; luego, examina el proceso deconformación de las cinco Zonas de
Integración Fronterizas (ZIF): Colombia-Ecuador, Ecuador-Perú, Colombia-
10
Perú,
Perú-Bolivia,
Colombia-Venezuela;
después,
establece
una
miradacomparada de tales procesos que toma en consideración la
delimitación de las Zonas de Integración Fronterizas(ZIF) y losactores que
han participado, el contraste entre los amplios fines y criterios andinos, su
restricciónal aplicarlos en las Zonas de Integración Fronterizas (ZIF) definidas
y los obstáculos que han dificultado el desarrollo de las Zonas de Integración
Fronterizas (ZIF)acordadas.
Bases Teóricas
Indudablemente, la consideración de las distintas variables económicas es
fundamentaldentro de un esquema de integración a los fines de alcanzar
metas con éxito.Así, en la real práctica entre Venezuela y Colombia
adquieren plena importanciasituaciones irregulares como el contrabando, la
distorsión de la economía local y eldesequilibrio comercial de la zona
fronteriza, entre otros, que necesariamente debensubsanarse mediante una
decidida acción conjunta que deben emprender ambos paísescon la
intención de sanear los vicios existentes y sembrar un camino claro para
laintegración.
Sin embargo, el mercado fronterizo colombo-venezolano no refleja en la
actualidad lospropósitos que se acaban de enunciar, ya que dicho mercado
se alimentade producto originarios del contrabando, con lo cualse
desnaturaliza la genuina intención de la integración.De tal forma que, en
virtud de este aspecto y para que exista un verdadero intercambiocomercial
entre Colombia y Venezuela que favorezca aambas naciones, deben darse
algunas condiciones fundamentales: que estas mercancías no sean
subsidiadas, y que no sean base parala seguridad alimentaria. La creación
de efectivos mecanismos de control que permitan vigilar el fielcumplimiento
de las obligaciones y compromisos contraídos por ambos países.
11
Operaciones Aduaneras
Según Armella (2003), las operaciones aduaneras considera se
caracterizan por el destino que les atribuye el propietario de mercancías
mediante la presentación de la declaración ante la aduana, existe una
distinción en relación con el origen de los bienes; las mercaderías extranjeras
las operaciones aduaneras realizables son: de importación definitiva, de
importación temporal o provisoria y sucesiva reexportación, de expedición de
una aduana a la otra, de tránsito o de depósito aduanero. Las mercaderías
nacionales y las importadas pueden ser objeto de exportación definitiva, de
exportación temporal y sucesiva reimportación, de cabotaje y de circulación.
De lo anterior se presenta un cuadro resumen de los procedimientos que
son llevados a cabo en cada una de las operaciones aduaneras, y con
relación a éste se va a desglosar cada una de las respectivas actividades
según sea el caso; cabe señalar que a pesar que existen aduanas que en la
actualidad no se ha implantado un sistema electrónico que permita la
ejecución del proceso selectivo y/o aleatorio, por cuanto todavía se están
aplicando los procedimientos que se enumeraran en el cuadro señalado, de
forma física sobre la totalidad de las mercancías declaradas.
No obstante, en aquellas aduanas donde esté en funcionamiento el Sistema
Aduanero Automatizado (SIDUNEA), como es por ejemplo en la Aduana
Principal del Estado Mérida, se aplica este reconocimiento selectivo y/o
aleatorio tal como lo establece esta ley Orgánica de Aduanas, en
concordancia con uno de los Reglamentos de la esa Ley, como es el
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, Relativo a la Importación
mediante Procesos Electrónicos creado mediante Decreto 1.656 de fecha 19
de enero de 2002 y publicado en Gaceta Oficial de la República de
12
Venezuela No. 37.368 de fecha 21 de enero de 2002, lo cual es el
basamento legal para la aplicación del SIDUNEA.
Cuadro 1. Resumen de las actividades de las operaciones aduaneras.
IMPORTACION
 Llegada
 Deposito o almacena
 Traslado
 Descarga,
transbordo,
desenganche
 Faltante o sobrante en
descarga
 Renuncia a la consignación
 Agente de aduanas
 Actuación
de
otras
autoridades (setra, sasa,
sanidad humana, farmacia,
otros)
 Declaración (confrontación)
 Reconocimiento
 Liquidación
 Pago
 Entréguese
 Enganche
 Retiro del almacén
 Resguardo aduanero
EXPORTACION
 Llegada
 Deposito o almacén
TRANSITO
 Llegada
 Deposito o almacén




Traslado
Transbordo, desenganche






Renuncia a la consignación
Agente de aduanas
Actuación
de
otras
autoridades (setra, sasa,
sanidad humana, farmacia,
otros)
Declaración (confrontación)
Reconocimiento
Garantías



Enganche
Retiro del almacén
Despacho






Traslado
Descarga,
desenganche
transbordo,
Agente de aduanas
Declaración (confrontación)
Reconocimiento
Enganche
Retiro del almacén
Despacho
Fuente:)Castillo (2006
Introducción de Mercancías
Conforme a las legislaciones, la importación de mercancías coincide con la
introducción al consumo de las mercaderías, éstas requieren la presentación
de una declaración suscrita por el declarante ante la aduana de ingreso,
conforme a los modelos vigentes; las importaciones son consideradas como
el ingreso al territorio nacional de mercancías extranjeras a título definitivo,
sometidas a control aduanero; razón por la cual, a continuación se señala el
procedimiento que actualmente utiliza la República Bolivariana de Venezuela
para controlar la importación automatizada:
13
El procedimiento automatizado de importación automatizada es conocido
como SIDUNEA, su definición es expuesta por la revista Nuevas Aduanas,
publicada por la oficina de Divulgación Tributaria y Relaciones Institucionales
– División de Comunicaciones Internas y Externas “Es una herramienta
informática para el control y administración de la gestión aduanera” (p.6), la
misma ha sido creado por expertos de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo, UNCTAD, se lleva a cabo un
proceso continuo de mejoramiento a través, del uso práctico en el ambiente
del despacho de mercancías y estadísticas de la Aduana.
SIDUNEA, ayuda al fortalecimiento de la administración de las finanzas
gubernamentales de los diferentes países que la implementan, permitiendo
un seguimiento automatizado de las operaciones aduaneras y el control
efectivo de la recaudación de los impuestos y a su vez puede suministrar
información oportuna sobre los datos estadísticos de comercio exterior del
país.
De lo anterior, se puede agregar como otra de sus funciones principales es
asegurar y contabilizar en las aduanas todos los ingresos eficientemente y
correctamente, SIDUNEA, provee un sistema de alimentación automático,
usando el software propiedad de RDBMS a otros sistemas de computación,
tales como los usados para la administración y distribución de estadísticas de
comercio exterior, e igualmente SIDUNEA, también suministra datos fiscales
y comerciales comparativos y analizados.
La mayor innovación del Sistema Aduanero Automatizado en la República
Bolivariana
de
Venezuela,
es
la
reducción
de
37
pasos
de
desaduanamientoa tan sólo 7, mejorando notablemente la calidad del
servicio ofrecido a todos los clientes y usuarios. La reducción de estos
trámites y tiempo de almacenamiento, ha minimizado los costos en un 43%
14
menos, generando beneficios económicos importantes para la nación. La
simplificación del proceso de desaduanamiento se resume en los siguientes
7 pasos: A continuación se grafican los pasos mencionados del
procedimiento de importación automatizado:
1
Ingreso y Registro de
Carga en SIDUNEA
Llegada del Medio
de transporte
5
Recepción de
Documentos
y Selectividad
Ingreso de las
Mercancías a los
Almacenes
Localización 2
de la
Mercancía
3
4
Análisis de Riesgos
Selectividad
Preparación de la
Declaración, solicitud de
registro en la Aduana e
Impresión de la Declaración
Única de Aduanas (DUA)
Inspección Física y documental de la mercancía + pago de
impuesto.
Revisión Documental de la mercancía + pago de
Salida Automática, previo pago de impuestos + control
Salida Automática, previo pago de impuestos.
7
64
Pago de impuesto
en el Banco



Verificación Pago
Cancelación en SIDUNEA
Emisión Pase de Salida
Salida de Mercancía
En el gráfico anterior se observa que los pasos a realizar son altamente
seguros, en virtud, de que para SIDUNEA, la seguridad es de capital
importancia; su acceso se controla por contraseñas desde el nivel más bajo
15
de usuarios para asegurarse que no se permita el uso de los programas sin
autorización. Así el acceso a una función será posible sí ambos, la estación
de trabajo y el usuario obtienen autorización cruzada. El acceso al servidor
está totalmente controlado por el manejador de mensajes de SIDUNEA, este
último realiza y valida el motor de SIDUNEA e interfaces adecuadas
externas.
Con respecto a la ubicación correcta de los textos correspondientes a los
canales de selectividad automatizados se describe cada uno de los
significados de los colores de los canales:
Canal Rojo: Inspección Física y documental de la mercancía más el pago
de impuestos.
Canal Amarillo: Revisión Documental de la mercancía más el pago de
impuesto.
Canal Azul: Salida Automática, previo pago de impuestos más el control
posterior.
Canal Verde: Salida Automática, previo pago de impuestos.
Dentro de este marco, el Sistema Aduanero Automatizado está concebido
para registrar la información correspondiente a las operaciones aduaneras,
interrelacionado en un todo, para mayor rapidez, eficacia y seguridad en sus
operaciones, con el objeto de agilizar el proceso de desaduanamiento de las
mercancías en las aduanas venezolanas.
Este sistema estará operado por servidores públicos altamente capacitados,
preparados para atender a los usuarios y realizar operaciones aplicando la
normativa legal. Con el Sistema Aduanero Automatizado, la tecnología estará
al alcance de todos, aunque es importante recordar que el tiempo en los
trámites aduaneros no es exclusivo del sistema.
16
Con la utilización del Sistema Aduanero Automatizado, se simplificarán los
trámites aduaneros, lo cual se traducirá en ahorro en los costos para los
usuarios; entre otros, permitirá la realización de trámites entre tres y cinco
horas. Además, es importante señalar que la modernización del Sistema
Tributario Venezolano, es un paso relevante en los esquemas de integración
de los cuales forma parte Venezuela.
Extracción de Mercancías
La exportación es la extracción o salida de mercancías de procedencia
nacional del territorio de un país, el objetivo principal es que el exportador
somete, voluntariamente, dicha operación al control aduanero. Del párrafo
precedente, se observa que el exportador debe someter libremente la
operación de exportación al control aduanero; razón por la cual existe la
Providencia 883 creada en el año 2002 denominada “Providencia
Administrativa de Creación del registro Nacional de Exportadores con el fin
inscribir a las personas naturales o jurídicas que realicen operaciones
aduaneras de exportación y que de conformidad con las leyes y demás
normas de carácter tributario, tengan derecho a recuperar el impuesto al
valor agregado o los impuestos de importación.
Además, establece en el artículo 2 ejusdem, que la inscripción se realizará
una sola vez, más sin embrago, las personas naturales o jurídicas que
tengan la obligación de inscribirse, deberán notificar a la Administración
Tributaria todos los cambios o modificaciones realizados en los datos
suministrados al Registro, en un lapso de quince (15) días hábiles contados a
partir de la fecha de ocurrido el cambio o modificación. Seguidamente, los
exportadores deberán introducir una solicitud de inscripción mediante los
17
formatos que a tal efecto autorice la Administración Tributaria. La solicitud
deberá estar acompañada de los siguientes recaudos (Art. 3):
1.- En el caso de personas naturales:
a) Copia de los documentos de propiedad, de arrendamiento, de uso o
usufructo según sea el caso, del domicilio fiscal del contribuyente.
b) Copia de la Cédula de Identidad del representante legal, en el caso
que corresponda.
c) Copia del documento autenticado que acredite la representación legal,
en el caso que corresponda.
d) Balance personal auditado visado por el Colegio de Contadores
Públicos correspondiente.
e) Escrito detallado del proceso productivo o actividad comercial del
solicitante exportador.
f)
Copias de las declaraciones del impuesto sobre la renta de los tres (3)
últimos ejercicios económicos.
g) Copias de las declaraciones del impuesto a los activos empresariales
de los tres (3) últimos ejercicios económicos.
2. - En el caso de personas jurídicas:
a) Copia del Acta Constitutiva debidamente registrada.
b) Estatutos Sociales con la última Acta de Asamblea debidamente
registrada.
c) Copia de la Cédula de Identidad del representante legal.
d) Documento que acredite la representación legal.
e) Copias de los documentos de propiedad, de arrendamiento, de uso o
usufructo del domicilio fiscal del contribuyente.
f)
Copia de la Patente de Industria y Comercio del domicilio fiscal.
g) Copias de las planillas de liquidación de los impuestos municipales
correspondientes vigentes.
18
h) Estados financieros auditados de los tres (3) últimos ejercicios
económicos
visados
por
el
Colegio
de
Contadores
Públicos
correspondiente.
i)
Escrito detallado del proceso productivo o actividad comercial del
solicitante exportador.
j)
Copias de las declaraciones del impuesto sobre la renta de los tres (3)
últimos ejercicios económicos.
k) Copias de las declaraciones del impuesto a los activos empresariales
de los tres (3) últimos ejercicios económicos.
Además, la providencia establece, que la Administración Tributaria está
en pleno derecho de pedir algún otro recaudo que este necesite y de ser
necesario podrá solicitar las informaciones y recaudos solicitados en el
artículo 4 ejusdem sean presentados a través de medios magnéticos.
Continuando con el procedimiento el artículo 5 establece como punto
importante que recibida la solicitud, si los recaudos están completos se
emitirá acta de recepción para dejar constancia de la información consignada
por el exportador y se entregará comprobante provisional de inscripción con
su respectivo código.
Si fuese el caso, en la misma acta de recepción se indicarán las omisiones o
errores de algunos de los recaudos, a fin de que el interesado proceda a
consignarlos o corregirlos en un lapso de diez (10) días hábiles contados a
partir de la fecha de notificación de la misma. Una vez consignados y
corregidos los mismos, se emitirá el acta de recepción definitiva de la
solicitud y se entregará el correspondiente comprobante provisional de
inscripción con su respectivo código, ordenando el inicio del lapso
correspondiente para la verificación de la solicitud y recaudos respectivos.
Una vez consignados todos los recaudos la Administración Tributaria
procede a iniciar un procedimiento de verificación de la solicitud, el cual
19
terminará con un informe contentivo de los resultados de la actuación y de la
procedencia de la solicitud de inscripción en el Registro. La decisión será
tomada por parte de la Administración Tributaria en un lapso máximo de
quince (15) días hábiles contados a partir de la fecha de recepción definitiva
de la solicitud. Si resultaré el caso en fallo, la Administración Tributaria
deberá emitir acto motivado, debidamente notificado, señalando los recursos
administrativos y judiciales que fuesen procedentes.
Otra de las facultades que tiene la Administración Tributaria por medio de
la providencia antes descrita será, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal, suspender el registro respectivo, en los casos en
que se comprueben irregularidades en la información o en los documentos
aportados para la obtención del registro.
La suspensión deberá hacerse mediante acto administrativo motivado, el
cual deberá notificarse al contribuyente con indicación de los recursos
administrativos y judiciales procedentes; y si existiere otra acción u omisión
violatoria de las normas establecidas en la presente Providencia, será
sancionada de acuerdo con las disposiciones contenidas en el Código
Orgánico Tributario.
El ente encargado de coordinar y supervisar el funcionamiento del registro
a que se refiere la misma, será la Intendencia Nacional de Tributos Internos,
igualmente dictará las normas y procedimientos internos e impartirá las
instrucciones administrativas que sean necesarias.
Una vez expuesto el procedimiento establecido en la Providencia
Administrativa de Creación del registro Nacional de Exportadores con el fin
inscribir a las personas naturales o jurídicas que realicen operaciones
20
aduaneras de exportación, se continúan señalando los pasos indicados para
el trámite de exportación; A continuación se exponen:
Almacenadora
 Recepciona la carga y verifica los documentos de transporte
 Registra la operación en el sistema de control de inventarios
 Informa a la aduana según lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley
Orgánica de Aduanas, el lapso es de 2 días hábiles siguientes, a la
relación de carga.
Guardia Nacional (Almacenadora)
 Presencia la descarga de la mercancía
 Entrega a la aduana información de las descargas
Desenganche o Trasbordo
Agente de Aduanas
 Exige poder o carta poder al consignatario. Artículo 34 de la Ley Orgánica
de Aduana y Artículo 145 del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas.
 Recibe documentación del proveedor o del consignatario
 Recibe documentos de transporte
 Elabora y presenta la Declaración de Aduanas
 Firma los documentos en nombre del exportador
 Debe representar al exportador en el proceso de desaduanamiento.
Previamente debe consignar el trámite del certificado de inspección
sanitaria (animal o vegetal) si es el caso o a su vez debe tramitar ante el
Ministerio de Salud el certificado de garantía sanitaria (productos de
consumo humano), en el caso de las farmacias que necesitan exportar debe
previamente tramitar el certificado de inspección de productos farmacéuticos
Dentro del procedimiento de Exportación existe el renglón de Otros,
dentro de éstos se encuentran:
21
División de Operaciones, contiene la unidad de Confrontación, la misma
realiza el siguiente procedimiento:
 Recepciona las declaraciones de aduana
 Asigna el registro
 Asienta en el libro de control
 Pasa el documento a la unidad de reconocimiento
En cuanto a los Documentos, el artículo 98 del Reglamento de Ley
Orgánica de Aduanas.
-
Declaración de Aduana
-
Factura comercial definitiva
-
Copia de documentos de transporte
-
Licencias, permisos, registros, certificados de inspección, etc.
-
Poder notariado para el agente de aduanas
La División de operaciones – Unidad de Reconocimiento:
 Practica el reconocimiento documental y físico
 Si resulta objeción, ajusta los valores y aplica las multas correspondientes
 Si resulta conforme, firma y sella para retirar la mercancía
La intervención de SETRA – Oficina de Transporte Internacional
 Verifica los documentos de transporte y las habilitaciones de los vehículos
 Conforma la operación de transporte
La Almacenadora
 Enganche o carga
 Emite el pase de salida
 Autoriza el retiro de la mercancía
Unidad de despacho de Exportaciones
- Funcionario de Aduana y
Resguardo
 Verifican actuación de funcionarios
 Verifican placas de vehículos
 Firman y autorizan despacho definitivo de las mercancías
22
Operación de Tránsito Aduanero.
La operación de Tránsito aduanero, comprende el transporte de
mercancías desde una oficina aduanera a una de destino, bajo el control
aduanero. El artículo 117 del reglamento de la ley Orgánica de Aduanas,
prevé, que a tales efectos, la aduana de partida es donde comienza la
operación de tránsito y la de destino es donde termina. El tránsito se clasifica
en: Tránsito Nacional e Internacional:
El tráfico Nacional: Es tránsito nacional cuando la aduana de partida o la
aduana de destino es nacional, es decir, está ubicada en el territorio
nacional. Quiere decir, que el tránsito puede tener un destino a la
importación o un destino a la exportación.
El tráfico Internacional: Es el que se efectúa entre varias naciones. Un
operador autorizado recoge y se hace cargo de las mercancías, a
trasladarlas a otro lugar designado para su entrega, situado en un país
diferente.
La tramitación para la operación de Tránsito Aduanero comprende:
División de Operaciones – Unidad de Control de carga

