examen de excelencia profesional docente

Reseña Legislativa 979
26 de noviembre de 2010
EXAMEN DE EXCELENCIA PROFESIONAL DOCENTE
Boletín 7327-04
I. DESCRIPCIÓN
REFERENCIA :
Establece el examen de excelencia profesional docente
INICIATIVA
:
Mensaje presidencial
ORIGEN
:
Senado
MINISTERIOS :
De Hacienda y de Educación
INGRESO
30 de noviembre de 2010
:
ARTICULADO :
2 artículos, el primero de los cuales contiene la ley de excelencia
profesional y la asignación de excelencia pedagógica, en 9
artículos
II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD
1.-
El proyecto tiene por objeto favorecer el estudio de las carreras de pedagogía, de
forma tal que los egresados de ellas, que se contraten en colegios subvencionados,
y aprueben un examen inicial, obtengan un incentivo económico que oscila entre 50
y 150 mil pesos trimestrales con horario completo.
Ello constituye una forma
adecuada de lograr que estudiantes de pedagogía se esfuercen en lograr un buen
rendimiento.
2.-
Esta medida, sin embargo, debería revisarse, una vez que las escuelas de pedagogía
hubieren mejorado sus estándares y sus egresados logren mejores niveles de
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capacitación docente inicial.
3.-
A pesar de que el proyecto señala que este examen inicial es voluntario, en la
práctica será obligatorio, toda vez que los colegios subvencionados perderán toda
ayuda estatal si contratan a un profesor que no hubiere rendido dicho examen (lo
que se aplica a partir del año 2012).
4.-
Deberán revisarse algunos aspectos puntuales sobre las incompatibilidades que se
establecen entre la nueva asignación de excelencia pedagógica inicial, con otras dos
asignaciones ya existentes, porque podría resultar que el incentivo que el proyecto
procura establecer se viera disminuido en forma significativa.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto trata de dos materias distintas pero relacionadas:
1.- El examen de excelencia profesional docente. Es voluntario, se aplica por
las universidades e institutos profesionales y lo rinden quienes quieran
ingresar por primera vez a la función docente en la enseñanza básica o media.
En él se mide el conocimiento de las disciplinas necesarias para el
cumplimiento de los objetivos del aprendizaje definido en las bases
curriculares. Su diseño, administración y contenido es de responsabilidad del
Ministerio de Educación, quien podrá realizarlo directamente o celebrar
convenios con instituciones de educación superior. Los contenidos del
examen deben ser aprobados por el Consejo Nacional de Educación.
El contenido y resultados —generales— del examen son públicos. Un
reglamento garantizará la objetividad y publicidad, su administración y
oportuna entrega de resultados.
Los resultados individuales se informan a cada examinado.
2.- La asignación de excelencia pedagógica inicial se paga durante los tres
primeros años de ejercicio docente, por 44 horas semanales (o
proporcionalmente) a quienes hubieren obtenido los siguientes resultados en
el examen:
90 puntos o más:
80 a 89 puntos
70 a 79 puntos
$ 150.000
100.000
50.000
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Esta asignación es incompatible con la asignación variable por desempeño
individual (ley Nº 19.933) y con la asignación de excelencia pedagógica
(ley Nº 19.715).
Sus montos son reajustables según IPC.
Los establecimientos educacionales subvencionados no podrán percibir
recursos del Estado si contratan a quienes van a ejercer la función docente por
primera vez, sin haber dado el examen (independientemente del puntaje
obtenido).
La asignación de excelencia se aplicará a partir del año 2012.
Para mayor información ver proyecto de ley en el Anexo
IV. COMENTARIOS DE MÉRITO
1.- Apreciación
general.
Una asignación de excelencia docente inicial, que incentive el ingreso a la
carrera mediante un pago adicional por los tres primeros años, es un
instrumento que incentiva el mejoramiento de la preparación de los
profesores.
Un aspecto indispensable para mejorar la calidad de la
educación, en el contexto actual.
