SITUACIÓN ACTUAL DEL AGUA EN EL PERÚ Jorge Orlando Bravo Robles LUMA Consulting Group SRL. Marzo 2017 ANTECEDENTES El agua es un recurso natural renovable que satisface la demanda de actividades poblacionales y productivas, así como es necesaria para el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos y terrestres. Es considerada Patrimonio de la Nación y es un bien de uso público (Ley N° 29338) que debe ser usado en armonía con el bien común integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales. ANTECEDENTES El Perú es uno de los países más ricos en recursos hídricos, no obstante que su extensión representa solamente el 0.87% de la superficie continental del planeta, posee el 4.6% del agua superficial planetaria. Dicho porcentaje corresponde a diversas fuentes de agua entre ellos, glaciares, ríos, lagos y lagunas, etc. ANTECEDENTES ANTECEDENTES Disponemos de un volumen anual promedio de 1’768,512 m3 de agua, el 92% del volumen total corresponde a la vertiente del Amazonas, en donde se asienta el 30% de la población; el 0.5% pertenece a la vertiente del Titicaca donde se asienta el 5% de la población y el 1.8% de este volumen corresponde a la vertiente del Pacífico donde se establece el 65% de la población peruana. ANTECEDENTES ANTECEDENTES Por ello, el Estado promueve la articulación de políticas territoriales, de conservación y aprovechamiento eficiente de estos recursos, a nivel nacional, regional y local; fomentando el desarrollo de la cultura del agua orientada a elevar la conciencia ciudadana en torno a la problemática relacionada con la calidad del recurso hídrico. La desigual distribución espacial del agua por vertiente, la variabilidad temporal y climática y eventos extremos determinan diferencias significativas en su disponibilidad a lo largo del territorio peruano. PRINCIPALES PROBLEMAS RESPECTO DEL AGUA Y SANEAMIENTO Gestión: Los usos del agua en el Perú comportan en general distorsiones y prácticas ineficientes. Sólo está disponible un 2% del agua, cual debe cubrir las necesidades de la población. Mala calidad de los Recursos Hídricos: En la costa se arroja al mar el 53% del agua, mientras que el 47% restante se utiliza con una eficiencia de apenas entre 25% y 40%. Por otro lado, los vertimientos de aguas residuales provenientes de la minería formal e informal contienen trazas de metales, según el tipo de mineral explotado y residuos de insumos químicos empleados en el proceso productivo. Finalmente, las aguas residuales agrícolas están representadas por las aguas de drenaje de los campos de cultivo, las cuales arrastran los residuales de los agroquímicos (plaguicidas y abonos sintéticos) empleados en esta actividad como medio para mejorar la productividad. MARCO LEGAL VIGENTE • • • • • • • • • • • Constitución Política del Perú, 1993 Ley N° 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley N° 28611, Ley General del Ambiente Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM, Política Nacional del Ambiente Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos Decreto Supremo N° 001-2010-AG, Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos Política de Estado N° 33 del Acuerdo Nacional Decreto Supremo N° 014-2011-MINAM, Plan Nacional de Acción Ambiental 2011-2021 Decreto Supremo N° 006-2015-MINAGRI, Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos Decreto Supremo N° 013-2015-MINAGRI, Plan Nacional de Recursos Hídricos ENTIDADES REGULADORAS Organismo público especializado, adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), autorizada para dictar normas y establecer procedimientos para la gestión integrada y sostenible de los recursos hídricos. Autoridad Nacional del Agua (ANA) Funciones: La ANA promueve y apoya la formulación de proyectos y la ejecución de actividades que promuevan el uso eficiente, el ahorro, la conservación, la protección de la calidad e incremento de la disponibilidad de los recursos hídricos. Principales acciones: Administrar y vigilar las fuentes naturales de agua. Proponer normas y establecer procedimientos para asegurar la Gestión Integral de Recursos Hídricos - GIRH. Otorgar derechos de uso de agua, autorizaciones de vertimiento y reúso de agua residual tratada. Emitir opinión técnica para el otorgamiento de autorización de extracción de material de acarreo en cauces naturales de agua. Conducir el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos. ENTIDADES REGULADORAS Organismo público especializado, creado por Decreto Ley N° 25965 y adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. En términos de la experiencia regulatoria a nivel internacional, SUNASS viene a ser la agencia reguladora del sector saneamiento en el Perú. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) Funciones: Tiene autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera, cuya función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. Principales acciones: determinar las tarifas que pagan los usuarios de los servicios públicos de saneamiento regulación económica de estas tarifas abastecimiento de agua potable, el alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas ENTIDADES REGULADORAS Las EPS son operadores constituidos con el propósito exclusivo de brindar los servicios de agua potable, el alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas. Constituyen en conjunto de empresas reguladas del sector saneamiento en el Perú. Entidades Prestadoras de Saneamiento (EPS) Actualmente, SUNASS regula a 50 EPS, 49 de las cuales son operadores públicos (sólo una EPS es una concesión a cargo de un operador privado). Cabe resaltar que de las 49 EPS públicas, 48 son propiedad de las Municipalidades Provinciales y Distritales, mientras que una es de propiedad del Gobierno Central. PLANIFICACIÓN HÍDRICA EN EL PERÚ La planificación hídrica sustenta que la gestión de los recursos hídricos debe ser de manera participativa, con objetivos alcanzables y verificables; y, armonizada y coherente con las políticas nacionales, sectoriales y regionales. Por ello, la ANA promueve proyectos multisectoriales orientados a mejorar la distribución espacial y temporal de los recursos hídricos disponibles en las fuentes naturales. PLANIFICACIÓN HÍDRICA EN EL PERÚ Política de Estado N° 33 del Acuerdo Nacional sobre Recursos Hídricos Se trata de una herramienta política y técnica que delinea el rumbo de nuestro país para asegurar una oferta sostenible y de calidad de agua para las futuras generaciones. Reconoce al agua como Patrimonio de la Nación. Decreto Supremo N° 006-2015-MINAGRI, Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos Es el documento oficial que el Estado Peruano ha aprobado para fijar sus objetivos nacionales en materia de recursos hídricos, y a través del cual define y orienta el accionar de las entidades del sector público y privado dentro de su interés de garantizar la atención de la demanda de agua del país en el corto, mediano y largo plazo Decreto Supremo N° 013-2015-MINAGRI, Plan Nacional de Recursos Hídricos Es el instrumento de planificación que contiene las acciones, costos, fuentes de financiamiento, criterios de recuperación de inversiones y la información relevante necesaria para alcanzar los objetivos de interés nacional establecidos en la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE RECURSOS HÍDRICOS • Mediante el Informe Técnico N° 004-2014-ANA-DGCRH se desarrollan tres líneas de acción, parte de la estrategia de mejora de recursos hídricos Con esto, la ANA espera lograr la recuperación gradual de la calidad de los recursos hídricos, establecer el cumplimiento de mecanismos articulados para su protección y el fortalecimiento de la gestión integrada de los recursos hídricos. NUEVO MARCO NORMATIVO Decreto Legislativo N° 1274, Ejecución de intervenciones de rehabilitación, reposición, operación y mantenimiento de sistemas de agua y saneamiento en el ámbito rural del país - “AGUA +” - Publicado el 22/12/2016 Por medio de esta medida se pretende reducir el déficit cualitativo de infraestructura y contribuir al acceso a agua segura y saneamiento por parte de las poblaciones en situación de pobreza y pobreza extrema, lo cual se enmarca dentro de la Política de Estado N° 33 para lograr que todas las poblaciones del Perú puedan acceder a este servicio. Decreto Legislativo N° 1280, Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento - Publicado el 29/12/2016 Tiene por objetivo lograr la eficiencia de los Prestadores de Servicios, con el fin de que puedan ampliar y mejorar los servicios de agua y saneamiento que brindan a la población. Decreto Legislativo N° 1285, Modificación de Artículo 79 de la Ley de Recursos Hídricos y establece disposiciones para la adecuación progresiva a la autorización de vertimientos y a los instrumentos de gestión ambiental – Publicado el 29/12/2016 Para efectos del otorgamiento de la autorización de vertimiento, se elimina el requerimiento referido