Recepciona y verifica los documentos de transporte

Autoriza el ingreso del vehículo o mercancía

Desprende un ejemplar la C.P.I.C., M.C.I. y D.T.AI. si se presenta
bajo T.A.I. Dec. 477 C.A.N.

Registro de la operación de transporte en el sistema
El SETRA – Oficina de Transporte Internacional

Verifica los documentos de transporte y las habilitaciones de los
vehículos
23
Conforma la operación de transporte

Existe la Almacenadora, la misma se encarga sólo si hay reconocimiento
y otras actuaciones

Recepciona la carga y verifica los documentos de transporte

Registra la operación en el sistema de control de inventarios
Informa a la aduana (art. 24 l.o.a) lapso 2 días hábiles siguiente, relación de
carga.
El Transbordo o Desenganche
El transbordo o trasbordo, consiste en el traslado de mercancías, desde
una unidad de transporte a otra. Este constituye una actividad de transporte
necesaria para facilitar el intercambio comercial. No sólo se lo emplea
cuando el vehículo de transporte tiene dificultad para seguir el viaje, si no
que se efectúa más por razones de itinerario del transporte. También por las
condiciones o capacidad de puertos y aeropuertos. Algunas tienen una
capacidad adecuada para servir de punto de distribución de carga hacia
otras localidades o países.
Procedimiento:
1.
Vía Terrestre: Solicita autorización ante la oficina aduanera si se trata
de trasbordo de mercancías transportadas por carretera, bajo Normativa
Andina.
2.
Vía Marítima o Aérea: Si se trata de transporte marítimo o aéreo,
deberá solicitarse autorización ante la Intendencia Nacional de Aduanas del
SENIAT
3.
Una vez verificado el cumplimiento de las condiciones y formalidades,
se autoriza el trasbordo
Agente de Aduanas, sí se trata de transito que se inician en el territorio debe:

Recibe los documentos de transporte

Elabora y presenta la declaración de aduanas
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División de Operaciones – Unidad de Confrontación

Recepciona las declaraciones de aduana

Asigna el registro

Asienta en el libro de control
 Pasa el documento a la unidad de reconocimiento
Documentos:

Declaración de Transito

Copia de la factura comercial definitiva

Copia de los documentos de transporte

Licencias, permisos, registros y otros.

Poder notariado para el agente de aduanas
División de Operaciones – Unidad de Reconocimiento; reconocimiento
sólo cuando hay indicios de irregularidades

Practica el reconocimiento documental y físico

Si resulta
objeción,
ajusta
los
valores
y
aplica
las
multas
correspondientes

Si resulta conforme, firma y sella
División de Recaudación – Unidad de garantías

Confirma que la garantía (fianza o deposito) cubra el monto de los
tributos

Descuenta el monto de los tributos

Registra en el sistema los datos para el control del tiempo de la
garantía
Almacenadora