El examen de excelencia profesional docente es un instrumento apropiado
para otorgar esa asignación inicial. No existe otra manera de evaluar a
profesores sin historial docente considerando la situación actual de los
alumnos y las escuelas de pedagogía, lo que hace la diferencia con las otras
dos asignaciones vigentes sobre la materia (la variable por desempeño
individual y la de excelencia pedagógica), que se otorgan a profesores cuya
actividad se puede medir durante el desempeño profesional.
No obstante lo anterior, es necesario tener algunas consideraciones
adicionales a mediano y largo plazo. En la medida que la calidad de los
alumnos y las escuelas de pedagogía mejoren sus estándares de calidad, se
hace cada vez menos relevante la existencia de una prueba de esta
naturaleza, ya que los conocimientos de todos los egresados de estas
carreras deberían estar garantizados.
Por otro lado, es necesario ir
evaluando los incentivos generados por este beneficio y sus eventuales
modificaciones e incluso su eventual eliminación, una vez que el nivel de los
egresados sea el adecuado. Ir complicando la prueba en el tiempo podría
producir resultados indeseables, ya que existe un límite en la relación entre el
dominio que tiene un profesor de un contenido y su capacidad para
transmitirlo a alumnos de educación básica y media.
Los montos
establecidos para la asignación, si bien son una decisión de gasto público que
compete a los órganos especializados, podría resultar poco atractiva en la
medida que, en el mejor de los casos, se trataría de 50 mil pesos mensuales,
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pagaderos en conjunto cada tres meses o sea 150 mil pesos trimestrales (si
es correcta la lectura del inciso primero del artículo 8º del proyecto). Para
percibir la asignación se requiere desempeñarse en un horario mínimo de 22
horas semanales, lo que, proporcionalmente, arroja una asignación de 25 mil
pesos cada tres meses, para quienes hubieren obtenido un puntaje de entre
70 y 79 puntos en el examen inicial.
Al respecto debe tenerse presente que, según el inciso final del artículo 6º,
esta asignación está sujeta a descuento por cotizaciones previsionales y de
salud e incide en el cálculo del impuesto único al trabajo (o de 2º categoría).
Por lo que hace al carácter voluntario del examen, establecido en el artículo
2º (incluido en el “artículo primero” del proyecto de ley), debe señalarse que
indirectamente viene a ser obligatorio. En efecto, los establecimientos
subvencionados dejarán de recibir cualquier recurso otorgado por el Estado,
si contratan a profesores que no hubieren rendido el examen de excelencia.
Dicho de otra manera, para contratarse como profesor en un establecimiento
subvencionado
es
indispensable
haber
dado
este
examen,
independientemente del resultado obtenido; de lo contrario, solo podrían
contratarse en colegios particulares pagados (sin subvención), pero en este
caso se trata de colegios que generalmente cuentan con incentivos
económicos para atraer a los mejores egresados de las escuelas de
pedagogía, por lo que quienes obtengan un bajo puntaje, difícilmente podrían
contratarse en estos establecimientos no subvencionados. En síntesis, debe
entenderse que en la práctica se trata de un mecanismo obligatorio para los
futuros profesores. Siendo así, más allá del monto de la asignación, el
resultado del examen incidirá directamente en la posibilidad de encontrar
trabajo como profesor. Además, éste parece ser el espíritu de la ley al
establecer un “filtro” para prescindir, inicialmente, de quienes no hubieren
logrado un aprendizaje satisfactorio durante el desarrollo de su carrera
universitaria.
La consecuencia académica de esta situación debería inducir a que, en los
primeros años de estudio, se abandone la pedagogía por parte de quienes
descubrieren carecer del interés y vocación necesarios para asumir
razonablemente el desafío académico. De lo contrario esos alumnos, una vez
egresados, se exponen a no encontrar trabajo como profesores; ello,
eventualmente, podría generar otro tipo de presiones gremiales.
Lo anterior también podría llevar a que el examen de excelencia pedagógica
inicial se transformara en un instrumento objetivo —tal vez único— de
selección para la contratación tanto en establecimientos subvencionados
como no subvencionados (“según puntaje”), lo que podría incidir en la falta de
apreciación de otras características personales del profesor, como la
adhesión a ciertos valores o criterios morales o filosóficos, que no van a estar
reflejados en el examen inicial. Todo lo cual debe ser convenientemente
meditado y evaluado durante la tramitación del proyecto de ley.
