LA DESCENTRALIZACIÓN EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES. El objetivo de hacer el siguiente comentario es destacar la importancia del municipio, como el ente territorial principal que conforma políticamente al Estado. Es necesario entonces, recalcar que un municipio es una entidad territorial dispuesta por el marco normativo establecido con la Constitución de 1991, que se define como un ente territorial con autonomía administrativa, económica y política. Y a partir de estas características podemos definir al municipio de la siguiente forma: “El municipio políticamente se define como una célula del organismo estatal, administrativamente, se plantea como el ente con mayores responsabilidades en materia de presentación de servicios públicos y geográficamente, es una parte del territorio.” (UNAD, 2013) Es esta autonomía la que se concedió por el marco normativo que se reforma a través de el Estado Social de Derecho que se consagra con la constitución actual, la cual otorga a estas entidades territoriales la facultad de manejar sus propios recursos, según lo que le corresponde debido a la descentralización del Estado, también creada con el anterior marco normativo ya mencionado. La descentralización surge como un mecanismo para resolver los problemas de gobernabilidad dentro del territorio y los lugares de difícil acceso que hacían parte de cada departamento. De igual forma el principal objetivo de esta misma era desconcentrar el poder estatal que durante los anteriores regímenes se había concentrado en los sectores principales del territorio, sin lograr satisfacer las necesidades económicas y sociales que surgían a lo largo y ancho del mismo Estado Según Gaitan y Moreno (Gaitan, 1992) esto ocurría ya que se evidenciaba un mal manejo de los recursos desde el sector central que se mostraban en la ineficacia e ineficiencia del manejo de recursos pertenecientes al gasto público. Lo anterior se reflejaba en la crisis política que originaba la perdida de legitimidad hacia el gobierno de turno y los distintos representantes dentro del Congreso y las diferentes instituciones, (panorama que no se ha logrado recuperar desde el inicio de la república hasta la actualidad, lastimosamente) lo que ponía en riesgo la aceptación de las instituciones y las decisiones políticas que debían aplicarse en todo el territorio. Esta herramienta facilitó el manejo de las entidades territoriales y su relación con las instituciones estatales que prestaban servicios, así como las que se encargaban de la organización y manejo del territorio siendo mediadas por los distintos niveles de gobierno que le correspondían a los entes territoriales. (Díaz, 2002) El fundamento normativo de la modernización del Estado con la descentralización administrativa y política se remonta a la reforma administrativa que se realizó en el año de 1968, progresivamente en los años ochenta se realiza la reforma administrativa donde se fortalece la gestión municipal y otorga la autonomía administrativa y financiera a estos mismos con la ley 14 de 1983. Posteriormente se continuó con el acto legislativo 1 de 1986 en donde se consagra la elección popular de alcaldes de los municipios, así como en la ley 87 de 1993 se define la gestión y el control interno, pero a pesar de este avance se evidencian los problemas anteriormente expuestos por lo que se ve necesario formalizar las estrategias de descentralización dentro de la Constitución del 91, dentro de la cual se pueden destacar distintos principios de modernización administrativa para el desarrollo de la autonomía: La modernización y la eficiencia de la gestión pública, la participación de la comunidad en el proceso de planeación y control, el control interno de las organizaciones del Estado con criterios de eficiencia, economía, equidad y valoración de costos ambientales, calidad de los servicios centrada en la participación del usuario, competitividad en la prestación de los servicios públicos. (UNAD, 2013) La descentralización es una herramienta tan importante porque aumenta la eficiencia de los recursos, y dentro del ámbito administrativo de los entes territoriales facilita la distribución adecuada de competencias, de gastos para satisfacer necesidades específicas a través de una correcta asignación de recursos públicos a las distintas dependencias que organizan el ente territorial principal, el cual es el municipio. La autonomía que en virtud de la descentralización se le otorga al municipio se refiere a la capacidad de la entidad territorial, como persona jurídica, de manejar los asuntos particulares que le son concernientes únicamente a esta misma, como toda autonomía tendrá unos limites fijados por la Constitución