Recibe manifiesto transito

Enganche o carga

Emite el pase de salida
 Autoriza el retiro de la mercancía
Custodia
25
Sólo si se trata por territorio nacional en vehículos abiertos y cuando el
caso lo amerite, a juicio del Jefe de la Aduana, así lo dispone el artículo 76
del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduana. Además debe presentar la
tornaguía a los fines de liberar la garantía.
Una vez presentado las operaciones aduaneras, las mismas están
clasificadas dentro de los regímenes aduaneros generales, estos proceden a
determinar los impuestos aduaneros se materializa mediante la actuación de
la oficina aduanera donde se cumplió la operación, la misma tiene la
obligación de cumplir con el procedimiento de verificación de los datos
declarados por el operador. La presentación y la aceptación de la
declaración, se realiza mediante un sistema informático, que permite acelerar
la ejecución de las operaciones aduaneras, y consecutivamente aparece la
liquidación de los impuestos aduaneros y sus recaudaciones.
Planes que ejecuta actualmente el Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanera y Tributaria
En la República Bolivariana de Venezuela existe la iniciativa de conformar
un proyecto denominado “Plan Evasión Cero”, implementado por el
ciudadano Superintendente Nacional Aduanero y Tributario a partir del 15 de
Julio de 2003. Su principal fin es disminuir al máximo los niveles de evasión
tributaria y avanzar en la consolidación en el país, de una cultura tributaria.
Ahora bien, este objetivo descrito también va dirigido en el ámbito aduanero,
por cuanto se realizarán diferentes operativos dentro del cronograma de
trabajo que prepare cada una de las Aduanas, no obstante, al comienzo de
su implementación, estaba programado que se cumplieran aunque fueran
dos (02) operativos mensuales.
26
Los operativos de los cuales contempla el Plan Operativo Cero son los
siguientes:
 Verificación de deberes formales que deban cumplir los auxiliares de la
Administración Aduanera ante las Aduanas, como sería la actualización
anual de los agentes de aduanas de acuerdo a lo establecido en la Ley
Orgánica de Aduanas y la resolución 2170, que las finanzas que deben
presentar ante las aduanas se encuentre vigente, y en tal sentido, deberá
notificarles de la obligación de realizar estas actualizaciones.
 Divulgación Tributaria, a través de la entrega de trípticos donde se les
informe sobre los recaudos necesarios para realizar las distintas
operaciones aduaneras y los regímenes aduaneros especiales.
 En las aduanas de territorios sometidos a regímenes económicos
especiales (Zona Libres, Puertos Libres, Zonas Francas), deberán
actualizar a las personas registradas como usuarios del régimen de que se
trate.
 Inspección de las Mercancías que no estén nacionalizadas que se
encuentren en los Almacenes autorizados.
 Operativos en las Alcabalas de Confrontación a los fines de verificar la
documentación y la mercancía que se encuentre saliendo.
 Verificación de Contenedores dentro de la Zona Primaria.
 Operativos sobre las mercancías que estén sometidas a regímenes
suspensivos, para notificarle a los beneficiarios de dicho régimen del
momento en que se vence la autorización otorgada.
De lo anterior, se puede inferir, que los operativos de presencia fiscal para
ser aplicados por las Gerencias de Aduanas en el marco del “Plan Evasión
Cero”.
27
Planes
que
ejecuta
actualmente
el
SENIAT,
para
erradicar
el
Contrabando.
El Plan Contrabando Cero, tiene por finalidad disminuir los índices de
mercancías que ingresan al país de manera ilícita. Este plan es un proyecto
que se inicia el 01 de enero de 2006 hasta el 31 de diciembre del mismo año,
previsto un año para ejecutarlo, el nombre del proyecto es “Plan
Contrabando Cero”, el mismo está incluido en el Plan Operativo Anual
conocido con las siglas (POA), en cuanto al área estratégica, su equilibrio va
dirigido al plano económico; el objetivo es desarrollar la economía productiva,
los sub-objetivos es alcanzar la sostenibilidad fiscal, este último posee a su
vez unos objetivos estratégicos de la nueva etapa, el primero va dirigido a
acelerar la construcción del nuevo modelo productivo, rumbo a la creación
del nuevo sistema económico; el segundo al aumento de la recaudación
tributaria de origen no petrolero y el tercero a reducir los niveles de
contrabando o entrada de mercancía ilegal al territorio nacional.
En Mayo del año 2005, la tasa de mercancía no declarada era del 40%,
(Monto en bolívares de la mercancía no declarada / Monto en bolívares del
ingreso total de mercancías multiplicado por 100), indicador revelados por el
SENIAT – Noticias de la página www.brokerlatino.com.ve .
Lo anterior conduce a que una de las metas del presente proyecto es que al
finalizar el año 2006 la reducción sea al 16% de la tasa de mercancía no
declarada; el mismo va a beneficiar a la colectividad en general, el órgano o
ente responsable para que se lleve a cabo es el Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria, presidido por un gerente el cual es
el Superintendente Nacional Aduanera y Tributaria. Además, el Plan
Contrabando Cero requiere de la contribución del Ministerio de la Defensa
(MD) con los organismos de la Guardia Nacional y Comando de la Reserva
28
así como también, contribuye a la Gestión del Ministerio de Industrias Ligeras
y Comercio (MILCO), con la finalidad de proteger a la industria nacional,
fortalece el empleo e incentiva el aumento de la productividad.
El Contrabando
Para Morales (2009), se entiende por contrabando: “Producción o comercio
prohibidos por la ley, y lasmercancías objeto de la prohibición, operación
generalmente clandestina, consistente enla importación o exportación de
dinero, bienes o mercancías contra las normas legalesvigentes, y en fraude a
la Hacienda Pública.Las formas que reviste el contrabando son muy
variadas, y de acuerdo a los tipos devías de comunicación que existan, eso
va a determinar el tipo de contrabando que allí seproduzca.
Para Vela (2012), este ilícito está íntimamente ligado a las ideas de territorio
y de intervención. Este último término es, probablemente, el más importante
de la terminología aduanera, por cuanto la función principal de la aduana es
la de intervenir en todas las introducciones y extracciones de mercancías del
territorio nacional, a objeto de ejercer los controles establecidos en la
legislación correspondiente. Si falta esa intervención, hay delito.
Iturbe (1997), considera que cuando las mercancías ingresan al país por
conductos regulares, el Estado tiene control sobre las mismas y puede
recaudar los impuestos y aranceles que corresponden y con ello recaudar
recursos necesarios para poder brindar los servicios que la población
requiera y el sostenimiento del propio Estado.
Sin embargo, lo anteriormente mencionado se ve truncado y el Estado es
privado de esos recursos cuando por diversos artilugios o situaciones
contrarias a Ley las mercaderías ingresan y salen del país sin el respectivo
29
pago de los aranceles y/o los tributos que gravan su internamiento, ello
debido a la participación de personas y organizaciones dedicadas a burlar los
controles aduaneros. Este tipo de burla es conocido con el nombre de
contrabando, existiendo además la intencionalidad en la comisión de los
hechos, lo cual implica de por medio el dolo.
El contrabando según Hernández (2008),constituye lo que la doctrina
penal denomina delitos de mera conducta o de mera actividad, en oposición
a los llamados delitos con resultado. Según Crispigni (2008), a veces se
requiere como elemento constitutivo, no la verificación efectiva de un
determinado resultado ofensivo, sino solamente que la conducta se dirija a la
producción de un determinado resultado ofensivo, siendo indiferente para la
consumación del delito que aquél se haya o no verificado.
Sobre la base de ello –sigue el autor– los delitos se distinguen en materiales
y formales. Son delitos materiales –prosigue– aquellos para cuya
consumación la ley reclama que se haya verificado el resultado querido por
el agente, que consiste en la lesión de hecho del bien para cuya protección
está puesta la norma penal. A su vez, son delitos formales aquellos para los
que la ley, si bien reclama que la voluntad del agente se dirija a la producción
de un resultado que constituirá una lesión del bien para cuya protección está
puesta la norma penal.
El Acto y la Omisión Delictual
En este aspecto, Vela (2012), considera que la acciónes toda actividad
para el logro de un fin, un hacer positivo, mientras que, por el contrario, la
omisiónes un no hacer; que el delito se haya realizado mediante acciones lo
hace comisivo; si, por el contrario, es producido por omisiones, lo hace
omisivo. Acciones y omisiones, en su conjunto o separadamente, configuran
30
la conducta humana, pero si esas acciones u omisiones son descritas por la
ley como delitos, la conducta es delictual y merece pena.
Del desarrollo de la ciencia penal ha surgido un tercer tipo de delito y, con él,
la consabida controversia: el delito de comisión por omisión. El contrabando
se comete, siempre, desarrollando una conducta dirigida a evadir la
intervención de la aduana en la introducción o extracción de bienes del
territorio aduanero. Esa conducta, como bien lo dice la Ley, puede estar
conformada por acciones u omisiones, pero debe estar dirigida o haber
logrado la elusiónque se considera delictuosa.
La Tipicidad
El elemento mencionado considera que el “delito no muere se transforma”;
en la Ley Sobre el Delito del Contrabando de 2005, el legislador ha querido
plasmar de forma clara y precisa los artículos que establecen el delito del
Contrabando; esa descripción legal, asume que los que los hechos que están
tácitamente enunciados son los que verdaderamente se deben considerar.
Razón por la cual el Contrabando es un delito y por ende deben
establecerlos de forma clara y precisa para poder castigarlos.
Este
elemento
está
estrechamente
relacionado
con
el
Principio
Constitucional de Legalidad; este principio está establecido en el artículo 317
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, el
mismo considera que no se puede cobrar impuestos, tasa ni contribución que
no esté reglamentado en una ley, además aclara en sus segundo párrafo
establece que la Evasión Fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas
por la ley, podrá ser castigadas penalmente; de lo anterior, este principio es
positivo para todos los ciudadanos de la República Bolivariana de Venezuela,
por cuanto les asegura que sólo podrán ser sancionados por hechos que
hayan sido previamente establecidos en la Ley.
31
Tipos de Contrabando.
En opinión de Álvarez(2002), Las modalidades más conocidas del
contrabando son: (a) Hormiga.- Cuando es camuflado en el equipaje y el
cuerpo de laspersonas de condición humilde que pasan la frontera, (b)
Caleta.- Camuflado en compartimentos de vehículos, (c) Pampeo.- Se
utilizan vías alternas, pampas o trochas, (d)Culebra.- Convoy de camiones de
carga pesada y (e)Carrusel.- Utilización repetida de un documento aduanero
que se adultera con ese fin.
En este sentido, el legislador siguió la ortodoxia legislativa para estructurar
los tiposde contrabando en la Ley Sobre el Delito de Contrabando (Gaceta
Oficial N°38.327 del 02/12/2005). A criterio de Jiménez, en un buen sistema
legislativo los delitos que se describen en especie han de poder referirse
todos ellos a un determinado número de delitos fundamentales o básicos, y
en derredor de ellos podrían aparecer otros tipos que se puede denominar
especiales.
El tipo especial se caracteriza, frente a otros delitos que precisan de
complemento, porque en ellos la figura delictiva aparece completa y no se
precisa acudir a otra para darle el sentido propio. En el caso del artículo 7°
de la Ley Sobre el Delito de Contrabando.
Artículo 7. Quien por cualquier vía introduzca al territorio y demás espacios
geográficos de la República Bolivariana de Venezuela, extraiga de él
mercancías o bienes públicoso privados, o haga tránsito aduanero por rutas
o lugares no autorizados, sin cumplir o intentando incumplir los requisitos,
formalidades o controles aduaneros establecidos por las autoridades del
Estado y las leyes, será sancionado con prisión de cuatro a ocho años.
32
En el mencionado artículo 7° de la Ley Sobre el Delito de Contrabando, el
núcleo del tipo viene dado por el verbo eludir (eluda, eludir); este verbo
delimita la acción de lo injusto, de lo que se considera contrario a derecho.
En otras palabras, contrabandear es –a la luz de este artículo– observar una
conducta positiva (comisión) o negativa (omisión) para eludir la intervención
de las oficinas aduaneras en la introducción o extracción de mercancías del
territorio nacional.
El interés jurídicamente protegido es el derecho del Estado de intervenir y
controlar el paso de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas a
través de las fronteras, aguas territoriales o espacio aéreo para determinar y
aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas. Esto
lleva a entender que la elusión punible abarca mucho más en el espacio de
los hechos que la simple introducción o extracción de bienes por lugares no
habilitados para ello; habrá contrabando cuando medien acciones u
omisiones que intenten eludir o eludan el control aduanero, aun cuando se
hayan cumplido requisitos formales que pudieron dar apariencia de legalidad
a la conducta delictiva.
Así, también el artículo 3° hace referencia a las modalidades, que constituye
también los delitos de contrabando:
1. La tenencia, depósito, transporte o circulación de mercancías
extranjeras, si no se comprueba su legal introducción al territorio y
demás espacios geográficos de la República o su adquisición
mediante lícito comercio en el país.
2. La tenencia o depósito de mercancías en lugares no
autorizados, dentro de la zona primaria de la aduana o, la tenencia
o depósitos de mercancías en lugares autorizados para un
régimen de almacenamiento o depósito distinto a aquél que ha
sido autorizado.
33
3. La tenencia o depósito de mercancías no relacionadas o no
notificadas formalmente ante la aduana, como legalmente
abandonadas, cuando el auxiliar disponga de la información.
4. Impedir o evitar el control aduanero por medio del ocultamiento
de mercancías en envases, objetos o cualquier otro medio, dentro
la zona primaria de la aduana y demás recintos o lugares
habilitados.
5. El transporte, depósito, tenencia y permanencia de mercancías
extranjeras en vehículos de cabotaje, no autorizados para el
tráfico mixto por la autoridad competente.
6. El transporte, depósito, tenencia y permanencia de mercancías
nacionales o nacionalizadas en vehículos de cabotaje, sin cumplir
con el procedimiento aduanero legalmente establecido.
7. El transporte de mercancías extranjeras por rutas o lugares
distintos de los indicados en forma expresa por la autoridad
aduanera.
8. La violación, ruptura, alteración o destrucción no autorizada de
precintos, sellos, marcas, puertas, envases y otros medios de
seguridad para el resguardo de las mercancías, cuyos trámites
aduaneros no hayan sido perfeccionados o que no estén
destinadas al país.
9. El trasbordo de mercancías extranjeras no autorizado en el
territorio nacional por la autoridad aduanera de la jurisdicción
respectiva.
10. El abandono de mercancías en lugares contiguos o cercanos
a las fronteras del territorio y demás espacios geográficos de la
República, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor.
11. El transporte de mercancías extranjeras en buques de
cualquier nacionalidad en aguas territoriales o el desembarque de
las mismas, sin que estén destinadas al tráfico o comercio legítimo
con Venezuela o alguna otra nación.
12. La introducción al territorio aduanero de mercancías
procedentes de Zonas Francas, Zonas Libres, Zonas Fronterizas,
Puertos Libres, Depósitos Aduaneros (In Bond), Almacenes Libres
de Impuesto (Duty Free Shops) y otros Regímenes Aduaneros
Especiales sin haberse cumplido o habiéndose violado los
controles aduaneros respectivos.
34
13. El transporte, tenencia, permanencia de mercancías
extranjeras a bordo de vehículos de transporte aéreo, que no
cumplan con los requisitos que comprueben su legal introducción
al territorio nacional.
Para Martínez, Acuña y Noriega (2006), en las zonas fronterizas conviven
dos tipos de contrabando:
1.- El grande y organizado, que a través de empresas trata de aparentar
legalidad en eltráfico ilícito de mercancías.
2.- El contrabando al menudeo, que es efectuado sin organización por
personas deescasos recursos que tratan de hallar un complemento de
ingresos en el transporte yreventa a pequeña escala de mercaderías de un
lado a otro de la frontera.
Paradójicamente, para Corredor (2013) el contrabando perseguido por las
autoridades es el pequeño,quedando en la mayoría de las veces impune el
“gran contrabando”, que opera con todafacultad hasta por vía de
acaparamiento, permitiéndose imponer precios y neutralizar alpequeño
contrabando.
Al respecto, parece interesante, y a la vez importante, el hecho de que, ya en
1966,
elinforme
de
la
misión
del
banco
interamericano
de
desarrollopresentado a los gobiernos de Colombia y Venezuela, relata:“Los
contrabandistas pertenecen a uno y otro país; sin embargo, hay
tambiénextranjeros que se dedican a esta actividad, pero ello ocurre más
bien en torno aMaicao y San Antonio... el control ejercido sobre el
intercambio variaría de unpunto a otro de la frontera según el criterio de los
funcionarios que lo tienen a sucargo.
35
Ahora bien, para Bolívar (2008), el grado de tolerancia es variable también
según las épocas del año, locual tiende a crear un estado de confusión que
actúa, como es natural, enprovecho de los más hábiles y de los más
influyentes”. (BID, 1966:121)Realmente, el contrabando ha arrojado graves
consecuencias que afectanprincipalmente al comerciante de los estados
fronterizos, especialmente del Zulia, enalgunos rubros de comercio a todo el
país.
Asimismo, Vela (2012) plantea que entre las razones que contribuyen a
acentuar el fenómeno del contrabando, una es ladiferencia de precios, que