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2.- Publicidad y
reserva.
Del artículo 4º del proyecto de ley parece desprenderse que los resultados
globales del examen de excelencia profesional docente son públicos; pero
que el resultado individual de cada egresado solo le será comunicado a éste,
y por lo tanto, se trataría de una información reservada o personal.
So lo antedicho es el sentido de la norma, parecería bien estructurada,
porque una cosa es conocer cuántos egresados obtuvieron puntaje máximo y
cuántos calificaron para el pago de la asignación u otros datos generales; otra
cosa distinta es que sea público el resultado obtenido por tal persona, que
obtuvo, tal vez, el menor de los puntajes del examen.
En este contexto, cada egresado presentaría el certificado respectivo ante la
dirección del establecimiento donde postulara para contratarse (con o sin
asignación, como ya se ha explicado).
Sin embargo, esta forma de entender el artículo 4º no parece quedar
adecuadamente consignada en el texto del proyecto de ley. Si bien está
claramente expresada la publicidad del examen, no lo está, en cambio, la
privacidad del resultado individual, que solo podría ser dado a conocer, en un
sobre cerrado a cada interesado. Al efecto, el inciso final del aludido artículo
4º establece que “los resultados individuales de cada evaluado serán
informados a cada uno de ellos”. Parece preferible agregar el adverbio
“solamente” para despejar cualquier duda al respecto (“solamente a cada uno
de ellos”).
3.- Percentiles.
El artículo 7º del proyecto, al establecer los puntajes que dan lugar al total de
la asignación (150 mil pesos por 44 horas semanales) o a la mitad o a la
cuarta parte, lo hace sobre la base de un puntaje expresado en percentiles. El
texto del proyecto utiliza expresamente este término en el texto del cuadro
respectivo.
Ello significa que quien obtenga el mejor resultado obtendrá 100 puntos y de
ahí hacia abajo se ordenarán los demás resultados, reduciéndose en un
punto cada vez. Cuando se llegue al puntaje 70 se cierra el acceso a la
asignación. De ahí hacia abajo (69. 68 etcétera), no existe beneficio alguno,
pero ciertamente ese puntaje incidirá en la posibilidad de encontrar trabajo.
Siendo así, solo el 30% de los egresados que se contraten como profesores
obtendrán la asignación de excelencia pedagógica inicial.
A este respecto es necesario señalar que el inciso segundo del artículo 7º
señala que “solo tendrán derecho a las asignaciones quienes superen el
puntaje mínimo que para cada tramo determine el Ministerio de Educación de
acuerdo al reglamento”.
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Hace falta, entonces, conocer de qué manera se intentará abordar esta
materia en el reglamento, toda vez que pareciera que el texto legal es
suficientemente explícito para regular el pago de la asignación. Tampoco
parece posible, jurídicamente, que en virtud del reglamento se alteren los
efectos del texto legal. Todo lo cual amerita una mayor transparencia, al
menos como explicaciones complementarias durante la tramitación legislativa.
4.- Incompatibilidades.
El proyecto de ley hace incompatibles la asignación que se viene
estableciendo, con las ya existentes de la ley Nº 19.933 y Nº 19.715, según
señala el inciso tercero del artículo 6º.
En concreto, ello significa que los profesores que reciban este nuevo
beneficio no podrán optar a recibir los ya existentes. Esta restricción no es
relevante durante el primer año de ejercicio del docente beneficiado, ya que
los beneficios existentes se otorgan sobre la base de evaluaciones de
desempeños previos inexistentes en el caso de los recién egresados. Sin
embargo, podría dejar de ser un incentivo para los dos primeros años de
ejercicio, ya que se recibiría un beneficio fijo independiente del desempeño.
