PARTICIPACIÓN CATEGORIZACIÓN DE LOS MPIOS

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LA DESCENTRALIZACIÓN EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
El objetivo de hacer el siguiente comentario es destacar la importancia del municipio, como
el ente territorial principal que conforma políticamente al Estado. Es necesario entonces,
recalcar que un municipio es una entidad territorial dispuesta por el marco normativo
establecido con la Constitución de 1991, que se define como un ente territorial con autonomía
administrativa, económica y política. Y a partir de estas características podemos definir al
municipio de la siguiente forma:
“El municipio políticamente se define como una célula del organismo estatal,
administrativamente, se plantea como el ente con mayores responsabilidades en materia de
presentación de servicios públicos y geográficamente, es una parte del territorio.” (UNAD,
2013)
Es esta autonomía la que se concedió por el marco normativo que se reforma a través de el
Estado Social de Derecho que se consagra con la constitución actual, la cual otorga a estas
entidades territoriales la facultad de manejar sus propios recursos, según lo que le
corresponde debido a la descentralización del Estado, también creada con el anterior marco
normativo ya mencionado.
La descentralización surge como un mecanismo para resolver los problemas de
gobernabilidad dentro del territorio y los lugares de difícil acceso que hacían parte de cada
departamento. De igual forma el principal objetivo de esta misma era desconcentrar el poder
estatal que durante los anteriores regímenes se había concentrado en los sectores principales
del territorio, sin lograr satisfacer las necesidades económicas y sociales que surgían a lo
largo y ancho del mismo Estado Según Gaitan y Moreno (Gaitan, 1992) esto ocurría ya que
se evidenciaba un mal manejo de los recursos desde el sector central que se mostraban en la
ineficacia e ineficiencia del manejo de recursos pertenecientes al gasto público.
Lo anterior se reflejaba en la crisis política que originaba la perdida de legitimidad hacia el
gobierno de turno y los distintos representantes dentro del Congreso y las diferentes
instituciones, (panorama que no se ha logrado recuperar desde el inicio de la república hasta
la actualidad, lastimosamente) lo que ponía en riesgo la aceptación de las instituciones y las
decisiones políticas que debían aplicarse en todo el territorio. Esta herramienta facilitó el
manejo de las entidades territoriales y su relación con las instituciones estatales que prestaban
servicios, así como las que se encargaban de la organización y manejo del territorio siendo
mediadas por los distintos niveles de gobierno que le correspondían a los entes territoriales.
(Díaz, 2002)
El fundamento normativo de la modernización del Estado con la descentralización
administrativa y política se remonta a la reforma administrativa que se realizó en el año de
1968, progresivamente en los años ochenta se realiza la reforma administrativa donde se
fortalece la gestión municipal y otorga la autonomía administrativa y financiera a estos
mismos con la ley 14 de 1983. Posteriormente se continuó con el acto legislativo 1 de 1986
en donde se consagra la elección popular de alcaldes de los municipios, así como en la ley
87 de 1993 se define la gestión y el control interno, pero a pesar de este avance se evidencian
los problemas anteriormente expuestos por lo que se ve necesario formalizar las estrategias
de descentralización dentro de la Constitución del 91, dentro de la cual se pueden destacar
distintos principios de modernización administrativa para el desarrollo de la autonomía: La
modernización y la eficiencia de la gestión pública, la participación de la comunidad en el
proceso de planeación y control, el control interno de las organizaciones del Estado con
criterios de eficiencia, economía, equidad y valoración de costos ambientales, calidad de los
servicios centrada en la participación del usuario, competitividad en la prestación de los
servicios públicos. (UNAD, 2013)
La descentralización es una herramienta tan importante porque aumenta la eficiencia de los
recursos, y dentro del ámbito administrativo de los entes territoriales facilita la distribución
adecuada de competencias, de gastos para satisfacer necesidades específicas a través de una
correcta asignación de recursos públicos a las distintas dependencias que organizan el ente
territorial principal, el cual es el municipio.