es evidentemente atractiva al ilícito propósito delcontrabandista.Por tanto,
previas todas las consideraciones anteriores, se puede concluir que
elcontrabando conforma un obstáculo para la integración fronteriza colombovenezolana.
Causas y Consecuencias del contrabando.
Para Vela (2012) entre las causas que alientan al contrabando se puede
identificar a lo siguiente: (a) Incrementos excesivos y repentinos de
impuestos en un país, (b) Diferencias de impuestos en los países, (c)
Sanciones débiles y permisivas para el contrabando y la falsificación, (d)
Falta de mecanismos de medición de la magnitud del contrabando y la
falsificación y por ende falta de sensibilización al no conocer impactos reales,
(e)Creciente nivel de sofisticación de las redes de comercio ilegal y (f) Vacíos
normativos en la zonas libres, las cuales alientan el contrabando en grandes
magnitudes.
36
El mismo autor plantea las consecuencias del contrabando son: (a) Menores
recursos para el Estado, por la defraudación tributaria, (b) Competencia
desleal de productos extranjeros, (c) Desincentivo para la industria legal y el
comercio nacional, lo que afecta el desarrollo, (d) Mayor gasto del Estado
para controlar el contrabando, (e) Mayores recursos del Estado para el
manejo de la salud pública en el caso del consumo de cigarrillos por
adolescentes (f)Efecto imitación del resto de la comunidad de la zona, (g)
Clima de violencia e incremento de otras formas delictivas ya que las mafias
de contrabando pueden estar vinculadas al narcotráfico, financiación de otras
actividades ilícitas
Sujeto pasivo del contrabando
Para Jiménez de Asúa, el sujeto pasivo del delito es todo poseedor de un
bien o de un interés jurídicamente protegido. En el contrabando quien resulta
ofendido directa e inmediatamente por este delito, en otros términos, quien
soporta las consecuencias inmediatas de la acción criminosa es el Estado,
quien es el portador del bien jurídico atacado directamente por este hecho
punible.
Considera Jiménez de Asúa sostiene que el Estado puede presentarse
como sujeto pasivo en las siguientes situaciones:
a) Sujeto pasivo genérico o mediato, en los delitos en que se lesiona
inmediata o directa-mente un bien o interés propio de un particular,
como en el homicidio, por ejemplo.
b) Sujeto pasivo único, en los casos en que se quebranta un bien o
interés exclusivo del Estado, como entidad política o administrativa,
como en los delitos contra la forma de gobierno del Código español, o
en los de rebelión o sedición.
37
c) Sujeto pasivo, junto a otro sujeto en que se personifica la autoridad o la
función del Estado, como el atentado contra las autoridades.
d) Sujeto pasivo, junto a otro sujeto cuyos intereses se lesionan en el
ámbito de la lesión del interés estatal como, por ejemplo, la expedición
de moneda falsa y el cohecho, entre otros.
Por su parte, la doctrina alemana maneja la figura del llamado delito de
peligro general, en que la agredida por la acción delictual es la sociedad
toda, la comunidad en pleno. El contrabando, por las múltiples lesiones que
produce al cuerpo social, se enmarca, sin mayores dudas, dentro de este
concepto y en el señalado en el literal d) por el tratadista argentino
Aspectos sociales del contrabando
Para Mórales (2009) la actual situación reinante en lafrontera colombovenezolana, en la cual, el descontrol migratorio, por un lado, y la faltade
identidad de los pobladores fronterizos, por otro, aunados a la deplorable
condiciónde los servicios asistenciales, conforman un cuadro nada halagador
para aspirar a unaempresa de éxito integradora en la frontera de los dos
países.
En términos generales se considera que el descontrol migratorio emerge
comoconsecuencia de las faltas de condiciones adecuadas y del mínimo de
garantía desubsistencia que ambos países han brindado a los pobladores de
la zona, obligando deesa manera al hombre fronterizo a salir de su territorio
buscando nuevas perspectivas devida, con lo que, al no verse integrado a la
realidad social de las ciudades, se sientemarginado y rechazado por la
colectividad y desasistido por parte de las autoridades.
38
A su vez provocando como panorama inevitable una mezcla de
resentimiento social,marginalidad, competencia desleal y desventajosa en los
puestos de trabajo, y violando flagrantemente toda posibilidad de igual trato y
oportunidades, condición ésta última sine quanon para una integración
armoniosa hacia el logro de fines comunes para ambospueblos.
Sigue el autor, que se pueden también considerar como factores limitantes a
un proceso deintegración la falta de identidad de los pobladores fronterizos y
la deprimente asistenciasocial y de servicios públicos en la zona, ya que
ambas circunstancias, lejos de crearatractivos favorables y sembrar los
incentivos correspondientes, surge como tropiezoque hay que subsanar para
concebir un esquema de integración.
Aunado a ello, el habitante fronterizo es el primer fin que hay que desarrollar,
y elaspecto social en este campo es esencial porque ello encierra gran parte
de la cabalsatisfacción de las necesidades del ser humano. Por lo tanto, si
dichas expectativas noson cubiertas, es poco lo que se puede esperar del
esfuerzo integracionista; por eso seconsidera que la actual situación social
de la frontera colombo-venezolana no es la másidónea para que cobre
eficacia la tan ansiada integración qua non para una integración armoniosa
hacia el logro de fines comunes para ambospueblos.
El intercambio comercial en la frontera
Considera Morales (2009), que en la frontera colombo-venezolana se
generan múltiples transacciones comerciales, yasean éstas legales o
ilegales. El comercio, en cualquiera de sus facetas, es inherente al territorio
fronterizo, las características de dichas transacciones están directamente
relacionadas por lavariabilidad en el valor de la moneda.
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Se buscarán beneficios en los cambios monetariosen uno y otro país a través
de la adquisición de bienes de consumo.«Aquí hay que estar pendiente de si
el bolívar sube o baja, es que sufre uno, eso nospasa a todos, pongamos
que si sube el bolívar. Esta fluctuación también genera el llamado
contrabando de extracción o interacción(según desde dónde se le mire).
Productos colombianos pasan al mercado venezolano,otras veces es a la
inversa.
Para Bolívar (2008) Antes del “viernes negro”, losvenezolanos se dirigían en
grandes masas a adquirir productos en Colombia. Despuésde la devaluación
de la unidad monetaria venezolana, cambió la dirección y en eltranscurso de
los últimos años, además de la gasolina, los productos de lacesta básica
venezolana han encontrado mercado en Colombia.
Dentro de este marco, los cambios en la economía venezolana incidieron en
la dinámica económica fronterizaen el vecino país. Para Sayago (2012),
plantea:que la crisis venezolana data desde 1983, el comercio defrontera
Colombiana ha visto descender progresivamente el número de compradores
venezolanos,que son el principal soporte de la economía local... es cierto que
esta nueva crisis (lavenezolana) le ha pegado, no obstante la diferencia de
valor e su moneda ha incidido en el comercio desde Venezuela
Marco legal del Contrabando.
Del contrabando de aventuracomún en la primera mitad del siglo XX, se ha
desarrollado hacia el delito realizado mediante engaño de la autoridad
aduanera o mediante corrupción de ella. Tal realidad parece haber inducido
al legislador aduanero a revisar el tratamiento conferido al contrabando por la
Ley de Aduanas de 1.957, orientando la Ley Orgánica hacia enfoque más
cónsono con la nueva realidad, establecido en el Título VI (del ilícito
40
aduanero), Capítulo I (del contrabando) de la Ley Orgánica de Aduanas y sus
Reglamentos, el cual comprendía los artículos del 104 a 113 y 129,
quedando estos expresamente derogado, según lo dispuesto en la
disposición derogatoria en la Ley sobre el delito de contrabando, Gaceta
Oficial Nº 6.017 Extraordinario del 30 de diciembre de 2010, la cual se detalla
a continuación:
Artículo 2 Ámbito de aplicación
Esta Ley es aplicable a las personas naturales o jurídicas de
derecho público o privado, que se encuentren en el territorio y
demás espacios geográficos de la República Bolivariana de
Venezuela y que ilícitamente realicen actividades de introducción,
extracción o tránsito aduanero de mercancías o bienes.
A los efectos de esta Ley, el conocimiento de su ámbito de
aplicación corresponderá a las jurisdicciones penales o
administrativas respectivas.
Artículo 3. A los efectos de esta Ley se entiende por:
Contrabando: los actos u omisiones donde se eluda o intente
eludir la intervención del Estado con el objeto de impedir el control
en la introducción, extracción o tránsito de mercancías o bienes
que constituyan delitos, faltas o infracciones administrativas.
Artículo 4 .Principios fundamentales Son principios
fundamentales de esta Ley:
1. Las medidas aplicadas por el Estado para el combate del
contrabando. Se fundamentan en la seguridad, defensa y
desarrollo integral de la Nación y el régimen socioeconómico de la
República Bolivariana de Venezuela.
2. Las políticas públicas diseñadas por el Ejecutivo Nacional, así
como las actuaciones de los órganos y autoridades con
competencia en materia de contrabando. Deben promover la
defensa y protección de la soberanía económica, seguridad
alimentaria y recursos naturales; así como la conservación del
ambiente y la diversidad biológica.
3. La participación del pueblo a través del Poder Popular
organizado. Serán corresponsables en la seguridad y defensa
integral de la Nación, en consecuencia, se involucra en la
promoción de las políticas diseñadas por el Estado para la
prevención del contrabando.
41
La introducción de mercancías por lugares despoblados y generalmente de
noche, hacedido ante otras formas más sutiles pero quizás más perniciosas;
un alto porcentaje de los contrabandos que se cometen hoy en día pasan por
las zonas primarias aduaneras. Esa es la realidad que debe enfrentar el
Estado a través de sus órganos especializados.
La vida diaria presenta una serie de hechos contrarios a la norma y que por
dañar en alto grado la convivencia social, se sancionan con una pena. El
Código o las leyes los definen, los concretan, para poder castigarlos. Esa
descripción legal, desprovista de carácter valorativo –según el creador de la
teoría– es lo que constituye la tipicidad. Por tanto, el tipo legal es la
abstracción concreta que ha trazado el legislador, descartando los detalles
innecesarios para la definición del hecho que se cataloga en la ley como
delito.
En este orden de ideas, el contrabando está legalmente descrito en los
artículos ,3° y 7de la Ley Sobre el Delito de Contrabando. Describen el
procedimiento que se ejecuta para determinar si es contrabando, según él,
se incurre en el delito cuando se elude o se intenta eludir la intervención de
la aduana en la introducción o extracción de mercancías al territorio nacional.
El sistema aduanero, tanto en los medios que emplea como en los fines que
persigue, observaremos que nada agrede más peligrosamente a
la
institución aduanera que las acciones u omisiones que eludan o intenten
eludir su intervención. La elusión ataca la médula misma del sistema y su
generalización lo haría desaparecer, amputado del esquema estatal por no
poder alcanzar sus fines. Para el sistema aduanero contrabandear es eludir,
bien sea en su etapa preparatoria, en la de ejecución u otra posterior
42
La Carga de la Prueba.
La prueba es la más importante institución del proceso penal y en el juicio
penal ordinario su peso recae sobre el acusador y sobre el representante del
Ministerio Público, pues es principio general que incumbe probar a quien
afirma la existencia de un hecho, no a quien lo niegue. Para Carnelutti, la
carga de probar recae sobre quien tiene el interés de afirmar; por tanto –
afirma– quien propone la pretensión, tiene la carga de probar los hechos
constitutivos, y quien propone la excepción, tiene la carga de probar los
hechos extintivos o las condiciones impeditivas o modificativas.
Sepone sobre los hombros de quien conduzca, tenga o haga circular
mercancías de origen extranjero la obligación de probar su legal introducción
o adquisición en lícito comercio en el país; de esta manera queda resuelto un
sinnúmero de problemas probatorios que harían casi imposible castigar a los
contrabandistas y se ahorran grandes cantidades de energía administrativa
que exigiría la probanza de la comisión del ilícito.
En virtud del de lo anterior quien tenga en su poder mercancías de origen
extranjero deberá demostrar que las introdujo mediante el cumplimiento de
los trámites y satisfacción de las obligaciones y requisitos establecidos en la
legislación aduanera o que las adquirió en lícito comercio dentro del país;
caso contrario, queda sujeto a recibir las penas establecidas para el
contrabando.
Así, la Ley Orgánica de Aduanas invierte la carga de la prueba, liberando de
ella al funcionario actuante y trasladándola al tenedor de los efectos. Los
funcionarios
judiciales
o
administrativos
deben
interpretar
que
han
encontrado pruebas suficientes de que se ha cometido una contravención
sancionada con pena de comiso, cuando el poseedor de las mercancías no
43
pueda demostrar documentalmente haberlas nacionalizado o adquirido
lícitamente en el país.
Pero tanto unos como otros deben actuar dentro los límites de su
competencia, no aplicando embargos a mercancías en cuya introducción no
se hayan cometido ilícitos que merezcan el comiso señalado en los artículos
10 al 19 de la Ley Sobre el Delito de Contrabando (2010).La premisa
fundamental e ineludible para embargar mercancías es que la pena aplicable
sea el comiso; de no ser así, la práctica del embargo es contraria a la ley y
violadora del derecho a la propiedad constitucionalmente consagrado.
Se debe tener siempre presente que el vínculo que se forma entre el Fisco
Nacional y el sujeto pasivo de la obligación aduanera es de carácter
personal; quien adeuda los derechos de aduana es siempre una persona,
jamás una cosa. Por ello, no se puede atacar la cosa por motivos distintos a
los señalados en los artículos antes citados, quedando entendido que el
pago insuficiente de impuestos y tasas aduaneros o el descubrimiento de
una contravención no autoriza a ninguna autoridad a realizar embargos o a
disminuir de cualquier otra forma el pleno disfrute del derecho de propiedad
garantizado constitucional y legalmente.
Circulación de mercancías no nacionalizadas por lugares no
autorizados
En casos muy puntuales, es posible que mercancías no nacionalizadas
circulen por lugares del territorio nacional distintos a las zonas primarias. Si
bien el tránsito a través del territorio es el procedimiento donde se presenta
esta posibilidad de manera más evidente, no por ello es exclusiva de esta
operación; mercancías destinadas a almacenes generales de depósito, a
almacenes libres de impuestos o que sean llevadas a estaciones de
44
ferrocarril para su traslado a la oficina aduanera de destino, etc., pueden ser
desviadas de la ruta autorizada, con las consecuencias legales del caso.
Al referirse a este literal, dice la Exposición de Motivos de la Ley Orgánica de
Aduanas: «Otras nuevas modalidades del delito son: la desviación del
transporte de mercancías cuya ruta haya sido preestablecida (aplicable,
sobre todo, a las mercancías de tránsito a través del territorio nacional y a los
artículos que se reexportan, debiendo pasar primero por la zona secundaria
de una o varias oficinas aduaneras)».
La norma comentada tiene una especial importancia para el tránsito
aduanero através del territorio nacional, que se traduce en la siguiente
afirmación: cuando los efectos sobre los que se realice esta operación no
lleguen a la oficina aduanera de destino, se habrá materializado el delito de
contrabando, con todas las consecuencias jurídicas que ello acarrea, entre
las que destaca el comiso de los efectos y las penas para el infractor, que no
sería otro que el consignatario, sujeto como está a las obligaciones y
derechos que se causen con motivo de la operación (Artículo 30 de la Ley
Orgánica de Aduanas).
Es posible que las mercancías de tránsito nunca lleguen a la oficina
aduanera de destino y que tampoco abandonen la vía preestablecida; ello
puede suceder en caso de accidente vial que produzca pérdida total de los
efectos transportados o en situaciones similares, de lo cual deberá darse
cuenta a la autoridad aduanera o de resguardo más cercana o, en su
defecto, a cualquier otra autoridad que deje constancia del hecho, a los fines
legales consiguientes.
Pero salvo ese u otros «casos fortuitos o de fuerza mayor» debidamente
comprobados y que la misma Ley establece como eximentes, las mercancías
45
sobre las que verse una operación de tránsito a través del territorio no
pueden abandonar la ruta que les ha sido acordada ni permanecer en ella
por un tiempo mayor que el necesario para llegar a su destino.
A este aspecto temporal parece que no se le ha concedido la debida
importancia, con la consiguiente pérdida de control fiscal. El jefe de la oficina
aduanera donde se comience la operación deberá establecer, apreciando la
distancia, estado de las vías y demás circunstancias que puedan incidir en la
duración del transporte.
Esto debe hacerse en un lapso para que la operación se perfeccione y el
consignatario le presente la documentación que demuestre el cabal
cumplimiento de sus obligaciones; caducado el lapso sin que la autoridad
aduanera tenga noticias de tal cumplimiento o de la existencia de
circunstancias eximentes, (la prueba de la liberación de la obligación debe
correr siempre a cargo del consignatario) debe proceder a emitir las
correspondientes planillas de liquidación pagables, ejecutar la fianza o a
imputar el depósito al pago de dichas planillas, sin olvidar dar aviso del
hecho a las autoridades fiscales a quienes competa para la aprehensión de
los efectos y del responsable.
Despacho de mercancías sin autorización de la aduana
La Ley Orgánica de Aduanas (2008) reza que «cuando la recepción
corresponda a un organismo público o privado distinto a la aduana, los