Esta situación terminaría el tercer año, ya que el desempeño durante este año
determina el eventual beneficio del año siguiente. En caso que los beneficios
existentes fuesen superiores a este nuevo beneficio, podría incluso producir
un incentivo adverso. Es decir, que durante los 3 primeros años sea más
conveniente no tener el beneficio inicial, y recibir en cambio, los beneficios
existentes durante los años 2 y 3.
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V. ANEXO: PROYECTO DE LEY
Artículo primero.- Apruébase la siguiente ley de
examen de excelencia profesional docente y
asignación de excelencia pedagógica inicial:
anualmente de manera agregada por institución
formadora y por carrera o programa. Sin perjuicio
de lo anterior, las instituciones mencionadas
podrán conocer los resultados individuales de sus
alumnos, los que deberán mantener en reserva.
Artículo 1º.- La presente ley establece y regula el
examen de excelencia profesional docente, en
adelante “el examen”, y la asignación de
excelencia pedagógica inicial.
Los resultados individuales de cada evaluado
serán informados a cada uno de ellos.
Artículo 2º.- Créase un examen voluntario de
conocimientos disciplinarios, aplicado por las
universidades e institutos profesionales. Podrán
rendir el examen quienes quieran ingresar por
primera vez a ejercer funciones docentes en
enseñanza básica o media.
Artículo 5º.- La totalidad de los costos asociados
a la elaboración y realización de este examen
serán de cargo del Ministerio de Educación. El
monto de este aporte fiscal será fijado
anualmente en la ley de Presupuestos del Sector
Público.
El
examen
sólo
medirá
conocimientos
disciplinarios que permitan el cumplimiento de los
objetivos de aprendizaje definidos en las bases
curriculares.
Artículo 6º.- La asignación de excelencia
pedagógica inicial tendrá por objeto reconocer a
aquellos profesionales de excelencia que
ingresen a ejercer labores docentes a
establecimientos subvencionados del país.
Artículo 3º.- El diseño, administración y fijación de
los contenidos del examen corresponderá al
Ministerio de Educación, quien podrá realizarlo
directamente o celebrar convenios para la
elaboración y aplicación del mismo con
instituciones de educación superior, centros de
estudio u organismos internacionales. Sin
perjuicio de lo anterior, los contenidos del examen
deberán ser aprobados por el Consejo Nacional
de Educación.
Tendrán derecho a percibir esta asignación
quienes hayan tenido resultados destacados en
el examen y que ingresen a ejercer funciones
docentes dentro del año siguiente de haberlo
rendido, por un mínimo de 22 horas semanales
en establecimientos educacionales regidos por el
decreto con fuerza de ley Nº 2, del Ministerio de
Educación, de 19981 y por el decreto ley Nº
3.166, de 19802.
Los contenidos del examen serán públicos y
anualmente se deberá dar a conocer al menos
una de las formas de dicho examen, con el objeto
de garantizar su adecuada transparencia.
La asignación de excelencia pedagógica inicial
será incompatible con la asignación variable por
desempeño individual establecida en la ley
N° 19.9333 y con la asignación de excelencia
pedagógica establecida en la ley Nº 19.7154.
Un reglamento, dictado por el Ministerio de
Educación, establecerá los criterios generales
destinados
a
garantizar
la
objetividad,
transparencia,
adecuada
publicidad
y
administración del examen, la oportunidad y
forma de entrega de los resultados y, en general,
toda otra materia relacionada con su aplicación.
1
Subvención del Estado a establecimientos educacionales.
Establecimientos de Educación Técnico Profesional de
carácter fiscal entregados por el Ministerio de Educación,
mediante convenios, a instituciones del sector público, o a
personas jurídicas que no persigan fines de lucro, cuyo objeto
principal diga relación directa con las finalidades perseguidas
con la creación del respectivo establecimiento educacional.