y la ley. Encontramos que el límite mínimo de la autonomía de los entes territoriales, es parte esencial que se integra de derechos, deberes y facultades atribuidas por el mismo marco normativo que los crea para que a través de su funcionamiento eficiente logre tener un buen desempeño en el cumplimiento de sus funciones y en la prestación de servicios que le correspondan. Dentro del límite máximo figura en palabras del Ministerio Público: como “una frontera política entendida como aquel extremo que al ser superado rompe los principios de organización del Estado para convertirse en independiente, en algo diferente de aquella unidad a la cual pertenecen las entidades territoriales. En nuestro medio, el límite máximo lo señala el artículo 1° de la Constitución al establecer que Colombia es una república unitaria. Se debe hacer referencia al concepto de Estado unitario: es el que solo posee un centro de impulsión política y gubernamental. Existe un único Estado (representado en la persona jurídica pública de la nación) el cual está organizado en secciones territoriales (representadas por las entidades territoriales).” (DNP, 2015) Como esta consignado dentro de la constitución política. Entonces se vuelve necesario definir la descentralización para poder entender la relación con la autonomía otorgada: “Consiste en la transferencia, o entrega, de competencias y/o funciones administrativas y recursos, a personas públicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.” (UNAD, 2013) Con base a esto podemos inferir que la descentralización como herramienta que desarrolla la autonomía se desenvuelve con la transferencia de competencias, funciones y recursos públicos de una autoridad superior a una inferior que representa al municipio, y que es la encargada de estructurar la organización de la entidad territorial y como se llevará a cabo el cumplimiento eficaz de las funciones y la satisfacción de las necesidades que presenta la población que la conforma. Se debe destacar también que la descentralización se relaciona de manera importante con la desconcentración, debido a que ésta hace referencia al traslado de funciones de una institución jerárquicamente superior a una inferior para que ésta última pueda tomar decisiones que afecten el desarrollo del territorio de forma autónoma, en palabras de la Corte Constitucional la desconcentración “hace relación a la transferencia de potestades para la toma de decisiones, a instancias o agencias que se encuentran subordinadas al ente central, sin que necesariamente, gocen de personería jurídica, ni presupuesto, ni reglamento administrativo propio. El propósito de esta figura, es el de descongestionar la gran cantidad de tareas que corresponden a las autoridades administrativas y, en ese orden de ideas, contribuir a un rápido y eficaz diligenciamiento de los asuntos administrativos” (Corte Constitucional - M.P Alfredo Beltran Sierra, 1999) Para concluir, es necesario recalcar la importancia de la descentralización como herramienta que ha permitido el paso del desarrollo de la nación, que ha abierto las puertas a los entes territoriales que no eran los principales desde el inicio de la concepción de Colombia como un Estado, pero que gracias a la implementación de esta herramienta se abrió paso al desarrollo tangible dentro de las regiones, que responde a las necesidades especificas de cada una, se debe hacer una crítica desde el punto de vista subjetivo y es que a pesar de que dentro del marco normativo actualizado por la Constitución del 91 aún se incurre en el error que se suscita dentro del ámbito nacional en el que muchas veces, se mide a todas las entidades territoriales con los mismos estándares sin tener en cuenta un factor primordial el cual es la diferencia de necesidades dentro de cada población y región en específico, y la diferencia de condiciones económicas de cada uno, por lo tanto constituye un reto para las entidades territoriales poder aplicar una verdadera autonomía administrativa y financiera, ya que dependen completamente de los recursos que la nación destine, que muchas veces no son suficientes para atender ni siquiera las necesidades básicas que constituyen el gasto publico según nuestro marco normativo, haciendo un llamado también a que este fenómeno se da por la falta de voluntad política que se encuentra en la mayoría de representantes de nuestras entidades territoriales que velan por intereses propios y no por propender por un verdadero desarrollo regional que se ve cada vez mas afectado porque las instituciones publicas se han visto permeadas por este tipo de aparatos burocráticos que le hacen daño a las regiones, a las poblaciones, así como también a la nación.