cargamentos deberán ser puestos a la orden de la autoridad aduanera en las
condiciones que señale el Reglamento. La aplicación del régimen jurídico
correspondiente a los cargamentos y a su desaduana miento serán
competencia exclusiva de la autoridad aduanera.»
46
Por su parte, al referirse a la multiplicidad de organismos que pueden
intervenir en la movilización y almacenamiento de mercancías llegadas a
zona primaria para la verificación de una operación o trámite aduanero, dice
la Exposición de Motivos: «Últimamente se ha producido en Venezuela un
fenómeno ya experimentado por otros países: la separación de las labores
de almacenamiento y custodia de las mercancías, por un lado, de los
controles propiamente aduaneros, por el otro.
No es función inherente a estos últimos la guarda y custodia de los efectos,
sino la determinación de su régimen jurídico-fiscal, el ejercicio de los
privilegios legales y las autorizaciones de desaduana miento. Hasta ahora las
oficinas aduaneras se habían venido encargando de aquellas labores, más
que todo por falta de una autoridad o delegación específica, pero ya en las
aduanas marítimas se ha producido una transferencia hacia las autoridades
portuarias, quienes por sus propias funciones deben movilizar y almacenar
los cargamentos;
Lo mismo ha ocurrido en el Aeropuerto Internacional de Maiquetía, donde el
Instituto Autónomo que allí opera ha asumido el control referido,
proyectándose incluso su posible transferencia a las líneas aéreas de
transporte. No obstante, otras oficinas aduaneras del país, a falta de una
autoridad más específica, aún ejercen –y continuarán haciéndolo– la guarda
y custodia de las mercancías (aduanas fronterizas, interiores y otras), por lo
cual se ha meditado muy cuidadosamente la redacción de las normas que se
analizan.
Todos estos comentarios conducen a la necesidad dedejar claramente
delimitada la función del servicio aduanero y, al mismo tiempo, de actuar con
rigurosidad cuando, existiendo la delegación de operaciones, se evadan los
con-troles fiscales. Esto ha ocasionado una norma severa justificada porque
47
es de suponer que el organismo público o privado encargado de la
recepción, guarda y custodia de mercancías, debe extremar su celo en el
cumplimiento de sus deberes y tendría que ser en este campo el primer
colaborador del Fisco Nacional.»
Al establecer el tipo de contrabando a que se produce con motivo del
despacho de mercancías sin autorización de la aduana, la Ley reitera
contundentemente el carácter exclusivo y excluyente de la competencia de
las oficinas aduaneras para autorizar el desaduana miento, despacho o
levante de mercancías que por alguna razón hayan ingresado a zona
primaria.
A la luz de esta norma, cualquier autoridad distinta a la aduanera, bien sea
civil o militar, pública o privada, nacional, estatal o municipal que ordene,
autorice o permita la salida de mercancías de los lugares donde se
encuentran almacenadas en espera del perfeccionamiento de una operación
o de la verificación de un trámite, incurre en contrabando, ya en carácter de
autor, coautor cómplice o encubridor.
Embarque o descarga no autorizada
La Ley Orgánica de Aduanas (2008) tipifica como contrabando la carga y
descarga no autorizada o realizadas sin el cumplimiento de las formalidades
legales o reglamentarias, a la vez que redunda en esta tipificación con
respecto a los artículos de rancho, suministros y repuestos. La advertencia
legal de que la carga y descarga de mercancías no autorizada o realizada sin
el cumplimiento de las debidas formalidades es delito y acarrea penas, hace
especial énfasis sobre los artículos de rancho, dado que la mayor parte de
los países del mundo conceden amplias facilidades fiscales a las mercancías
conocidas genéricamente como provisiones de a bordo y estas facilidades
48
pudieran interpretarse erróneamente o des-bordar lo pretendido por el texto
legal.
De esta manera, la norma toma especial cuidado en diferenciar dichas
facilidades (exenciones, exoneraciones, franquicias, etc.) de cualquieridea de
libertad absoluta para embarcar o desembarcar ese tipo de efectos. Dentro
de lo que se denomina rancho se enmarcan los víveres y provisiones destinados al uso y consumo de pasajeros y tripulantes, así como también el
material de reparación y accesorios para los vehículos de transporte naval,
aéreo o cierto tipo de vehículos terrestres como trenes o ferrocarriles; en
otros términos, se considera legalmente rancho a las provisiones,
comestibles o no, que se embarquen, previo cumplimiento de los debidos
trámites, en los vehículos de transporte, bien para el uso o consumo de la
tripulación y pasaje, o para las refacciones requeridas por el vehículo para su
correcto funcionamiento.
Es bueno notar que las mercancías que constituyen rancho se diferencian de
las que no lo son, únicamente, por disposición de la ley y por determinación
de las autoridades aduaneras, una vez que el transportista haya dado
cumplimiento a una serie de requisitos que a este efecto le son exigidos. El
rancho es un régimen aduanero aplicable a mercancías que tienen un
determinado destino, pues, como es comprensible, ninguna mercancía
puede ser considerada como destinada al rancho por sus características
propias, aun cuando si es posible que ciertas mercaderías nunca puedan
recibir esta calificación.
Así, un bulto de detergente se enmarca dentro del concepto de mercancía
general; si ese mismo bulto se destina al lavado de las prendas de la
tripulación de un buque y así se hace valer ante las autoridades aduaneras y
éstas expresan su conformidad, hechas como hayan sido las
49
comprobaciones correspondientes, dicho detergente sería embarcado bajo
las facilidades concedidas al rancho o, como se usa en otras latitudes, a las
provisiones de a bordo.
Cualquier embarque o descarga no autorizada constituye contrabando y no
vale
alegar,
por
las
razones
antes
expuestas,
que
mercancías
subrepticiamente embarcadas o descargadas constituyan rancho, pues tal
calidad la confiere la aduana y no, como ya lo hemos señalado, las
características que son inherentes a los efectos.
Este literal tiene un ámbito espacial de aplicación limitado a las zonas
primarias aduaneras; además, sólo es invocable para vehículos que realicen
tráfico internacional. Lo primero por cuanto la carga y descarga en zonas
secundarias, es decir, en lugares no habilitados para la introducción o
extracción legal de mercancías, daría lugar a la aplicación del artículo que
establece el tipo fundamental del delito en la Ley Orgánica de Aduanas y no
la de este literal;
Lo otro, por cuanto la importación de mercancías de cualquier tipo para ser
utilizadas o consumidas dentro del territorio aduanero nacional, a bordo o no
de vehículos, constituye una importación ordinaria y, en todo caso, sujeta a
beneficios distintos a los tratados aquí dentro del género contrabando se
pueden presentar un sinnúmero de especies diversas; cada contrabando en
concreto puede presentar una serie de características que lo agraven o
atenúen, sin que por ello deje de ser contrabando para convertirse en otro
delito.
En el campo de los hechos concretos que son los que, en definitiva, son
puestos ante el juez para que absuelva o castigue en mayor o menor
medida, no se juzga a los géneros ni a las especies, sino a los individuos por
50
los hechos por ellos producidos. Esos hechos tipificados por la ley como
delitos, siempre son cometidos en determinadas circunstancias, algunas
anodinas, insignificantes a los efectos de determinar la gravedad del hecho,
el quantum criminal, pero otras, por el contrario, con entidad suficiente
establecida por la ley, para que el delito resulte agravado o atenuado, con el
consiguiente aumento o disminución de la pena aplicable.
La Ley Orgánica de Aduanas describe como contrabando agravado –entre
otras– las siguientes conductas:
a) Desviación, disposición o sustitución de bultos.
Este literal tipifica como contrabando la desviación, disposición o sustitución
parcial o total de bultos contentivos de mercancías sometidas a régimen de
depósito aduanero o cuyo uso o consumo no haya sido autorizado, por estar
las mismas a la orden de la aduana.
La Exposición de Motivos de la Ley Orgánica de Aduanas (2008), al referirse
a los nuevos tipos de contrabando con-templados en la Ley dice, entre otras
cosas: «la desviación o sustitución de bultos dentro de la oficina aduanera
(por ejemplo, colocar dentro de un lote de bultos ya reconocidos algunos que
no lo han sido, sustituyéndolos por los primeros; extraer el contenido de
éstos e introducir otras mercancías en los bultos; la realización de actos no
autorizados sobre mercancías que se encuentren en depósito aduanero o a
la orden de la autoridad competente (por ejemplo, retiro, consumo, utilización
o cambio prohibidos de mercancías que se encuentren en el almacén
general de depósito, aún no nacionalizadas, o en un almacén in bond o duty
free, o en los locales privados en los cuales por razones especiales se
encuentren mercancías que tienen pendiente un requisito y están a la orden
de la autoridad fiscal)».
51
Para el Convenio Internacional para Simplificación y Armonización de los
Regímenes Aduaneros (Convenio de Kyoto), en su anexo relativo a los
depósitos de aduana, se define el régimen de depósito de aduanas como «el
régimen aduanero con arreglo al cual las mercancías importadas se
almacenan bajo el control de la aduana en un lugar designado a este efecto,
(depósito de aduanas) sin el pago de los derechos e impuestos de
importación.»
Pueden quedar también sujetas a este régimen y a sus consecuencias, las
mercancías nacionales destinadas a la exportación que, estando sujetas a
impuestos internos, se almacenan en estos depósitos para no verse
obligadas al pago de dichos impuestos o a la ejecución de trámites para
obtener los correspondientes reintegros. Pudieran someterse también a este
régimen de depósito, las mercancías admitidas temporalmente que antes de
caducar el tiempo autorizado de permanencia en el territorio del país, quieran
dar por concluida la admisión y liberadas de las garantías prestadas.
En estos y en todos los demás casos en que las mercancías estén a la orden
de la aduana, deberán conservarse en el mismo estado que exhibían para el
momento de su llegada a los depósitos, tanto en lo relativo a la cantidad,
calidad, peso y demás características físicas, como en lo concerniente a su
ubicación dentro de los bultos que las contengan; los bultos sometidos a
depósito aduanero sólo pueden ser manipulados durante las necesarias y
habituales operaciones de transporte, estiba u otras similares propias del
almacenamiento de mercancías.
Este literal reitera la prohibición de que mercancías sobre las cuales verse
una operación aduanera, sean usadas o consumidas sin que la aduana haya
emitido la autorización correspondiente. Ello deriva de manera directa de la
52
obligación que tiene el Estado de cuidar los efectos tomados en prenda legal,
con la diligencia de un buen padre de familia o, en su defecto, de resarcir a
su propietario, pronta y completamente, los daños sufridos durante todo el
lapso de almacenamiento. No es de extrañar, entonces, que la Ley, para
desestimular los robos de mercancías tan frecuentes en los patios y
almacenes aduaneros, contenga una disposición de esta naturaleza que
confiere carácter de delito aduanero a lo que de otra forma pudiera
corresponder al derecho penal ordinario.
Antes de la reforma de que fuera objeto la Ley Orgánica de Aduanas (2008),
las personas incursas en el delito de contrabando eran penadas tomando en
cuenta los impuestos arancelarios correspondientes a los efectos objeto del
delito. De esta manera el legislador recogió una característica inherente al
impuesto aduanero: su fin primordialmente económico y protector. Cuando la
pena depende del impuesto se asume que a mayor impuesto mayor rechazo
a una determinada mercancía y, en consecuencia, mayor sanción; así, las
materias primas en general son poco gravadas, mientas que los bienes
suntuarios lo son en alto grado.
Con posterioridad a la reforma –por ejemplo– las introducciones ilegales de
un tractor cuyo valor en aduana sea de veinte millones de bolívares y la de
un alijo de motocicletasde lujo con igual valor, serían igualmente penadas, a
pesar de que las políticas comerciales aplicables a estos dos tipos de bienes
sean necesariamente distintas y el país requiera equipos y artefactos para la
labranza y no vehículos de lujo que en nada colaboran con el desarrollo
económico.
Esta penalización plana donde se obvia tanto el daño económico como el
fiscal y donde lo único que se toma en cuenta es el valor de los efectos,
parece no tener asidero lógico alguno. Igualar mercancías sujetas a elevadas
53
tarifas arancelarias con las que tienen tarifas mínimas de orden estadístico,
es tan grave como reconocer que los impuestos aduaneros se aplican al
voleo y que tan agresiva al bien común resulta la internación ilegal de
mercaderías industrial y económicamente inocuas, como las que quiebran
empresas, aumentan el desempleo y extienden la pobreza.
Están
exentos
del
pago
de
gravámenes
aduaneros
los
efectos
pertenecientes al Presidente de la República, en los términos señalados en
el segundo párrafo del artículo 30 de la Ley Orgánica de Aduanas. Igual
condición tienen las mercancías propiedad de institutos autónomos cuya ley
de creación les otorgue la exención de gravámenes aduaneros; igual
beneficio en lo que se refiere a impuestos reciben los importadores ubicados
en zonas, puertos, almacenes libres o francos importadores para recordar
que tanto exenciones como exoneraciones operan en beneficio del sujeto
pasivo de la relación jurídico-tributaria y no los bienes, los cuales jamás
pueden ser sujetos de obligaciones ni de derechos.
¿Pueden existir mercancías contrabandeadas y exoneradas? Ello no es
posible en los casos de introducción o extracción subrepticia por lugares no
habilitados, pues aun cuando en manos del contrabandista repose una orden
de exoneración que pudiera aplicarse a los efectos objeto del delito, la
ausencia de causación de los gravámenes aduane-ros produce –fatalmente–
inexistencia de deuda para con el Fisco, por lo que nada habría que
exonerar.
Como punto previo e indispensable y a riesgo de incurrir en perogrullada, es
necesario puntualizar que mercancías exoneradas son aquellas a las que se
les ha aplicado una orden de exoneración en virtud de una promesa
previamente hecha en tal sentido por el Ejecutivo Nacional por órgano del
Ministerio de Hacienda. También es bueno señalar que la aplicación de la
54
exoneración requiere –necesariamente– que se haya de-terminado los
tributos causados y que la deuda sea líquida, es decir, que su cuantía sea
cierta.
Si el contrabando se comete mediante fraude documental, el momento
consumativo del delito sería el de la presentación ante la aduana del
documento irregular. Consumado el delito, todo lo actuado con posterioridad
es nulo, pues el procedimiento legalmente establecido para estos casos no
es el propio de una operación aduanera, si no el que corresponde a los
casos de contrabando. Así, el pronunciamiento de la aduana en el sentido de
aplicar la orden de exoneración y permitir el levante de las mercancías sería
nulo de nulidad absoluta, pues tales decisiones estarían siendo dictadas con
prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido.
El legislador utilizó un ingenioso artificio para agravar las penas cuando las
mercancías contrabandeadas sean de operación aduanera prohibida,
reservada a la Nación o sometida a otras restricciones condicionantes de su
introducción o extracción: aumentó en un cincuenta por ciento (50%) el valor
en aduanas de dichos efectos.
De esta manera, una vez determinado el valor normal mediante la aplicación
de las reglas de valoración aduanera, se aplica la ficción de que las
mercaderías valen un cincuenta por ciento más; con ello, la pena pecuniaria
establecida en los articulo 23 y 24 de la Ley sobre el delito de
contrabando(2010).
Sanciones al delito del contrabando.
Es sumamente importante conocer la Ley Anti contrabando ya que el delito
de contrabando acarrea incluso consecuencias penales al comprometer
55
directa e individualmente a las personas encargadas de la gerencia de una
empresa así como a todas aquellas que trabajan en los departamentos de
finanzas, logística, aduana o comercio exterior y cualquier otra que pueda
vincularse con el delito, involucrando penas de prisión entre 4 y 12 años.
Adicionalmente, el mencionado delito supone sanciones accesorias que
ponen en peligro la existencia misma de la empresa como el caso de los
cierres de establecimiento y la inhabilitación para operaciones de comercio
exterior entre 6 y 60 meses. De la misma manera supone el comiso de las
mercancías objeto del delito.
Aunado a lo anterior, el delito de contrabando establece como supuestos de
hechos, conductas que al observador desprevenido podrían no parecerle
importantes lo cual lo hace incurrir en el sin darse cuenta que dicha conducta
está calificada como un delito.
Bajo este contexto, el Contrabando simple se refiere a quien por cualquier
vía introduzca al territorio y demás espacios geográficos de la República
Bolivariana de Venezuela, extraiga de él mercancías o bienes públicos o
privados, o haga tránsito aduanero por rutas o lugares no autorizados, sin
cumplir o intentando incumplir los requisitos, formalidades o controles
aduaneros establecidos por las autoridades del Estado y las leyes, será
sancionado con prisión de cuatro a ocho años. (Artículo 7).
Otros contrabandos no agravados: dentro de los cuales se encuentran los
siguientes.
1. Despacho o entrega de mercancías sin autorización: Cuando los
auxiliares de la administración aduanera encargados del
almacenamiento o depósito despachen o entreguen mercancías
sin autorización de la aduana, serán sancionados con prisión de
cuatro a seis años. (Artículo 9).
56
2. Contrabando de mercancías incautadas: Cuando los funcionarios
actuantes o depositarios se apropien, dispongan, consuman o
distribuyan las mercancías retenidas o incautadas por razones de
contrabando o alteren su entrega a la autoridad competente, serán