3
La ley Nº 19.933 (D. Of.12 de febrero de 2004) otorgó un
mejoramiento especial a los profesionales de la educación
que indica. Artículo 17.- Créase, para los docentes de aula
del sector municipal, una Asignación Variable por Desempeño
Individual para fortalecer la calidad en la educación y con el
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Artículo 4º.- Los resultados del examen serán
públicos y deberán ser dados a conocer
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Para todos los efectos la asignación de
excelencia pedagógica inicial se considerará
renta.
objeto de reconocer los méritos de aquellos que hayan sido
evaluados como destacados o competentes. Esta asignación
se regirá por las normas que a continuación se indican:
a) Para tener derecho a percibir esta asignación los
docentes de aula deberán cumplir los siguientes requisitos:
1) Que hubiesen obtenido niveles de desempeño
destacado o competente en la evaluación del desempeño
profesional correspondiente a su nivel y subsector de
aprendizaje, de conformidad al artículo 70 del decreto con
fuerza de ley Nº 1, de 1996, del Ministerio de Educación, y
2) Que aprobaren una prueba de conocimientos
disciplinarios y pedagógicos, que deberá rendirse dentro de
los 12 meses siguientes a la publicación de los resultados de
la evaluación señalada en el numeral anterior y obtengan un
nivel de logro de destacado o competente en ella.
b) La asignación variable de desempeño individual tendrá
los siguientes valores mensuales, calculados sobre la
Remuneración Básica Mínima Nacional, que el docente esté
percibiendo a la fecha de pago:
1) De un 25% de la Remuneración Básica Mínima
Nacional, para los docentes de aula que, habiendo alcanzado
un nivel de desempeño de destacado en su evaluación de
desempeño, obtuvieren en la prueba de conocimientos
disciplinarios y pedagógicos un nivel de logro también
equivalente a destacado.
2) De un 15% de la Remuneración Básica Mínima
Nacional, para los docentes de aula que, habiendo alcanzado
un nivel de desempeño de destacado o competente en su
evaluación de desempeño, obtuvieren en la prueba de
conocimientos disciplinarios y pedagógicos un nivel de logro
equivalente, a lo menos, a competente.
c) La asignación variable de desempeño individual será
tributable e imponible para efectos de salud y pensiones, se
devengará mensualmente y se pagará trimestralmente en los
meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada año,
a través de los sostenedores municipales de quienes
dependan los docentes beneficiados. Para determinar las
imposiciones e impuestos a que se encuentra afecta, se
distribuirá su monto en proporción a los meses que
comprenda el período que corresponda y los cuocientes se
sumarán a las respectivas remuneraciones mensuales. Con
todo, las imposiciones se deducirán de la parte que sumada a
las respectivas remuneraciones mensuales no exceda del
límite máximo de imponibilidad.
La percepción de esta asignación tendrá una duración de
4 años y se pagará desde el año siguiente a la fecha de
rendición y aprobación de la prueba, por el sostenedor
municipal donde se desempeñe el docente.
d) Un reglamento dictado a través del Ministerio de
Educación, que deberá ser firmado además por el Ministro de
Hacienda, establecerá los mecanismos para encomendar el
diseño y administración de la prueba establecida en el
presente artículo y los criterios para establecer el punto de
corte de los puntajes que corresponderán a las categorías de
destacado, competente y básico.
El Ministerio de Educación fijará internamente los
procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores
municipales y los mecanismos de resguardo de su aplicación
en el pago de la asignación que otorga este artículo. Dichos
recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de
Educación.
Artículo 7º.- La asignación de excelencia
pedagógica inicial se pagará a los profesionales
que cumpliendo los requisitos mencionados en el
artículo precedente, hayan obtenido resultados
destacados en el examen de acuerdo a lo
establecido en la siguiente tabla:
TRAMO
Primero
Segundo
Tercero
4
PERCENTIL DE
RESULTADOS
90 o superior
Entre 80 y 89
Entre 70 y 79
MONTO
MENSUAL
JORNADA 44
HORAS
SEMANALES
$150.000
$100.000
$50.000
La ley 19.715 (D. Of. De 31 de enero de 2001) otorgó un
mejoramiento especial de remuneraciones para los
profesionales de la educación. Artículo 14.- Créase, a contar
del año 2002, una Asignación de Excelencia Pedagógica para
fortalecer la calidad en la educación y con el objeto de
reconocer y destacar el mérito de los docentes de aula,
favorecer su permanencia en el desempeño de estas
funciones y facilitar la identificación de aquellos que
manifiesten conocimientos, habilidades y competencias de
excelencia.