La autonomía que en virtud de la descentralización se le otorga al municipio se refiere a la
capacidad de la entidad territorial, como persona jurídica, de manejar los asuntos particulares
que le son concernientes únicamente a esta misma, como toda autonomía tendrá unos limites
fijados por la Constitución y la ley. Encontramos que el límite mínimo de la autonomía de
los entes territoriales, es parte esencial que se integra de derechos, deberes y facultades
atribuidas por el mismo marco normativo que los crea para que a través de su funcionamiento
eficiente logre tener un buen desempeño en el cumplimiento de sus funciones y en la
prestación de servicios que le correspondan.
Dentro del límite máximo figura en palabras del Ministerio Público: como “una frontera
política entendida como aquel extremo que al ser superado rompe los principios de
organización del Estado para convertirse en independiente, en algo diferente de aquella
unidad a la cual pertenecen las entidades territoriales. En nuestro medio, el límite máximo lo
señala el artículo 1° de la Constitución al establecer que Colombia es una república unitaria.
Se debe hacer referencia al concepto de Estado unitario: es el que solo posee un centro de
impulsión política y gubernamental. Existe un único Estado (representado en la persona
jurídica pública de la nación) el cual está organizado en secciones territoriales (representadas
por las entidades territoriales).” (DNP, 2015) Como esta consignado dentro de la constitución
política.
Entonces se vuelve necesario definir la descentralización para poder entender la relación con
la autonomía otorgada: “Consiste en la transferencia, o entrega, de competencias y/o
funciones administrativas y recursos, a personas públicas creadas por el poder central del
Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.” (UNAD,
2013)
Con base a esto podemos inferir que la descentralización como herramienta que desarrolla la
autonomía se desenvuelve con la transferencia de competencias, funciones y recursos
públicos de una autoridad superior a una inferior que representa al municipio, y que es la
encargada de estructurar la organización de la entidad territorial y como se llevará a cabo el
cumplimiento eficaz de las funciones y la satisfacción de las necesidades que presenta la
población que la conforma.
Se debe destacar también que la descentralización se relaciona de manera importante con la
desconcentración, debido a que ésta hace referencia al traslado de funciones de una
institución jerárquicamente superior a una inferior para que ésta última pueda tomar
decisiones que afecten el desarrollo del territorio de forma autónoma, en palabras de la Corte
Constitucional la desconcentración “hace relación a la transferencia de potestades para la
toma de decisiones, a instancias o agencias que se encuentran subordinadas al ente central,
sin que necesariamente, gocen de personería jurídica, ni presupuesto, ni reglamento
administrativo propio. El propósito de esta figura, es el de descongestionar la gran cantidad
de tareas que corresponden a las autoridades administrativas y, en ese orden de ideas,
contribuir a un rápido y eficaz diligenciamiento de los asuntos administrativos” (Corte
Constitucional - M.P Alfredo Beltran Sierra, 1999)
Para concluir, es necesario recalcar la importancia de la descentralización como herramienta
que ha permitido el paso del desarrollo de la nación, que ha abierto las puertas a los entes
territoriales que no eran los principales desde el inicio de la concepción de Colombia como
un Estado, pero que gracias a la implementación de esta herramienta se abrió paso al
desarrollo tangible dentro de las regiones, que responde a las necesidades especificas de cada
una, se debe hacer una crítica desde el punto de vista subjetivo y es que a pesar de que dentro
del marco normativo actualizado por la Constitución del 91 aún se incurre en el error que se
suscita dentro del ámbito nacional en el que muchas veces, se mide a todas las entidades
territoriales con los mismos estándares sin tener en cuenta un factor primordial el cual es la
diferencia de necesidades dentro de cada población y región en específico, y la diferencia de
condiciones económicas de cada uno, por lo tanto constituye un reto para las entidades
territoriales poder aplicar una verdadera autonomía administrativa y financiera, ya que
dependen completamente de los recursos que la nación destine, que muchas veces no son
suficientes para atender ni siquiera las necesidades básicas que constituyen el gasto publico
según nuestro marco normativo, haciendo un llamado también a que este fenómeno se da por
la falta de voluntad política que se encuentra en la mayoría de representantes de nuestras
entidades territoriales que velan por intereses propios y no por propender por un verdadero
desarrollo regional que se ve cada vez mas afectado porque las instituciones publicas se han
visto permeadas por este tipo de aparatos burocráticos que le hacen daño a las regiones, a las
poblaciones, así como también a la nación.
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