sancionados con prisión de cinco a nueve años. (Artículo 10).
3. Seguridad para el resguardo: Quien sin estar autorizado, rompa,
altere o destruya precintos, sellos, marcas, puertas, envases u
otros medios de seguridad para el resguardo de las mercancías,
cuyos trámites aduaneros no hayan sido perfeccionados o que no
estén destinados al país y extraiga las mercancías o bienes
resguardados, será sancionado con prisión de cuatro a seis años.
4. Regímenes aduaneros especiales: Quien introduzca al territorio
aduanero mercancías procedentes de zonas francas, zonas libres,
zonas fronterizas, puertos libres, depósitos aduaneros, almacenes
libres de impuesto y otros regímenes aduaneros especiales sin
haber cumplido los controles aduaneros será sancionado con
prisión de cuatro a seis años.(Articulo 12).
5. Mercancías extranjeras: Quien tenga, deposite, almacene,
comercialice, transporte o circule mercancías extranjeras,
ilícitamente introducidas al territorio y demás espacios geográficos
de la República o provenientes de comercio ilícito, será
sancionado con prisión de cuatro a seis años. (Artículo 13).
6. Mercancías extranjeras en vehículos de cabotaje: Quien
transporte, deposite o tenga mercancías extranjeras en vehículos
de cabotaje no autorizados por la autoridad competente para el
tráfico mixto, será sancionado con prisión de cinco a siete años.
(Artículo 14).
7. (vii) Transporte, depósito o tenencia: Quien transporte, deposite o
tenga mercancías nacionales o nacionalizadas en vehículos de
cabotaje, sin cumplir con el procedimiento aduanero legalmente
establecido, será sancionado con prisión de cinco a siete años.
(Artículo 15).
8. Transporte o desembarque: Quien por cualquier medio, transporte
o desembarque mercancías extranjeras no destinadas al tráfico o
comercio legítimo con la República Bolivariana de Venezuela u
otra nación, será sancionado con prisión de cinco a siete años.
(Artículo 16).
9. Trasbordo: Quien trasborde mercancías extranjeras en el territorio
nacional y demás espacios geográficos de la República
Bolivariana de Venezuela sin estar autorizado por la autoridad
aduanera de la jurisdicción respectiva, será sancionado con
prisión de cinco a siete años. (Artículo 17).
10. Abandono de mercancía: Quien abandone mercancías ilícitamente
introducidas al territorio nacional y demás espacios geográficos de
57
la República Bolivariana de Venezuela, será sancionado con
prisión de cuatro a seis años. (Artículo 18).
11. Ocultamiento: Quien por cualquier medio, oculte mercancías para
impedir o dificultar el control de la autoridad aduanera dentro de la
zona primaria y demás recintos o lugares habilitados, será
sancionado con prisión de cuatro a seis años. (Artículo 19).
Con respecto a las faltas en materia de contrabando, las mismas constituyen
la materialización de los supuestos de hechos sobre mercancías y están
sujetas a restricciones arancelarias, prohibiciones, registro, suspensión,
registros sanitarios, certificados de calidad u otros requisitos aduaneros.
Tienen un valor en aduana hasta de Quinientas Unidades Tributarias (500
UT), su conocimiento compete a los tribunales penales especializados y
siguen el procedimiento especial en materia de faltas.
Por su parte, las infracciones administrativas en materia de contrabando
constituyen la materialización de los supuestos de hechos sobre mercancías
no sujetas a restricciones arancelarias, prohibiciones, registro, suspensión,
registros sanitarios, certificados de calidad u otros requisitos aduaneros.
Tienen un valor en aduana hasta Quinientas Unidades Tributarias (500 UT).
Su conocimiento compete a la Administración Aduanera y Tributaria, son
sancionados con multas y como pena accesoria el comiso de las mercancías.
Responsabilidad personal frente al delito de contrabando:
-
Es importante destacar que en principio y salvo prueba en contrario la
Ley presume responsables a los Representantes Legales, Directores,
Gerentes y Administradores.
-
Cualquier persona vinculada con la ejecución del delito tiene una
responsabilidad personal y directa sin que le sirva de excusa el cumplimiento
de órdenes o directrices de una tercera persona.
58
Con respecto a las penas y sanciones accesorias al delito de contrabando
se pueden destacar las siguientes:
1. Penas Privativas de libertad de carácter personal.
2. Comiso de las mercancías y vehículos, enseres o semovientes.
3. Cierre de establecimientos y suspensión de autorización para operarlo.
4. Inhabilitación para ocupar cargos públicos o para prestar servicio a la
Administración Pública.
5. Inhabilitación para ejercer actividades de comercio exterior.
59
CUADRO 1
MATRIZ DE ANÁLISIS.
Objetivo General:Analizar
la legalidad del tránsito de alimentos en la zona fronteriza localizada
en el Municipio Guajira del Estado Zulia,según el ordenamiento jurídico venezolano.
Objetivos
Específicos
Explicar
el
procedimiento legal
para el tránsito de
alimentos en la zona
fronteriza localizada
en
el
Municipio
Guajira del Estado
Zulia,
según
el
ordenamiento jurídico
venezolano.
Describir las bases
legales que regulan
el
tránsito
de
alimentos en frontera
según
el
ordenamiento jurídico
venezolano.
Identificar
las
infracciones
y
sanciones legales a
imputar
a
los
responsables
del
tránsito
ilícito
de
alimentos en la zona
fronteriza localizada
en
el
Municipio
Guajira del Estado
Zulia,según
el
ordenamiento jurídico
venezolano.
Categoría
Procedimient
o legal para
el tránsito de
alimentos
Sub categoría
Introducción de Mercancías
Unidad de Análisis
Extracción de Mercancías
Operación
de
Tránsito
Aduanero.
El Transbordo o Desenganche
Bases Legales
que regulan el
tránsito de
alimento en la
frontera según
el
ordenamiento
jurídico
venezolano.
Infracciones
y sanciones
legales a
imputar a los
responsables
del tránsito
ilícito
El contrabando
Acto y omisión delictual
Tipos de contrabando
Causas y consecuencia
Sujeto pasivo
Tipos de contrabando
Marco
legal
del
contrabando
Carga de la prueba
Circulación
de
mercancía
no
nacionalizadas
Despacho
de
mercancía
sin
autorización
Embarque
no
autorizado
Fuente: Elaboración propia (2014)
60
Morales (2009) Pag. 14
Vela Meléndez (2012)
Pag.15,16,20,21
Iturbe (1997) Pag. 15
Colomine y Hernández (2008)
Pag. 15
Álvarez (2002) Pag. 17
Martínez acuña y noriega (2006)
Pag. 19
Corredor (2013) Pag. 20
Bolívar (2008) Pag. 20
Jiménez de asua (2008) Pag. 22
Ley Orgánica de Aduanas
(2008)pag 25-35
Ley Sobre el Delito de
Contrabando (2005) pag. 17-30
Álvarez (2002) Pag. 17
Bolívar (2008) Pag 20
Martínez acuña y oriega (2006)
Pag. 19
Vela (2012) Pag. 16
Morales (2009) Pag. 14
Iturbe (1997) Pag. 15
Colomine y Hernández (2008)
Pag. 15
Corredor (2013) Pag. 20
Jiménez de asua (2008) Pag. 22
Ley Orgánica de Aduanas
(2008)pag 25-35
Ley Sobre el Delito de
Contrabando (2005) pag. 17-30
CAPITULO III
MARCO METODOLÓGICO
Para el desarrollo del capítulo se presenta el tipo de investigación, el diseño
utilizado, las técnicas de recolección de datos, así como la técnica para
analizar los datos, estos elementos comprenden los procedimientos para
controlar, en forma general, todos los factores involucrados en el marco de la
investigación.
Tipo de Investigación
En este ámbito, la investigación que se desarrolló, se concibe como una
investigación de tipo descriptiva, porque se orientó a caracterizar la situación
de los actos de tráfico ilícito de alimentos, tal y como se percibe en la
realidad venezolana, para Hernández, Fernández y Baptista, (2011), los
estudios descriptivos son aquellos orientados a describir las características o
propiedades más importantes de las variables en estudio.
En el mismo orden de ideas, Sabino (2007), afirma que los estudios
descriptivos, relatan algunas características fundamentales de conjuntos
homogéneos de fenómenos, utilizando criterios sistemáticos para destacar
los elementos esenciales de su naturaleza. Asimismo, Hurtado (2007),
sostiene que este tipo de investigación tiene como objetivo la descripción
precisa del evento de estudio, tiene relación con el diagnóstico de una
situación.
Por otra parte, el estudio es de tipo documental, en virtud de que la
problemática que se investigo requiere del análisis de documentos escritos,
61
registros, informes, textos, leyes, e investigaciones entre otros; En este
sentido, Jañez (2005), sostiene que la investigación documental es un,
análisis detallado de una situación específica, apoyándose en documentos
confiables y originales.
Cabe destacar que el análisis se ejecutó en función de la hermenéutica
jurídica, de esta manera hacer destacar los aspectos esenciales más
significativos para el tema en estudio, dentro de estas perspectivas,
Hernández, Fernández y Baptista (2011), sostienen que los estudios
documentales miden de manera independiente los conceptos y variables
con los que tiene relación una investigación, sustentándose en el análisis de
fuentes primarias, tales como libros, textos, documentos, jurisprudencias,
entre otros.
No obstante, el estudio además se perfila como una investigación Jurídica
descriptiva, a este respecto, Sánchez (2007) sostiene que la investigación
jurídico-descriptiva tiene como objetivo lograr la descripción del tema que se
estudia interpretando lo que es. Utiliza el método de análisis, de esta forma el
problema jurídico se descompuso en sus diversos aspectos, permitiendo
ofrecer una imagen del funcionamiento de una norma o institución jurídica,
dado por la ilegalidad del tránsito de alimentos en frontera
Diseño de la Investigación
En cuanto al diseño de la investigación, en este estudio se ejecutó un diseño
no experimental, transversal, esto debido a que la información sobre la
variable ilegalidad el tránsito de alimentos en frontera no fue manipulada por
los investigadores, para Hernández, Fernández y Baptista (2011); el término
diseño, se refiere al plan o estrategia concebida para responder a las
preguntas de investigación. El diseño señala al investigador lo que debe
62
hacer para alcanzar sus objetivos de estudio; y contestar las interrogantes
que se han planteado.
En base a lo planteado, el estudio posee un diseño de tipo documentalbibliográfico, en virtud de que la problemática que se investigo requiere del
análisis de documentos escritos, registros, informes, textos, leyes, e
investigaciones entre otros; En este sentido, Jañez (2005), sostiene que la
investigación documental es un análisis detallado de una situación
específica, apoyándose en documentos confiables y originales.
Según Bavaresco (2006) la Investigación documental se define “como el
conocimiento previo o bien el soporte documental o bibliográfico vinculante al
tema objeto de estudio, conociéndose los antecedentes y quienes han escrito
sobre el tema”. Dentro de este marco, la presente investigación se puede
definir como: un proceso sistemático de búsqueda, selección, análisis e
interrogación de datos extraídos de fuentes documentales existentes
en
torno al tema asociado al contrabando de alimentos con el fin de encontrar
respuesta a las interrogantes planteadas en opinión de Finol y Nava, (2006).
Técnicas de Recolección de Datos
Las técnicas para recolectar datos son los recursos de los que se vale el
investigador a lo largo del estudio del fenómeno para recabar toda la
información verdadera mediante su vivencia en el problema actual y de esta
forma establecer los parámetros que permitan lograr el objetivo trazado. Para
Hurtado (2007) tienen que ver con los procedimientos utilizados para la
recolección de los datos, ellos pueden ser de revisión documental,
observación, encuesta y técnicas sociométricas.
En tal sentido, se puede afirmar que el investigador registra datos
observables que representan verdaderamente los conceptos y/o variables
63
que se pretenden medir, la técnica de recolección de datos, para el presente
estudio se desarrolló a través de la revisión documental. Bajo este contexto,
se ejecutó la recolección de información en las instalaciones del Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria “Seniat” y en la
frontera de Paraguachon, centro de documentación, librerías, información en
línea o páginas Web, derechos comparado, además cualquier organismo
público o privado que para el momento del estudio cuente con la información
asociada al tema en estudio.
Dentro de este marco, Hurtado (2007), considera que los instrumentos,
representan la herramienta con la cual se va a recoger, filtrar y codificar
información, ellos pueden estar ya elaborados o normalizados. De acuerdo
con lo planteado, en esta investigación, se utilizará la observación y revisión
documental de datos, lo cual a opinión de Chávez (2007), son los medios
que utiliza el investigador para medir el comportamiento de las variables o
atributos de éstas.
Por otra parte la misma autora, considera que los instrumentos de registro
permiten tener un soporte de la información en periodos de tiempo
relativamente largos, de modo que el investigador puede recuperar la
información cuando la necesite No obstante, Sabino (2008), sostiene que los
instrumentos son los medios materiales que se emplean para recoger y
almacenar la información como las fichas, formatos de cuestionario, guías de
entrevista, lista de cotejo, escala de actitudes u opinión, entre otras.
En tal sentido, el instrumento necesario para la ejecución y puesta en
marcha de la investigación fue una guía de observación, así como fichas de
registro de datos, las mismas fueron utilizadas para realizar las anotaciones
pertinentes al objeto de estudio. La misma se considera una técnica auxiliar
de todas las demás técnicas empleada en investigación científica; consiste
64
en registrar los datos que se van obteniendo en los instrumentos llamados
fichas, las cuales, debidamente elaboradas y ordenadas contienen la mayor
parte de la información que se recopila en una investigación por lo cual
constituye un valioso auxiliar en esa tarea, al ahorra mucho tiempo, espacio
y dinero.
Por otro lado, se plantea que la matriz de registro, según Hurtado (2007,
p.159), es utilizada para asentar datos obtenidos a través de la medición con
otros instrumentos, datos obtenidos de archivos o registros institucionales,
ello sustenta cada factor o elemento relevante utilizado para contextualizar la
variable.
Técnicas de Análisis de los Datos
Según Balestrini (2004) las técnicas de análisis de la información son
aquellas técnicas relacionadas con el análisis documental de las fuentes
bibliográficas, pero que al mismo tiempo facilite la redacción del trabajo
escrito, como lo son, las técnicas de: análisis de contenido, observación
documental, presentación resumida de un texto, resumen analítico, análisis
crítico.
En este, el tipo de análisis es Cualitativo, el cual define Sabino (2008) es
aquel por medio del cual se procesa la información de tipo verbal que, de un
modo general, se ha recogido mediante fichas u otro tipo. Una vez
clasificadas estas, se toma cada uno de los grupos que se ha así formado
para proceder a analizarlos. El análisis se efectúa cotejando los datos que se
refieren a un mismo aspecto y tratando la fiabilidad de cada información.
Una vez recopilada la información a través de las técnicas expuestas
anteriormente, se emplea el método manual, ejecutando para ello, un
sistema de fichaje de forma manual, es por ello que la clasificación de los
65
datos se procede a su análisis, el cual se realiza en forma cualitativa, basado
en la concepción de Nava (2005) quien sostiene que en el campo de la
investigación teórico- documental es muy difícil contar con esta ayuda de
análisis de datos por medio de computación cuando se trata de la
interpretación producida por el científico del Derecho, de acuerdo a su óptica
jurídica.
En base a lo planteado el tratamiento de la información se ejecutó bajo la
hermenéutica jurídica, la cual se concibe como un método, técnica o ciencia
(dependiendo de quien la defina) que tiene como fin la interpretación de
algún texto. Cuando la gran gama que constituye el derecho (costumbre,
equidad, valores, experiencia, doctrina, jurisprudencia, ley) se reduce a la
simple ley escrita, se da más importancia a la hermenéutica jurídica, o sea la
interpretación del texto legal.
Atendiendo a estas consideraciones, el análisis se respalda en el análisis
jurídico, guiado por la hermenéutica jurídica, utilizando la interpretación
cualitativa como lo son: la exégesis, la semejanza, los principios generales
del derecho. Aplicando el método de la síntesis en relación con todos los
datos que en su conjunto aporte el análisis documental y la observación, lo
cual facilito establecer las conclusiones del estudio.
66
CAPÍTULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN
Explicar el procedimiento legal para el tránsito de alimentos en la zona
fronteriza localizada en el Municipio Guajira del Estado Zulia, según el
ordenamiento jurídico venezolano.
Las operaciones Aduaneras (importación, exportación y transito) son todas
aquellas que se realizan diariamente en Venezuela, para cumplir con el
proceso de nacionalizar las mercancías que son objeto de una operación del
comercio internacional y, estas son llevadas a cabo por entes privados que
son conocidos como Agencias Aduaneras, que trabajan en conjunto con los
diferentes auxiliares de la Administración Aduanera y el SENIAT, para poder
cumplir así con todos los procedimiento establecidos en la Ley Orgánica de
Aduanas , su Reglamento y demás argumentos jurídicos.
Descripción de los trámites, procedimientos y sistemas indispensables para
la nacionalización de mercancía. Las formalidades aduaneras imponen
obligaciones a las personas relacionadas con las mercancías. Dicha persona
es generalmente el propietario de las mercancías, un tercero designado por
el propietario, el transportista o los recintos de almacenaje dependiendo de la
formalidad a ser cumplida. En general, las obligaciones deben cumplirse
mediante una serie de trámites establecidos en los diversos instrumentos
reguladores de la materia aduanera, principalmente en la Ley Orgánica de
Aduanas (2008).
Para perfeccionar una operación aduanera es fundamentalrealizar una serie
de actos y procedimientos que en ciertos casos son consumados mediante
67
aplicaciones informáticas para un efectivo control por parte de las