Tendrán derecho a percibir esta asignación, los
profesionales de la educación que cumplan con los siguientes
requisitos:
1.- Que hayan sido acreditados como docentes de
excelencia, mediante un proceso voluntario que diseñará el
Ministerio de Educación para tal efecto, habiendo oído a
entidades
relevantes
y
organismos
representativos
directamente vinculados al quehacer educacional. En dicho
proceso se evaluará, mediante instrumentos idóneos, el
cumplimiento de los estándares de desempeño profesional
que haya aprobado el Ministerio de Educación para los
respectivos tramos. Tales estándares considerarán los
conocimientos, habilidades y competencias de los docentes
de aula esperados para sus distintas etapas de desarrollo
profesional.
2.- Que se desempeñen como docentes de aula en
establecimientos subvencionados, con un mínimo de 30 horas
en los de educación pre-básica o básica, o con un mínimo de
20 horas en los de educación media, tanto del sector
municipal, como del sector particular subvencionado,
conforme al decreto con fuerza de ley Nº2, de Educación, de
1998, así como en los establecimientos de educación técnicoprofesional regidos por el decreto ley Nº3.166, de 1980.
Se considerarán dentro del total de horas acumuladas,
todos los contratos o designaciones que tenga el respectivo
profesional.
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Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior
sólo tendrán derecho a las asignaciones
mencionadas quienes superen el puntaje mínimo
que para cada tramo determine el Ministerio de
Educación de acuerdo al reglamento a que se
refiere el inciso final del artículo 8º.
tendrá derecho a percibirla por el tiempo que falte
para completarlos.
Artículo 8º.- La asignación será pagada de
manera trimestral con cargo al presupuesto del
Ministerio de Educación a través de los
sostenedores de quienes dependan los docentes
beneficiados.
Los montos mencionados se reajustarán
anualmente de acuerdo a la variación
experimentada por el Índice de Precios al
Consumidor, determinado por el Instituto Nacional
de Estadísticas o quien haga sus veces, entre los
meses de enero a diciembre del año anterior.
Asimismo, dichos montos serán proporcionales al
número de horas servidas en los establecimientos
educacionales y se pagarán durante 3 años
corridos, contados desde el ingreso del
profesional a los establecimientos educacionales
regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2, del
Ministerio de Educación, de 19985 y por el
decreto ley Nº 3.166, de 19806.
El Ministerio de Educación en un reglamento, que
también deberá ser suscrito por el Ministro de
Hacienda, fijará las normas necesarias para
estructurar y organizar el funcionamiento y
operación de la asignación de excelencia
pedagógica inicial.
Artículo 9°.- Para que los establecimientos
educacionales subvencionados puedan acceder a
obtener recursos otorgados por el Estado, los
docentes profesionales de la educación que
contraten, que ejerzan la profesión por primera
vez, deberán haber rendido el examen.
Para los efectos de determinar el total de horas
servidas se considerarán todos los contratos o
designaciones que tenga el respectivo profesional
en los establecimientos mencionados en el inciso
anterior.
Artículo segundo.- El mayor gasto que signifique
la aplicación de esta ley, se financiará con cargo
al presupuesto del Ministerio de Educación.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
En caso que el profesional deje de ejercer
funciones, por cualquier causa, en los
establecimientos a que se refiere este artículo
perderá la asignación a contar de la fecha en que
termine su relación laboral. Sin perjuicio de lo
anterior, en caso de que el profesional vuelva a
ejercer
funciones
docentes
en
dichos
establecimientos, antes de expirar el período de 3
años desde que comenzó a percibir la asignación,
5
6
Artículo primero transitorio.- Lo dispuesto en el
artículo séptimo de la ley de examen de
excelencia profesional docente comenzará a regir
a partir del año escolar 2012.
Artículo segundo transitorio.- Lo dispuesto en
el artículo segundo de la presente ley comenzará
a regir a partir del año escolar 2012.
Véase nota al artículo 6º.
Véase nota al artículo 6º.
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