a la previa opinión técnica favorable de las Autoridades Ambientales y de Salud NUEVO MARCO NORMATIVO Decreto Legislativo N° 1284, Ley que crea el Fondo de Inversión Agua Segura - Publicado el 29/12/2016 El nuevo Fondo de Inversión Agua Segura – FIAS es creado con la finalidad de financiar programas, proyectos y/o actividades orientados a cerrar brechas de cobertura de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales a nivel nacional, por lo que su gestión dependerá íntegramente del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento - MVCS. Funciones: • Financiar la ampliación y mejoramiento de los servicios de saneamiento. • Financiar la elaboración de estudios de pre-inversión, expediente técnico y ejecución de proyectos de inversión. • Garantizar, con recursos del FIAS, créditos otorgados o gestionados por las entidades que integran el sistema financiero u otros cooperantes. Fuentes de los recursos: Están comprendidos por las transferencias que se realizarán desde el pliego presupuestal del MVCS, por los créditos de entidades de cooperación internacional y financieras, donaciones nacionales e internacionales y finalmente, por las inversiones de Administradores de Fondos de Pensiones (AFP) y del capital obtenido en el mercado de capitales. Incorporación de los recursos: Los recursos del FIAS se transfieren financieramente a los Gobiernos Locales o a las empresas prestadoras de servicios de saneamiento, según corresponda, mediante resolución del Titular del MVCS. NUEVO MARCO NORMATIVO Decreto Supremo N° 022-2016-MINAGRI, Simplificación de procedimientos administrativos de otorgamiento de derechos de uso de agua - Publicado el 22/12/2016 Se simplifican los procedimientos administrativos de otorgamiento de derechos de uso de agua a fin de dotar de mayor celeridad la ejecución de proyectos de saneamiento y pequeños proyectos agrícolas y optimizar los procedimientos administrativos, mediante la reducción de plazos, costos y requisitos. Disposiciones: • Creación o Instalación de servicios de saneamiento en el ámbito rural. • Ampliación del servicio de saneamiento en el ámbito rural. • Mejoramiento de servicio de saneamiento o de suministro de agua con fines agrarios. • Recuperación o rehabilitación del servicio de saneamiento o de suministro de agua con fines agrarios. Acreditación de Disponibilidad Hídrica: La Administración Local del Agua (ALA) otorga la acreditación de la disponibilidad hídrica para la obtención de la licencia de uso de agua superficial o subterránea a fin de realizar estudios de aprovechamiento de recursos hídricos. Esta acreditación tiene una vigencia de 02 años. En virtud de este nuevo dispositivo, ya no será necesario exigir al administrado la presentación de estudios hidrológicos o hidrogeológicos como requisito previo para el otorgamiento de la acreditación. Proyectos en Agua y Saneamiento OBRAS DE CABECERA Y CONDUCCIÓN PARA EL ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE PARA LIMA CONVOCADO Objetivo General: Incrementar la disponibilidad de agua potable para atender parte de la demanda poblacional de Lima Metropolitana Ubicación: -Provincia de Yauli en Departamento de Junín - Provincias de Huarochirí y Lima en Departamento de Lima Plazo de la concesión: 30 años Modalidad de concesión: DFBOT/Autosostenible Tipo de concurso: Concurso de Proyectos Integrales Inversión estimada: US$ 600 Millones OBRAS DE REGULACIÓN DEL RÍO CHILLÓN POR CONVOCAR Este proyecto comprende la entrega en Concesión, a fin de almacenar los excedentes de agua superficial de la cuenca alta del río Chillón en la época de avenida (Diciembre a Abril), para entregarlos en la época de estiaje (Mayo a Noviembre), así como una captación a 60 km aguas debajo de la presa y una línea de conducción de aproximadamente 30 km y 1,5 m3/seg desde la bocatoma hasta la Planta Potabilizadora Chillón existente, de modo que se incremente el volumen de agua potable suministrado en época de estiaje desde fuente superficial para abastecer a los distritos del Cono Norte de Lima. Inversión estimada (sin IGV): US$ 80 Millones Modalidad: Autosostenible Plazo: 20 a 30 años Adjudicación prevista: Por definir Contacto Sede Lima: Calle Padre Guatemala 316, Urb. Maranga, Lima 32 - Perú Teléfono: +051 01 578 4937 | Celular: +51 999 488 474 Sede Trujillo: Av. América No. 4351, Dpto. 301, Urb. Vista Hermosa, Trujillo - Perú. Teléfono: (51-044) 284683 E-mail: [email protected] Página Web: www.luma.com.pe