autoridades. Por ello, a continuación se desarrollaran conceptualmente
ciertas de las principales disposiciones, como lo son:
La Declaración de Mercancías: Cuando las mercancías ingresan al territorio
aduanero, la Aduana debe ser informada respecto de la persona responsable
de cumplir con las obligaciones aduaneras con relación a las mercancías.
Con la declaración de las mercancías se inicia el procedimiento de
desaduanamiento ya que es el acto por el cual el consignatario o exportador,
manifiesta a la aduana su voluntad de realizar una operación aduanera.
La Ley Orgánica de Aduanas establece en su Artículo 30: “Las mercancías
objeto de operaciones aduaneras deberán ser declaradas a la aduana por
quienes acrediten la cualidad jurídica de consignatario, exportador o
remitente, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su ingreso a las
zonas de almacenamiento debidamente autorizadas, según el caso,
mediante la documentación, términos y condiciones que determine el
Reglamento.”
A su vez el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al
Sistema Aduanero Automatizado (R.P.L.O.A.S.A) en su artículo 46 indica: “A
los fines de realizar la declaración será obligatoria su transmisión electrónica
a través del sistema aduanero automatizado dentro del plazo que contempla
la Ley Orgánica de Aduanas. Para aquellos casos en que la transmisión
electrónica se realice fuera del plazo señalado en la Ley será objeto de las
sanciones establecidas en la misma.”
La Confrontación De Documentos. Este procedimiento administrativo se lleva
a cabo a fin de confirmar la información suministrada en la declaración de
68
mercancías en donde se revisan los requisitos formales de las mismas,
centrado en constatar los siguientes aspectos:
- Registro de autorización del agente de aduanas.
- Registro de la llegada del vehículo porteador.
- Registro del embarque en el manifiesto de carga.
- Autorización del contribuyente al agente de aduanas.
- Conformidad de los documentos que componen la declaración.
A efectos del artículo 49 del (R.P.L.O.A.S.A) se dispone el lapso en el cual
debe realizarse la confrontación al señalar: “Cuando el canal de selectividad
asignado sea amarillo o rojo el agente de aduanas o a quien corresponda
según lo establecido en el presente Reglamento, deberá presentarse en la
oficina aduanera respectiva con la declaración y la documentación anexa que
la respalda dentro de las cuatro (4) horas hábiles siguientes a la asignación
del canal correspondiente, a los fines de que se realice el reconocimiento
respectivo.”
La Recepción de Documentos.Una vez confrontado el documento la División
de Operaciones de la Administración Aduanera deja constancia de recepción
de la documentación mediante la estampa en la declaración de:
- Número de Registro
- Fecha de Recepción
- Firma autorizada y Sello de la unidad
De
existir
alguna
discrepancia
en
la
documentación
recibida,
La
Administración debe notificar al agente de aduanas, mediante un
comunicado y el mismo dispone de un lapso de 15 días hábiles para
subsanar la disconformidad.
69
El Reconocimiento. Es el procedimiento selectivo o aleatorio, mediante el
cual se verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
régimen aduanero y demás disposiciones legales a las que se encuentra
sometida la introducción o la extracción de las mercancías declaradas por los
interesados, conforme a la documentación exigida por la Ley Orgánicade
Aduanas y su Reglamento.
El reconocimiento puede ser documental o físico - documental y será
realizado por el funcionario de aduanas competente, quien es asignado de
forma selectiva por el sistema aduanero automatizado.
Liquidación de Gravámenes. Es el acto administrativo mediante el cual la
oficina aduanera respectiva determina y fija el monto de los derechos
aduaneros y tributarios a pagar por el sujeto pasivo con motivo de la
operación aduanera, emitiendo la Planilla de Liquidación de Gravámenes.
Pago de los Derechos Aduaneros y Tributarios. Es la forma o medio principal
de extinción de la obligación tributaria y el mismo debe realizarse en una
oficina receptora de Fondos Nacionales, en un plazo de cinco (5)
días
hábiles contados a partir de la autorización de la planillarespectiva.La entidad
bancaria correspondiente procesará el pago e imprimirá en el boletín de
liquidación el código de seguridad del banco, indicando el pago respectivo y
lo devolverá al interesado.
Retiro de la Mercancía. Satisfecho el pago de los gravámenes aduaneros y
demás tributos cuando corresponda y el cumplimiento de otros requisitos a
que pudieran estar sometidas las mercancías, el agente de aduanas,
solicitarán al responsable del recinto, almacén o depósito aduanero
autorizado el respectivo pase de salida emitido por el sistema aduanero
70
automatizado a los fines del retiro de las mercancías.
Bases legales que regulan el tránsito de alimentos en frontera según el
ordenamiento jurídico venezolano.
Venezuela y Colombia cuentan con una larga trayectoria histórica en sus
relaciones económicas, comercializan entre ellas y sus nacionales a lo largo
de la frontera desde su nacimiento como naciones e interactúan entre ambos
países como si fuera uno solo. Al norte, en la península de la Guajira, viven
poblaciones indígenas comunes cuyo sustento es el comercio entre ambos
lados de la frontera; tradicionalmente se ha dado un dinámico comercio
registrado y no registrado (contrabando), cuyo producto no queda en la
frontera sino que se distribuye a lo largo y ancho de ambos países y muy
especialmente en Venezuela, por su facilidad geográfica.
Para el desarrollo de estas relaciones bilaterales, Venezuela cuenta con
un respaldo jurídico que involucra los lineamientos que han de regir la
comercialización de alimentos o cualquier otro producto o insumo en las
fronteras. En primer término se hace alusión a la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999), en su Capítulo II relacionado con
los Principios de Seguridad de la Nación (1999) considera en el Artículo
326. °
La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad
entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a los
principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y
afirmación de los derechos humanos, así como en la satisfacción
progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental
y militar.
71
Artículo 327. °
La atención de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento y
aplicación de los principios de seguridad de la Nación. A tal efecto,
se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud,
regímenes especiales en lo económico y social, poblamiento y
utilización serán regulados por la ley, protegiendo de manera
expresa los parques nacionales, el hábitat de los pueblos
indígenas allí asentados y demás áreas bajo régimen de
administración especial.
Se observa que la carta magna desde su manifiesto se orienta al
resguardo de la frontera, dándole la preponderancia al aspecto económico y
social, sustentados en los principios que permiten reafirmar los derechos
humanos de los ciudadanos, en este sentido el contenido fortalece la
necesidad de consolidar los procesos y las normas que restringen el transito
ilegal de alimentos, en tanto afectan no solo la economía, sino la seguridad
alimentaria del país.
Además está el tratamiento conferido al contrabando por la Ley de
Aduanas de 1.957, orientando la Ley Orgánica hacia enfoque más cónsono
con la nueva realidad, establecido en el Título VI (del ilícito aduanero),
Capítulo I (del contrabando) de la Ley Orgánica de Aduanas y sus
Reglamentos, el cual comprendía los artículos del 104 a 113 y 129,
quedando estos expresamente derogado, según lo dispuesto en la
Ley
sobre el delito de contrabando, Gaceta Oficial Nº 6.017 Extraordinario del 30
de diciembre de 2010, la cual se detalla a continuación:
Artículo 1 Objeto La presente Ley tiene por objeto tipificar y
sancionar los actos y omisiones que constituyan ilícitos penales o
administrativos en materia de contrabando.
Artículo 2 Ámbito de aplicación.
Esta Ley es aplicable a las personas naturales o jurídicas de
derecho público o privado, que se encuentren en el territorio y
demás espacios geográficos de la República Bolivariana de
Venezuela y que ilícitamente realicen actividades de introducción,
extracción o tránsito aduanero de mercancías o bienes.
72
A los efectos de esta Ley, el conocimiento de su ámbito de
aplicación corresponderá a las jurisdicciones penales o
administrativas respectivas.
Artículo 3. A los efectos de esta Ley se entiende por:
Contrabando: los actos u omisiones donde se eluda o intente
eludir la intervención del Estado con el objeto de impedir el control
en la introducción, extracción o tránsito de mercancías o bienes
que constituyan delitos, faltas o infracciones administrativas.
Artículo 4 .Principios fundamentales Son principios
fundamentales de esta Ley:
1. Las medidas aplicadas por el Estado para el combate del
contrabando. Se fundamentan en la seguridad, defensa y
desarrollo integral de la Nación y el régimen socioeconómico de la
República Bolivariana de Venezuela.
2. Las políticas públicas diseñadas por el Ejecutivo Nacional, así
como las actuaciones de los órganos y autoridades con
competencia en materia de contrabando. Deben promover la
defensa y protección de la soberanía económica, seguridad
alimentaria y recursos naturales; así como la conservación del
ambiente y la diversidad biológica.
3. La participación del pueblo a través del Poder Popular
organizado. Serán corresponsables en la seguridad y defensa
integral de la Nación, en consecuencia, se involucra en la
promoción de las políticas diseñadas por el Estado para la
prevención del contrabando.
Artículo 5.Órganos competentes.
El Ministerio Público es el órgano competente para ordenar y
dirigir la investigación penal en la perpetración del delito de
contrabando.
De igual manera tienen competencia en materia de contrabando
conforme a las disposiciones establecidas en esta Ley: el Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
(SENIAT), la fuerza Armada Nacional Bolivariana, a través de la
Guardia Nacional Bolivariana y dentro del ámbito de sus
competencias como autoridad marítima en los espacios acuáticos
e insulares a la Armada Bolivariana: el Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana y demás autoridades del Estado que la ley les atribuya
el carácter de órganos auxiliares de investigación penal.
Artículo 6. Autoridades de prevención
73
Los cuerpos de policía integrantes del servicio de policía, en todos
sus niveles, son autoridades competentes para la ejecución de las
políticas de prevención del contrabando.
Capítulo
II.
Del
contrabando,
sus modalidades, faltas
e
infracciones administrativas en la Sección Primera, incluye el delito
de contrabando y sus modalidades
Artículo 7
Contrabando simple
Quien por cualquier vía introduzca al territorio y demás espacios
geográficos de la República Bolivariana de Venezuela, extraiga de
él mercancías o bienes públicos o privados, o haga tránsito
aduanero por rutas o lugares no autorizados, sin cumplir o
intentando incumplir los requisitos, formalidades o controles
aduaneros establecidos por las autoridades del Estado y las leyes,
será sancionado con prisión de cuatro a ocho años.
Artículo 8
Auxiliares de la administración
Los auxiliares de la administración aduaneras responsables de la
tenencia, depósito o almacenamiento de mercancías serán
sancionados con prisión de cuatro a cinco años, cuando estas
actividades se realicen en:
1. La zona primaria de la aduana pero en lugares distintos a los
autorizados.
2. La zona primaria de la aduana sin la autorización
correspondiente.
3. Lugares autorizados pero incumpliendo los requisitos
establecidos por la administración aduanera para su
almacenamiento.
Artículo 9
Despacho o entrega de mercancías sin autorización
Cuando los auxiliares de la administración aduanera encargados
del almacenamiento o depósito despachen o entreguen
mercancías sin autorización de la aduana, serán sancionados con
prisión de cuatro a seis años.
Artículo 15
Transporte, depósito o tenencia Quien transporte, deposite o
tenga mercancías nacionales o nacionalizadas en vehículos de
74
cabotaje, sin cumplir con el procedimiento aduanero legalmente
establecido, será sancionado con prisión de cinco a siete años.
Trasbordo
Quien trasborde mercancías extranjeras en el territorio nacional y
demás espacios geográficos de la República Bolivariana de
Venezuela sin estar autorizado por la autoridad aduanera de la
jurisdicción respectiva, será sancionado o sancionada con prisión
de cinco a siete años.
Artículo 18
Abandono de mercancía
Quien abandone mercancías ilícitamente introducidas al territorio
nacional y demás espacios geográficos de la República
Bolivariana de Venezuela, será sancionado o sancionada con
prisión de cuatro a seis años.
Artículo 19
Ocultamiento
Quien por cualquier medio, oculte mercancías para impedir o
dificultar el control de la autoridad aduanera dentro de la zona
primaria y demás recintos o lugares habilitados, será sancionado o
sancionada con prisión de cuatro a seis años.
Artículo 20
Contrabando agravado
Serán sancionados o sancionadas con pena de prisión de seis a
diez años, quienes
1. Carguen, descarguen o dispongan suministros, repuestos,
provisiones de a bordo, destinados al uso o consumo en los
vehículos de transporte, sin el cumplimiento de las formalidades
legales.
2. Consuman, dispongan o sustituyan mercancías que se
encuentren en proceso o sometidas a un régimen de almacén o de
depósito aduanero, sin autorización del funcionario o funcionaria
competente, o en traslados autorizados por la autoridad aduanera
a los locales del interesado.
3. Declaren o presenten ante la aduana, como sustento de la base
imponible o como fundamento del valor, facturas comerciales
falsas, adulteradas, forjadas, no emitidas por el proveedor o
emitidas por éste en forma irregular en complicidad o no con el
declarante.
4. Declaren, presenten o registren electrónicamente ante la
aduana, utilizando como sustento del origen declarado, un
certificado falso, adulterado, forjado, no validado por el órgano o
75
funcionario autorizado, o validado por éstos en forma irregular en
complicidad o no con el declarante.
5. Utilicen, adulteren, tengan o preparen de manera irregular
sellos, troqueles u otros mecanismos o sistemas informáticos o
contables falsos, forjados o adulterados, en sustitución de aquel
empleado por la entidad autorizada, destinados a aparentar el
pago a la caución de cantidades debidas o a favor de la Tesorería
Nacional.
6. Declaren, emitan, presenten registros electrónicos o utilicen
delegaciones, licencias, permisos, informes de inspección o
verificación, boletines de análisis de laboratorio, registros u otros
requisitos o documentos falsos, adulterados, forjados, no emitidos
por el órgano o funcionario autorizado o funcionaria autorizada
emitidos por éstos en forma irregular, en complicidad o no con el
presentante o declarante, cuando la circulación, transporte,
depósito, tenencia, introducción o extracción de mercancías
condicionan su exigibilidad.
7. Simulen, física, documental o electrónicamente, los regímenes
aduaneros o actividades aduaneras.
8. Destinen mercancías en tránsito al comercio, uso o consumo en
el territorio nacional.
9. Extraigan del territorio nacional a cualquier título, bienes que
integren el patrimonio cultural de la nación, de interés cultural o
aquellos catalogados como tales por el órgano con competencia
en materia de cultura, sin la autorización respectiva.
10. Ingresen o extraigan del territorio nacional bienes del
patrimonio cultural de otros países, sin la autorización de la
autoridad competente cuando ésta sea requerida para el ingreso o
salida del país de origen.
11. Reintroduzcan ilegalmente al país mercancías exportadas con
beneficios fiscales.
12. Retiren o den salida de la aduana mercancías distintas a las
descritas en los documentos registrados ante la autoridad
aduanera competente, cuando el desaduanamiento se haya
realizado a través de los canales de selectividad, en los procesos
automatizados o es detectado luego que se haya autorizado la
entrega de las mercancías, aunque las mismas no hayan salido
del recinto aduanero.
13. Incluyan mercancías no declaradas en contenedores, en carga
consolidada o en envíos realizados a través de empresas de
mensajería internacional, cuya detección se realice en el
reconocimiento o en una gestión de control posterior.
14. Transporten, comercialicen, depositen o tengan petróleo,
combustibles, lubricantes, minerales o demás derivados, fuera del
territorio aduanero o en espacios geográficos de la República,
76
incumpliendo las formalidades establecidas en las leyes y demás
disposiciones que regulan la materia.
15. Introduzcan o extraigan especímenes de fauna o flora
silvestres, sus partes, derivados o productos desde o al territorio y
demás espacios geográficos de la República Bolivariana de
Venezuela, incumpliendo las formalidades establecidas en las
leyes y demás disposiciones que regulan la materia.
16. Introduzcan o extraigan objetos de arte y de arqueología al o
desde el territorio y demás espacios geográficos de la República
Bolivariana de Venezuela, incumpliendo las formalidades
establecidas en las leyes, demás disposiciones que regulan la
materia y Tratados Internacionales suscritos y ratificados por la
República Bolivariana de Venezuela.
Infracciones y sanciones legales a imputar a los responsables del
tránsito ilícito de alimentos.
Uno de los aspectos más relevantes de la circulación de mercancías por
lugares del territorio nacional distintos a las zonas primarias. Si bien el
tránsito a través del territorio es el procedimiento donde se presenta esta
posibilidad de manera más evidente, no por ello es exclusiva de esta
operación; al referirse a este literal, dice la Exposición de Motivos de la Ley
Orgánica de Aduanas:
«Otras nuevas modalidades del delito son: la desviación del
transporte de mercancías cuya ruta haya sido preestablecida
(aplicable, sobre todo, a las mercancías de tránsito a través del
territorio nacional y a los artículos que se reexportan, debiendo
pasar primero por la zona secundaria de una o varias oficinas
aduaneras)».
La norma comentada tiene una especial importancia para el tránsito
aduanero a través del territorio nacional, que se traduce en la siguiente
afirmación: cuando los efectos sobre los que se realice esta operación no
lleguen a la oficina aduanera de destino, se habrá materializado el delito de
77
contrabando, con todas las consecuencias jurídicas que ello acarrea, entre
las que destaca el comiso de los efectos y las penas para el infractor, que no
sería otro que el consignatario, sujeto como está a las obligaciones y
derechos que se causen con motivo de la operación (Artículo 30 de la Ley
Orgánica de Aduanas).
Que el delito de contrabando acarrea incluso consecuencias penales al
comprometer directa e individualmente a las personas encargadas de la
gerencia de una empresa así como a todas aquellas que trabajan en los
departamentos de finanzas, logística, aduana o comercio exterior y cualquier
otra que pueda vincularse con el delito, involucrando penas de prisión entre 4
y 12 años.
Adicionalmente, el mencionado delito supone sanciones accesorias que
ponen en peligro la existencia misma de la empresa como el caso de los
cierres de establecimiento y la inhabilitación para operaciones de comercio
exterior entre 6 y 60 meses. De la misma manera supone el comiso de las
mercancías objeto del delito. Aunado a lo anterior, el delito de contrabando
establece como supuestos de hechos, conductas que al observador
desprevenido podrían no parecerle importantes lo cual lo hace incurrir en el
sin darse cuenta que dicha conducta está calificada como un delito.
Bajo este contexto, el Contrabando simple se refiere a quien por cualquier
vía introduzca al territorio y demás espacios geográficos de la República
Bolivariana de Venezuela, extraiga de él mercancías o bienes públicos o
privados, o haga tránsito aduanero por rutas o lugares no autorizados, sin
cumplir o intentando incumplir los requisitos, formalidades o controles
aduaneros establecidos por las autoridades del Estado y las leyes, será
sancionado con prisión de cuatro a ocho años. (Artículo 7).
78
Otros contrabandos no agravados: dentro de los cuales se encuentran los
siguientes.
12. Despacho o entrega de mercancías sin autorización: Cuando los
auxiliares de la administración aduanera encargados del
almacenamiento o depósito despachen o entreguen mercancías
sin autorización de la aduana, serán sancionados con prisión de
cuatro a seis años. (Artículo 9).
13. Contrabando de mercancías incautadas: Cuando los funcionarios
actuantes o depositarios se apropien, dispongan, consuman o
distribuyan las mercancías retenidas o incautadas por razones de
contrabando o alteren su entrega a la autoridad competente, serán
sancionados con prisión de cinco a nueve años. (Artículo 10).
14. Seguridad para el resguardo: Quien sin estar autorizado, rompa,
altere o destruya precintos, sellos, marcas, puertas, envases u
otros medios de seguridad para el resguardo de las mercancías,
cuyos trámites aduaneros no hayan sido perfeccionados o que no
estén destinados al país y extraiga las mercancías o bienes
resguardados, será sancionado con prisión de cuatro a seis años.
15. Regímenes aduaneros especiales: Quien introduzca al territorio
aduanero mercancías procedentes de zonas francas, zonas libres,
zonas fronterizas, puertos libres, depósitos aduaneros, almacenes
libres de impuesto y otros regímenes aduaneros especiales sin
haber cumplido los controles aduaneros será sancionado con
prisión de cuatro a seis años.(Articulo 12).
16. Mercancías extranjeras: Quien tenga, deposite, almacene,
comercialice, transporte o circule mercancías extranjeras,
ilícitamente introducidas al territorio y demás espacios geográficos
de la República o provenientes de comercio ilícito, será
sancionado con prisión de cuatro a seis años. (Artículo 13).
17. Mercancías extranjeras en vehículos de cabotaje: Quien
transporte, deposite o tenga mercancías extranjeras en vehículos
de cabotaje no autorizados por la autoridad competente para el
tráfico mixto, será sancionado con prisión de cinco a siete años.
(Artículo 14).
18. (vii) Transporte, depósito o tenencia: Quien transporte, deposite o
tenga mercancías nacionales o nacionalizadas en vehículos de
cabotaje, sin cumplir con el procedimiento aduanero legalmente
establecido, será sancionado con prisión de cinco a siete años.
(Artículo 15).
19. Transporte o desembarque: Quien por cualquier medio, transporte
o desembarque mercancías extranjeras no destinadas al tráfico o
comercio legítimo con la República Bolivariana de Venezuela u
79
otra nación, será sancionado con prisión de cinco a siete años.
(Artículo 16).
20. Trasbordo: Quien trasborde mercancías extranjeras en el territorio
nacional y demás espacios geográficos de la República
Bolivariana de Venezuela sin estar autorizado por la autoridad
aduanera de la jurisdicción respectiva, será sancionado con
prisión de cinco a siete años. (Artículo 17).
21. Abandono de mercancía: Quien abandone mercancías ilícitamente
introducidas al territorio nacional y demás espacios geográficos de
la República Bolivariana de Venezuela, será sancionado con
prisión de cuatro a seis años. (Artículo 18).
22. Ocultamiento: Quien por cualquier medio, oculte mercancías para
impedir o dificultar el control de la autoridad aduanera dentro de la
zona primaria y demás recintos o lugares habilitados, será
sancionado con prisión de cuatro a seis años. (Artículo 19).
Con respecto a las faltas en materia de contrabando, las mismas
constituyen la materialización de los supuestos de hechos sobre mercancías
y están sujetas a restricciones arancelarias, prohibiciones, registro,
suspensión, registros sanitarios, certificados de calidad u otros requisitos
aduaneros. Tienen un valor en aduana hasta de Quinientas Unidades
Tributarias (500 UT), su conocimiento compete a los tribunales penales
especializados y siguen el procedimiento especial en materia de faltas.
Por su parte, las infracciones administrativas en materia de contrabando
constituyen la materialización de los supuestos de hechos sobre mercancías
no sujetas a restricciones arancelarias, prohibiciones, registro, suspensión,
registros sanitarios, certificados de calidad u otros requisitos aduaneros.
Tienen un valor en aduana hasta Quinientas Unidades Tributarias (500 UT).
Su conocimiento compete a la Administración Aduanera y Tributaria, son
sancionados con multas y como pena accesoria el comiso de las mercancías.
Responsabilidad personal frente al delito de contrabando:
80
Es importante destacar que en principio y salvo prueba en contrario la Ley
presume responsables a los Representantes Legales, Directores, Gerentes y
Administradores.Cualquier persona vinculada con la ejecución del delito tiene
una responsabilidad personal y directa sin que le sirva de excusa el
cumplimiento de órdenes o directrices de una tercera persona.Con respecto
a las penas y sanciones accesorias al delito de contrabando se pueden
destacar las siguientes:
1. Penas Privativas de libertad de carácter personal.
2. Comiso de las mercancías y vehículos, enseres o semovientes.
3. Cierre de establecimientos y suspensión de autorización para
operarlo.
4. Inhabilitación para ocupar cargos públicos o para prestar servicio
a la Administración Pública.
5. Inhabilitación para ejercer actividades de comercio exterior.
En los casos del ii al iv, las penas accesorias se establecerán por un
lapso no menor de seis (6) meses ni mayor de sesenta (60) meses.
Con respecto a las infracciones, en la Ley sobre el delito de contrabando,,
gaceta Oficial Nº 6.017 Extraordinario del 30 de diciembre de 2010, en la
Sección Segunda, referida a las faltas en materia de contrabando, el Artículo
23 considera lo siguiente
Multa para mercancías sujetas a restricciones.
Cuando los supuestos de hecho previstos en el presente capítulo
involucren como objeto de contrabando mercancías o bienes
sujetos a restricciones arancelarias, prohibiciones, reserva,
suspensión, registros sanitarios, certificados de calidad u otros
requisitos aduaneros y su valor en aduana no exceda las
quinientas Unidades Tributarias (500 U.T.), serán considerados
81
como faltas. El conocimiento de estos supuestos corresponderá a
los tribunales penales especializados en materia de contrabando,
quienes aplicarán el procedimiento penal especial para los casos
de falta establecidos en el Código Orgánico Procesal Penal y se
sancionarán de la manera siguiente:
1. Multa equivalente a dos veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor no exceda de veinte Unidades
Tributarias (20 U.T.).
2. Multa equivalente a tres veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor sea superior a veinte Unidades
Tributarias (20 U.T.), y no exceda de cincuenta Unidades
Tributarias (50 U.T.).
3. Multa equivalente a cuatro veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor sea superior a cincuenta Unidades
Tributarias (50 U.T.), y no exceda de cien Unidades Tributarias
(100 U.T.).
4. Multa equivalente a cinco veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor sea superior a cien Unidades
Tributarias (100 U.T.), y no exceda de doscientas cincuenta
Unidades Tributarias (200 U.T.) (Sic).
5. Multa equivalente a seis veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor sea superior a doscientas cincuenta
Unidades Tributarias (200 U.T.) (Sic), y no exceda de quinientas
Unidades Tributarias (500 U.T.).
Asimismo, en la sección tercera las infracciones administrativas en materia
de contrabando, refieren en el Artículo 24
Multa para mercancía no sujetas a restricciones
Cuando los supuestos de hecho previstos en el presente capítulo
involucren como objeto de contrabando mercancías o bienes no
sujetos a restricciones arancelarias, prohibiciones, reserva,
suspensión, registros sanitarios, certificados de calidad u otros
requisitos aduaneros y su valor en aduana sea menor a quinientas
Unidades Tributarias (500 U.T.), serán considerados como
infracciones administrativas. El conocimiento de esta causa
corresponderá a la Administración Aduanera y Tributaria quien
sancionará de la manera siguiente:
1. Multa equivalente a dos veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor no exceda de veinte Unidades
Tributarias (20 U.T.).
82
2. Multa equivalente a tres veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor sea superior a veinte Unidades
Tributarias (20 U.T.), y no exceda de cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.).
3. Multa equivalente a cuatro veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor sea superior a cincuenta Unidades
Tributarias (50 U.T.), y no exceda de cien Unidades Tributarias
(100 U.T.).
4. Multa equivalente a cinco veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor sea superior a cien Unidades
Tributarias (100 U.T.), y no exceda de doscientas cincuenta
Unidades Tributarias (250 U.T.).
5. Multa equivalente a seis veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor sea superior a doscientas cincuenta
Unidades Tributarias (250 U.T.), y no exceda de quinientas
Unidades Tributarias (500 U.T.).
6. Multa equivalente a siete veces el valor en aduana de las
mercancías, cuando ese valor sea superior a quinientas Unidades
Tributarias (500 U.T.), y no exceda de ochocientas Unidades
Tributarias (800 U.T.).
Para estos supuestos se aplicará como sanción accesoria el comiso de la
mercancía.
Por otra parte, en el Capítulo IV se habla de los agravantes y atenuantes
del contrabando y en el Artículo 26 considera como Circunstancias
agravantes, las sanciones previstas en el capítulo II de la presente Ley,
serán aumentadas en su mitad:
1. El autor o autora, coautor o coautora o cómplice sea un
funcionario público o funcionaria pública, contratado o contratada
u obrero al servicio de la Administración Pública, auxiliar de la
administración aduanera y tributaria o empleado o empleada de
entidad aseguradora o bancaria.
2. En la perpetración del delito de contrabando se haya utilizado
un medio de transporte acondicionado o modificado en su
estructura original con la finalidad de impedir o evitar el control
aduanero.
3. En la perpetración del delito de contrabando se haya hecho
figurar como consignatario, exportador o remitente a personas
naturales o jurídicas inexistentes.
83
4. Los efectos del contrabando sean mercancías que lesionen los
derechos de propiedad intelectual, ya sea en materia de propiedad
industrial o derecho de autor.
5. Sean objeto de contrabando, mercancías o bienes que se
encuentren subsidiados por el Estado.
Artículo 27
Circunstancias atenuantes
La sanción prevista para los supuestos establecidos en el capítulo
II de la presente Ley, será disminuida en su mitad cuando:
1. Facilite el descubrimiento o la aprehensión de los efectos objeto
del delito de contrabando.
2. Entregue voluntariamente no menos del cincuenta por ciento del
total de los efectos no aprehendidos.
84
CONCLUSIONES
En la actualidad la situación de Venezuela se ha tornado difícil, puesto que
existe una situación de desabastecimiento en artículos y productos de
consumo masivo, originado por falta de producción y comercialización de
ellos, aunado al proceso de fuga de productos a Colombia originado por el
tráfico ilegal de productos, entre los más movilizados hacia la frontera de
Paraguachòn son los productos de la canasta básica, generando un caos en
la ciudad de Maracaibo.
A este respecto, el estudio se enfocó a caracterizar el procedimiento legal
para el tránsito de alimentos en la zona fronteriza localizada en el Municipio
Guajira del Estado Zulia, según el ordenamiento jurídico venezolano, existe
un procedimiento legal para el tránsito de alimentos en la zona fronteriza
localizada en el Municipio Guajira del Estado Zulia, en ella se involucran
operaciones Aduaneras (importación, exportación y transito) y son todas
aquellas que se realizan diariamente en Venezuela, para cumplir con el
proceso de nacionalizar las mercancías que son objeto de una operación del
comercio internacional.
Dichas operaciones son llevadas a cabo por entes privados que son
conocidos como Agencias Aduaneras, que trabajan en conjunto con los
diferentes auxiliares de la Administración Aduanera y el SENIAT, para poder
cumplir así con todos los procedimiento establecidos en la Ley Orgánica de
Aduanas , su Reglamento y demás argumentos jurídicos.
Con respecto a las Bases legales que regulan el tránsito de alimentos en
frontera según el ordenamiento jurídico venezolano.En primer término se
hace alusión a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), en su Capítulo II relacionado con los Principios de Seguridad de la
85
Nación, en el Artículo 326. ° y Artículo 327. ° los cuales se orienta al
resguardo de la frontera, dándole la preponderancia al aspecto económico y
social, sustentados en los principios que permiten reafirmar los derechos
humanos de los ciudadanos.
Asimismo, se involucra en la Ley de Aduanas desde 1.957, la ley Orgánica de
Aduanas (2008) y sus Reglamentos, Ley sobre el delito de contrabando,
GacetaOficial Nº 6.017 Extraordinario del 30 de diciembre de 2010, la cual
detalla en el Artículo 3. Que el Contrabando son los actos u omisiones
donde se eluda o intente eludir la intervención del Estado con el objeto de
impedir el control en la introducción, extracción o tránsito de mercancías o
bienes que constituyan delitos, faltas o infracciones administrativas.
Con respecto a las Infracciones y sanciones legales a imputar a los
responsables del tránsito ilícito de alimentos. Se expresa que el delito de
contrabando acarrea consecuencias penales dado que las personas
encargadas de la gerencia de una empresa así como a todas aquellas que
trabajan en los departamentos de finanzas, logística, aduana o comercio
exterior y cualquier otra que pueda vincularse con el delito, involucrando
penas de prisión entre 4 y 12 años.
En cuanto, a las infracciones, en la Ley sobre el delito de contrabando,,
gaceta Oficial Nº 6.017 Extraordinario del 30 de diciembre de 2010, en la
Sección Segunda, referida a las faltas en materia de contrabando, el Artículo
23 considera lo siguiente quecuando los supuestos de hecho previstos en el
presente capítulo involucren como objeto de contrabando mercancías o
bienes
sujetos
a
restricciones
arancelarias,
prohibiciones,
reserva,
suspensión, registros sanitarios, certificados de calidad u otros requisitos
aduaneros y su valor en aduana no exceda las quinientas Unidades
Tributarias (500 U.T.), serán considerados como faltas. El conocimiento de
86
estos supuestos corresponderá a los tribunales penales especializados en
materia de contrabando, quienes aplicarán el procedimiento penal especial
para los casos de falta establecidos en el Código Orgánico Procesal Penal y
se sancionarán de la manera siguiente:
Asimismo, involucra sanciones que ponen en peligro la existencia misma de
la empresa como el caso de los cierres de establecimiento y la inhabilitación
para operaciones de comercio exterior entre 6 y 60 meses. De la misma
manera supone el comiso de las mercancías objeto del delito. Aunado a lo
anterior, el delito de contrabando establece como supuestos de hechos,
conductas que al observador desprevenido podrían no parecerle importantes
lo cual lo hace incurrir en el sin darse cuenta que dicha conducta está
calificada como un delito.
.
87
RECOMENDACIONES
Luego de haber presentado el desarrollo del estudio y sus conclusiones,
los investigadores recomiendan lo siguiente:
Las autoridades venezolanas deben aplicar un plan de acción que
involucre a toda la sociedad para disminuir el tráfico de alimentos hacia la
frontera, vinculando la divulgación de la norma y de las sanciones que esto
acarrea.
Evaluar los procedimientos legales asociados a la comercialización de
alimentos tanto en el interior del país como hacia las relaciones de comercio
exterior, sustentando la seguridad alimentaria en Venezuela como principio
básico de la calidad de vida de los venezolanos.
Promover las políticas bilaterales y fronterizas, tanto de Colombia como de
Venezuela,dándole continuidad a una relación económica que data desde el
siglo pasado.
88
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